Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….………./………… BỘ NỘI VỤ ….………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….………./………… BỘ NỘI VỤ ….………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đăng Quế Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Kim Anh i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, tác giả luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Các quý thầy, giáo quản lý, giảng dạy chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công, lớp HC22.TN11 Học viện Hành quốc gia Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế – người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Đắk Lắk, đơn vị, doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu liên quan đến đề tài cho tác giả Mặc dù có nhiều cố gắng, trình độ hạn chế, chắn luận văn tồn hạn chế định Rất mong quý thầy bạn đọc góp ý Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Kim Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Bảo hiểm xã hội thu BHXH bắt buộc 1.1.1 BHXH 1.1.2 BHXH bắt buộc Thu BHXH bắt buộc 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Yêu cầu quản lý thu BHXH bắt buộc 14 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc 16 1.2.4 Các tiêu để đánh giá công tác quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc 28 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc 29 1.3.1 Nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Nhân tố khách quan 31 1.4 Kinh nghiệm học tham khảo thu BHXH bắt buộc số địa phƣơng 32 1.4.1 Thu BHXH bắt buộc tỉnh Đắk Nông 32 1.4.2 Thu BHXH bắt buộc tỉnh Gia Lai 34 1.4.3 Bài học tham khảo quản lý thu BHXH bắt buộc địa phương 35 CHƢƠNG 37 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 37 iii 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế xã hội địa bàn tác động đến công tác thu BHXH bắt buộc 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Đắk Lắk 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 39 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 - 2018 42 2.2.1 Thực sách, pháp luật thu BHXH bắt buộc 42 2.2.2 Tổ chức máy nhân quản lý thu BHXH bắt buộc 43 2.2.3 Quản lý đối tượng thu, quỹ tiền lương tiền thu BHXH bắt buộc 46 2.2.4 Quản lý công nợ BHXH bắt buộc 54 2.2.5 Quy trình thu BHXH bắt buộc 57 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra thu BHXH bắt buộc 60 2.2.7 Tình hình thu BHXH bắt buộc điều tra 65 2.3 Kết quả, hạn chế nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Đắk Lắk 74 2.3.1 Những kết đạt 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 2.3.3 Nhân tố chủ quan 82 2.3.4 Nhân tố khách quan 83 CHƢƠNG 86 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC86 3.1 Định hƣớng 86 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý thu BHXH bắt buộc Đắk Lắk 88 3.2.2 Đối với người lao động 89 3.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Đắk Lắk 89 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Đối với Quốc hội 98 iv 3.3.2 Đối với quan BHXH 98 3.3.3 Đối với quan nhà nước có thẩm quyền địa phương 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội CNTT Công nghệ thơng tin DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh ĐTNN Đầu tư nước ĐVT Đơn vị tính HCSN Hành nghiệp 10 HTX Hợp tác xã 11 NLĐ Người lao động 12 SDLĐ Sử dụng lao động 13 TTHC Thủ tục hành 14 HĐLĐ Hợp đồng lao động 15 LLLĐ Lực lượng lao động 16 CB, CCVC Cán bộ, công chức viên chức 17 BHTNLĐ-BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu Bảng 2.1 Nội dung Tình hình lao động tham gia BHXH tỉnh Đắk Lắk giai đoạn Trang 53 2015 - 2018 Bảng 2.2 Số tiền BHXH tỉnh Đắk Lắk thu theo khối gia đoạn 2015 – 2018 56 Bảng 2.3 Tình hình đơn vị tham gia BHXH tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 58 2015 - 2018 Bảng 2.4 Tình hình nợ BHXH bắt