Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện hưng nguyên tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG SƠN HẢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Sơn Hải ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lí Tài ngun, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lí Tài ngun; thầy giáo, giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phịng UBND huyện, Thanh tra huyện, Tòa án nhân dân Hưng Nguyên, nhân dân hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình q trình thực luận văn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên với kinh nghiệm tầm nhìn cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lí Tài ngun, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Hoàng Sơn Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.1.3 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo 1.1.4 Một số khái niệm liên quan đến đất đai khiếu nại, tố cáo 1.2 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo số nước giới 13 1.2.1 Mỹ 13 1.2.2 Trung Quốc 14 1.2.3 Pháp Đức 15 1.3 Các quy định tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 15 1.3.1 Định hướng văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo đất đai 15 1.3.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 22 1.3.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 24 1.3.4 Yếu tố ảnh hưởng giải khiếu nại, tố cáo đất đai 28 iv 1.4 Một số nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 31 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 36 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 36 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Khái quát tình hình huyện Hưng Nguyên 39 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Hưng Nguyên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 39 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hưng Nguyên năm 2019 40 3.1.4 Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên 41 3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên 44 3.2.1 Thực trạng khiếu nại tố cáo đất đai đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên 44 3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai 59 3.2.3 Đánh giá trạng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 65 3.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 70 3.4.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên 70 3.4.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân công tác giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 76 v 3.5 Giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Hưng Nguyên 79 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại TC Tố cáo QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, Bảng 1.2 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2017-2019 25 Bảng 3.1 Diện tích cấu loại đất huyện Hưng Nguyên năm 2019 40 Bảng 3.2 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2015 đến 2019 43 Bảng 3.3 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2015 - 2019 45 Bảng 3.4 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 3.5 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 48 Bảng 3.6 Đánh giá nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên 64 Bảng 3.7 Thực trạng cán liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Hưng Nguyên năm 2019 68 Bảng 3.8 Thái độ, mức độ hướng dẫn cán xử lý khiếu nại, tố cáo 69 Bảng 3.9 Thời gian giải khiếu nại tố cáo đất đai 70 Bảng 3.10 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 71 Bảng 3.11 Kết giải Đơn khiếu nại đất đai 72 giai đoạn 2015-2019 72 Bảng 3.12 Kết giải Đơn tố cáo đất đai giai đoạn 2015 - 2019 74 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Khiếu nại, tố cáo một quyền công dân, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để cơng dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý; người làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đào tạo nghiệp vụ quy, thường xuyên bị thay đổi, thiếu kinh nghiệm Trong giai đoạn nay, đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại, tố cáo chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức vận hành máy nhà nước chưa có hiệu cao; đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức người dân làm cho khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề mang tính thời Huyện Hưng Nguyên giai đoạn xây dựng phát triển cơng tác thu hồi, bồi thường đất thời gian qua diễn mạnh mẽ, mặt khác công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hồn thiện tình khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, mặt khác từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chi tiết liên quan đến khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng địa bàn huyện Hưng Nguyên giúp cho cấp ủy, quyền địa phương tham khảo từ làm tốt cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển huyện Hưng Nguyên tất lĩnh vực Từ thực trạng nhằm bước tăng cường tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 2019” thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu tố đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên theo ý kiến người dân cán chun mơn - Chỉ khó khăn, tồn giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo theo đường hành chính.Luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện sở lý luận khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Kết nghiên cứu đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho học viên khóa khác 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đây đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương nói chung huyện Hưng Nguyên nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 72 năm có chiều hướng giảm, bình qn cho thời kỳ 2015-2019 chiếm 65% Tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải chiếm 76,7% so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải chiếm 23,3% so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền Đơn không thuộc thẩm quyền giải xử lý: chuyển quan Nhà nước có thẩm quyền giải chiếm 13,38% tổng số đơn tiếp nhận; hướng dẫn trả lời công dân chiếm 12,7% tổng số đơn tiếp nhận; trả lại đơn không đủ điều kiện thụ lý chiếm 5% tổng số đơn tiếp nhận Bảng 3.11 Kết giải Đơn khiếu nại đất đai giai đoạn 2015-2019 Cơ quan giải Cấp huyện cấp tỉnh Tổng 190 64 253 Tổng số đơn giải (đơn) Hành 163 44 208 Hình thức giải Thuyết phục để rút đơn (đơn) 26 19 46 khiếu nại Khiếu nại 42 23 65 Phân tích kết Khiếu nại sai 101 25 126 giải (đơn) Khiếu nại có có sai 47 16 62 145 38 184 Kết Chấp hành thời gian Đúng trước thời hạn giải theo Quá thời hạn 18 24 Quyết định giải Tỷ 0,20 0,13 0,34 Kiến nghị thu hồi cho Nhà nước Diện tích đất (ha) 15 22 Tỷ Trả lại cho công dân Diện tích đất (ha) Số người trả lại quyền lợi (người) 89 50 139 Kiến nghị xử lý hành (vụ) Chuyển quan điều tra (vụ) 2 Số vụ khởi kiện Tòa án Khiếu kiện tiếp lên 19 28 cấp (vụ) (Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo UBND huyện Hưng Nguyên) Kết giải khiếu nại thể Bảng 3.9, cho thấy: 73 - Về cách thức giải khiếu nại: Tổng số 253 đơn giải địa bàn huyện Hưng Nguyên từ 2015-2019, việc giải theo hướng thuyết phục để người khiếu nại rút đơn khiếu nại khơng nhiều (chiếm 45/253 trường hợp), cịn lại chủ yếu phải giải theo đường hành Thực tế công tác giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên cho thấy, việc giải khiếu nại đạt mục đích người khiếu nại chấp nhận rút lại đơn khiếu nại không tiếp tục khiếu nại tốt nhất, điều xảy người khiếu nại hiểu rõ nguyên hậu việc khiếu nại khiếu nại thỏa thuận đảm bảo trả lại quyền lợi đáng hướng dẫn, phân tích theo quy định khiếu nại sai, ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi đồng ý rút đơn khiếu nại - Số vụ việc khiếu nại đúng: 65/253 vụ, chiếm 25,6%; số vụ việc khiếu nại sai: 126/253, chiếm 49,76%; số vụ việc khiếu nại có có sai: 22/253 vụ, chiếm 24,64% Số vụ giải đường đường hành chiếm 82 % tương ứng với Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện Hưng Nguyên (Quyết định giải lần 1) 136 định Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An (Quyết định giải khiếu nại lần 2) 37 định - Số vụ việc giải thời hạn chiếm 88,43% Số vụ việc giải hạn chiếm 11,57% Số vụ việc chuyển quan điều tra vụ liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Số vụ việc khởi kiện Tòa án nhân dân cấp tiếp tục khiếu nại sạu giải cấp huyện cấp tỉnh 28 vụ Kết giải thu hồi, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức Nhà nước Cụ thể: Kiến nghị thu cho nhà nước số tiền: 0,34 tỷ đồng 22 đất; Kiến nghị trả lại cho hộ gia đình, cá nhân số tiền là: tỷ đồng đất Qua kết Bảng 3.9 cho thấy, số vụ khiếu nại giải 74 hạn chiếm tỷ lệ cao (11,57%) Theo kết điều tra, vấn việc thực định giải khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Khoảng 15% Quyết định giải khiếu nại khó thực thi thực tế Khoảng 10% định giải khiếu nại chậm thi hành Khoảng 10% định giải khiếu