Mục đích nghiên cứu của luận văn này là làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc quản lý mua sắm TSC tại Bộ Tư pháp, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm quản lý có hiệu quả việc TSC tại Bộ Tư pháp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUY HÙNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Tóm tắt luận văn Thạc sỹ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thiện tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp Học viện Hành quốc gia, vào hồi … …… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành quốc gia P NM U Lý chọn đề tài luận văn Tài sản công phận quan trọng tài sản quốc gia, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tƣ phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, có có vai trị to lớn việc phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Trong quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập, TSC sở để bảo đảm cho hoạt động phục vụ xã hội nhằm thực chức cung cấp dịch vụ công quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập Để bảo đảm hiệu sử dụng khai thác TSC quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập ngồi vấn đề quản lý sử dụng, vấn đề quản lý mua sắm TSC có ý nghĩa vơ to lớn vì: mua sắm phƣơng thức chủ yếu việc hình thành TSC quan hành chính, đơn vị nghiệp; quản lý tốt mua sắm TSC góp phần đảm bảo điều kiện làm việc cho CBCC, ngƣời lao động, đảm bảo điều kiện cung cấp dịch vụ công cho xã hội; quản lý tốt mua sắm TSC đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng ngừa tham nhũng Về sở thực tiễn: Hoạt động quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp thời gian qua đạt đƣợc thành tựu định nhƣ: góp phần hình thành sở vật chất đảm bảo điều kiện làm việc cho 11.000 cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động 800 đơn vị dự tốn tồn ngành; việc phân cấp thẩm quyền định mua sắm, hƣớng dẫn thực mua sắm, tổ chức mua sắm tƣơng đối phù hợp với đặc thù tổ chức Bộ; công tác tổ chức mua sắm tài sản bƣớc vào nề nếp, khắc phục bƣớc tình trạng lãng phí mua sắm tài sản Bên cạnh thành tựu đạt dƣợc, việc quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp hạn chế nhƣ: số lƣợng, chất lƣợng tài sản trang cấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu điều kiện đại hóa hành chính; phân cấp định mua sắm chậm đƣợc sửa đổi; tổ chức mua sắm tài sản theo phƣơng thức tập trung lúng túng Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, nghiên cứu quản lý hoạt động mua sắm tài sản quan hành nhà nƣớc (HCNN) Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng có số cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập Các cơng trình nhiên cứu chủ yếu sâu phân tích pháp luật mua sắm cơng quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, nhấn mạnh tầm quan trọng mua sắm công đề xuất kiến nghị, giải pháp vấn đề này, kể đến số nghiên cứu tiêu biểu gồm: - TS Nguyễn Thị Thủy Chung: “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2016, Viện chiến lƣợc sách tài - Phạm Trung Kiên: “Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ, 2014, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Nhƣ Trang: “Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sĩ, 2011, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Nhìn chung, có nhiều nghiên cứu trƣớc liên quan đến nội dung quản lý hoạt động mua sắm quan hành nhà nƣớc Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung nghiên cứu tầm vĩ mô; nghiên cứu tập trung hoạt động đấu thầu, pháp luật đấu thầu mua sắm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu Trong luận văn này, học viên có kế thừa sở lý luận quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nƣớc cơng trình nghiên cứu tập trung sâu nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp giai đoạn 2014 – 2016 để từ đƣa đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý mua sắm TSC Bộ Tƣ pháp, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý có hiệu việc TSC Bộ Tƣ pháp - Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu đặt trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn đƣợc xác định là: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý mua sắm tài sản quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp qua ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế làm có sở cho đề xuất giải pháp, kiến nghị + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp ối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn sở lý luận thực tiễn việc quản lƣ mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Bộ Tƣ pháp + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ 2014-2016 đề xuất đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đƣợc thực nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phịng chống tham nhũng, tạo lập mơi trƣờng kinh doanh minh bạch, bình đẳng cơng Việt Nam Luận văn áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu truyền thống đƣợc kiểm nghiệm nhằm làm sáng tỏ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, nhƣ: Phƣơng pháp thu thập liệu Phƣơng pháp phân tích liệu đề tài sử dụng phƣơng pháp gồm thống kê, phân tích, tổng hợp liệu - Phƣơng pháp thống kê; - Phƣơng pháp phân tích; - Phƣơng pháp tổng hợp; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nƣớc; phân tích đánh giá thực trạng làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài đƣợc kết cấu gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý mua sắm tài sản công quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Chƣơng CƠ S K OA ỌC VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN ÀN C ÍN N À NƢỚC VÀ ƠN VỊ SỰ NG IỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1.1 Tổng quan tài sản cơng quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập Tài sản công tài sản đƣợc đầu tƣ, mua sắm từ NSNN có nguồn gốc NSNN, tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu Nhà nƣớc theo quy định pháp luật, tài sản chƣơng trình, dự án kết thúc chuyển giao, đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn từ NSNN, núi, sơng hồ, nguồn nƣớc, tài ngun lịng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế, vùng trời 1.1.2 Cơ quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Những vấn đề chung quan nhà nước 1.1.2.2 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.3 Phân biệt quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Tài sản công quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.1.3.1 Khái niệm tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Tài sản công quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập tài sản Nhà nƣớc giao cho quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị 1.1.3.2 Đặc điểm tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập TSC quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập đƣợc đầu tƣ xây dựng, mua sắm tiền ngân sách Nhà nƣớc có nguồn từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3.3 Vai trò tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.2 QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1 Các nguyên tắc mua sắm tài sản công Việc mua sắm tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp phải đảm bảo số nguyên tắc sau: Phù hợp với tiêu chuẩn, định mức; Đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả; Thực đƣợc bố trí kinh phí dự tốn NSNN; Cơng khai, minh bạch 1.2.2 Thẩm quyền định mua sắm Tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Việc phân cấp thẩm quyền định mua sắm TSC phải đƣợc thực theo nguyên tắc: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức máy Nhà nƣớc; Phù hợp với phân cấp quản lý NSNN; Phù hợp với lực quản lý cấp, ngành, đơn vị trực tiếp quản lý TSC 1.2.3 Các phƣơng thức mua sắm tài sản công 1.2.3.1 Mua sắm tập trung 1.2.3.2 Cơ quan giao quản lý, sử dụng tài sản thực mua sắm (mua sắm phân tán) 1.2.4 Nội dung quản lý mua sắm Tài sản công 1.2.4.1 Lập dự toán 1.2.4.2 Chấp hành dự toán 1.2.4.3 Quyết toán chi mua sắm tài sản (chi NSNN) 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý mua sắm Tài sản công 1.2.5.1 Các quan điểm Đảng Nhà nước 1.2.5.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật, chế sách Nhà nước 1.2.5.3 Nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động mua sắm hàng năm 1.2.5.4 Đặc thù quan nhà nước, đơn vị nghiệp 1.2.2.5 Trình độ chun mơn, lực, phẩm chất cán 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA MỘT SỐ BỘ, NGÀNH 1.3.1 Kinh nghiệm số bộ, ngành 1.3.1.1 Kinh nghiệm Bộ Tài 1.3.1.2 Tịa án nhân dân tối cao 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Bộ Tƣ pháp Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tài Tòa án nhân dân tối cao, tác giả rút số học vận dụng quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp Tóm tắt chƣơng 10 Bảng 2.1 Tổng hợp kinh phí mua sắm tài sản từ NSNN Bộ Tƣ pháp Đơn vị: triệu đồng TT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng dự toán chi 1.668.400 1.712.670 1.752.030 1.532.406 NSNN 1.1 Chi cho ngƣời 1.294.346 1.344.298 1.368.975 385.884 chi TX xuyên theo ĐMức 1.2 Chi nghiệp vụ đặc 374.054 368.372 383.055 159.091 thù định mức mua sắm tài sản (khơng tự chủ tài chính) Kinh phí mua sắm 106.463 77.429 185.045 159.091 tài sản Tỷ trọng kinh phí 28,46% 21,02% 48,31% 41,36% mua sắm tài sản/kinh phí khơng tự chủ tài (Nguồn: Qut định giao dự toán NSNN năm 2014,2015,2016,2017 Bộ Tư pháp) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 2.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn định mức làm sở định mua sắm tài sản 2.2.2 Phân cấp định mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 2.2.3 Các phƣơng thức mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 2.2.3.1 Mua sắm tài sản theo phương thức phân tán Mua sắm phân tán hình thức mua sắm đƣợc thực phổ 11 biến Bộ Tƣ pháp nay, với 808 đơn vị dự tốn 808 đơn vị đƣợc tổ chức mua sắm tài sản trang cấp cho đơn vị Trong 02 năm 2014, 2015 việc mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp đƣợc thực theo phƣơng thức phân tán Bảng 2.2 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu theo hình thức phân tán ơn vị Năm Năm Năm TT Nội dung tính 2014 2015 2016 Số gói thầu mua sắm hàng hóa, tài sản Gói 1.343 619 518 Tổng giá gói thầu Triệu đồng 119.180 102.963 102.651 Tổng giá trúng thầu Triệu đồng 118.465 102.556 101.618 Chênh lệch Triệu đồng Tỷ lệ tiết kiệm % 715 407 1.033 0.60% 0.40% 1.01% (Nguồn: báo cáo đấu thầu năm 2014, 2015, 2016 Bộ Tư pháp) thị 2.1 Biểu so sánh tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu theo hình thức phân tán 120000 100000 80000 Giá gói thầu 60000 Giá trúng thầu 40000 20000 715 407 1033 2014 2015 2016 12 2.2.3.2 Mua sắm tài sản theo phương thức tập trung Bảng 2.3 Kết đấu thầu mua sắm tập trung năm 2016, 2017 Bộ Tƣ pháp Đơn vị: triệu đồng Đơn vị tổ TT chức mua Tên loại tài sản sắm A B C Giá trị Hình thức lựa chọn SL nhà thầu D Giá trúng Chênh thầu thầu lệch 4=3-2 Năm 2016 Tổng cục THADS Giá gói 112.398,4 111.934,4 Xe tơ bán Đấu thầu tải rộng rãi Tỷ lệ tiết kiệm 5=4/2* 100% 464 0,41% 150 108.000 107.580 420 0,39% 69 4.398 4.354 44 1,00% Thiết bị đầu Cục2 CNTT cuối hệ thống Đấu thầu truyền hình rộng rãi hội nghị Năm 2017 116.742 116.611 Tổng cục THADS Xe ô tô bán Mua sắm tải trực tiếp Tổng cục THADS Máy vi tính Đấu thầu xách tay rộng rãi Tổng cục THADS Máy quay camera, tivi, đầu đĩa TỔNG CỘNG Đấu thầu rộng rãi 135 96.822 760 10.590 311 9.330 96.822 131 0,11% 0,00% 10.475,5 114,5 1,08% 9.313,8 16,2 0,17% 229.140,4 228.545,7 594,7 0,26% (Nguồn: Báo cáo đấu thầu năm 2016 Tổng cục THADS Cục CNTT; báo cáo kết lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm tập trung năm 2017 Tổng cục THADS) 13 thị 2.2 Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu gói thầu mua sắm tập trung Bộ Tƣ pháp 2.50% 2.00% 1.50% Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu 1.00% 0.50% 0.00% 2008 2009 2010 2012 2013 2016 2017 Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí mua sắm tài sản theo hình thức mua sắm Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng số Mua sắm tập trung Mua sắm phân tán Số tiền Số tiền Tỷ trọng Tỷ trọng 2014 110.598 110.598 100% 2015 81.808 81.808 100% 2016 201.136 112.398 56% 88.738 44% 2017 166.732 116.742 70% 49.990 30% 100% 80% 60% Mua sắm phân tán 40% Mua sắm tập trung 20% 0% 2016 2017 thị 2.3 Tỷ trọng tài sản đƣợc mua sắm theo phƣơng thức mua sắm 02 năm 2016-2017 14 2.2.4 Quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Việc quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp thực theo quy định nhà nƣớc bao gồm nội dung sau: - Lập kế hoạch mua sắm tài sản dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp - Thực dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp - Tổ chức toán chi ngân sách nhà nƣớc cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Công tác tra quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tài sản công đơn vị dự toán thuộc Bộ đƣợc giao cho Thanh tra Bộ thực Hàng năm, theo kế hoạch tra hàng năm, Bộ Tƣ pháp tổ chức từ 6-8 đoàn thuộc lĩnh vực tra hành bao gồm: tra quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tài sản công, đầu tƣ xây dựng bản… Đơn vị đƣợc tra chủ yếu tập trung vào quan THADS địa phƣơng Bảng 2.5 Tổng hợp kết công tác tra quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Năm Năm Năm Nội dung 2014 2015 2016 Số tra thực 22 22 22 Trong Số tra hành Số tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác phịng chơng tham nhũng Số tra phát vi phạm quản lý mua sắm tài sản 2 15 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Trong quản lý mua sắm tài sản, số kết định đạt đƣợc sau: - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan, đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp đƣợc trang bị tƣơng đối đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao - Bƣớc đầu phân cấp quy định tƣơng đối rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm cấp, đơn vị việc tổ chức mua sắm tài sản, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động thực nâng cao chất lƣợng, hiệu công việc - Công tác lập, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách chi mua sắm tài sản dần vào nề nếp; - Bên cạnh hệ thống tiêu chuẩn, định mức nhà nƣớc ban hành áp dụng chung cho quan đơn vị bƣớc đƣợc hoàn thiện, làm sở cho việc tổ chức mua sắm tài sản - Việc thí điểm tổ chức mua sắm tập trung giai đoạn 2008-2013 đạt đƣợc kết đáng kể - Việc tổ chức mua sắm tài sản hàng năm từ năm 2014 đến năm 2016 thực quy định pháp luật, qua cơng tác tra, kiểm tốn chƣa phát sai sót lớn cần xử lý tài 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 16 Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp tồn số hạn chế: a) Về lập kế hoạch mua sắm tài sản dài hạn - Hiện nay, có kế hoạch mua sắm tài sản hệ thống THADS đƣợc lập phê duyệt theo đề án mua sắm giai đoạn năm Kế hoạch mua sắm tài sản khơí đơn vị quản lý hành thuộc Bộ nhƣ khối đơn vị nghiệp chƣa đƣợc xây dựng phê duyệt - Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2016-2020 phần lớn kinh phí dành cho mua sắm phần cứng, phần mềm đƣợc Bộ Thông tin truyền thông thẩm định Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp phê duyệt nhƣng việc bố trí kinh phí hàng năm cho hoạt động khiêm tốn, ảnh hƣởng tới việc triển khai thực kế hoạch b) Về phân cấp định mua sắm tài sản Việc phân cấp định mua sắm tài sản đƣợc thực theo Thông tƣ số 03/2011/TT-BTP Thông tƣ số 16/2011/TT-BTP, đến qua 05 năm thực thể số bất hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung kịp thời c) Về tiêu chuẩn định mức trang bị tài sản Theo quy định Quyết định 58/2015/QĐ-TTg, trƣớc Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg Bộ trƣởng định theo phân cấp thẩm quyền định, nhiên, đến thời điểm này, Bộ Tƣ pháp chƣa ban hành quy định tài sản chuyên dùng nhƣ tài sản trang thiết bị trang cấp cho phòng 17 làm việc chung d) Về phƣơng thức mua sắm tài sản d.1) Đối với phƣơng thức mua sắm phân tán: việc mua sắm phân tán có số hạn chế nhƣ: Do quy mơ gói thầu nhỏ nên chủ yếu thực hình thức định thầu (đặc biệt cấp Chi cục THADS), khơng tạo tính cạnh tranh, khơng lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực; chất lƣợng tài sản đƣợc cung cấp cịn thấp, khơng đồng d.2) Đối với phƣơng thức mua sắm tập trung: Mặc dù triển khai thí điểm mua sắm tập trung giai đoạn 2008-2013 năm thứ triển khai mua sắm tập trung theo Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg nhƣng đến việc mua sắm theo phƣơng thức tập trung số vƣớng mắc về: - Về danh mục tài sản mua sắm tập trung: - Về đơn vị mua sắm tập trung: - Về phân chia gói thầu: - Về tính hiệu mua sắm tập trung: đ) Về lập, chấp hành toán kinh phí mua sắm tài sản: - Trong lập kế hoạch, dự tốn kinh phí mua sắm tài sản: Cơng tác lập kế hoạch, dự tốn kinh phí mua sắm cịn mang nặng hình thức, khơng vào khả cân đối ngân sách; - Trong chấp hành dự toán: Do số lƣợng tài sản mua sắm đơn vị không lớn, lại chủ yếu tổ chức mua sắm theo phƣơng thức phân tán nên cịn lãng phí nguồn lực tổ chức mua sắm; - Việc tổ chức tốn kinh phí mua sắm tài sản chủ yếu 18 tập trung vào tính hợp pháp hồ sơ mua sắm, chƣa đánh giá đƣợc tính kinh tế việc mua sắm tài sản e) Về công tác tra, kiểm tra: Nội dung tra mua sắm tài sản đƣợc lồng ghép hoạt động tra đầu tƣ xây dựng bản, quản lý kinh phí hành chính, tài sản cơng … Chƣa tổ chức tra mua sắm tài sản gói thầu có quy mơ lớn, mua sắm tập trung; phạm vi tra chủ yếu tập trung quan THADS, chƣa tra đơn vị dự toán thuộc Bộ có đơn vị có khối lƣợng tài sản mua sắm hàng năm lớn nhƣ: Văn phòng Bộ, Văn phòng Tổng cục THADS, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Học viện Tƣ pháp 2.3.2.2 Nguyên nhân a) Về lập kế hoạch mua sắm tài sản dài hạn b) Về phân cấp định mua sắm tài sản; ban hành tiêu chuẩn định mức trang bị tài sản c) Về phƣơng thức mua sắm tài sản d) Về lập, chấp hành toán kinh phí mua sắm tài sản e) Về cơng tác tra, kiểm tra Tóm tắt chƣơng 19 Chƣơng P ƢƠNG ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP OÀN T IỆN QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN N À NƢỚC TẠI BỘ TƢ P ÁP 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 3.1.1 Dự báo nhu cầu mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 3.2 GIẢI P ÁP ỒN T IỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN N À NƢỚC TẠI BỘ TƢ P ÁP Để tăng hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp, thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Để tăng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp, thời gian tới, nhóm giải pháp có liên quan trực tiếp đến việc hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp bao gồm giải pháp cụ thể sau: 3.2.1.1 Hoàn thiện quy phạm nội quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp - Cần nghiên cứu, hồn thiện khn khổ phƣơng thức hình thành TSC phù hợp với Luật Quản lý sử dụng tài sản công ban hành Nghiên cứu đẩy mạnh việc thực chế khốn kinh 20 phí sử dụng tài sản cơng - Cần nghiên cứu, hồn thiện khuôn khổ hệ thống văn QPPL liên quan trực tiếp đến hoạt động mua sắm tài sản - Cần nghiên cứu, hồn thiện khn khổ hệ thống văn quy định cụ thể hóa tiêu chuẩn định mức Hoàn thiện việc phân cấp định mua sắm tài sản Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm tài sản 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Hoàn thiện phương thức mua sắm tài sản - Hoàn thiện phƣơng thức mua sắm tài sản theo phƣơng thức tập trung - Nghiên cứu đổi hoàn thiện phƣơng thức mua sắm tài sản theo phƣơng thức phân tán Tăng cường quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp - Đổi công tác xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản dài hạn làm sở lập dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm - Thực tốt công tác chấp hành dự toán mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp - Bảo đảm tốt việc toán mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản Một số trọng tâm công tác tra, kiểm tra, giám sát mua sắm tài sản thời gian tới: 21 + Tăng cƣờng số lƣợng tra, kiểm tra quản lý kinh phí, tài sản cơng, đặt trọng tâm vào nội dung mua sắm tài sản; + Thực tra, kiểm tra việc mua sắm tài sản đơn vị có giá trị tài sản đƣợc mua sắm lớn, gói thầu ứng dụng CNTT, gói thầu mua sắm tập trung + Bên cạnh việc tra, kiểm tra quy trình, hồ sơ mua sắm tài sản, cần trọng tới việc kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lƣợng tài sản đƣợc mua sắm + Thanh tra nội dung phòng chống lãng phí mua sắm tài sản + Cơng tác kiểm tra, giám sát cần phải thực từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm bàn giao đƣa vào sử dụng 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện Bố trí, sử dụng đào tạo nhân lực có liên quan đến cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp Trong thời gian tới, cần nên xếp, bố trí nhân Cục Kế hoạch – Tài Phịng quản lý ngân sách tài sản khoa học hơn, đảm bảo tính quản lý ngân sách, tài sản Có thể xếp, bố trí nhân Phòng theo sơ đồ 3.1 trang sau: Đảm bảo sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp Xây dựng, cập nhật thƣờng xuyên sở liệu tài sản công Bộ Tƣ pháp nhƣ phần mềm quản lý tài sản cơng đơn vị dự tốn có kết nối với sở liệu tài sản công Bộ góp góp phần 22 nâng cao hiệu quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp Tăng cường công tác phối hợp quản lý mua sắm tài sản CỤC KẾ OẠC – TÀI CHÍNH P ÒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁC – TÀI SẢN Trƣởng phịng: Phụ trách chung, phụ trách cơng tác lập tốn, phân bổ dự toán NSNN (bao gồm kế hoạch mua sắm tài sản) Phó trƣởng phịng: Phó trƣởng phịng: phụ trách công tác Phụ trách quản lý tài sản toán NSNN (bao gồm toán mua sám tài sản) Các chuyên viên quản lý ngân - 01 Phó trƣởng phịng phụ sách – tài sản trách cơng tác quản Chuyên viên quản lý CSDL TSC Sơ đồ 3.1 ề xuất tổ chức máy quản lý tài sản cơng Cục Kế hoạch – Tài chính, Bộ Tƣ pháp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017 3.3.2 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định mua sắm tài sản theo phƣơng thức tập trung 3.3.3 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, 23 bổ sung chế đảm bảo nguồn kinh phí bố trí cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp, đặc biệt kinh phí mua sắm tài sản ứng dụng cơng nghệ thơng tin Tóm tắt chƣơng KẾT LUẬN Với số lƣợng quan hành nhà nƣớc lớn đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, nguồn kinh phí sử dụng để mua sắm tài sản phục vụ máy quản lý nhà nƣớc lớn Nguồn kinh phí chủ yếu đƣợc trích từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, tiền thuế dân đóng góp Do đó, việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hoạt động mua sắm tài sản nhà nƣớc trách nhiệm tổ chức, cá nhân đất nƣớc, với nhân dân Quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nƣớc cần dựa sở pháp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nƣớc thời kỳ cụ thể Trong năm qua, công tác mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp có nhiều chuyển biến tích cực thực đem lại hiệu Trong phạm vi ngân sách cho phép, Bộ Tƣ pháp trang bị đƣợc trang thiết bị tốt có thể, đáp ứng tối đa yêu cầu thiết bị làm việc CBCC Việc thực tốt nhiệm vụ có nguyên nhân quan trọng hệ thống văn QPPL quản lý mua sắm tài sản nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc, Luật Đấu thầu văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngày hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác quản lý tồn hạn chế định cần 24 phải khắc phục, chấn chỉnh Trên sở xác định mục tiêu, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, luận văn cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc chấp hành quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản thời gian tới Học viên mong rằng, giải pháp đƣa giúp cho Bộ Tƣ pháp thực tốt nhiệm vụ quản lý hoạt động mua sắm tài sản toàn ngành Để góp phần hồn thiện luận văn, tác giả kính mong nhận đƣợc lời nhận xét góp ý thầy để luận văn đƣợc hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! ... hình quản lý tài chính, tài sản Bộ Tư pháp 2.1.4.2 Đội ngũ cán viên chức thực nhiệm vụ mua sắm tài sản nhà nước 2.1.5 Tình hình mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp Kinh phí mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp. .. 2014,2015,2016,2017 Bộ Tư pháp) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 2.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn định mức làm sở định mua sắm tài sản 2.2.2 Phân cấp định mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 2.2.3... báo nhu cầu mua sắm tài sản nhà nƣớc Bộ Tƣ pháp đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tƣ pháp 3.2 GIẢI