buộc giai đoạn 2015 - 2018 61 Bảng 2.5 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2014 - 2018 62 Bảng 2.6 Tỷ lệ đơn vị tra, kiểm tra giai đoạn 2015 – 2018 64 Bảng 2.7 Kết điều tra ý kiến người lao động thông tin quy 66 định thu BHXH bắt buộc Bảng 2.8 Kết điều tra ý kiến người lao động giải pháp để làm 68 tốt công tác cải cách thủ tục hành Bảng 2.9 Kết điều tra hình thức tuyên truyền mang lại hiệu 70 Bảng 2.10 Kết điều tra ý kiến người lao động tham gia lớp 72 tuyên truyền Bảng 2.11 Kết điều tra ý kiến người lao động trách nhiệm thái 73 độ phục vụ cán BHXH Bảng 2.12 Kết điều tra ý kiến người lao động giải pháp nâng cao 74 chất lượng phục vụ Hình Bản đồ hành tỉnh Đắk Lắk 44 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý BHXH tỉnh Đắk Lắk 50 Biểu đồ 2.1 Lao động thực tế đóng BHXH giai đoạn 2015 - 2018 54 Biểu đồ 2.2 Số đơn vị tham gia đóng BHXH giai đoạn 2015 - 2018 59 Biểu đồ 2.3 Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2015 - 2018 61 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2015 - 2018 62 Biểu đồ 2.5 Tình hình đơn vị tra, kiểm tra giai đoạn 2015 – 2018 64 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) hai sách lớn Đảng nhà nước ta, sách quan trọng có tính nhân văn sâu sắc Trong năm qua, công tác BHXH đạt thành tựu quan trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị - xã hội Hệ thống sách, pháp luật BHXH bước hoàn thiện phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Số người tham gia BHXH tăng qua năm, thực chi trả lương hưu chế độ BHXH theo quy định pháp luật, quyền lợi người tham gia ngày mở rộng Quỹ BHXH hình thành, có kết dư bảo tồn, tăng trưởng tham gia đầu tư góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam hình thành phát triển, đáp ứng yêu cầu việc thực chế độ, sách BHXH Trải qua nhiều giai đoạn phát triển BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Đắk Lắk nói riêng có phát triển định tăng nhanh số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc số đơn vị sử dụng lao động, tổ chức chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động kịp thời, xác góp phần ổn định đời sống người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ góp phần ổn định, an tồn an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước địa phương Có thể nói quản lý thu BHXH bắt buộc công tác trọng yếu ngành Thu BHXH bắt buộc sở để thực quyền lợi cho người lao động quỹ BHXH thiết lập sở đóng góp người lao động, hỗ trợ ngân sách nhà nước lợi nhuận đầu tư quỹ sinh lời Nhận thức tầm quan trọng công tác quản thu việc bảo toàn nguồn quỹ xác lập sở giải chế độ cho người lao động, từ thành lập, BHXH tập trung đạo thực tốt công tác thu quản lý thu BHXH bắt buộc, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo qui định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra liên ngành đơn vị đặc biệt khu vực kinh tế ngồi quốc doanh để có biện pháp xử lý nghiêm túc tổ chức, cá nhân khơng thực đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH Để tránh bị xử phạt vi phạm hành BHXH, BHTN, quan, đơn vị, doanh nghiệp cần phải thực quy định pháp luật BHXH, BHTN, phải thường xuyên tự kiểm tra, tăng cường giám sát tổ chức Cơng đồn Trong trường hợp có xảy vi phạm hành BHXH, BHTN, đơn vị cần khắc phục trước q trình tra chun ngành đóng BHXH, BHTN để bị xử phạt vi phạm hành Về phía người lao động cần nâng cao nhận thức, trình độ, kiến thức cần thiết BHXH bắt buộc để tự bảo vệ chủ sử dụng lao động không đảm bảo thực nghĩa vụ cần chủ động theo dõi q trình đóng, hưởng BHXH bắt buộc để nắm bắt thơng tin quyền lợi BHXH kịp thời Người lao động u cầu tổ chức cơng đồn làm đại diện bảo vệ quyền lợi yêu cầu Phòng Lao động Thương binh xã hội quận/huyện nơi doanh nghiệp có trụ sở đứng giải tranh chấp 3.2.3.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền lĩnh vực BHXH bắt buộc Để sách BHXH bắt buộc ngày mở rộng phạm vi lẫn đối tượng tham gia việc tăng cường cơng tác thơng tin tuyên truyền BHXH bắt buộc thực cần thiết Công tác thông tin, tuyên truyền BHXH bắt buộc năm qua có nhiều cố gắng đạt kết đáng ghi nhận Nhưng so với yêu cầu nhiệm vụ chung toàn ngành nói chung, cơng tác thơng tin tun truyền BHXH bắt buộc đơn vị nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục để làm tốt công tác thông tin tuyên truyền, cần ý điểm sau: + Trước hết, việc phải xác định rõ nội dung tuyên truyền Phải tuyên truyền, giải thích chất, nội dung sách BHXH bắt buộc Từ đó, người lao động hiểu chất nhân văn, nhân đạo BHXH, họ phân biệt rõ khác BHXH bắt buộc loại hình bảo hiểm thương mại khác 93 Ngồi tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH bắt buộc, giải đáp hướng dẫn thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tun truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung "tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ người lao động" Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc đóng BHXH Từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Ngoài việc giải đáp vướng mắc người lao động trình thực chế độ BHXH, việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị bổ sung sửa đổi bất hợp lý chế độ BHXH cần thiết bổ ích + Mặt khác, phải ý vào hình thức tuyên truyền giới thiệu BHXH bắt buộc Cần tận dụng triệt để hình thức tuyên truyền có tạp chí BHXH Việt Nam Tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng (Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng BHXH bắt buộc Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây ý người Tổ chức hội nghị, họp có đại diện người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền BHXH bắt buộc giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật BHXH, nắm quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc, đóng góp người lao động, chủ sử dụng người lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ + Nâng cao vai trị cơng đoàn việc thúc đẩy doanh nghiệp thực nghĩa vụ Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, nâng cao hiểu biết NLĐ công ty, nhằm tăng cường ý thức chấp hành pháp luật, tác phong công nghiệp khả tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng NLĐ Tuyên truyền vận động NLĐ NSDLĐ tích cực tham phong trào xây dựng đời sống văn hoá sở, tổ chức tốt phong trào văn hoá văn nghệ quần chúng, phong trào thể thao, khơng ngừng nâng cao văn hố tinh thần sở, ngăn chặn phòng ngừa, đẩy lùi tệ nạn xã hội nâng cao nhận thức họ lĩnh vực BHXH 94 Tăng số lượng lao động tham gia BHXH doanh nghiệp không để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà tạo điều kiện tiền đề tốt cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh tạo thương hiệu cho doanh nghiệp Cần đẩy mạnh tuyên truyền, để thay đổi nhận thức người dân sách BHXH, BHYT Chỉ người dân thấy sát sườn, trở thành văn hóa an sinh, họ tự giác tham gia Để thực phương thức cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước quan thực pháp luật BHXH, BHYT nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo, lãnh đạo cấp, ngành nhằm tạo điều kiện để người dân có hội tìm hiểu, nắm bắt quy định pháp luật BHXH, BHYT đầy đủ, tồn diện Có quy định pháp luật BHXH, BHYT có điều kiện thực thi thực tiễn sống 3.2.3.6 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán BHXH Hiện nay, nhiều cán công chức BHXH tỉnh Đắk Lắk chưa đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ cán BHXH huyện xa trung tâm thành phố Trình độ lực có hạn, ngành nghề đào tạo không chuyên ngành, trách nhiệm với công việc chưa cao Vì quan BHXH tỉnh Đắk Lắk cần: - Xây dựng đội ngũ cán BHXH giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có trách nhiệm với cơng việc, có khả giao tiếp tiếp xúc với người lao động, người sử dụng lao động đối tượng thụ hưởng BHXH, am hiểu công nghệ thông tin - Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức mặt hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH Trong trình đào tạo, cần ý không đào tạo kiến thức, nghiệp 95 vụ công việc chuyên môn họ mà công việc phận khác để họ thấy thân liên quan đến cơng việc chung tồn ngành thay nhân viên phận khác cần thiết - Đối với viên chức làm công tác quản lý bên cạnh bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ phải nâng cao trình độ lý luận trị, kỹ quản lý nhà nước theo hình thức đào tạo tập trung sở đào tạo quy - Thường xuyên phổ biến kiến thức sách pháp luật BHXH, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn ngành BHXH Tập huấn phổ biến ứng dụng CNTT cho cán BHXH để ứng dụng giải hồ sơ giao dịch điện tử giải hồ sơ đơn vị giảm thiểu tối đa thời gian lại đơn vị - BHXH tỉnh cần định kỳ tổ chức khoá đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức khả thực hiện, thích ứng công việc với công nghệ đại, khả ứng xử tiếp xúc với cá nhân, đơn vị, nhanh nhẹn, mạnh dạn việc khai thác đơn vị, lao động tham gia đồng thời lập kế hoạch cử cán trẻ có lực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực BHXH Bổ sung kiến thức ngoại ngữ, tin học, giao tiếp nhằm nâng cao lực thực tế cho cán công chức Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, huấn luyện đào tạo lại cán công chức có thay đổi chế, sách, mục tiêu mở rộng đối tượng tham gia BHXH… Có sách tuyển dụng thu hút cán trẻ, có trình độ Để thu hút nguồn nhân lực trẻ có trình độ tốt BHXH tỉnh cần có kế hoạch tuyển dụng như: Đưa chế thi tuyển có sách ưu đãi, khuyến khích để thu hút nhân tài Thiết lập qui trình tuyển dụng chặt chẽ bao gồm hệ thống tiêu chuẩn cách thức tổ chức thi tuyển; công khai hố thơng tin tuyển dụng nhằm tạo khả thu hút nhân tài từ nhiều nguồn khác nhau, tránh tình trạng tuyển dụng từ mối quan hệ 3.2.3.7 Tăng cường cải cách thủ tục hành Nâng cao chất lượng phục vụ, chất lượng làm việc cán bộ, viên chức ngành BHXH, chuyển từ cách làm việc hành thụ động sang chủ động nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH nhằm nâng cao 96 vị vai trò ngành BHXH, tạo niềm tin cho NLĐ người SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc, bước hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý BHXH bắt buộc nhằm đáp ứng yêu cầu ngày phát triển ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Đắk Lắk nói riêng Yêu cầu đặt với quan BHXH tỉnh Đắk Lắk đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục thu nộp BHXH, công tác giao dịch hồ sơ điện tử cần quan tâm đôn đốc kịp thời để rút ngắn thời gian thủ tục giấy tờ thông thường Tạo công khai minh bạch quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, giảm tối thiểu việc gây phiền hà, sách nhiễu cho đối tượng Từ tạo lịng tin cho người tham gia thụ hưởng BHXH thúc đẩy tăng nguồn thu quản lý tốt đối tượng Xử lý nghiêm viên chức thiếu trách nhiệm, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành để người dân doanh nghiệp đánh giá sách, thủ tục hành việc thực thi công vụ viên chức trực tiếp giải thủ tục hành 3.2.3.8 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý tài - Hiện đại hóa cơng tác quản lý thu - chi BHXH công nghệ thông tin, trang bị kỹ thuật nâng cao chất lượng quản lý BHXH đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn - Tăng cường công tác đào tạo, chuẩn hóa trình độ cơng nghệ thơng tin cho tồn cán cơng chức tỉnh, từ cấp lãnh đạo cao đến cán chuyên môn, chuyên quản Đào tạo trình độ cơng nghệ thơng tin phải coi trình thường xuyên liên tục - BHXH tỉnh Đắk Lắk cần có kế hoạch đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng BHXH để phục vụ cho việc phân tích quản lý số liệu, thông tin đối tượng, thời gian công tác, mức đóng, mức hưởng BHXH với số lượng lớn ngày phức tạp 97 - Ứng dụng công nghệ thông tin đại giúp cho BHXH tỉnh Đắk Lắk nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo an toàn hoạt động, giảm chi phí quản lý máy, tăng nguồn thu vào quỹ BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH bắt buộc, đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế quan trọng bảo vệ quyền lợi ích đáng cho NLĐ thực đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH Trước ban hành sách, pháp luật BHXH cần tham khảo ý kiến NLĐ tránh trường hợp đáng tiếc xảy Luật 2014 Chính phủ chưa có hiệu lực phải thay đổi Điều 60 hưởng trợ cấp lần khơng nhận ủng hộ, đồng tình số đơng NLĐ Quy định chế tài xử phạt chặt chẽ phải có tính răn đe để làm gương, chế tài mức phạt vi phạm BHXH nhẹ nên chưa đủ mạnh để răn đe trường hợp cố tình chây ỳ nợ đọng trốn đóng BHXH 3.3.2 Đối với quan BHXH Thực BHXH bắt buộc người lao động cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi, giải nhanh chóng Điều có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc + Đối với BHXH Việt Nam Hoàn thiện văn nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc; quy trình, thủ tục hồ sơ thu, nộp BHXH cần đơn giản, dễ làm, dễ hiểu Văn hướng dẫn nghiệp vụ tương đối đầy đủ kịp thời nhiên quy trình đóng cịn nhiều bất cập chưa hợp lý Phối hợp chặt chẽ Ban BHXH Việt Nam, tránh việc chồng chéo ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn Các văn ban hành chế độ cần rõ ràng dễ hiểu tránh gây nhầm lẫn cho người thực tránh trường hợp người hiểu làm kiểu 98 Cần có chế độ thu hút nhân tài vào ngành BHXH, công khai xét tuyển ứng viên có trình độ tài thật để chất lượng cán bộ, viên chức BHXH ngày nâng cao Trong khâu tuyển dụng cần có tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo chức danh công việc Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành BHXH vừa có đủ tài, đức, có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ sâu, rộng chuyên nghiệp phong cách phục vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao ngành BHXH + Đối với BHXH tỉnh Đắk Lắk Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên ngành nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho cán làm cơng tác BHXH Hiện trình độ cán bộ, viên chức ngành BHXH cải thiện cịn số trình độ chun mơn chưa đáp ứng so với nhu cầu công việc giao, cần tổ chức rà sốt lại khâu cịn yếu để có kế hoạch xây dựng chương trình tập huấn phù hợp hiệu công tác chuyên môn nghiệp vụ BHXH bắt buộc Định kỳ tổ chức đối thoại với DN NLĐ nhằm giải đáp thắc mắc lắng nghe ý kiến người tham gia BHXH; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ góp phần nâng cao hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc Thông báo danh sách đơn vị nợ phương tiện truyền thơng để NLĐ biết tình hình nợ đơn vị Nhiều trường hợp, đơn vị có trích từ tiền lương người lao động để đóng BHXH khơng trích nộp cho quan BHXH Thiết lập đương dây nóng để NLĐ điện thoại trực tiếp gửi mail tố cáo trường hợp vi phạm pháp luật BHXH 3.3.3 Đối với quan nhà nước có thẩm quyền địa phương Các ngành chức năng, UBND huyện, thị xã, thành phố cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Các quan chức tăng cường phối hợp tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động, kiên xử lý trường hợp vi 99 phạm không tham gia, tham gia không đầy đủ, tham gia không kịp thời, chây ỳ Trường hợp đơn vị bị xử phạt hành nợ tiền đóng BHXH không thực cần phải tăng cường thêm số biện pháp mạnh như: Tạm thời tịch thu giấy phép đăng ký kinh doanh, thông báo công khai phương tiện truyền thông… Gắn trách nhiệm quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất, kinh doanh q trình tổ chức thực Có sách hỗ trợ, khen thưởng kịp thời tập thể cá nhân thực tốt Luật BHXH 100 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khan ngành BHXH Để công tác thu đạt hiệu cao địi hỏi phải có sách phù hợp, quy trình quản lý chặt chẽ, khoa học Trong trình triển khai tổ chức thực sách BHXH thường xuyên đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tồn nhiều bất cập Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm liên quan thu, quản lý thu BHXH…các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH người lao động đơn vị địa bàn tỉnh Đắk Lắk bao gồm: Nhận thức chủ sử dụng lao động BHXH, nhận thức người lao động, công tác tuyên truyền, trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán BHXH,… Thực trạng công tác quản lý thu BHXH người lao động đơn vị tỉnh Đắk Lắk ngày phát triển số lượng người đơn vị đăng ký tham gia BHXH, lao động tham gia BHXH tăng bình quân từ năm 2015 – 2018 1%, đơn vị đăng ký tham gia BHXH tăng bình quân từ năm 2015 – 2018 7,63%, nhiên việc đóng, mức đóng quyền lợi NLĐ đơn vị địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn có hạn chế định như: Số lao động tham gia đóng BHXH so với số lao động thực tế thấp năm 2018 đạt 57,81% Số đơn vị đóng BHXH so với số đơn vị thực tế thấp năm 2018 đạt 8%, tình hình nợ đọng cịn kéo dài năm 2018 chiếm 6,41% Tác giả nêu kết đạt đồng thời hạn chế nguyên nhân việc thực thi công tác quản lý thu BHXH người lao động đơn vị từ đề xuất nhóm giải pháp, tập trung vào nhóm giải pháp chủ sử dụng lao động, lao động,đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Đắk Lắk, bước tăng cường việc thực thi công tác quản lý thu BHXH người lao động đơn vị địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Hai mươi năm xây dựng phát triển 1995-2015, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Đắk Lắk (2015), Báo cáo toán tài năm 2015, Đắk Lắk Bảo hiểm xã hội Đắk Lắk (2016), Báo cáo tốn tài năm 2016, Đắk Lắk Bảo hiểm xã hội Đắk Lắk (2017), Báo cáo tốn tài năm 2015, Đắk Lắk Bảo hiểm xã hội Đắk Lắk (2018), Báo cáo tốn tài năm 2015, Đắk Lắk Bảo hiểm xã hội Đắk Lắk (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Đắk Lắk Bộ Lao động thương binh, xã hội (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Cổng thông tin điện tử Đắk Lắk (2018), Tổng quan Đắk Lắk; dẫn từ: https://www.daklak.gov.vn/web/guest/tong-quan-dak-lak 10 Chính phủ (2001), Về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2011 11 Đỗ Kim Chung (2009), Giáo trình nguyên lý kinh tế nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp, Hà nội 12 Đỗ Thị Hằng ( 2011), Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu chi BHXH 13 Lê Thị Khánh Ly (2012), Nghiên cứu thực thi sách bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 14 Lê Hoàng Duyên (2018), Thực thi sách bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Trường Đại học Tây Nguyên, Đắk Lắk 15 Mạc Tiến Anh (2005), Tạp chí BHXH số 2, 5, 7, Hà Nội 102 16 Mai Văn Nam (2015), Giáo trình Nguyên lý thống kê kinh tế, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 17 Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 19 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nộ Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) 20 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 Nguyễn Thị Thuý (2014), “Bảo hiểm xã hội bắt buộc luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn TP.Hà Nội” 22 Nguyễn Thị Minh Trang (2017), Tăng cường công tác kiểm soát thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam 23 Phùng Thị Hồng Hà (2009), Bài giảng Quản lý sản xuất nông nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Huế 24 Phạm Thị Phong (2013), Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An 25 Quốc Hội Nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo hiểm Xã hội, Số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 26 Quốc Hội Nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 27 Trần Thị Thu Phương (2015), Quản lý thu BHXH địa bàn tinh Nam Định 28 Trần Đình Liệu, Đề án khoa học Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN 29 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG, Hà Nội 103 Phụ lục 1: Phiếu khảo sát ngƣời lao động BẢNG KHẢO SÁT CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Đối tƣợng vấn: Người lao động doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Để tìm hiểu thực thi sách BHXH tỉnh Đắk Lắk sau năm năm thực luật BHXH ( từ 01/01/2007 đến nay), xác định nhân tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn q trình thực hiện, sở kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi sách BHXH cho phù hợp với thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực thi sách BHXH thời gian tới Đề nghị Anh/Chị vui lòng trả lời câu hỏi sau: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:……………………………………………………………… … Giới tính: Nam Nữ Tuổi:……………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………………………….… Đơn vị làm viêc:……………………………………………………… … Địa thường trú:…………………………………………………….…… CÂU HỎI ĐIỀU TRA (Anh/chị vui lịng tích vào phương án mà anh, chị lựa chọn ) Câu 1: Anh/Chị có biết sách BHXH bắt buộc khơng? Có Khơng Câu 2: Ơng/Bà cho biết sách BHXH bắt buộc gồm chế độ dƣới đây? 104 Chế độ ốm đau Chế độ thai sản Chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất Tất chế độ Câu 3: Anh/ Chị có biết sách BHXH bắt buộc gồm có chế độ? chế độ chế độ chế độ chế độ chế độ Câu 4: Anh/Chị thƣờng tìm hiểu thơng tin chế độ BHXH? Thường xuyên Thỉnh thoảng Khơng Câu 5: Anh/Chị thƣờng tìm hiểu thông tin chế độ BHXH đâu? Báo, đài, tạp chí Website BHXH Các trang web mạng Internet Từ quan BHXH Nơi làm việc Từ nguồn khác ( Xin ghi rõ………………….……………………) Câu 6: Tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc cá nhân ngƣời lao động là? 5% 6% 7% 8% 105 Câu 7: Tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc cá nhân ngƣời sử dụng lao động là? 15% 16% 17% 18% Câu 8: Theo Anh/chị tỷ lệ đóng BHXH là? Thấp Trung bình Cao Câu 9: Anh/chị vui lòng cho biết việc chi trả chế độ BHXH thực nhƣ nào? Đầy đủ Kịp thời Chính xác Ý kiến khác (Xin ghi rõ)…………………………………………… Câu 10: Quy trình chi trả chế độ BHXH thực nhƣ nào? Hợp lý Chưa hợp lý Câu 11: Anh/chị cho biết trách nhiệm thái độ phục vụ cán BHXH? Kém Bình thường Chu đáo Ý kiến khác ( Xin ghi rõ)……………………………………………… Câu 12: Theo Anh/chị, thời gian giải chế độ là? Chậm Bình thường Nhanh 106 Câu 13: Với mức hƣởng theo quy định là? Thấp Trung bình Cao Câu 14: Theo Anh/chị, việc tuyên truyền chế độ sách BHXH để ngƣời dân hiểu tuân thủ pháp luật BHXH phƣơng tiện để dễ nắm bắt đƣợc thơng tin nhất? Hội nghị, đồn thể Tờ rơi, áp phích… Thơng tin đại chúng: báo, đài, Internet Phương tiện khác Câu 15 Để nâng cao chất lƣợng phục vụ, theo Anh/Chị BHXH cần làm gì? Đào tạo chất lượng cán BHXH Tăng cường phân cấp, đẩy mạnh cải cách hành Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin Ý kiến khác (xin ghi rõ……………………………………………) Câu 16: Những điểm chƣa phù hợp là? Thủ tục hành Biểu mẫu hay thay đổi Hướng dẫn chưa kịp thời Khác (xin nêu rõ……………………………………… …………) Đắk Lắk, ngày……tháng……năm 2019 Xin chân thành cảm ơn Anh, chị! 107 ... KHOA HỌC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Bảo hiểm xã hội thu BHXH bắt buộc 1.1.1 BHXH 1.1.2 BHXH bắt buộc Thu BHXH bắt buộc 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc ... giải pháp Quản lý thu BHXH bắt buộc CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Bảo hiểm xã hội thu BHXH bắt buộc 1.1.1 BHXH a Khái niệm: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập... sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã