Giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho các công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV thủy lợi nam hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Hậu Ánh i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng: “Giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh” hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo thuộc khoa Cơng trình, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, đồng nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 6.Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình bước thực dự án .5 1.2 Tổng quan quản lý chi phí dự án xây dựng giới Việt Nam11 1.2.1 Trên giới .11 1.2.2 Tại Việt Nam 12 1.3 Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình tình trạng vượt tổng mức đầu tư 14 1.3.1 Khái quát nội dung chi phí tổng mức đầu tư 14 1.3.2 Thực trạng vượt tổng mức đầu tư Việt Nam đơn vị 15 1.3.3 Các trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư 22 Kết luận chương 23 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 25 2.1 Khái quát phát triển Việt Nam lĩnh vực quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật thay đổi quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thời kỳ đổi 25 2.1.2 Các văn quy định quản lý chi phí đầu tư dự án xây dựng thủy lợi 27 2.2 Tổng mức đầu tư giai đoạn thực dự án mức độ tác động loại chi phí đến khả tăng tổng mức đầu tư 28 2.2.1 Các thành phần chi phí tổng mức đầu tư 28 2.2.2 Tác động thành phần chi phí đến thay đổi tổng mức đầu tư 33 2.3 Trình tự phương pháp lập tổng mức đầu tư, phát sinh thường gặp 33 2.3.1 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng 33 2.3.2 Các nguyên nhân nguyên tắc khắc phục nguyên nhân làm gia tăng mức đầu tư giai đoạn thi công dự án xây dựng thủy lợi 47 2.3.3 Bài học kinh nghiệm hạn chế tăng mức đầu tư giai đoạn thi công xây dựng thủy lợi 55 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV THUỶ LỢI NAM HÀ TĨNH 58 3.1Thực trạng cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh 58 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 58 3.1.2 Hiện trạng cơng trình thuỷ lợi triển khai tỉnh Hà Tĩnh 61 3.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thủy lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh 61 3.2.1 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư 61 Dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Bộc Nguyên 66 3.2.2 Các nguyên nhân làm thay đổi tổng mức đầu tư 66 3.2.3 Các biện pháp quản lý tổng mức đầu tư 74 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý tổng mức đầu tư 74 3.3.1 Định hướng giải pháp 74 iv 3.3.2 Giải pháp chủ đầu tư 76 3.3.3 Giải pháp đổi với nhà thầu 82 3.3.4 Giải pháp đơn vị tư vấn giám sát 84 3.3.5 Giải pháp khác 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hà Tĩnh 61 Hình 3.2 Hồ chứa nước Bộc Nguyên 65 Hình 3.3 Tổng hợp ý kiến yếu tố thay đổi sách pháp luật làm thay đổi tổng mức đầu tư 72 Hình 3.4 Các yếu tố thành công dự án 76 Hình 3.5 Các yếu tố đảm bảo chất lượng tính tốn tổng mức đầu tư 77 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Một số dự án đội giá thành kéo dài thời gian điển hình 16 Bảng 2.1 Tổng hợp tổng mức đầu tư xây dựng .42 Bảng 2.2 Tổng hợp sơ tổng mức đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.3 Tổng hợp nguyên nhân làm tăng tổng mức đầu tư dự án đầu xây dựng thủy lợi 52 Bảng 3.1 Thông tin dự án điều tra triển khai (2007 – 2014) .62 Bảng 3.2 Thông tin dự án điều tra triển khai (2010 – 2016) 65 Bảng 3.3 Đánh giá nguyên nhân điều chỉnh tổng mức đầu tư .67 Bảng 3.4 Tổng hợp ý kiến nguyên nhân điều chỉnh tổng mức đầu tư CĐT 73 Bảng 3.5 Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành trước Luật Xây dựng năm 2014 .78 Bảng 3.6 Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành sau Luật Xây dựng năm 2014 79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng KSXD Khảo sát xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước QHCTXD Quy hoạch chi tiết xây dựng QLDA Quản lý dự án TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý tổng mức đầu tư suốt trình thực dự án đầu tư xây dựng Đây thước đo mức độ hợp lý, hiệu đầu tư phù hợp với quy định pháp luật đầu tư xây dựng Quản lý chi phí tổng mức đầu tư nội dung đặc biệt quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng, bên cạnh nội dung quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường Chính phủ có Nghị định riêng quản lý chi phí; Bộ chuyên ngành, UBND tỉnh có quy định hướng dẫn quản lý chi phí Ngồi ra, cịn nhiều quy định khác liên quan chặt chẽ đến chi phí đầu tư, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, hợp đồng số quy định khác Hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể nhiều mặt Trong đó, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế thi công xây dựng; giảm giá thành xây dựng; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý chi phí tổng mức đầu tư phải thực tốt tất giai đoạn đầu tư nội dung đầu tư từ bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư đến q trình lập thiết kế-dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, tốn toán vốn đầu tư Hiện nay, quản lý tổng mức đầu tư Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng cịn sơ bất cập Vì vậy, đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh” cấp thiết, nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng, giảm thiểu thất hay lãng phí vốn đầu tư cho ngành cho địa phương Trong năm qua, Hà Tĩnh có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế vươn lên tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao khu vực Bắc Trung Cùng với phát triển kinh tế xây dựng hạ tầng ln yếu tố quan tâm ưu tiên đầu tư để làm tiền đề cho phát triển kinh tế tỉnh Việc quy hoạch trước bước tập trung đầu tư đồng bộ, cơng trình hạ tầng, hệ thống giao thông, thuỷ lợi ưu tiên hàng đầu Hiện nay, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, bên cạnh việc đầu tư cơng trình thuỷ lợi phục phụ cho tưới tiêu, sản xuất nơng nghiệp, cơng trình cịn đóng vai trị quan trọng việc cấp nước cho khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh, đồng thời tiêu thoát nước mưa, nước thải sinh hoạt, công nghiệp cho khu dân cư, khu công nghiệp lớn hệ thống quan trọng khơng thể thiếu q trình phát triển hạ tầng, thị hố, cơng nghiệp hố Hầu hết cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh có nguồn vốn từ ngân sách có giá thực lớn thời gian triển khai thực kéo dài Trong trình thực dự án từ khảo sát thiết kế, giải phóng mặt triển khai thi công thường kéo dài, việc vướng mắc chậm triển khai công việc, giai đoạn dẫn đến chi phí đầu tư dự án tăng lên Việc tăng tổng mức đầu tư xây dựng dự án gây khó khăn cho việc cân đối ngân sách đầu tư tỉnh phát sinh nhiều thủ tục làm thời gian cho chủ đầu tư quan liên quan Trong đó, giai đoạn thi cơng thường có biến động tăng so với tổng mức đầu tư phê duyệt Trên sở đó, việc tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục việc thay đổi chi phí q trình thi cơng cơng trình thuỷ lợi cơng ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh hy vọng mang lại cách nhìn sát thực cho phía Chủ đầu tư đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm giảm thất thốt, lãng phí trong đầu tư cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi cơng ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh dựng tổng mức đầu tư đầy đủ khối lượng, kỹ sư kinh tế xây dựng phải có lực lĩnh vực xây dựng, cụ thể: - Am hiểu kinh nghiệm bóc tách khối lượng, định mức xây dựng - Nắm vững thường xuyên cập nhật quy định Nhà nước ngành quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Hiểu rõ đơn giá xây dựng, cập nhật biến động giá vật liệu xây dựng thị trường - Sử dụng thành thạo phần mền thông dụng dự toán như: Delta, G8, Axit,… (3) Quy định quản lý chi phí xây dựng Các dự án xây dựng thủy lợi thường kéo dài nhiều năm, quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay đổi phù hợp với tình hình xây dựng thời kỳ Hiện nay, Luật Xây dựng số 50 năm 2014 ban hành thay Luật Xây dựng năm 2003 Theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay đổi Với dự án bắt đầu trước Luật Xây dựng ban hành áp dụng theo hệ thống quy định quản lý chi phí cũ Với dự án bắt đầu sau Luật Xây dựng có hiệu lực cần áp dụng quy định quản lý chi phí hành Tuy nhiên, hệ thống quy định quản lý chi phí ban hành theo Luật Xây dựng năm 2014 chưa hồn chỉnh, số nghị định thơng tư hướng dẫn dừng dự thảo chưa có hiệu lựa áp dụng, với trường hợp trên, chủ đầu tư lựa chọn cách xử lý: Cách 1: Áp dụng quy định quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng cũ Bảng 3.5 Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành trước Luật Xây dựng năm 2014 Tên quy định TT Luật Xây dựng năm 2003 NĐ số 12/2009/NĐ-CP Trích yếu nội dung ngày Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 78 10/2/2009 NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14/12/2009 QĐ số 957/QĐ-BXD ngày Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 29/9/2009 TT số 04/2010/TT-BXD ngày Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 26/5/2010 TT số 12/2008/TT-BXD ngày Hướng dẫn lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng 7/5/2008 QĐ số 3181/SXD-KTXD ngày Đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Hà Tĩnh 29/9/2011 Các quy định khác Yêu cầu áp dụng: Trong trường hợp việc áp dụng quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn chưa đầy đủ thông tin nội dung áp dụng, chủ đầu tư áp dụng quy định cũ cần phải đảm bảo yêu cầu áp dụng: - Văn xin cung cấp thông tin văn hướng dẫn áp dụng quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Sở Xây dựng Hà Tĩnh Bộ Xây dựng tùy theo cấp cơng trình - Được đồng ý người định đầu tư - Công khai, đạo nhà thầu bên liên quan thực Cách 2: Áp dụng quy định quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bảng 3.6 Các quy định liên quan tới quản lý dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành sau Luật Xây dựng năm 2014 TT Tên quy định Luật Xây dựng năm 2014 NĐ số 32/2015/NĐ-CP 25/3/2015 TT số 06/2016/TT-BXD 10/3/2016 Trích yếu nội dung ngày Quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 79 TT số 05/2016/TT-BXD 10/3/2013 QĐ số 41/SXD-KTXD 10/5/2016 Các quy định khác ngày Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày Đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Hà Tĩnh u cầu áp dụng: Trong trường hợp áp dụng quy định quản lý chi phí, quy định chưa đầy đủ gây khó khăn cho bên tham gia dự án Chủ đầu tư phải có văn xin ý kiến Bộ Xây dựng Sở Xây dựn Hà Tĩnh để có hướng dẫn thức áp dụng Đồng thời, chủ đầu tư thông báo đạo nhà thầu, đơn vị tư vấn áp dụng để thống toàn dự án, thuận lợi cho cơng tác tốn, tốn dự án theo quy định 3.3.2.2 Lựa chọn hình thức hợp đồng phương thức tốn * Lựa chọn hình thức hợp đồng xây dựng Hình thức hợp đồng, giá hợp đồng xây dựng quy định rõ Nghị định số 37/2015/NĐCP ngày 22/4/2015 Theo hình thức giá hợp đồng, hợp đồng xây dựng gồm: - Hợp đồng trọn gói; - Hợp đồng theo đơn giá cố định; - Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; - Hợp đồng theo thời gian; - Hợp đồng theo giá kết hợp Thực tế, thị trường vật liệu xây dựng tỉnh thành biến động Tuy nhiên, vật liệu xây dựng bê tơng, thép,… thời gian biến đổi giá theo thời gian chậm năm Các vật liệu chiếm số lượng tiền lớn hợp đồng Vì dự án đầu tư xây dựng thủy lợi lựa chọn hình thức hợp đồng trọn gói phù hợp u cầu áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói cho dự án đầu tư xây dựng thủy lợi: - Giựa thiết kế kỹ thuật tính tốn đầy đủ số lượng, khối lượng hạng mục cơng việc 80 - Tính tốn, thống đơn giá cho hạng mục công việc xác tính tới trượt giá q trình thi công - Cân nhắc giảm giá hợp đồng trình thương thảo hợp đồng Trong số dự án, chủ đầu tư mong muốn nhà thầu giảm giá nhiều tốt Trong việc dành dự án quan trọng với nhà thầu, họ sẵn sàng giảm giá để dành gói thầu Tuy nhiên, q trình thi cơng xây dựng, chi phí sau giảm giá hợp đồng không đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn thực tế thi công, nhà thầu gặp khó khăn huy động vốn, dẫn tới chậm tiến độ cơng trình, tốn tiền cơng,… Khi xảy tranh chấp bên, rủi ro nguồn vốn ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình,… làm tăng tổng mức đầu tư khơng mong muốn Vì vậy, thương thảo giảm giá hợp đồng việc cần thực dự án cần cân nhắc mức độ giảm giá để tránh rủi ro nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng thủy lợi * Giải pháp toán Trong hợp đồng, quy định điều khoản toán phải diễn giải chi tiết rõ ràng Các bên phải thực nghĩa vụ: - Chủ đầu tư chuẩn bị Bảo đảm toán hợp đồng - Nhà thầu chuẩn bị Bảo đảm thực hợp đồng Bão lãnh tiền tạm ứng hợp đồng Hiện nay, dự án xây dựng tiền toán chủ đầu tư chuyển cho nhà thầu qua lần toán qua tài khoảng nhà thầu.Tuy nhiên, nhà thầu lúc tham gia thực nhiều dự án nguồn tiền từ dự án khác tài khoản Việc quản lý nguồn tiền từ dự án trở nên phức tạp Để nguồn tiền dự án rõ ràng, chủ đầu tư thực yêu cầu nhà thầu tham gia dự án: - Lập riêng tài khoản cho dự án - Qua đợt toán, hồ sơ tốn nhà thầu ngồi thủ tục cần thiết cung cấp bảng giải ngân khoản tiền kèm số tài khoản nhà thầu phụ, nhà cung 81 cấp vật tư, vật liệu, máy móc, thiết bị Đồng thời, cung cấp cam kết nhà thầu nguồn tiền theo địa bảng giải ngân, xác nhận ngân hàng giao dịch Thanh toán hợp đồng khâu quan trọng thực hợp đồng Nó ảnh hưởng lớn tới q trình thi cơng liên tục Chủ đầu tư nhà thầu sau thống điều khoản hợp đồng việc tuân thủ hợp đồng sau phải đảm bảo để tránh rủi ro tốn làm phát sinh chi phí tổng mức đầu tư dự án 3.3.2.3 Lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát đủ lực Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lựa chọn nhà thầu đơn vị tư vấn giám sát thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát đủ lực nhân tố định thành cơng dự án u cầu lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát: - Lập HSMT đầy đủ nội dung, yêu cầu kỹ thuật, phù hợp với cơng trình thi cơng Đối với dự án đầu tư xây dựng thủy lợi lĩnh vực mang tính chun mơn cao, khơng phải nhà thầu xây dựng đủ lực thực Vì cơng tác, đấu thầu phải thực công khai, minh bạch, loại bỏ vấn đề gian lận, tham nhũng,… - Tuân thủ quy định đấu thầu: Thông báo mời thầu, tùy theo cấp cơng trình dự án đầu tư xây dựng thủy lợi để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế,… 3.3.3 Giải pháp đổi với nhà thầu 3.3.3.1 Sử dụng nguồn vốn mục đích Như phân tích chương 2, số dự án nhà thầu thi công lạm dụng nguồn vốn từ dự án sử dụng cho dự án khác làm nảy sinh nhiều vấn đề cho dự án vốn huy động cho mua sắm vật tư, vật liệu, thiết bị, nhân công bị chậm trễ dẫn tới chậm tiến độ Kéo dài tiến độ tiếp tục làm tăng chi phí lán trại, nhân cơng,… gây thất vốn, tăng chi phí thi cơng nhà thầu ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư nói chung dự án Như vậy, sử dụng nguốn vốn mục đích yêu cầu bắt buộc với nhà thầu thi công để đảm bảo dự án theo kế hoạch đề Nguyên tắc sử dụng nguồn vốn dự án cho thi công xây dựng nhà thầu: 82 - Vốn dự án sử dụng cho dự án - Khơng sử dụng vốn dự án cho mục đích khác như: Bất động sản, mua sắm trạng thiết bị sử dụng chung cho dự án,… - Xây dựng kế hoạch sử dụng vốn theo tiến độ dự án chủ đầu tư phê duyệt Trong thi công kế hoạch vốn, kế hoạch nhân lực, kết hoạch cung cấp vật tư, máy móc, thiết bị có liên quan mật thiết với giựa kế hoạch tiến độ thi cơng Một kế hoạch bị chậm làm chậm tồn q trình thi cơng cơng trường cuối làm tăng chi phí thi cơng 3.3.3.2 Hoạt động xây dựng lực Cơng trình có đặc điểm riêng kỹ thuật mà nhà thầu xây dựng thi cơng Nhà thầu thi công cần hiểu rõ vấn đề hoạt động xây dựng lực để đảm bảo đáp ứng yêu cầu tham gia đấu thầu, thi cơng hồn thành cơng trình Năng lực nhà thầu thể rõ qua ngành nghề kinh doanh đăng ký thành lập công ty Tuy nhiên, nhiều công ty vấn đăng ký đầy đủ ngành thi cơng cơng trình thủy lợi khơng đáp ứng yêu cầu thực Vì vậy, nhà thầu phải đảm bảo: - Đăng ký ngành nghề theo lực - Hoạt động xây dựng tuân thủ quy định xây dựng, đặc biệt xây dựng lĩnh vực thủy lợi - Liên danh với nhà thầu đủ lực tham gia gói thầu trường hợp nhà thầu liên danh 3.3.3.3 Nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cơng nghệ quản lý dự án ngày phát triển hướng tới quản lý dự án chuyên nghiệp Các doanh nghiệp xây dựng có cạnh tranh mạnh mẽ, nâng cao lực quản lý giải pháp thành cơng doanh nghiệp xây dựng tham gia đấu thầu thực dự án Nâng cao lực quản lý 3.2.3.chi phí đầu tư xây dựng thơng qua việc: 83 - Tổ chức khuyến khích cán tham gia khóa đào tạo dài hạn ngắn hạn định giá, quản lý dự án,… - Tổ chức máy quản lý có cán chun mơn quản lý chi phí Cán quản lý đứng đầu máy quản lý công trường phải có kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 3.3.4 Giải pháp đơn vị tư vấn giám sát 3.3.4.1 Hoạt động xây dựng lực TVGS có vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng cơng trình Việc hoạt động xây dựng lực không giúp dự án thành công mà đảm bảo yêu cầu lĩnh vực xây dựng thủy lợi Do đặc thù cơng trình thủy lợi địi hỏi cao chất lượng, cơng nghệ thi cơng TVGS trở thành trọng tài xảy mâu thuẫn CĐT nhà thầu công tác nghiệm thu, đánh giá kết để toán hợp đồng Vì vậy, TVGS trước cần hoạt động xây dựng theo lực hoạt động giám sát xây dựng 3.3.4.2 Nâng cao lực giám sát Mặc dù ngun nhân từ TVGS có ảnh hưởng tới khả điều chỉnh tổng mức đầu tư Tuy nhiên, yếu tố dự án ln có liên quan tới gây ảnh hưởng trực tiếp, giám tiếp tới khả điều chỉnh tổng mức đầu tư Chẳng hạn chất lượng cơng trình giảm, cơng tác nghiệm thu gián đoạn đẫn tới chậm trình tốn Vì nâng cao lực giám sát giải pháp hồn chỉnh để hạn chế tăng tổng mức đầu tư Để đảm bảo điều đó, TVGS cần thực hành động cụ thể: - Tham gia khóa học cấp chứng hành nghề giám sát lĩnh vực xây dựng cơng trình thủy lợi - Xây dựng kế hoạch giám sát theo yêu cầu dự án - Hoạt động giám sát chất lượng, nghiệm thu công việc theo yêu cầu thiết kế quy định pháp luật 84 - Nắm rõ vấn đề xảy công trường để đưa đề xuất hỗ trợ CĐT dự án - Hoạt động minh bạch, không bao che cho nhà thầu làm sai đẩy nhanh tiến độ công trường 3.3.5 Giải pháp khác 3.3.5.1 Hoàn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng Sau Luật Xây dựng năm 2014 ban hành, nghị định quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình điều chỉnh thay đổi Để quy định áp dụng thực hiện, Bộ Xây dựng cần có ban hành thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, thông tư hướng dẫn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn dự thảo Điều gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn tham gia dự án Để quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng áp dụng đúng, thực tế cần văn hướng dẫn chi tiết Bộ Xây dựng sở Xây dựng tỉnh thành 3.3.5.2 Giải pháp thông tin dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Với dự án thông tin liền mạch, thông suốt bên dự án điều vô quan trọng Chậm trễ thơng tin xảy cố cơng trình làm cơng trường đình trệ, tiến độ thi cơng bị ảnh hưởng Nguyên tắc thông tin bên tham gia dự án: - Xác định rõ trách nhiệm bên tham gia dự án, cá nhân phân phụ trách công việc phải nẵm rõ phạm vi cơng việc mình, thơng tin cán có liên quan với cơng việc - Lập danh sách thông tin dự án: Tên cán bộ, trách nhiệm cá nhân, số điện thoại,….Danh sách thông tin chuẩn bị bắt đầu dự án chuyển cho bên tham gia dự án - Thống bên tham gia dự án quy trình thơng tin 85 Kết luận chương Các dự án đầu tư xây dựng hà tầng sở nói chung, dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng tăng cường nguồn vốn thời gian qua Một vấn đề chung xảy với hầu hết dự án gia tăng tổng mức đầu tư nguyên nhân khách quan chủ quan Việc tìm giải pháp hạn chế tăng tổng mức đầu tư vấn đề nhà quản lý quan tâm Hà Tĩnh tỉnh chậm phát triển năm qua vươn lên thành tỉnh có tốc độ phát triển nhanh thuộc khu vực Bắc Trung Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cho tồn tỉnh công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh không ngừng tăng lên Tổng mức đầu tư dự án phát sinh tăng mà nguyên bên tham gia dự án: Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, quan quyền Các giải pháp nhằm khơng tăng tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi, để đạt hiệu phải xác định rõ: tổng mức đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nên hạn chế tăng tổng mức đầu tư tới mức thấp nhất; giải pháp phải phù hợp với quy định pháp luật; giải pháp hạn chế tổng mức đầu tư phải có tính tồn diện Để hạn chế phát sinh tăng tổng mức đầu tư, tác giả đề xuất giải pháp với tất bên tham gia dự án nhằm đạt hiệu mong muốn Chủ đầu tư cần xây dựng tổng mức đầu tư quy định chuẩn xác, lựa chọn hình thức hợp đồng phương thức tốn phù hợp, lựa chọn nhà thầu đơn vị tư vấn đủ lực Nhà thầu phải sử dụng nguồn vốn mục đích dự án, hoạt động xây dựng lực, nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đơn vị tư vấn giám sát trước hết phải hoạt động xây dựng lực nâng cao lực giám sát Đồng thời cần hoàn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng, giải pháp thơng tin liền mạch thông suốt bên dự án Trong giải pháp đề xuất giải pháp quan trọng kiểm soát tiến độ hợp đồng Đồng thời, kiểm soát chặt chẽ chất lượng với khối lượng thiết kế Đối 86 với dự án đầu tư xây dựng xuất nguyên nhân phát sinh khối lượng khảo sát chưa cần phải có kế hoạch kịp thời để điều chỉnh tổng mức đầu tư 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các dự án đầu tư xây dựng hà tầng sở nói chung, dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng tăng cường nguồn vốn thời gian qua Một vấn đề chung xảy với hầu hết dự án gia tăng tổng mức đầu tư nguyên nhân khách quan chủ quan Việc tìm giải pháp hạn chế tăng tổng mức đầu tư vấn đề nhà quản lý quan tâm Chương tổng quan tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi tìm hiểu sở lý luận sở lý thuyết tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Kinh nghiệm từ quản lý chi phí đầu tư xây dựng nước giới Việt Nam sở khoa học xây dựng giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng hiệu Hà Tĩnh tỉnh thành có tốc độ phát triển nhanh thuộc khu vực Bắc Trung Nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi khơng ngừng tăng lên Tổng mức đầu tư dự án phát sinh tăng mà nguyên bên tham gia dự án: Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, quan quyền Các giải pháp nhằm khơng tăng tổng mức đầu tư dự án xây dựng thủy lợi, để đạt hiệu phải xác định rõ: (1) tổng mức đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nên hạn chế tăng tổng mức đầu tư tới mức thấp nhất; (2) giải pháp phải phù hợp với quy định pháp luật; (3) giải pháp hạn chế tổng mức đầu tư phải có tính tồn diện Để hạn chế phát sinh tăng tổng mức đầu tư, tác giả đề xuất giải pháp với tất bên tham gia dự án nhằm đạt hiệu mong muốn Chủ đầu tư cần xây dựng tổng mức đầu tư quy định chuẩn xác, lựa chọn hình thức hợp đồng phương thức toán phù hợp, lựa chọn nhà thầu đơn vị tư vấn đủ lực Nhà thầu phải sử dụng nguồn vốn mục đích dự án, hoạt động xây dựng lực, nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đơn vị tư vấn giám sát trước hết phải hoạt động xây dựng lực nâng cao lực giám sát Đồng thời cần 88 hoàn thiện quy định quản lý chi phí xây dựng, giải pháp thông tin liền mạch thông suốt bên dự án Kiến nghị Đối với việc thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi cần cân nhắc cấp phép thủ tục hành liên quan Các quan nhà nước đặc biệt Bộ Xây dựng cần nhanh chóng hồn thiện quy định, thông tư hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng Sở xây dựng tỉnh Hà Tĩnh chịu trách nhiệm cập nhật đơn giá xây dựng, ban hành quy định hướng dẫn tính tốn chi phí quản lý xây dựng làm sở cho đơn vị, doanh nghiệp xây dựng hoạt động, thực dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc đấu thầu định thầu để chọn pháp nhân khảo sát, thiết kế thi cơng có đủ lực nhân sự, trang thiết bị, trình độ kinh nghiệm, thành tích tốt khứ để đảm bảo chất lượng cơng trình, tránh rủi ro đáng tiếc xảy làm phát sinh chi phí, tăng tổng mức đầu tư dự án Phải nghiêm túc thực quy định Nhà nước Bộ Xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Trong thời điển, quy định quản lý chi phí xây dựng chưa đầy đủ thơng tư hướng dẫn, việc áp dụng quy định quản lý chi phí phải tuân thủ xin hướng dẫn từ quan chuyên môn vấp phải vấn đề khúc mắc Nhà thầu thi công phải tuân thủ quy trình quản lý dự án sau thống chủ đầu tư phê duyệt thực Quy trình quản lý dự án trước cần nghiên cứu tìm hiểu rõ quy định quản lý chất lượng, quản lý tiến độ,… Để quản lý cách tốt thỏa mãn yêu cầu đặc điểm dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Các bên liên quan tới dự án phải có kế hoạch phối hợp nhịp nhàng chuẩn bị kế hoạch chi tiết, kỹ lưỡng công việc riêng đơn vị 89 - Chủ đầu tư chuẩn bị kế hoạch giải ngân vốn theo giai đoạn hợp đồng - Nhà thầu chuẩn bị kế hoạch điều động nhân, vật lực, trang thiết bị thi công theo tiến độ chủ đầu tư phê duyệt - Đơn vị tư vấn giám sát chuẩn bị kế hoạch giám sát nghiệm thu chất lượng theo tiến độ thi công công chủ đầu tư phê duyệt Các nhà quản lý cần nhìn nhận đắn việc quản lý rủi ro thi công xây dựng nhằm quản lý tố việc thi công tránh cố gây lãng phí tiến độ chi phí tạo bất cập dự án xây Cần trọng vấn đề tích lũy số liệu liên quan đến dự án đầu tư xây dựng thủy lợi, nguyên nhân, cố làm tăng tổng mức đầu tư, giải pháp kết khắc phục Đây tài liệu tham khảo cho cơng trình tương tự sau thực biện pháp hạn chế tăng mức đầu tư tốt 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Q hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội: Quốc hội, 2014 [2] C phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [3] U t H Tĩnh, Công văn số 320/UBND-CN1 ngày 21/01/2015 thực luật xây dựng 2014, Hà Tĩnh: Hà Tĩnh, 2015 [4] Q hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội: Quốc hội, 2013 [5] C phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tưu xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [6] C phủ, Nghị định 99/2007/ NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội: Chính phủ, 2007 [7] C phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội: Chính phủ, 2009 [8] C phủ, Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2013 [9] B x dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2016 [10] C phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì CTXD, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [11] C phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [12] B x dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2016 [13] B x dựng, Thông tư số 05/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2016 [14] C phủ, Nghị định số 119/2015/NĐ-CP Quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng., Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [15] B x dựng, Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình., Hà Nội: Bộ xây dựng, 2016 [16] U t H Tĩnh, Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 22/01/2014 việc ban hành quy định số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh: Hà Tĩnh, 2014 91 [17] C t T M t l n H Tĩnh, Các định phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi công ty TNHH MTV thủy lợi Nam Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh [18] B x dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng Về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu xây dựng cơng trình, Hà Nội: Bộ xây dựng, 2009 [19] [Online] [20] B x dựng, Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 Bộ Xây dựng: Công bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng., Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 92 ... xuất giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi cơng ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. ? ?Giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh? ?? cấp thiết, nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng, giảm thiểu thất hay lãng phí vốn đầu. .. Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng: ? ?Giải pháp tăng cường quản lý tổng mức đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH MTV thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh? ?? hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo