Thu hồi đất và bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Luận văn Thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất PHẤN MỞ ĐẦU Đất nước thời kì phát triển mạnh kinh tế, nhu cầu Nhà nước đất đai lớn cho dự án đầu tư nước cho khu công nghiệp, khu kinh tế khu công nghệ cao Việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu liên quan đến quyền lợi người sữ dụng đất quyền lợi giải thỏa đáng việc người dân đặc biệt quan tâm Trong thời gian gần đây, Nước ta xảy nhiều vụ việc nghiêm trọng liên quan đến việc thu hồi đất Nguyên nhân phận người dân không chiệu giao đất nhà nước thu hồi đất nhiều nguyên nhân khác như: đất canh tác, đất tổ tiên để lại… Bên cạnh việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất quan có thẩm quyền tiến hành khơng với trình tự quy định pháp luật Để tìm hiểu rõ vấn đề đề số kiến nghị nhằm đảm bảo việc thu hồi đất có hiệu em chọn đề tài “ Thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất” làm đề tài cho báo cáo Bài báo cáo với nội dung chủ yếu vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất như: trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, biện pháp hỗ trợ nhà nước thu hồi đất… PHẦN THU HỒI ĐẤT Khái niệm thu hồi đất Ngược lại với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê dất Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lặp lại trật tự kỷ cương quản lý Nhà nước đất đai Thu hồi đất phải hiểu khía cạnh sau đây: - Là dịnh hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; - Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý nhà nước đất đai; - Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Từ ta định nghĩa thu hồi đất sau: Là văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Các trường hợp thu hồi đất Thu hồi đất chủ yếu phục vụ nhu cầu quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, mục đích công cộng mục tieu phát triển kinh tế đồng thời mở rộng khả cho phép tồ chức kinh tế tìm kiếm mặt tổ chức sản xuất kinh doanh thông qua việc nhận chuyển nhượng thuê đất người sử dụng đất khác mà không thiết phải dung biện pháp hành thu hồi đất Việc thu hồi đất cần chia thành trường hợp: thu hồi nhu cầu Nhà nước, thu hồi lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai 2.1 - Thu hồi nhu cầu Nhà nước Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước với tư cách chủ đầu tư lớn có nhiệm vụ xây dựng sỡ kinh tế, hạ tầng xã hội, sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng, bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Trong đó, diện tích Nhà nước có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Do vậy, lợi ích xã hội người sử dụng đất phải chấp hành định thu hồi đất Nhà nước Các trường hợp là: - Nhà nước sữ dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; - Nhà nước sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia; - Nhà nước sử dụng đất vào mục tiêu phát triển kinh tế để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao 2.2 Nhà nước thu hồi lý đương nhiên Các trường hợp khơng xuất phát từ nhu cầu Nhà nước không việc người sử dụng đất bị mắc lỗi trình sử dụng mà đơn lý đương nhiên dẫn tới việc Nhà nước thu hồi đất Đó trường hợp: - Tổ chức Nhà nước giao đất khôn thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; - Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; - Đất nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn sử dụng đất 2.3 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Trong trình dử dụng đất, người sử dụng vơ ý cố ý vi phạm pháp luật đất đai Các vi phạm nghiêm trọng dẫn tới hậu pháp lý Nhà nước thu hồi đất với tính cách biện pháp chế tài nhằm tước quyền sử dụng đất người vi phạm Các trường hợp gồm: - Người sử dụng đất sử dụng đất khơng mục đíc,khơng có hiệu quả; - Người sủ dụng đất cố ý hủy hoại đất đai; - Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; - Đất bị lấn, chiếm; - Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ đối vớ Nhà nước; - Đất trồng năm khơng sử dụng vịng 12 tháng liền, đất trồng lâu năm không sử dụng 18 tháng, đất trồng rừng khơng sử dụng vịng 24 tháng; - Đất nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng 12 tháng liền chậm tiến độ 24 tháng liền so với tiến độ ghi dự án đầu tư Các trường hợp nêu nhà nước thu hồi đất không bồi thường mà cịn bị xử lý theo quy định Chính phủ Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Quy định thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Xuất phát từ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất phải chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Cơ chế thực thủ tục hành trường hợp là: - Nhà nước thực việc thu hồi đất; - Nhà nước thực việc bồi thường, giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Quy định phân biệt với trường hợp có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa có dự án đầu tư vậy,việc tổ chức thu hồi đất giải phóng mặt giao cho tổ chức phát triển quỷ đất Cùng với chế trên, trình tự thủ tục thu hồi đất phải đảm bảo bước sau: - Trước thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thong báo cho người thu hồi đất biết lý thu hồi; - Thông báo thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thề bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Với quy trình xác định theo bước nêu, người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành định vá bàn giao mặt cho Nhà nước theo tiến độ thực Trong trường hợp người sử dụng đất không chấp hành định thu hồi bị quan định thu hồi đất cưỡng chế, người bị thu hồi đất phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại Thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế Theo quy định khoảng Điều 40 luật đất đai, Nhà nước thu hồi đất cho mục đích thu hồi đất cho mục đích đầu tư xây đựng khu công nghiệp, khu kinh tế khu cơng nghệ cao Quy trình thực việc thu hồi đất tương tự việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt trường hợp lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, điểm quan trọng cần phải lưu ý dự án sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhà đầu tư khơng thiết phải thực quy trình thu hồi đất mà phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, thuê lại đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức kinh tế vá cá nhân khác Điều có nghĩa nhà đầu tư có chủ thể chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không thiết chờ đợi Nhà nước Hơn nữa, quan hệ sử dụng đất thiết kế với quan hệ dân đất đai thay thực định hành Mặt khác thấy nhà đầu tư đường nhanh ngắn để có quyền sử dụng đất mong muốn Đó lý Nhà nước cho phép đầu tư tự tìm kiếm mặt kinh doanh mà khơng phải thực quy trình thu hồi đất Các quy định bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Để bồi thường, tái định cư, người bị Nhà nước thu hồi đất phải đáp ứng điều kiện Các điều kiện phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoảng 1,2 Điêu 50 Luật đất đai Nều người sử dụng không hội đủ điều kiện khơng bồi thường Người sủ dụng đất lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai không bồi thường Việc bồi thường liên quan đến trường hợp đất sủ dụng vào mục đích cơng cộng, đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng, đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà khoản tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Về ngun tắc, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất bồi thường già trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Đối với người bồi thường nhà ở, đất khu tái định cư, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Điều kiện sống nơi tái định cư cho người bị thu hồi đất tối thiểu có khả phát triển tốt nơi cũ Nếu khơng có đất thực tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất đồi với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng bị thu hồi lớn đất bồi thường bồi thường phần chênh lệch Đối với người bị thu hồi đất mà khơng cịn đất trực tiếp sản xuất ngồi việc bồi thường tiền, người hị thu hồi đất Nhà nước hổ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm Quy định thẩm quyền thu hồi đất Nếu dẫn chứng thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thấy thẩm quyền thu hồi đất quy định Điều 44 luật đất đai năm 2003 thiết kế với logic tương tự Điều có nghĩa là: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam; - UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với đất Việt Nam Cũng giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi đất không phép ủy quyền cho UBND cấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất phải thực thẩm quyền Như vậy, thẩm quyền nói gắn với trách nhiệm trực tiếp cấp quyền nhấCũng giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi đất không phép ủy quyền cho UBND cấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất phải thực thẩm quyền Như vậy, thẩm quyền nói gắn với trách nhiệm trực tiếp cấp quyền quán thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với thẩm quyền thu hồi đất Với quy định trên, việc thu hồi đất thể rõ nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai đồng thời thể tính quán Nhà nước ta việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất PHẦN BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Chương 1: BỒI THƯỜNG ĐẤT Nguyên tắc bồi thường Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định Điều Nghị định bồi thường; trường hợp khơng đủ điều kiện bồi thường ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực tốn tiền Trường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước Những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường Người sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định Điều Nghị định Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Đất bị thu hồicác trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đầu tư đất đất bị thu hồi quy định khoản thực theo quy định khoản Điều 34 Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng Đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Người bị Nhà nước thu hồi đất có điều kiện quy định Điều Nghị định thuộc trường hợp quy định khoản 1, 2, 3, Điều Điều kiện để bồi thường đất Người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với 10 chiếm trái phép ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất khơng có tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà trước Nhà nước có định quản lý q trình thực sách đất đai Nhà nước, thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng Cộng đồng dân cư sử dụng đất có cơng trình đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng tranh chấp Tổ chức sử dụng đất trường hợp sau đây: - Đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; - Đất nhận chuyển nhượng người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng khơng có nguồn từ ngân sách nhà nước; - Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân 12 Chương BỒI THƯỜNG TÀI SẢN Nguyên tắc bồi thường tài sản Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, bồi thường Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà đất thuộc đối tượng khơng bồi thường tùy trường hợp cụ thể bồi thường hỗ trợ tài sản Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng khơng bồi thường Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau ngày 01 tháng năm 2004 mà thời điểm xây dựng trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt không bồi thường Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất tháo dời di chuyển được, bồi thường chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt thiệt hại tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hành thực tế địa phương Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân, bồi thường giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng nhà, cơng trình tính theo diện tích xây dựng nhà, cơng trình nhân với đơn giá xây dựng nhà, cơng trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo 13 quy định Chính phủ Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác không thuộc đối tượng quy định khoản Điều bồi thường theo mức sau: Mức bồi Giá trị có Một khoản tiền tính tỷ thường nhà, = lệ phần trăm theo giá trị cơng trình trình bị thiệt hại nhà, cơng + có nhà, cơng trình Giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại xác định tỷ lệ phần trăm chất lượng lại nhà, cơng trình nhân với giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ Xây dựng ban hành Một khoản tiền tính tỷ lệ phần trăm theo giá trị có nhà, cơng trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, mức bồi thường tối đa không lớn 100% giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, cơng trình bị thiệt hại; Đối với cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường giá trị xây dựng cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ Xây dựng ban hành; cơng trình khơng cịn sử dụng khơng bồi thường Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác bị phá dỡ phần, mà phần lại khơng cịn sử dụng bồi thường cho tồn nhà, cơng trình; trường hợp nhà, cơng trình xây dựng khác bị phá dỡ phần, tồn sử dụng phần lại bồi thường phần giá trị cơng trình bị phá dỡ chi phí để sửa chữa, hồn thiện phần lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương nhà, cơng trình trước bị phá dỡ Tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp quy định khoản 4, 6, 10 Điều 38 Luật Đất đai 2003 khơng bồi thường Tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp quy định khoản 2, 3, 5, 8, 9, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 việc xử lý tài sản 14 theo quy định Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2.1 Xử lý trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể nhà, công trình Nhà, cơng trình khác phép xây dựng đất có đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật bồi thường theo quy định Nhà, cơng trình khác khơng phép xây dựng tùy theo mức độ, tính chất hợp pháp đất, nhà cơng trình bồi thường hỗ trợ theo quy định sau: - Nhà, cơng trình khác xây dựng đất có đủ điều kiện bồi thường theo quy định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo quy định Điều 19 Nghị định; - Nhà, cơng trình khác xây dựng đất không đủ điều kiện bồi thường theo quy định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thời điểm xây dựng mà chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền cơng bố xây dựng phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình hỗ trợ tối đa 80% mức bồi thường quy định Điều 19 - Nhà, cơng trình khác xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2004 đất không đủ điều kiện bồi thường theo quy định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, mà xây dựng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố cắm mốc vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình cắm mốc khơng bồi thường; trường hợp đặc biệt, ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét hỗ trợ cho trường hợp cụ thể Nhà, cơng trình khác xây dựng đất khơng đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật, mà xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền thơng báo khơng phép xây dựng khơng bồi thường, khơng hỗ trợ; người có cơng trình xây dựng trái phép buộc 15 phải tự phá dỡ tự chịu chi phí phá dỡ trường hợp quan có thẩm quyền thực phá dỡ 2.2 Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước Người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước (nhà thuê nhà tổ chức tự quản) nằm phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, người th nhà khơng bồi thường diện tích nhà thuộc sở hữu Nhà nước diện tích cơi nới trái phép, bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp; mức bồi thường ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ thuê nhà nơi tái định cư; diện tích thuê nơi tái định cư tương đương với diện tích thuê cũ; giá thuê nhà giá thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước; nhà thuê nơi tái định cư Nhà nước bán cho người thuê theo quy định Chính phủ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê; trường hợp đặc biệt khơng có nhà tái định cư để bố trí hỗ trợ tiền để tự lo chỗ mới; mức hỗ 60% giá trị đất 60% giá trị nhà thuê 2.3 Bồi thường di chuyển mồ mả Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường tính cho chi phí đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với tập quán thực tế địa phương 2.4 Bồi thường cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Đối với dự án thu hồi đất có cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu trường hợp phải di chuyển việc bồi thường cho việc di chuyển di tích lịch sử, cơng trình văn hố, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Thủ tướng Chính phủ định cơng trình trung ương quản lý, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cơng trình địa phương quản lý 16 2.5 Bồi thường trồng, vật nuôi Mức bồi thường hàng năm tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi đất Mức bồi thường lâu năm, tính giá trị có vườn (khơng bao hàm giá trị quyền sử dụng đất) theo giá địa phương thời điểm thu hồi đất Đối với trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại Cây rừng trồng nguồn vốn ngân sách nhà nước, rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình trồng, quản lý chăm sóc, bảo vệ bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế vườn cây; tiền bồi thường phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) bồi thường theo quy định sau: - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng phải bồi thường; - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây ra; mức bồi thường cụ thể ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế Xử lý tiền bồi thường tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 17 Tổ chức bị Nhà nước thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản nhà nước giao quản lý sử dụng; phải di dời đến sở sử dụng tiền bồi thường tài sản để đầu tư sở theo dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Bồi thường cho người lao động ngừng việc Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có thuê lao động theo hợp đồng lao động, bị ngừng sản xuất kinh doanh Nhà nước thu hồi đất người lao động áp dụng bồi thường theo chế độ trợ cấp ngừng việc quy định khoản Điều 62 Bộ luật Lao động 18 Chương CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Hỗ trợ di chuyển Hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ phạm vi tỉnh, thành phố hỗ trợ hộ cao 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác hỗ trợ cao 5.000.000 đồng; mức hỗ trợ cụ thể ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Tổ chức có đủ điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản bị thu hồi mà phải di chuyển sở, hỗ trợ tồn chi phí thực tế di chuyển, tháo dỡ lắp đặt Người bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ khác; thời gian chờ tạo lập lại chỗ (bố trí tái định cư), bố trí vào nhà tạm hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời gian mức hỗ trợ cụ thể ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp giao, hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 12 tháng Mức hỗ trợ tiền cho 01 nhân khẩu/01tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình địa phương Khi Nhà nước thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ cao 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trước quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phương 19 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người độ tuổi lao động; mức hỗ trợ số lao động cụ thể hỗ trợ ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phương Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp thực chủ yếu hình thức cho học nghề sở dạy nghề Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước Hộ gia đình, cá nhân thuê nhà nhà thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước thu hồi đất phải phá dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ hỗ trợ chi phí di chuyển mức quy định khoản Điều 27 Nghị định Căn vào thực tế địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hỗ trợ; mức hỗ trợ cao mức bồi thường; mức hỗ trợ cụ thể ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách nhà nước đưa vào dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Hỗ trợ khác Ngoài việc hỗ trợ quy định Điều 27, 28, 29, 30 Điều 31 Nghị định này, vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ định 20 Chương TÁI ĐỊNH CƯ Lập thực dự án tái định cư Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Việc lập dự án xây dựng khu tái định cư thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Bố trí tái định cư Cơ quan (tổ chức) ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thơng báo cho hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ dự kiến phương án bố trí tái định cư niêm yết công khai phương án trụ sở đơn vị, trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi nơi tái định cư thời gian 20 ngày trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư; nội dung thông báo gồm: - Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích lô đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; - Dự kiến bố trí hộ vào tái định cư Ưu tiên tái định cư chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án tái định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi nơi cũ, hộ gia đình sách Tạo điều kiện cho hộ vào khu tái định cư xem cụ thể khu tái định cư thảo luận công khai dự kiến bố trí quy định khoản Điều Điều kiện bắt buộc khu tái định cư Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Khu tái định cư phải sử dụng chung cho nhiều dự án Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải 21 xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Các biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cư Căn vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định biện pháp mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư, bao gồm: Hỗ trợ giống trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu tiên, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ sản xuất kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp Hỗ trợ để tạo lập số nghề khu tái định cư phù hợp cho người lao động, đặc biệt lao động nữ Quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Quyền: - Đăng ký đến nơi tái định cư văn bản; - Được ưu tiên đăng ký hộ cho thân, thành viên khác gia đình nơi ưu tiên chuyển trường cho thành viên gia đình độ tuổi học; - Được từ chối vào khu tái định