(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn(Luận văn thạc sĩ) Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Chí Thiện THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan ý tưởng, nội dung trình bày luận văn kiến thức thân tác giả tiếp thu trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu, kết phân tích, tổng hợp tư liệu kinh nghiệm thân qua trình thực tế địa phương hướng dẫn, gợi ý PGS.TS.Trần Chí Thiện Những nội dung thơng tin trích dẫn luận văn trích dẫn tuân thủ theo quy định Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nông Thị Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn giảng viên Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn giúp đỡ, cung cấp tài liệu, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài động viên khích lệ từ phía gia đình người bạn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Trần Chí Thiện người tận tình trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm tầm quan trọng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 28 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Các tiêu nghiên cứu giai đoạn chuẩn bị đầu tư 39 2.3.2.Các tiêu nghiên cứu giai đoạn thực đâu tư 39 2.3.3 Các tiêu hoạt động giám sát, tra 40 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 41 3.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế, xã hội 41 3.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 48 3.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ đầu tư 48 3.3.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 55 3.3.3 Quản lý đấu thầu 57 3.3.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 59 3.3.5 Công tác giải ngân vốn 61 v 3.3.6 Công tác quản lý thi cơng cơng trình xây dựng 66 3.3.7 Quyết toán dự án 74 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra 76 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 79 3.4.1 Nhân tố khách quan 79 3.4.2 Nhân tố chủ quan 80 3.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 83 3.5.1 Kết đạt 83 3.5.2 Những hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 87 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2030 90 4.1.1 Định hướng 90 4.1.2 Mục tiêu 91 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 92 4.2.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 92 4.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 94 4.2.3 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 97 4.2.4 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 98 4.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 99 vi 4.2.6 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án 100 4.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 103 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Kạn 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHIẾU ĐIỀU TRA 109 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TSCĐ Tài sản cố định KT-XH Kinh tế- Xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa UBND Ủy ban nhân dân NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng 11 KBNN Kho bạc nhà nước 12 TĐC Tái định cư viii 98 tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 4.2.4 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng * Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nước bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; - Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… - Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án * Nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt Chất lượng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Mỗi xã cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; UBND huyện thành lập Hội đồng GPMB để thực cơng tác giải phóng mặt dự án theo tuyến qua Huyện, Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán Phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp Huyện thành viên hội đồng thiết phải có cán có chun ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 99 4.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Chợ Đồn mà địa phương khác địa bàn tỉnh chậm; không vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nước Mặc dù năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND Huyện để thực công tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn động mà 100 nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 4.2.6 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, 101 nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 4.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Kiện tồn hệ thống quan chun mơn quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương có đủ lực thực hiệu công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Trung ương với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong chủ đầu tư cần tuân thủ quy định báo cáo đánh giá đầu tư, kết thực đầu tư tổ chức nghiệm thu quy định Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa phương Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình chất lượng cơng trình trọng điểm quốc gia thông qua hoạt động kiểm tra nghiệm thu Hội đồng nghiệm thu Nhà nước cơng trình xây dựng - Tăng cường vai trị giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc,… cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã 102 hội - nghề nghiệp cộng đồng với dự án lớn, quan trọng Trung ương địa phương, giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp sang kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Nâng cao vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc giám sát, tư vấn phản biện dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định nay, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào việc giám sát hoạt động đầu tư Ngân sách phê duyệt cho dự án đầu tư công cần công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định đầu tư cần công khai họp phương tiện thơng tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân dân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp nhận phương án đầu tư UBND chuẩn bị sẵn, chưa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ đại biểu nhân dân Vì vậy, việc cung cấp thông tin cần phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển - Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng 103 Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với trung ương - Để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cần phải hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng - Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với tỉnh Bắc Kạn cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, ðề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót - Hồn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Kạn - Công tác kế hoạch phải xuất phá từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình - Sớm hồn thiện Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp 104 - Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành bảng tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng KẾT LUẬN 105 Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm nội dung mang tính quy trình là: Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình; Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: điều kiện tự nhiên, Mơi trường sách, điều kiện kinh tế xã hội Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn” sâu phân tích thực trạng đạt kết chủ yếu: Một là, hệ thống sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, sở thực tiễn nghiên cứu từ học kinh nghiệm huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh; tác giả đúc rút nhiều học kinh nghiệm có ý nghĩa vận dụng cho huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt phương hướng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hai là, phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn từ nội dung quản lý quy hoạch phân bổ đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; quản lý thẩm định dự án đầu tư; quản lý đấu thầu; quản lý công tác đền bù GPMB; công tác giải ngân vốn; công tác quản lý thi cơng, cơng trình xây dựng; tốn dự án; tra, kiểm tra qua năm 2017-2019, đồng thời tác giả đánh giá kết đạt như:công tác lập dự án danh mục dự án phù hợp với quy hoạch chủ trương đầu tư; cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã dành cho đầu tư XDCB với chức trách nhiệm vụ giao; công tác phân cấp xét duyệt, định đầu tư mở rộng hơn, tính chủ động nâng cao trách 106 nhiệm ngành, công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm thực chặt chẽ, quy trình theo luật pháp quy định, kiểm soát toán vốn, quản lý điều hành nguồn vốn cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn, tồn hạn chế là: tình hình triển khai thực hiện, thủ tục trình tự cấp sở cịn chậm, kế hoạch vốn số cơng trình chưa giải ngân hết nợ xây dựng bản, công tác lựa chọn nhà thầu chưa quy định, cơng tác nghiệm thu tốn cịn sai phạm khối lượng, số công tác chưa thực Tác giả phân tích đánh giá tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn Chính sách kinh tế; thủ tục hành quy định pháp luật; công tác quy hoạch đầu tư XDCB Năng lực đội ngũ cán quản lý đầu tư; trang thiết bị, sở vật chất Trong yếu tố ảnh hưởng lớn chất lượng công tác quy hoạch đầu tư XDCB, có quy hoạch đúng, đủ, đảm bảo thời gian, nguồn vốn dự án đầu tư XDCB có hiệu cho phát triển KT-XH huyện Chợ Đồn Ba là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn dựa thực trạng, phương hướng mục tiêu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đối với giải pháp đưa ra, để tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn cần coi trọng giải pháp xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư.Tác giả đưa kiến nghị hỗ trợ để giải pháp có tính khả thi kiến nghị Nhà nước, UBND tỉnh quan chức tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 107 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu HĐND tỉnh Bắc Kạn (2008), Nghị số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 HĐND tỉnh việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Nhà nước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh kéo dài theo nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2009), Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa vùng Đơng Nam Bộ, Việt Nam Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa 10 Từ Quang Phương - Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 27/02/2002 108 12 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13 UBND tỉnh Bắc Kạn (2008-2013), Niên giám thống kê từ năm 2008 đến 2013 tỉnh Bắc Kạn 14 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 15 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015 tỉnh Bắc Kạn 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng xây dựng 17 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014),Chỉ thị số 15/CT-CT ngày 05/11/2014 tăng cường đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh 109 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin kính chào anh/chị Tôi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn:  Sau Đại học Đại học  Trung cấp, Cao đẳng Ông/bà đánh giá chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn + Thời điểm lập kế hoạch hợp lý  Hợp lý Không hợp lý + Phê duyệt kế hoạch kịp thời  Kịp thời Không kịp thời + Thời gian tiến độ đầu tư XDCB thể chi tiết, cụ thể  Đồng ý Không đồng ý + Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB  Đảm bảo Không đảm bảo II Đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Ông/bà chọn điểm số từ cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: 110 Mức Khoảng Mức đánh giá 4,20 - 5,00 Hoàn toàn đồng ý 3,40 - 4,19 Đồng ý 2,60 - 3,39 Trung lập (Phân vân) 1,80 - 2,59 Không đồng ý 1,00 - 1,79 Hồn tồn khơng đồng ý TT I Tiêu chí Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN Cơ quan QLNN địa bàn huyện thực hướng dẫn tỉnh II Thẩm định dự án đầu tư Tất cơng trình đầu tư xây dựng quan chức thẩm định trước phê duyệt Công tác thẩm định dự án ln xác quy định Các phận thực công tác thẩm định dự án làm việc hiệu trách nhiệm Điểm 111 III Quản lý đầu thầu Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh bạch, không thiên vị Các phương pháp lựa chọn nhà thầu áp dụng gói thầu phù hợp Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thực IV nghiệm túc Công tác giải ngân vốn Kế hoạch cấp vốn hàng năm thực tốt Quy trình giải ngân thực nhanh chóng, kịp thời Thủ tục giải ngân đơn giản Năng lực cán giải ngân thực biện tốt V Quản lý thi cơng cơng trình xây dựng Hoạt động kiểm tra giám sát tiến độ thi công VI thực nghiêm túc, chặt chẽ Phương thức kiểm tra đánh giá tiến độ thi công rõ ràng, hợp lý Sự kết hợp đơn vị quản lý tư vấn nhà thầu thi công tốt Quyết tốn dự án Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình 112 VII Thanh tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN? Xin cảm ơn ông (bà)! ... THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.1... CƯỜNG QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. rõ lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn,