Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Triệu Quốc Chuyên i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn, học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để tơi hồn thành chương trình đào tạo thực Luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Võ Nhai, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Võ Nhai tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi nhiệt tình để tơi hồn thiện Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trị, đặc điểm cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Những quy định công tác quản lý ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 20 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 21 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VÕ NHAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 27 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện Võ Nhai phát triển kinh tế - xã hội 32 iii 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 34 2.2.1 Giới thiệu đơn vị quản lý ngân sách huyện Võ Nhai 34 2.2.2 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách huyện Võ Nhai 36 2.2.3Thực trạng quản lý thu NSNN chấp hành dự toán chi NSNN huyện Võ Nhai 38 2.2.4 Quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai 46 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra 50 2.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.1 Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách 64 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VÕ NHAI 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai thời gian tới 75 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.2 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách 78 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 79 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách 93 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 94 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 95 3.2.7 Các giải pháp khác 95 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 iv DANH MỤC HÌNH Hình0.1 Bản đồ hành huyện Võ Nhai 25 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số trung bình phân theo giới tính khu vực 28 Bảng 2.2 Tình hình lao động huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 29 Bảng 2.3 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.4 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện Võ Nhai 39 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn huyện 40 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.9 Chi thường xuyên huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách cho dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2017 46 Bảng 2.11 Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Võ Nhai 47 năm 2015 - 2016 - 2017 47 Bảng 2.12 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2015-2016 51 Bảng 2.13 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2017-2018 52 Bảng 2.14 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách năm 2015-2016 57 Bảng 2.15 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách năm 2017-2018 58 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TM-DV-DL Thương mại-Dịch vụ-Du lịch TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền huyện thực chức nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho công tác xây dựng phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, giao dự toán ngân sách đến tốn ngân sách, từ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhận thức; phương thức quản lý số khoản thu, chi thiếu chặt chẽ, quản lý thu ngân sách địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; phân bổ nguồn lực ngân sách dàn trải, sử dụng chưa hiệu quả; Vì mục tiêu thực chống thất lãng phí chưa đạt hiệu thiết thực, tác động tích cực NSNN kinh tế - xã hội hạn chế Thu NSNN hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề quản lý ngân sách trở nên cấp bách Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội, huyện Võ Nhai đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách đặc biệt trú trọng Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, có hiệu góp phần đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun" mang tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Võ Nhai thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn vừa qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai thời gian tới Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 ... công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trị, đặc điểm cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Những quy định công tác quản lý ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Công tác quản lý ngân sách nhà. .. xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.1 Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 62 2.3.3 Nguyên nhân... sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai, tỉnh