cư khu tái định cư không đảm bảo điều kiện thông báo niêm yết công khai; - Được cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Nghĩa vụ: - Thực di chuyển vào khu tái định cư theo thời gian theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền; - Xây dựng nhà, cơng trình theo quy hoạch thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; - Nộp tiền mua nhà tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật 22 Tái định cư dự án đặc biệt Đối với dự án đầu tư Chính phủ, Quốc hội định mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hố cộng đồng tùy trường hợp cụ thể, Thủ tướng Chính phủ định trình Chính phủ xem xét định sách tái định cư đặc biệt với mức hỗ trợ cao áp dụng hỗ trợ tồn chi phí lập khu tái định cư mới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất hỗ trợ khác Quy định thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Xuất phát từ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất phải chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Cơ chế thực thủ tục hành trường hợp là: - Nhà nước thực việc thu hồi đất; - Nhà nước thực việc bồi thường, giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Quy định phân biệt với trường hợp có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư vậy,việc tổ chức thu hồi đất giải phóng mặt giao cho tổ chức phát triển quỷ đất Cùng với chế trên, trình tự thủ tục thu hồi đất phải đảm bảo bước sau: - Trước thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thong báo cho người thu hồi đất biết lý thu hồi; 23 - Thông báo thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thề bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Với quy trình xác định theo bước nêu, người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành định vá bàn giao mặt cho Nhà nước theo tiến độ thực Trong trường hợp người sử dụng đất không chấp hành định thu hồi bị quan định thu hồi đất cưỡng chế, người bị thu hồi đất phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại Thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế Theo quy định khoảng Điều 40 luật đất đai, Nhà nước thu hồi đất cho mục đích thu hồi đất cho mục đích đầu tư xây đựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế khu cơng nghệ cao Quy trình thực việc thu hồi đất tương tự việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt trường hợp lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích an ninh, quốc phịng Tuy nhiên, điểm quan trọng cần phải lưu ý dự án sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhà đầu tư không thiết phải thực quy trình thu hồi đất mà phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, thuê lại đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức kinh tế vá cá nhân khác Điều có nghĩa nhà đầu tư có chủ thể chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không thiết chờ đợi Nhà nước Hơn nữa, quan hệ sử dụng đất thiết kế với quan hệ dân đất đai thay thực định hành Mặt khác thấy nhà đầu tư đường nhanh ngắn để có quyền sử dụng đất mong muốn Đó lý Nhà nước cho phép đầu tư tự tìm kiếm mặt kinh doanh mà khơng phải thực quy trình thu hồi đất Các quy định bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Để bồi thường, tái định cư, người bị Nhà nước thu hồi đất phải đáp ứng điều kiện Các điều kiện phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoảng 1,2 24 Điêu 50 Luật đất đai Nều người sử dụng khơng hội đủ điều kiện khơng bồi thường Người sủ dụng đất lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai khơng bồi thường Việc bồi thường cịn liên quan đến trường hợp đất sủ dụng vào mục đích cơng cộng, đất nơng nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng, đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà khoản tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Về nguyên tắc, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất bồi thường già trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Đối với người bồi thường nhà ở, đất khu tái định cư, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Điều kiện sống nơi tái định cư cho người bị thu hồi đất tối thiểu có khả phát triển tốt nơi cũ Nếu khơng có đất thực tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất đồi với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng bị thu hồi lớn đất bồi thường bồi thường phần chênh lệch Đối với người bị thu hồi đất mà khơng cịn đất trực tiếp sản xuất ngồi việc bồi thường tiền, người hị thu hồi đất Nhà nước hổ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm 25 KẾT LUẬN Thu hồi đất dịnh hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý nhà nước đất đai; Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Người bị Nhà nước thu hồi đất mà có đủ điều kiện quy định Điều Nghị định bồi thường; trường hợp khơng đủ điều kiện bồi thường ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bồi thường chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, bồi thường 26 ... thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất PHẦN BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Chương 1: BỒI THƯỜNG ĐẤT Nguyên tắc bồi thường Người bị Nhà nước thu hồi đất có... hồi đất như: trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, biện pháp hỗ trợ nhà nước thu hồi đất? ?? PHẦN THU HỒI ĐẤT Khái niệm thu hồi đất Ngược lại với giao đất, cho thu? ? đất hình thức pháp lý... việc thu hồi đất Nguyên nhân phận người dân không chiệu giao đất nhà nước thu hồi đất nhiều nguyên nhân khác như: đất canh tác, đất tổ tiên để lại… Bên cạnh việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất