Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Bá Uân, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, quan tâm tạo điều kiện Lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTNT Vĩnh Phúc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Kết đạt được: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư: 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư (DAĐT) 1.1.1.3 Đặc điểm chủ yếu dự án đầu tư 1.1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.1.5 Ý nghĩa dự án đầu tư 1.1.1.6 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chức Ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.1.3.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.1.3.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.1.3.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.2 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 1.2.1 Thẩm định dự án đầu tư chủ đầu tư 20 1.2.1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa công tác thẩm định 20 1.2.1.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 1.2.1.3 Những nguyên tắc thẩm định 24 1.2.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 26 1.2.2 Thẩm định tài dự án 27 1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH 32 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án 32 1.3.1.1 Môi trường pháp lý 32 1.3.1.2 Phương pháp thẩm định 32 1.3.1.3 Thông tin 32 1.3.1.4 Quy trình thực thẩm định 34 1.3.1.5 Quản lý nhà nước đầu tư 38 1.3.1.6 Đội ngũ cán thẩm định 42 1.3.1.7 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn phân tích, đánh giá dự án 43 1.3.2 Đặc điểm DAĐT xây dựng CTTL ảnh hưởng đến công tác thẩm định 43 1.4 KINH NGHIỆM THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 44 1.4.1 Hồ sơ trình thẩm định 45 1.4.2 Hệ thống văn liên quan 45 1.4.3 Các thơng tin có liên quan 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 48 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH VĨNH PHÚC 48 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.3 Các thành tựu thuộc lĩnh vực ĐTXD địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 52 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.3.1 Công tác quy hoạch 53 2.3.2 Công tác chuẩn bị đầu tư 54 2.3.3 Công tác phân bổ vốn 55 2.3.4 Công tác đấu thầu 55 2.3.5 Kết thực công tác ĐTXD cơng trình 56 2.3.6 Cơng tác tốn 56 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN QUA 57 2.4.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 57 2.4.1.1 Tình hình phân cấp định đầu tư 57 2.4.1.2 Phân cấp thẩm định đổi với dự án đầu tư xây dựng 60 2.4.1.3 Sự phối hợp quan đầu mối thẩm định dự án ĐTXD 61 2.4.1.4 Quy trình tổ chức thẩm định DAĐT xây dựng CTTL địa bàn tỉnh 62 2.4.1.5 Thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 63 2.4.1.6 Thực trạng công tác thẩm định số dự án đầu tư xây dựng 64 2.4.2 Đánh giá công tác thẩm định DAĐT xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 2.4.2.1 Những kết đạt 72 2.4.2.2 Những mặt tồn nguyên nhân 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 CHƯƠNG NGUYÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐT XÂY DỰNG CTTL TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 86 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 86 3.1.1 Các mục tiêu phát triển 86 3.1.2 Kế hoạch Đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc 88 3.2 NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 90 3.2.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 90 3.2.2 Nguyên tắc xã hội hóa 91 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường 91 3.2.4 Nguyên tắc hiệu khả thi 92 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 92 3.3.1 Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định 92 3.3.2 Dự tốn đền bù giải phóng mặt cần tiết 92 3.3.3 Trước thẩm định phải đánh giá tác động mơi trường 93 3.3.4 Rà sốt kỹ phát giải pháp kỹ thuật tránh trường hợp phê duyệt xong lại phát giải pháp kỹ thuật khác 93 3.3.5 Nhiệm vụ phương án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế với thực tiễn tránh phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh 94 3.3.6 Khi thẩm định dự án xem xét hiệu kinh tế kỹ thuật phải xét đến yếu tố xã hôi 94 3.3.7 Khi thẩm định kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tài nhằm tránh tình trạng tỉnh phê duyệt mà khơng có vốn 94 3.4 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 95 3.4.1 Đối với Chính phủ 95 3.4.2 Đối với quan cấp 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận: 98 Kiến nghị 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 50 Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 51 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn NSNN địa phương quản lý tổng vốn đầu tư xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 - 2012 51 Biểu đồ 2.2 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 51 Bảng 2.2 Kết thẩm định dự án cơng trình thủy lợi 65 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BCKT Báo cáo khả thi BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý Dự án CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp Sở KHĐT Sở Kế hoạch đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án QLCPDA Quản lý chi phí Dự án TKBVTC-DT Thiết kế vẽ thi cơng-Dự tốn TMĐT Tổng mức đầu tư TTCP Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân VNS Vốn ngân sách XDCT Xây dựng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Một nhiệm vụ quan trọng mang tính quyết định thành công công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án xem yêu cầu thiếu sở để cấp có thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án trình kiểm tra đánh giá dự án cách độc lập , tách biệt với trình soạn thảo, lập dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiểu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để đơn vị, sở, quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án Thực tế cho thấy, một dự án dù chuẩn bị, lập kỹ lưỡng đến đâu thể tính chủ quan người phân tích lập dự án, khiếm khuyết, lệch lạc tồn trình dự án Để khẳng định cách chắn mức độ hợp lý hiệu quả, tính khả thi dự án trước định đầu tư thực dự án, cần phải xem xét, kiểm tra lại cách độc lập với trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cần phải tiến hành công tác thẩm định dự án Để đến quyết định đầu tư một dự án cơng tác thẩm định dự án chủ đầu tư, của quan cho vay vốn đóng một vai trị vơ cùng quan trọng Thẩm định dự án giúp chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả , tính khả thi của d ự án đầu tư đã được lập trước phê duyệt dự án , thẩm định dự án cũng giúp quan cho vay vốn , tài trợ vốn hay viện trợ vốn thấy được tính an toàn của đồng vốn được bỏ Trong thực tế , chất lượng công tác thẩm địn h dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố quan trọng nhất là công tác tổ chức thẩm định thẩm định , phương pháp thẩm định chuyên gia làm công tác thẩm định,… , đó yếu tố , quy trình , luật lệ quy định và chất lượng đội ngũ cán bộ 87 khoảng 6.500-7.000 USD Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu, phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất bình quân giai đoạn 2011-2020 khoảng 30%, đến năm 2020 xuất đạt 13,5 tỷ USD Thực vốn đầu tư xã hội phát triển giai đoạn 2013- 2015 khoảng 140.000 - 145.000 tỷ đồng; giai đoạn 2016-2020 khoảng 280.000 - 300.000 tỷ đồng - Mục tiêu xã hội: Phát triển xã hội lành mạnh, ổn định người đối tượng quan tâm hàng đầu, chủ thể đảm bảo cho phát triển Tạo chuyển biến toàn diện ngành giáo dục đào tạo; trọng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 66% vào năm 2015 khoảng 75% vào năm 2020 100% phường, xã đạt chuẩn quốc gia y tế; Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 5%; giảm tỷ lệ sinh hàng năm khoảng 0,15‰; tốc độ tăng dân số tự nhiên 1%/năm Đến năm 2020 khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia - Các mục tiêu bảo vệ môi trường: Chất lượng môi trường nước: Giải dứt điểm điểm nóng nhiễm nguồn nước như: Đầm Vạc, Đầm Diệu, lưu vực sông Phan…Xử lý nước thải khu cơng nghiệp đạt tiêu chuẩn mơi trường; Hồn thiện hệ thống cấp nước cho khu vực thị Chất lượng mơi trường khơng khí: Giải dứt điểm tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí nhà máy, xí nghiệp, đặc biệt nhà máy sắt thép, xi măng, chế biến thuỷ sản Chất lượng môi trường đất: Xử lý điểm ô nhiễm môi trường đất; Thu gom xử lý triệt để rác thải sinh hoạt rác thải nguy hại; thực phân loại rác thải nguồn Tăng tỷ lệ che phủ rừng lên 26,7% Tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước đạt 82,5% năm 2015 95% năm 2020 Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% năm 2015 - Mục tiêu xây dựng an ninh quốc phịng: Đảm bảo an tồn xã hội quốc phòng, giảm tối đa tệ nạn xã hội bảo đảm bền vững môi 88 trường đô thị nông thôn làm sở cho ổn định phát triển kinh tế xã hội [17] 3.1.2 Kế hoạch Đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh phúc chuyển với trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phục vụ q trình thị hóa Vĩnh Phúc tiếp tục diễn với tốc độ nhanh Xác định rõ mục tiêu tỉnh Vĩnh Phúc chủ động nghiên cứu quy hoạch phát triển đô thị làm công cụ quản lý phát triển đô thị, thực kế hoạch đầu tư, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển UBND tỉnh Vĩnh Phúc giao Sở Xây dựng làm chủ đầu tư mời Nikken Sekkei Civil Engineering LTD (Nhật Bản) làm tư vấn thiết kế Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Đồ án hoàn thành nội dung nghiên cứu, lấy ý kiến đóng góp quan, ngành chức năng, báo cáo thẩm định phê duyệt công bố rộng rãi Theo nội dung đồ án quy hoạch chung Vĩnh Phúc, diện tích nghiên cứu quy hoạch khoảng 318,6km2 (tương đương 23% diện tích đất tự nhiên tỉnh), bao gồm khu vực: Phía bắc huyện Tam Đảo, Tam Dương; phía nam huyện Yên Lạc; phía tây huyện Lập Thạch, Vĩnh Tường; phía đơng thị xã Phúc Yên Thủ đô Hà Nội Mục tiêu chủ đạo đồ án xây dựng đô thị hạt nhân – hợp bao gồm TP Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, huyện Bình Xuyên khu thị hóa nhanh thuộc huyện n Lạc, Vĩnh Tường, Tam Dương, Tam Đảo, để bước hình thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc tương lai Với tầm nhìn đến năm 2050 “Hình thành phát triển thị lớn, bền vững, nơi mà tất người sống làm việc, nghỉ dưỡng, tới thăm cảm thấy hạnh phúc”, đồ án quy hoạch chung Vĩnh Phúc đề tiêu chí để cụ thể hóa tầm nhìn Cụ thể, Vĩnh Phúc là: - Một thị có sức cạnh tranh cao, dựa vào nội lực liên kết; 89 - Đô thị xanh – – đẹp văn hóa có sắc riêng khiến người dân u mến tự hào; - Đơ thị có sống tiện nghi, an tồn với khơng gian sống chất lượng cao; - Đơ thị có tài lành mạnh quản lý đô thị tốt Về phát triển không gian đô thị đến năm 2030, đồ án quy hoạch chung Vĩnh Phúc định hướng cấu trúc đô thị theo ý tưởng Thứ nhất, mở rộng phạm vi thị hóa nhằm thực xây dựng đô thị loại I Cụ thể, lấy trung tâm đô thị Vĩnh Yên, đô thị vệ tinh Phúc n, việc thực thị hóa khu vực xung quanh bảo đảm quy mô cần thiết cho đô thị loại I Tại trung tâm TP Vĩnh Yên tập trung chức dịch vụ hành chính, thương mại, văn phịng để hình thành nên trọng điểm thị xứng đáng với vai trị thị cấp tỉnh có chức trung tâm khu xây dựng thị Bên cạnh đó, trung tâm thị xã Phúc Yên, với việc tập kết chức văn phịng, phát huy vị trí gần Thủ đô Hà Nội sân bay quốc tế Nội Bài, thực hình thành nên trọng điểm thị tập trung cơng trình giáo dục nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí Thứ hai, khu vực thị Vĩnh Phúc hình thành cấu trúc thị tập trung – liên kết đa cực hoàn thiện, bổ sung, liên kết lẫn dựa vào việc khu vực tập trung chức đô thị (hạt nhân) liên kết giao thông công cộng, phát triển bền vững kinh tế, giảm thiểu gánh nặng lên môi trường Thứ ba, đô thị hạt nhân – hợp Vĩnh Phúc cấu trúc đô thị đồng tâm bố trí cách ly khơng gian sống với khơng gian cơng nghiệp Dựa trạng thị hóa bố trí đường giao thơng tại, cấu trúc thị gồm TP Vĩnh n đóng vai trị trung tâm khu vực thị Từ đó, thị tỏa theo đường trịn đồng tâm Ngồi ra, để hình thành mơi trường sống tốt, quy hoạch khơng bố trí khu dân cư lẫn với KCN mà bố trí KCN phía ngồi khơng gian sống, phân cách rõ ràng KCN khu dân cư 90 Thứ tư, bố trí vành đai xanh bao quanh khu vực đô thị khu vực công nghiệp Vành đai xanh triển khai với mục đích hạn chế mở rộng đô thị phát triển không trật tự, bảo tồn đất nơng nghiệp xung quanh, phịng chống thiên tai, vùng đệm cho KCN khu dân cư, tạo nơi nghỉ ngơi thư giãn cho nhân dân Thứ năm, hình thành trục khơng gian xanh Bắc Nam (trục tâm linh) xuyên qua trung tâm tỉnh Dãy Tam Đảo – nơi diễn giai đoạn cực thịnh Phật giáo Việt Nam, có nhiều chùa chiền, lâu đời Tây Thiên Trúc Lâm thiền viện – bố trí trục liên kết chùa chiền với thiên nhiên, với hoạt động người đô thị Trục khơng gian Bắc Nam giữ vị trí biểu tượng tỉnh, kết nối môi trường tự nhiên, cơng trình văn hóa đầu mối thị đa dạng với có khu chức phụ trợ dải xanh với quy mô lớn, hồ chứa nước, kênh dẫn nước giao thông công cộng… Theo quy hoạch chung Vĩnh Phúc, đô thị hạt nhân – hợp Vĩnh Phúc tạo thành trọng điểm (trọng điểm đô thị, trọng điểm khu vực, trọng điểm giáo dục giao lưu, trọng điểm lưu thông hàng hóa, trọng điểm du lịch giải trí, trọng điểm xanh mặt nước), trục (trục liên kết vùng, trục liên kết đô thị, trục vành đai, trục đô thị, trục không gian Bắc Nam trục giao thông công cộng đô thị), vùng (gồm vùng đô thị trung tâm, vùng thành thị vùng tập trung công nghiệp) [17] 3.2 NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 3.2.1 Ngun tắc khoa học, khách quan Các giải pháp nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đưa cần bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan với quy trình phù hợp, có phân tích, tính toán đến nguồn lực thực 91 quan thẩm định xem xét khía cạnh pháp luật Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, luật đất đai văn luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước, quy định Ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, địa phương Tránh việc tùy tiện, ý chí, chủ quan nóng vội khơng xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan cản trở biện pháp đổi với nhiều khó khăn rủi ro 3.2.2 Nguyên tắc xã hội hóa Việc nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc với nhiều chuyển đổi chế, quy định đẩy mạnh việc phân cấp quản lý quản lý đầu tư xây dựng nay, nguồn lực từ nguồn ngân sách Nhà nước ngày khó đáp ứng thỏa mãn nhu cầu phát triển, nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cần biện pháp thu hút nguồn lực ngân sách Nhà nước hình thức xã hội hóa đầu tư Ngun tắc thực có nhiều hiệu tốt trực tiếp thúc đẩy q trình hội nhập thành phần kinh tế cho trình phát triển, giải nhiều khó khăn việc bố trí nguồn vốn cho dự án đầu tư Sự biến động mạnh xã hội kéo theo nhiều thay đổi hình thực quản lý phân bổ nguồn vốn đầu tư, dẫn đến quy trình quản lý thực chịu nhiều biến đổi nên đề xuất thực tốt công tác nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần tuân theo biến đổi để phù hợp với hoàn cảnh thực khách quan 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường Những giải pháp tăng cường công tác nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đưa cần tính đến yếu tố thị trường như: thị trường nguyên vật liệu phục vụ xây dựng, thị trường lao động, thị 92 trường vốn, thị trường cơng nghệ ngồi nước tác động trực tiếp đến trình đầu tư xây dựng ngành xây dựng nói chúng xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng 3.2.4 Ngun tắc hiệu khả thi Các giải pháp nâng cao hiểu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đưa cần phải: Phù hợp với lực, phù hợp với nguyên tắc quản lý, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; tiếp cận, ứng dụng bước công cụ phương pháp quản lý đại, đảm bảo có kế hoạch đáp ứng mang tính khả thi, dễ áp dụng, dễ thực mang lại hiệu quản lý, hiệu đầu tư dự án 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.3.1 Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định Một để triển khai thực bước hồ sơ thẩm định phê duyệt xác nhận quan có thẩm quyền Hồ sơ sau có ý kiến tham gia ngành định phê duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh phải quan thẩm định kiểm tra lại đóng dấu thẩm định nhằm xác nhận hồ sơ Chủ đầu tư đơn vị Tư vấn thiết kế chỉnh sửa theo nội dung định phê duyêt hồ sơ để triển khai bước 3.3.2 Dự toán đền bù giải phóng mặt cần tiết Hiện trạng cơng tác đền bù giải phóng mặt tạm tính chưa có tính tốn cụ thể gây khó khăn cho q trình triển khai thi cơng kinh phí tạm tính khơng đủ để thực 93 Do tính cá biệt dự án đầu tư xây dựng gắn liền với đất, trình thực cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di chuyển hộ dân Sự chậm trễ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di chuyển hộ dân dẫn đến tiến độ bị chậm, chi phí đầu tư bị tăng cao Dự tốn đền bù giải phóng mặt tiết tránh phá vỡ kinh phí làm chậm tiến độ dự án, dự án việc đền bù giải phóng mặt khó khăn phải có phương án cụ thể để tránh phải điều chỉnh quy mô giải pháp dự án khơng giải phóng mặt 3.3.3 Trước thẩm định phải đánh giá tác động môi trường Do đặc điểm dự án đầu tư cơng trình thủy lợi chịu tác động yếu tố tự nhiên nước mặt, nước ngầm, nước sông việc đánh giá tác động mơi trường có ảnh hưởng lớn đến việc định đầu tư Việc phân tích đánh giá tác động mơi trường nhằm hạn chế tối đa đên việc gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Do cần phải thẩm định hồ sơ đánh giá tác động môi trường phê duyệt trước thẩm định dự án 3.3.4 Rà soát kỹ phát giải pháp kỹ thuật tránh trường hợp phê duyệt xong lại phát giải pháp kỹ thuật khác Do dự án thủy lợi chịu nhiều tác động yếu tố tự nhiên nước mặt, nước ngầm, nước sông tiêu chuẩn tính tốn thủy văn thủy lực, tính thấm ổn định, tính tốn sóng gió, động đất, tần xuất chống lũ, tần xuất đảm bảo cấp nước nên việc tính tốn thiết kế đưa nhiều phương án thẩm định lựa chọn phương án phù hợp để phê duyệt nhằm hạn chế phải điều chỉnh dự án phát giải pháp kỹ thuật khác q trình triển khai thi cơng 94 3.3.5 Nhiệm vụ phương án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế với thực tiễn tránh phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh Với đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi dự án đầu tư xây dựng gắn liền với đất Do vậy, tính chất phức tạp dự án gia tăng so với loại hình dự án khác Việc thẩm định nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát phải đầy đủ bám sát trạng thực tế đảm bảo thực trạng địa hình địa chất khu vực xây dựng dự án Nhằm tránh phát sinh vùng địa hình địa chất chưa phù hợp dẫn đến phải điều chỉnh giải pháp kỹ thuật cơng trình 3.3.6 Khi thẩm định dự án xem xét hiệu kinh tế kỹ thuật phải xét đến yếu tố xã hôi Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Tùy theo địa phương, mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho vùng sâu vùng xa, cơng trình đặc thù, vùng khó khăn nguồn nước việc phải chấp nhận xuất đầu tư cao nên phải xem xét đầu tư dự án nhằm đảm bảo an ninh kinh tế xã hội phù hợp với sách phát triển chung tỉnh 3.3.7 Khi thẩm định kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tài nhằm tránh tình trạng tỉnh phê duyệt mà khơng có vốn Khả đảm bảo nguồn vốn dự án đầu tư biến động kinh tế nhằm đảm bảo hiệu đầu tư Việc không đảm bảo nguồn vốn dẫn đến dự án kéo dài, chế độ sách thay đổi kéo theo dự án phải điều chỉnh nhiều lần Kiểm tra, tính tốn quy mơ đầu tư, dự tính tổng vốn đầu tư sở xem xét nguồn vốn dự án phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi 95 3.4 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.4.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần ban hành văn pháp lý thống nhất, đồng bộ, ổn định, bền vững nội dung, yêu cầu, quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn thẩm định dự án sử dụng Ngân sách chế tài yêu cầu bắt buộc phải thực nghiêm ngặt, tránh định ngoại lệ, cá biệt Nhà nước sớm hoàn thiện luật quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khốt bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cần nội dung thẩm định giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Có chế tài rõ ràng thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát quan tổ chức, cá nhân thẩm định dự án Nhà nước cần hồn thiện chế, sách việc ban hành văn pháp quy quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế, Tăng cường cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư 96 3.4.2 Đối với quan cấp Cần thực việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng kèm theo việc qui định trách nhiệm, quyền hành theo cấp: Cấp có thẩm định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng Kiện toàn máy quan chức chuyên ngành – cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, qui chế hoạt động ban quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở Quy định hành nhà nước; Kết nghiên cứu chương1 điều kiện cần đủ đảm bảo chất lượng công thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ; Thực tế trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn qua, khó khăn, tồn với nguyên nhân chúng phân tích chương cần tháo gỡ Tác giả tiến hành nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Đây nhóm giải pháp mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư địa tỉnh Vĩnh Phúc Trong nhóm giải pháp, đề xuất biện pháp cụ thể, linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn để không tháo gỡ khó khăn, tồn tại, mà cịn có tác dụng ngăn chặn, giảm thiểu khắc phục chúng có khả xuất thời gian tới đa dạng, phức tạp nhu cầu dự án cao công tác thẩm định dự án đầu tư 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Dựa tổng quan dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cơng trình luận văn chọn lọc để trình bày khái niệm chung trình tự, nội dung bước thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trực tiếp liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Đã xác định chủ đề cần thiết luận văn lựa chọn đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua tổng kết nhận vấn đề thiếu sót tồn công tác thẩm định dự án đầu tư cơng trình thủy lợi Từ tổng kết vấn đề đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện vấn đề thiếu sót bao gồm biệm pháp: - Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định - Dự toán đền bù giải phóng mặt cần tiết - Trước thẩm định phải đánh giá tác động môi trường - Rà soát kỹ phát giải pháp kỹ thuật tránh trường hợp phê duyệt xong lại phát giải pháp kỹ thuật khác - Nhiệm vụ phương án kỹ thuật phải đủ mức để thiết kế với thực tiễn tránh phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh - Khi thẩm định dự án xem xét hiệu kinh tế kỹ thuật phải xét đến yếu tố xã hôi - Khi thẩm định kiến nghị phê duyệt phải rõ nguồn tài nhằm tránh tình trạng tỉnh phê duyệt mà khơng có vốn 99 Kiến nghị Kết nghiên cứu luận văn khảo sát 05 dự án tỉnh Vĩnh Phúc mà chưa khảo sát hết dự án đầu tư xây dựng cơng trình gần nhiều dự án khác cần bổ xung - Công tác thẩm định trình quan phê duyệt dự án khâu cuối hồn thiện hồ sơ dự án có vai trị quan trọng để định Vì thế, chủ đề cần khảo sát nghiên cứu địa bàn khác, tỉnh khác để phát tồn thiếu sót đúc rút kinh nghiệm để điều chỉnh văn nhà nước công tác thẩm định hoàn thiện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova’ [2] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [3] Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [4] Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính Phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng [5] Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [6] Nghị định 112/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [7] Nhóm biên soạn Trung tâm thơng tin tư vấn doanh nghiệp, Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội, 2007 [8] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [9] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều [10] Thông tư 10/TT-BXD ngày 25/7/2013 xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng [11] Thơng tư 13/TT-BXD ngày 15/8/2013 xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình [12] Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng [13] Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng [14] Nguyễn Bá Uân (2011), Định giá xây dựng , Bài giảng cao học , Trường Đại học Thủy lợi 101 [15] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi NXB Xây dựng, Hà Nội [16] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án xâ y dựng nâng cao , Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi [17] Website Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư , Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ... đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc , Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 63 2.4.1.6 Thực trạng công tác thẩm định số dự án đầu tư xây dựng 64 2.4.2 Đánh giá công tác thẩm định DAĐT xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. .. 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DAĐT XÂY DỰNG CTTL SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 92 3.3.1 Hoàn thiện thủ tục pháp lý hồ sơ thẩm định