nại lần đầu bị khiếu nại lần hai khởi kiện Tồ hành - Về nội dung chủ yếu việc giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên tập trung vào vấn đề: Khiếu nại việc thực không trình tự, thủ tục lĩnh vực đất đai; Khiếu nại định giải (lần 1) Chủ tịch UBND huyện Hưng Nguyên việc giải khiếu nại UBND cấp xã dẫn tới người khiếu nại tiếp tục khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh giải (lần 2); Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không ranh giới, khơng diện tích, khơng loại đất, áp dụng không nguồn gốc thời điểm sử dụng đất dẫn tới xác định sai nghĩa vụ tài chính; khiếu nại việc thực bồi thường, hỗ trợ đất số khiếu nại khác liên quan đến đất đai Qua số liệu nhận thấy việc người dân khiếu nại có sở chiếm tỷ lệ tương đối cao, điều đồng nghĩa với việc thực thi pháp luật quan Nhà nước huyện Hưng Nguyên nhiều hạn chế việc chấp hành pháp luật đất đai phận người dân bị khiếu nại chưa tốt, dẫn đến phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai Kết giải đơn tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước cấp thể qua Bảng 3.10 Bảng 3.12 Kết giải Đơn tố cáo đất đai giai đoạn 2015 - 2019 Cấp huyện Tổng số đơn giải (đơn) 58 Tố cáo Kết giải Phân tích kết Tố cáo sai 43 giải (đơn) TC có có 10 Cơ quan giải cấp Tổng tỉnh 30 88 23 66 14 75 sai Đúng trước 50 29 79 thời hạn Quá thời hạn Triệu đồng 43 30 74 Diện tích đất (ha) Triệu đồng 26,40 0,00 26,40 Diện tích đất (ha) 2 Chấp hành thời gian giải theo Kết luận Kiến nghị thu hồi cho Nhà nước Trả lại cho công dân Số người (người) 14 25 minh oan Kiến nghị xử lý hành (vụ) 0 Chuyển quan điều tra (vụ) Việc thi hành Tổng số định định xử phải tổ chức thực lý hành vi vi kỳ báo cáo phạm bị tố cáo Đã thực (Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo UBND huyện Hưng Nguyên) Phân tích Bảng 3.10 cho thấy: Tổng số đơn tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai từ năm 2015-2019 giải 88 đơn Trong cấp huyện giải tố cáo cán liên quan đến vấn đề đất đai 58 trường hợp Kết giải cụ thể sau: Số lượng, tỷ lệ tố cáo đúng: chiếm tỷ lệ: 8,2%, số lượng, tỷ lệ tố cáo có đúng, có sai chiếm 16,43%, số lượng, tỷ lệ tố cáo sai hoàn toàn chiếm 75,37% (Đa số trường hợp quan Nhà nước xác minh tố cáo người tố cáo không cung cấp chứng chứng minh người bị tố cáo vi phạm pháp luật để quan Nhà nước xem xét giải quyết); Số vụ chấp hành thời gian giải 66/73 vụ, đạt 90,4%, số vụ giải thời hạn theo Quyết định chiếm 9,6%, số người minh oan: 25 người, số vụ chuyển quan điều tra vụ 76 3.4.2 Những khó khăn, tồn ngun nhân cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân Qua thực tiễn công tác giải cho thấy, nội dung giải tố cáo huyện Hưng Nguyên chủ yếu liên quan đến việc khiếu nại không thành quay sang tố cáo cán thực sai nhiệm vụ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Hầu hết vụ tố cáo giải quyết, đối tượng tố cáo không đồng ý nên tiếp tục tố cáo cho quan có thẩm quyền giải thiên vị, bao che mà khơng có chứng mới, làm cho quan chức khơng có giải quyết; đối tượng tiếp tục tố cáo người thực thi công vụ liên quan đến việc giải Qua số liệu nhận thấy, số lượng vụ việc tố cáo từ năm 20152019 mà quan hành nhà nước huyện Hưng Nguyên giải không nhiều chủ yếu tố cáo sai thật Tuy nhiên có trường hợp tố cáo thật, có người bị oan, sai, quan giải tố cáo tiến hành giải số vụ việc chậm vấn đề nghiêm trọng hầu hết vụ việc tố cáo dắt nối từ vụ việc khiếu nại gây khó khăn, phức tạp cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Từ tình trạng thấy nhận thức pháp luật người tố cáo chưa đầy đủ, điều liên quan đến việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cán quan Nhà nước, mặt khác cán có trình độ giải vấn đề khiếu nại, tố cáo nói chung cịn hạn chế 3.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, công tác đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, tồn tại: Một số quyền xã lãnh đạo, đạo đơi lúc cịn coi nhẹ công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, tố cáo phát sinh, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm Trong giải chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, thiếu thống cách giải Một số xã trọng vào vấn đề phát triển kinh tế mà chưa quan tâm mức đến 77 vấn đề xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất như: bố trí tái định cư, tạo việc làm, định hướng nghề nghiệp đảm bảo đời sống cho người dân… Thứ hai, đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai số xã hạn chế lực kinh nghiệm Một số xã chưa coi trọng công tác quản lý đơn thư khiếu nại tố cáo, chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh, gây nhiều khó khăn cơng tác tổng hợp, báo cáo nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo Người khiếu kiện thường gửi đơn nhiều lần, đến nhiều quan Thứ ba, công tác quản lý đất đai cịn có bất cập: Cơng tác quản lý đất đai số nơi chưa quan tâm mức, cấp xã nơi quan hệ trực tiếp với người dân trình độ, lực cán hạn chế, cấu, tổ chức hay bị thay đổi Thứ tư, ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện kém:Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai cấp, ngành nỗ lực, cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại, tố cáo có hành vi vượt giới hạn, VPPL, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn phổ biến Việc thực không quy định pháp luật đất đai giải chưa phù hợp với sách pháp luật đất đai số vụ việc khiếu nại thời gian qua xảy Một số định giải lần đầu huyện chưa thấu tình, đạt lý, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu nại kéo dài 3.4.2.2 Nguyên nhân tồn 78 * Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn pháp luật đất đai thời gian qua chưa đảm bảo đầy đủ thống nhất, thường xuyên có nội dung mới, có nhiều nội dung liên quan đến người sử dụng đất; thủ tục hành quản lý đất đai Trung ương địa phương quan tâm xem xét cải tiến theo xu hướng áp dụng chế “một cửa”, song chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân Thủ tục hành người sử dụng đất thực quyền nhìn chung cịn rườm rà, phức tạp Sự hiểu biết nhân dân cán tổ chức pháp luật đất đai hạn chế địa bàn xã Người sử dụng đất chưa hiểu biết thật rõ quyền nghĩa vụ Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng sai phạm chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất đai, lãng phí đất đai Bộ máy quan quản lý đất đai thời gian qua chưa kiện toàn tổ chức cách thống đủ mạnh để tham mưu giúp cấp uỷ, quyền giải tốt khiếu nại, tố cáo đất đai; lực lượng cán làm cơng tác tra cịn q so với u cầu, địi hỏi cơng tác Việc giải khiếu nại, tố cáo cấp xã thiếu dân chủ, giải thiếu lực; có biểu né tránh, ngại va chạm, nên hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm cịn hạn chế Do lịch sử cơng tác quản lý đất đai thời gian trước chưa quan tâm đầu tư mức nên hệ thống tài liệu, hồ sơ quản lý đất đai chưa lưu trữ đầy đủ; việc lập hồ sơ, tài liệu có tính pháp lý chưa trọng Đầu tư kinh phí cho công tác quản lý đất đai chưa ngang tầm với khối lượng, nội dung công việc cần phải thực Biên chế cán cho ngành chưa đáp ứng số lượng chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu, nhiệm vụ đề * Nguyên nhân chủ quan: 79 Một số cấp uỷ, quyền địa phương sở chưa quan tâm đầy đủ công tác giải khiếu nại, tố cáo, chưa coi giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm để nhằm phát huy dân chủ sở, giải kịp thời thắc mắc nhân dân, ổn định tình hình; phối hợp chưa đồng bộ, có trường hợp giải chưa dứt điểm kéo dài Công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra, đôn đốc cấp cấp có lúc chưa kịp thời thường xuyên Việc tranh thủ ý kiến quan cấp trình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn chưa thường xun Bên cạnh cịn cơng dân khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo lên cấp trên, lý nhận thức khơng luật, bị kích động, lôi kéo khiếu nại, tố cáo 3.5 Giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Hưng Nguyên Thứ nhất, công tác đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo: Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Quá trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cơng bố cơng khai thủ tục hành để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Rà sốt cải cách thủ tục hành rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa 80 mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Thứ hai, đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai số xã hạn chế lực kinh nghiệm Cần vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo sách đãi ngộ giúp họ n tâm cơng tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đảm bảo vể số lượng chất lượng Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo chun mơn để nâng cao trình độ, kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác Bên cạnh kiện tồn máy hành huyện Hưng Nguyên xã, thị trấn để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm phục vụ nhu cầu đáng người dân Đối với máy hành thuộc UBND huyện Hưng Nguyên UBND 18 xã thị trấn cần phải bổ sung biên chế cán tiếp dân phận chức quan tham mưu cho việc giải khiếu nại, tố cáo cấp Thứ ba, cơng tác quản lý đất đai cịn có bất cập cần thực vấn đề sau: Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, GPMB đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Tổ chức thực có hiệu phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm… Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, 81 quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp Ngồi kinh phí hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải khiếu nại, tố cáo, UBND huyện Hưng Nguyên cần bố trí thêm kinh phí thu từ đất mang lại để phục vụ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Ngoài cần vận động nguồn kinh phí từ tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, công cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật công nghệ thơng tin sở hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Thứ tư, ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện cịn cần phải tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời phát huy đề cao vai trò tổ chức trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1- Thực trạng khiếu nại tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên: - Theo kết tổng hợp số liệu báo cáo công tác hàng năm, từ năm 2015 đến năm 2019, UBND huyện Hưng Nguyên tiếp nhận 359 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ 2017-2019, huyện Hưng Nguyên giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân hàng năm đạt tỷ lệ 90%, đó: Khiếu nại đạt 91%, tố cáo đạt 92% 2- Kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên theo ý kiến người dân cán chuyên mơn: Thái độ phục vụ: có 34 phiếu (chiếm 76,67 %) ý kiến cho thái độ phục vụ cán tiếp nhận tận tình, chu đáo; có 01 phiếu (chiếm 2,67 %) ý kiến khơng tận tình, chu đáo Mức độ hướng dẫn cán bộ: có 43 phiếu (chiếm 96,67 %) ý kiến cho mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận đầy đủ; có 02 phiếu (chiếm 4,55%) %) ý kiến cho khơng đầy đủ Thời gian xử lý: Có 25 phiếu (chiếm 56,33%) ý kiến người dân cho thời gian giải khiếu nại tố cáo đất đai nhanh có phiếu (chiếm 11,36%) ý kiến cho thời gian giải chậm, không theo quy định 3- Nghiên cứu khó khăn, tồn đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên Kiến nghị 83 - Đề tài công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nội dung công tác quản lý đất đai, thời gian tới đề tài cần nghiên cứu sâu rộng mực độ quản lý chung đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kim Anh (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Trường Đại học Luật, Hà Nội Lê Vũ Tuấn Anh - Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2009 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ hướng dẫn Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ hướng hướng dẫn Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ hướng dẫn Luật Tiếp cơng dân Huỳnh Văn Chương (2014), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai” Vũ Thị Vân Dung (2012), "Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam" Hoàng Ngọc Giao (2013), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 84 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân ngày 25 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 19 UBND tỉnh Nghệ An (2019), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 31/12/2019 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 20 UBND huyện Hưng Nguyên (2015), Báo cáo tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 21 UBND huyện Hưng Nguyên (2016), Báo cáo tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 22 UBND huyện Hưng Nguyên (2017), Báo cáo tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 23 UBND huyện Hưng Nguyên (2018), Báo cáo tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 85 24 UBND huyện Hưng Nguyên (2019), Báo cáo tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 ... khiếu nại, tố cáo 65 3.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 70 3.4.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên. .. luật khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên Đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất. .. đai địa bàn huyện Hưng Nguyên Nội dung 2: Thực trạng khiếu nại tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên - Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên