Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các điểm khai thác đất phục vụ san lấp mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ KHANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC ĐIỂM KHAI THÁC ĐẤT PHỤC VỤ SAN LẤP MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2019 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ KHANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC ĐIỂM KHAI THÁC ĐẤT PHỤC VỤ SAN LẤP MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2019 Ngành : Quản lý đất đai Mã số : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Khanh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Đình Binh giảng viên Đại học Nông Lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo ln giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vân Đồn, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ! Vân Đồn, tháng Tác giả ii năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu ý nghĩa nghiên cứu Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường GPMB 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước 1.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 11 1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 11 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước giới 13 1.3.3 Tình hình thực bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 17 1.3.4 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 20 Chương 25 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 iii 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 25 2.3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 26 2.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 26 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng kết công tác bồi thường, giải phóng mặt số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 26 2.3.5 Đề xuất phương án giải cho công tác bôi thường GPMB 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu có (số liệu thứ cấp) 26 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 26 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 28 CHƯƠNG 29 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 44 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Vân Đồn 44 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn 49 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 51 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 51 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án 54 3.3.3 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án 60 3.3.4 Kết công tác hỗ trợ thu hồi đất hai dự án 66 3.4 Đánh giá ảnh hưởng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 85 iv 3.4.1 Tác động tới kinh tế 85 3.4.2 Tác động tới xã hội 87 3.4.3 Tác động tới môi trường 91 3.5 Đề xuất phương án giải cho công tác bôi thường GPMB 92 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 92 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 93 3.5.3 Các giải pháp cụ thể 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Phục lục 1: Phiếu điều tra Error! Bookmark not defined v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải thích CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Công văn NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 TT 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 GPMB Giải phóng mặt Thơng tư vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thực tiêu Kinh tế năm 2019 huyện Vân Đồn 38 Bảng 2: Kết thực tiêu Xã hội năm 2019 huyện Vân Đồn 40 Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Vân Đồn 49 Bảng 4: Diện tích loại đất thu hồi ba dự án khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 55 Bảng 5: Tổng hợp đơn giá bồi thường thu hồi loại đất ba dự án khai thác đất huyện Vân Đồn 58 Bảng 6: Tổng hợp chi phí bồi thường thu hồi loại đất ba dự án khai thác đất đất huyện Vân Đồn 59 Bảng 7: Tổng hợp chi phí bồi thường tài sản , cơng trình, vật kiến trúc ba dự án khai tách đất huyện Vân Đồn .61 Bảng 8: bảng tổng hợp đơn giá trồng ba dự án khai thác đất phục vụ dự án địa bàn huyện Vân Đồn 63 Bảng Tổng số tiền bồi thường cho cối hoa màu dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 64 Bảng 10 Tổng chi phí hỗ trợ ba dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 67 Bảng 11 Tổng chi phí hỗ trợ loại hình hỗ trợ dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 84 Bảng 12 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất .85 Bảng 13 Thu nhập bình quân người dân dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 86 Bảng 14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 87 Bảng 15 Tình hình an ninh trật tự, xã hội người dân sau thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 89 Bảng 16.Tình hình phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hộ dân sau thu hồi đất 90 Bảng 17 Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất ba dự án khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 91 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1: Địa giới hành huyện Vân Đồn .30 Hình 2: Vị trí huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 30 Hình 3: Cơ cấu sử dụng đất huyện Vân Đồn 51 Hình 4: Hình ảnh dự án Cảng hàng khơng Quảng Ninh .52 Hình 5: Hình ảnh dự án Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City 53 Hình 6: Hình ảnh dự án khu dân cư thị Ocean Park 54 Hình 7: Cơ cấu thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án Cảng hàng không Quảng Ninh xã Đoàn Kết .56 Hình Cơ cấu tiền bồi thường loại tài sản vật kiến trúc đất 62 Hình Cơ cấu tiền bồi thường loại cối, hoa màu 65 Hình 10 Cơ cấu chi phí hỗ trợ loại hình hỗ trợ dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn 84 Hình 11 Biểu đồ số lượng lao động với ngành nghề khác sau thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn .88 viii Nhìn vào bảng hình ta thấy rằng: - Công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất quan tâm tới công tác Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, với mức hỗ trợ lên đến 16.289.873.200 đồng chiếm tới 89,8% tổng chi phí hỗ trợ Trong đó, quan tâm đến hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp cơng tác - Tiếp đến quan tâm hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất … - Cuối để khuyến khích người dân, hộ có tiền thưởng tiến độ bàn giao mặt bàn giao đất tiến độ Như công tác hỗ trợ dự án quan tâm tới việc đảm bảo cho người dân có cơng ăn, việc làm, có đời sống ổn định sau bị thu hồi đất 3.4 Đánh giá ảnh hưởng kết công tác bồi thường, giải phóng mặt số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Tác động tới kinh tế Tổng hợp, xử lý số liệu điều tra ta thu tình hình thu nhập hộ dân sau thu hồi đất thực 03 dự án: + Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh + Dự án Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City + Dự án khu dân cư thị Ocean Park Bảng 12 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu Stt Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 100 100,00 Số hộ thu nhập cao 61 61,00 Số hộ thu nhập không đổi 33 33,00 Số hộ có thu nhập 6,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Theo số liệu bảng tình hình thu nhập hộ dân sau thu hồi đất ba dự án cho thấy có 61,0% số hộ cho thu nhập cao so với trước thu hồi, hộ hầu hết hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 50,0% diện tích đất nơng nghiệp, cộng thêm thành viên gia đình có cơng việc với mức 85 thu nhập ổn định cao mức thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp trước Trong có 6,0% số hộ vấn cho họ có thu nhập trước bị thu hồi đất Hầu hết hộ này, sau bị thu hồi đất tiếp tục sản xuất nông nghiệp, phần diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, hệ thống thủy lợi không đảm bảo trước nên suất giảm Những hộ có thu nhập không đổi chiếm tỷ lệ tương đối cao 33,0%, tập trung hộ bị thu hồi đất diện tích đất nơng nghiệp cịn lại tương đối nhiều, họ tiếp tục canh tác Mặt khác ngồi việc làm nơng nghiệp số lao động tranh thủ thời gian nhàn rỗi để có thêm thu nhập Bên cạnh tổng hợp ý kiến hộ dân đánh giá tình hình thu nhập tăng giảm trên, tác giả tổng hợp cụ thể thu nhập bình qn hộ gia đình, có so sánh trước sau thu hồi Kết thể bảng sau: Bảng 13 Thu nhập bình quân người dân dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn Stt Thu nhập Đơn vị Trước bị thu hồi đất Sau bị thu hồi đất Thu nhập bình quân Đồng hộ/năm 85.500.000 96.250.000 Thu nhập bình quân Đồng đầu người/năm 28.500.000 38.500.000 Thu nhập bình quân Đồng 2.375.000 3.208.333 đầu người/tháng (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Qua bảng ta thấy, thu nhập hộ dân 03 dự án tăng lên đáng kể Thu nhập bình quân người/ tháng trước thu hồi 2.375.000 đồng, sau thu hồi tăng lên 3.208.333 đồng Nhìn cách tổng thể thu nhập hộ tăng nhiên hộ gia đình cịn hộ cho thu nhập thấp trước thu hồi Nguyên nhân dẫn tới hộ gia đình cho thu nhập thấp giá cả thị trường leo thang, mặt hàng tiêu dùng, sinh hoạt tăng lên biến 86 động thất thường, khiến cho với mức thu nhập có tăng lên chưa đủ để cân với giá mặt hàng tiêu dùng phổ biến 3.4.2 Tác động tới xã hội 3.4.2.1 Ảnh hưởng tới việc làm Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNHHĐH nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển thực tế khách quan Trước thu hồi đất cho dự án phần lớn người dân có sống ổn định với tư liệu sản xuất đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết gần hết đất sản xuất, điều kiện sống, sản xuất họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống Lao động việc làm hai yếu tố định đến thu nhập người dân Do khơng cịn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền việc hỗ trợ tiền mặt Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang phát triển cơng nghiệp, thị việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân Bảng 14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn Chỉ tiêu điều tra Stt Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ 100 100 Số nhân 280 280 Số người độ tuổi lao động 160 87 100,0 160 Tỷ lệ (%) 100,0 3.1 Làm nông nghiệp 90 56,3 72 45,0 15 9,4 46 28,8 3.3 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 5,6 17 10,6 3.4 Cán bộ, công chức 12 7,5 12 7,5 3.5 Làm nghề khác 29 18,1 10 6,3 3.2 Làm việc doanh nghiệp 3.6 Số người làm việc nơi khác 3,1 1,9 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Hình 11 Biểu đồ số lượng lao động với ngành nghề khác sau thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn Qua bảng hình biều đồ ta thấy: - Trong độ tuổi lao động, số người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất giảm so với trước thu hồi đất: giảm từ 56,3% xuống 45,0% tổng số người độ tuổi lao động điều tra Nguyên nhân chủ yếu dự án diện tích thu hồi đất chủ yếu lấy vào đất nông nghiệp nên cấu ngành nghề phải chuyển dần sang kinh doanh buôn bán, dịch vụ làm nghề khác 88 - Tỷ lệ người buôn bán nhỏ dịch vụ tăng từ 5,6% trước thu hồi lên 10,6% sau thu hòi đất; - Số lượng người làm việc doanh nghiệp tăng từ 9,4% lên 28,8%, tham gia vào ngành nghề khác giảm đáng kể từ 18,1% lên 6,3% - Nguyên nhân bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, bị thu hồi phần, phần lại khơng đủ tư liệu sản xuất cho gia đình, dẫn tới người dân phải tìm đến ngành nghề khác để mưu sinh - Huyện Vân Đồn đà phát triển thu hút nhiều đầu tư, doanh nghiệp ngày phát triển số người làm việc doanh nghiệp cuãng tăng đáng kể 3.4.2.2 Ảnh hưởng đến trật tự an ninh, xã hội Tổng hợp 100 phiếu điều tra hộ gia đình dự án khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn, thu kết tổng hợp bảng sau: Bảng 15 Tình hình an ninh trật tự, xã hội người dân sau thu hồi đất dự án Khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ 100 100,0 An ninh trật tự xã hội tốt 35 35,0 An ninh trật tự xã hội không đổi 56 56,0 Stt An ninh trật tự xã hội 9,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Qua bảng tổng hợp két điều tra cho thấy: - Có 56 phiếu điều tra (chiếm 56% tổng số phiếu thu được) xác định tình hình trật tự an ninh, xã hội khơng đổi; - Có 33 phiếu (chiếm 33% tổng số phiếu thu được) cho tình hình an ninh xã hội tốt - Bằng chương trình triển khai thấy cấp quyền quan tâm, sát cải thiện tình hình trật tự, an ninh xã hội địa 89 phương Đặc biệt triển khai mơ hình khu dân cư tự quản Trong tổng số hộ điều tra, có 9hộ gia đình cho tình hình an ninh trật tự xã hội 3.4.2.3 Ảnh hưởng tới phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội Qua điều tra hộ gia đình ba dự án khai thác đất phục vụ thực 03 dự án: + Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh + Dự án Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City + Dự án khu dân cư đô thị Ocean Park Cho thấy 75,0% số phiếu thu xác định phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội tốt hơn, 23% số phiếu cho phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội khơng đổi Có 2% hộ gia đình nhận định phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội Do thấy có nhiều xe lại hệ thống giao thông bị xuống cấp Tuy nhiên tình hình tạm thời, thời gian tới sở hạ tâng kỹ thuật nâng cấp tốt trước Bảng 16.Tình hình phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hộ dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Stt Số hộ Các cơng trình hậ tầng kỹ thuật - xã hội tốt Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội khơng đổi Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội Tổng số Tỷ lệ (%) 100 100,00 75 75,00 23 23,00 2,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ dân) Trên thực tế cho thấy có dự án tái định cư địa bàn kéo theo cơng trình phụ trợ để cải tạo giao thơng, thủy lợi sở hạ tầng phục vụ mục đích cơng cộng Đồng thời khuyến khích thu hút thêm dự án để phát triển kinh tế, từ góp phần cho địa phương để xây dựng sở hạ tầng Bằng 90 nguồn hỗ trợ tỉnh, nguồn huy động đóng góp nhân dân nguồn hỗ trợ doanh nghiệp, địa phương tiến hành bê tơng hóa hệ thống đường giao thông nông thôn, xây dựng nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế, ủy ban nhân dân xã Nguồn tiền hỗ trợ từ việc thu hồi đất xã phân bổ xuống tận thơm xóm để chủ động xây dựng cơng trình phúc lợi nhà văn hóa, trường mầm non, đình làng Như rõ ràng sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật - hạ tầng xã hội địa phương nơi triển khai dự án góp phần đời sống nhân dân 3.4.3 Tác động tới môi trường Thu hồi đất ảnh hưởng tới vấn đề môi trường sinh thái Qua điều tra hộ gia đình ba dự án khai thác đất phục vụ thực 03 dự án: + Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh + Dự án Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City + Dự án khu dân cư đô thị Ocean Park Về vấn đề môi trường cho thấy - Có 35,0% (35,0hộ) xác định mơi trường khu vực sống người dân tốt sau thu hồi đất thực dự án, - Có 10,0% (10 hộ) xác định môi trường sống người dân không thay đổi sau thu hồi đất thực dự án; - Có 55,0% (55 hộ) cho môi trường sống trước thu hồi Kết thể qua bảng sau: Bảng 17 Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất ba dự án khai thác đất phục vụ dự án huyện Vân Đồn Tổng số Tỷ lệ Số hộ 100 100,00 Vấn đề môi trường tốt 35 35,00 Vấn đề môi trường không đổi 10 10,00 Vấn đề môi trường 55 55,00 Stt Chỉ tiêu điều tra 91 Điều hoàn toàn với điều kiện thực thi cơng cơng trình Vì cơng trình lớn chi làm nhiều giai đoạn nên trình khai thác vận chuyển đất dẫn tới tình trọng moi trường xung quanh vị ảnh hưởng tiếng ồn bui Tuy nhiên thực thiện xong dự án mơi trường sống người dân khẳng định cải thiện nhiều 3.5 Đề xuất phương án giải cho công tác bôi thường GPMB Trên sở kết nghiên cứu đề tài tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất - Cần bổ sung sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ gia đình bị thu hồi đất - Thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cấp; dùng để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm cụ thể như: trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất - Cần thiết lập quan nghiên cứu quản lý thị trường BĐS, việc quản lý thị trường thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo cách định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai BT-GPMB, việc quản lý thị trường BĐS có tác dụng cức kỳ to lớn - Bổ sung, hoàn thiện chế xác định giá đất cụ thể để thực bồi thường cho dự án sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất 92 - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực - Chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận 3.5.3 Các giải pháp cụ thể - Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, ngành đồn thể cơng tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 93 - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động - Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu - Khi thực việc phân cấp, đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giai kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt, nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất - Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước Có làm hiệu cơng tác bồi thường GPMB đạt kết cao - Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức; nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán cơng việc đảm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết thức trình thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt điểm khai thác đất phục vụ san lấp mặt dự án địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2016-2019” thu kết sau: + Đánh giá kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án gồm: - Kết bồi thường, hỗ trợ hà nước thu hồi đất ba dự án khai thác đất phục vụ ba dự án huyện Vân Đồn có tổng số tiền đền bù loại đất 8.761.064.200 đồng với tổng diện tích thu hồi GPMB 1.431.392 m2 loại đất; - Bồi thường tài sản đất (bao gồm tài sản, cơng trình, vật kiến trúc): Đã xác định tổng giá trị bồi thưởng tài sản, cơng trình, vật kiến trúc hai dự án 1.851.394.930 đồng; - Bồi thường cối hoa màu, tại hai dự án chia nhóm xác định bồi thường cối hoa màu 12.405.840.000 đồng - Xác định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất; Hỗ trợ khác (thưởng hạn) 18.137.443.200 đồng + Đề tài đánh giá ảnh hưởng ba dự án khai thác đất phục vụ dự án địa bàn huyện Vân Đồn: - Thu nhập bình quân người/ tháng trước thu hồi 2.375.000 đồng, sau thu hồi tăng lên 3.208.333 đồng; - Số người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất giảm so với trước thu hồi đất: giảm từ 56,3% xuống 45,0% tổng số người độ tuổi lao động điều tra; Tỷ lệ người buôn bán nhỏ dịch vụ tăng từ 5,6% trước thu hồi lên 10,6% sau thu hòi đất; Số lượng người làm việc doanh nghiệp tăng từ 9,4% lên 28,8%, tham gia vào ngành nghề khác giảm đáng kể từ 18,1% lên 6,3% 95 - Có 56 phiếu điều tra (chiếm 56% tổng số phiếu thu được) xác định tình hình trật tự an ninh, xã hội khơng đổi; Có 33 phiếu (chiếm 33% tổng số phiếu thu được) cho tình hình an ninh xã hội tốt + Từ ảnh hưởng tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB như: giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị Cần trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, trình độ cao, áp dụng công nghệ vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (2013), NXB Bản đồ, Hà Nội Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị Lê Anh Qn (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đơ thị Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mai Chiến Thắng (2017), Đánh giá tác động cơng tác giải phóng mặt đến kinh tế, xã hội, môi trường số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐCP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Thơng tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 11 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 97 12 Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài chính.- Văn số 13 Văn số: 1601/XDCB-PTĐT ngày 23/7/2015 Bộ trưởng Xây Dựng 13 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 14 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ 16 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số: 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số: 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số: 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số: 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 98 99 ... KHANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC ĐIỂM KHAI THÁC ĐẤT PHỤC VỤ SAN LẤP MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016- 2019 Ngành : Quản lý đất. .. ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt điểm khai thác đất phục vụ san lấp mặt dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016- 2019? ?? nhằm tìm hiểu thực trạng tìm hạn chế, đồng... trạng cơng tác giải phóng mặt điểm khai thác đất phục vụ san lấp mặt dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh + Qua phân tích đánh giá điểm bất cập thuận lợi, khó khăn, sách bồi thường, hỗ