(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai theo mô hình một cấp tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20162019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THEO MƠ HÌNH MỘT CẤP TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THEO MƠ HÌNH MỘT CẤP TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thế Huấn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA ĐKĐ Đ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT - XH Kinh tế - xã hội TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐK QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Nguồn nhân lực VPĐK Việt Nam .24 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2010 – 2015 32 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2018 44 Bảng 3.3 : Kết cấp GCN QSD, QSH nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 .51 Bảng 3.4 : Kết cấp GCN QSD, QSH nhà tài sản 53 gắn liền với đất biến động địa bàn huyện Phú Bình, 53 tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 53 Bảng 3.5 : Kết đăng ký chấp quyền sử dụng đất 56 địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 56 Bảng 3.6 : Kết xóa chấp quyền sử dụng đất 57 địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 57 Bảng 3.7: Hiện trạng hệ thống đồ địa địa bàn 59 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.8: Hiện trạng loại sổ hồ sơ địa địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .61 Bảng 3.9: Tình hình cập nhật, chỉnh lý loại tài liệu 64 Hồ sơ địa địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 64 Bảng 3.10: Tình hình cung cấp thơng tin, số liệu địa .65 địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .65 Bảng 3.11 Mức độ cơng khai thủ tục hành 66 Bảng 3.12: Đánh giá thời gian giải hồ sơ so với thời gian cho phép 67 theo quy định pháp luật CN VPĐK đất đai 67 Bảng 13: Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục CN VPĐKĐĐ 68 Bảng 3.14: Kết đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thơng qua ý kiến cán 70 v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Error! Bookmark not defined 1.1 Đất đai, bất động sản 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất .5 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2 Vai trị, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.4 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất .7 1.3 Văn phòng đăng ký đất đai 1.3.1 Khái quát hệ thống văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký 12 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ VPĐK đất đai 15 1.4 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 18 1.4.1 Mơ hình đăng ký đất đai Malaysia .18 1.4.2 Mơ hình đăng ký đất đai Thụy Điển 19 1.4.3 Mô hình đăng ký đất đai Australia .21 1.5 Thực trạng hoạt động VPĐK đất đai Việt Nam .23 1.5.1 Tình hình thành lập VPĐK đất đai 23 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai 23 1.5.3 Nguồn nhân lực VPĐK đất đai 24 1.5.4 Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐK đất đai .25 vi 1.6 Đánh giá chung tổng quan .25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu .26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2.1 Không gian nghiên cứu 26 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .26 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .26 2.3.3 Thực trạng kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình 26 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu .26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .26 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 28 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan Error! Bookmark not defined Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .35 3.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .35 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 43 vii 3.3 Thực trạng kết hoạt động CN VPĐK đất đai huyện Phú Bình 45 3.3.1 Thực trạng động CN VPĐK đất đai 45 3.3.2 Kết hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 49 3.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 65 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai .72 3.4.1 Thuận lợi 72 3.4.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 73 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai .74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .77 Kết luận 77 Đề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quản lý nhà nước đất đai, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động đất đai, quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liệu địa có có ý nghĩa quan trọng đảm bảo, quán, tập trung thống Mặt khác, đăng ký đất đai công cụ để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội lợi ích người sử dụng đất Cụ thể, nhà nước xã hội: Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; Giám sát giao dịch đất đai; Phục vụ quy hoạch; Phục vụ quản lý trật tự trị an Lợi ích công dân (người sử dụng đất): Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; Khuyến khích đầu tư cá nhân; Mở rộng khả vay vốn (thế chấp); Hỗ trợ giao dịch bất động sản; Giảm tranh chấp đất đai Hiện nay, hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành, nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có Văn phịng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc sở Tài ngun Mơi trường có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai ; cung cấp thông ti đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu” Sự hình thành hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai với việc thực 68 3.3.3.1.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán chuyên môn Theo chế “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán yếu tố định đến hiệu công tác giải vấn đề đăng ký đất đai Đối với nhiệm vụ này, cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận Qua điều tra, đánh giá người dân thái độ cán chuyên môn làm việc chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thu kết sau: Bảng 13: Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình Thái độ tiếp nhận hồ sơ Mức độ hướng dẫn Trong Đơn vị TT hành Tổng Khơng tận Tận tình, chu số hộ đáo Bình thường tình, chu tra Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Không đầy đủ số hộ đáo điều Đầy đủ Tổng điều Tỷ tra lệ (%) Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) 100,00 Tổng hợp 100 95 95,00 4,00 1,00 100 TT Hương Sơn 30 28 93,34 3,33 3,33 30 30 100,00 Xuân Phương 20 20 10,00 20 20 100,00 Điềm Thuỵ 30 29 96,67 3,33 30 30 100,00 Nga My 20 18 90,00 10,00 20 20 100,00 100 (Nguồn: Số liệu điều tra) Thái độ cán mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, kết điều tra cho thấy có 95,00 % ý kiến cho rằng, thái độ cán Chi nhánh văn phịng đăng ký dất đai huyện Phú Bình tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo 4,00 % cho thái độ cán chi nhánh dừng mức bình thường Bên cạnh cịn 1,00 % ý kiến đánh giá cán chi nhánh tiếp dân tiếp nhận hồ sơ thái độ thờ ơ, chưa tận tình, chu đáo tiếp người dân đến giải thủ tục đất đai 69 Với trình độ có, cán quản lý cán chun mơn có nhận thức am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao bước 100,00 % ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ, có trách nhiệm cao cơng việc Từ thực tế cho thấy, để mơ hình chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cấp hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời cán viên chức Nhà nước phải có trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 3.3.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai qua ý kiến cán Kết đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thơng qua ý kiến cán thể bảng 3.14, sau: 70 Bảng 3.14: Kết đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình thơng qua ý kiến cán Số phiếu (12 phiếu) Tỷ Lệ (%) Đủ Thiếu Trình độ chun mơn cán bộ, nhân viên, viên chức Chi nhánh đất đai đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? 33,33 66,67 Đáp ứng Chưa đáp ứng Trang thiết bị kỹ thuật Chi nhánh đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? 41,66 58,34 Thiếu Đầy đủ Các văn hướng dẫn cấp thống chưa? Chưa thống Đã thống Hồ sơ địa Chi nhánh quản lý đồng chưa? 75,00 25,00 10 83,33 16,67 Chưa đồng Đã đồng Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Chi nhánh kịp thời hay chưa? 66,67 33,33 Nhanh chóng, kịp thời Chậm Anh (chị) có cử tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? 11 91,66 8,34 Có Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực luân chuyển thủ tục quan, đơn vị có liên quan 12 100,00% Nhanh Bình thường 11 91,66 8,34 Lực lượng nhân Chi nhánh đủ để đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? (Nguồn: Số liệu điều tra) 71 Qua điều tra cho thấy đa số cán hỏi cho biết lực lượng nhân chi nhánh mỏng thiếu (chiếm 66,67 %) Từ chuyển mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp, khối lượng cơng việc văn phòng chi nhánh tăng lên nhiều Bên cạnh trình độ chun mơn số cán bộ, nhân viên chi nhánh yếu, chưa đáp ứng với khối lượng công việc vừa nhiều, vừa phức tạp địa phương (58,34%) Hiện Chi nhánh trang bị loại máy móc đo đạc, in ấn để phục vụ công tác quản lý đất đai theo quy định Nhà nước, nhiên khối lượng công việc nhiều, máy móc sử dụng nhiều bị hỏng hóc khơng sử dụng Do chi nhánh cịn thiếu máy photocopy máy scan để trang bị cho phịng ban thực nhiệm vụ Theo đánh giá cán điều tra cho thấy nhiều văn hướng dẫn việc thực công tác quản lý đất đai từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện chưa thống nhát với chưa phù hợp vơi tình hình thực tế địa phương Điều gây nhiều khó khăn cho cán chi nhánh xử lý công việc Gần 70% tài liệu hồ sơ địa chi nhánh quản lý đồng bộ, giúp cho cơng tác quản lý đất đai xử lý hồ sơ chi nhánh nhanh chóng, xác kịp thời Mặc dù chi nhánh thiếu nhân lực xong biến động đất đai địa bàn huyện cán chi nhánh năm rõ, hướng dẫn người dân thực đăng ký biến động theo quy định Nhà nước Từ giúp cho cơng tác cập nhật, lý thơng tin biến động hồ sơ địa nhanh chóng, kịp thời, bảo vệ quyền lợi chủ sử dụng đất Đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn chặt chẽ Để nâng cao hiệu làm viêc chi nhánh, lãnh đạo chi nhánh thường xuyên cán bộ, nhân viên tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 91,66 % cán điều tra cho biết việc luân chuyển thủ tục chi nhánh với quan, đơn vị khác nhanh chóng Đảm bảo thời gian giải hồ sơ theo quy định Nhà nước 72 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.4.1 Thuận lợi - Mặc dù bước đầu hoạt động theo mơ hình mới, phải dành thời gian định để ổn định tổ chức máy nắm bắt, tháo gỡ vấn đề nảy sinh mặt hoạt động đơn vị năm qua trì đạt kết tương đối tồn diện tất mặt: Cơng tác chun mơn, cơng tác cải cách hành chính, cơng tác tài (thu phí, lệ phí…) bước đầu khắc phục số bất cập, hạn chế VPĐKQSDĐ cấp huyện trước chất lượng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, cập nhật, chỉnh lý thường xuyên HSĐC, ứng dụng công nghệ Nhiều nội dung công tác phải thực với khối lượng lớn, yêu cầu tiến độ giải nhanh, kịp thời, với mơ hình chi nhánh VPĐK đất đai cấp, đơn vị đạo, điều hành linh hoạt với nỗ lực, cố gắng toàn hệ thống thực hồn thành tương đối tốt: Cơng tác kiểm kê đất đai, công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký giao dịch bảo đảm, công tác thẩm định hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận hoàn thành dự án xây dựng hệ thống HSĐC sở liệu đất đai địa phương - Chất lượng tiến độ giải công tác chuyên môn thường xuyên cải thiện đáng kể, đặc biệt công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận giao dịch bảo đảm mang tính thường xuyên đáp ứng quy định thời gian giải t, nghiệp vụ chuyên môn liên quan việc hướng dẫn lập hồ sơ công tác kiểm tra, thẩm định đạo thống tồn hệ thống góp phần đẩy nhanh tiến độ giải hạn chế sai sót chun mơn, nghiệp vụ - Cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản trị hành cơng triển khai đồng bộ, thống toàn hệ thống; nhận thức cán bộ, viên chức lao động ý nghĩa, tầm quan trọng công tác nâng lên rõ rệt, đạo đức, tác phong làm việc, tiếp xúc giải cơng việc có chuyển biến tích cực - Năng lực cơng tác, tính chun nghiệp giải cơng việc đội ngũ cán bước nâng cao, đặc biệt việc sử dụng phần mềm 73 chuyên môn, việc nắm bắt vận dụng quy định pháp luật, quy trình, quy phạm chuyên ngành 3.4.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân - Thứ nhất: Tổ chức máy toàn hệ thống cịn chưa kiện tồn, ổn định Việc tổ chức lực lượng, phân cơng nhiệm vụ cán cịn mang tính thụ động, tình chưa mang tính chủ động, ổn định đáp ứng yêu cầu công tác lâu dài Tồn chủ yếu điều kiện khách quan, xuất phát từ việc bàn giao nguyên trạng lực lượng từ hệ thống VPĐK QSDĐ cấp trước nên cần có thời gian định để theo dõi nắm bắt, đào tạo, uốn nắn kịp thời đạo Mặt khác mơ hình hoạt động chưa có hướng dẫn, đạo cụ thể cấp thẩm quyền - Thứ hai: Việc thực công tác chuyên môn thường xuyên lĩnh vực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho số hồ sơ chậm vượt thời gian quy định; chất lượng hướng dẫn lập, kiểm tra, thẩm định hồ sơ chi nhánh số trường hợp chưa đầy đủ, quy định dẫn đến phải chỉnh sửa, làm làm lại Tồn có ngun nhân do: + Trình độ, lực nắm bắt vận dụng pháp luật cán giải hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu; số cán chưa nhận thức đầy đủ vai trò trách nhiệm, chưa thực đầy đủ trách nhiệm + Sự phối hợp quan, cấp, ngành liên quan bất cập (thành phần hồ sơ, thủ tục phục vụ xác định nghĩa vụ tài quan thuế; việc lấy ý kiến quan quản lý xây dựng UBND cấp xã cơng trình, nhà khơng có giấy phép sai phép; việc xác nhận công khai nguồn gốc sử dụng, thời điểm sử dụng đất UBND cấp xã đất có vườn, ao ); lực lượng cán có chi nhánh vừa thiếu số lượng, vừa bất cập trình độ chuyên môn đào tạo; trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chi nhánh chưa đáp ứng yêu cầu + Hệ thống pháp luật liên quan giải công việc lĩnh vực số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập chưa phù hợp với thực tiễn gây ảnh hưởng đến tiến độ giải (việc luân chuyển hồ sơ, Giấy chứng nhận chi nhánh văn phịng cấp tỉnh; việc cơng chứng, chứng thực ) 74 - Thứ ba: Công tác cập nhật, chỉnh lý thường xuyên HSĐC chưa thực kịp thời, đầy đủ theo quy định, đặc biệt chỉnh lý HSĐC dạng giấy Công tác lưu trữ hồ sơ cung cấp thông tin đất đai chi nhánh cịn hạn chế Tồn có ngun nhân chủ yếu chi nhánh không đủ lực lượng để thực hiện; điều kiện kho lưu trữ hồ sơ chi nhánh chưa đảm bảo cho việc xếp, quản lý, khai thác theo quy định - Thứ tư: Cơng tác thu phí, lệ phí chi nhánh số trường hợp cịn có sai sót (nhầm lẫn lệ phí cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận ); việc cập nhật chứng từ, báo cáo chuyển nộp phí, lệ phí thu lên Văn phịng cấp tỉnh chưa kịp thời, quy định Tồn chủ yếu lực, trình độ cán thực 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Từ thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai nói riêng Văn phịng đăng ký đất đai nói chung sau: - Thứ nhất: Tiếp tục kiện toàn cơng tác tổ chức Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Vì phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức chi nhánh yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Việc nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh phụ thuộc trực tiếp vào số lượng chất lượng đội ngũ cán làm việc chi nhánh Trong lực đạo đức đội ngũ phần gắn với nỗ lực cá nhân người, mặt khác phụ thuộc vào việc tổ chức tạo điều kiện, bồi dưỡng phát huy lực cá nhân tổ chức - Thứ hai: Nâng cao hiểu biết sách pháp luật đất đai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Vì mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán 75 phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Định kỳ đơn vị cần thực việc luân chuyển cán tiếp nhận giải hồ sơ công tác cấp Giấy chứng nhận nhằm tránh phiền hà, nhũng nhiễu Ngoài để tăng cường phối hợp quan có liên quan đơn vị cần chủ động làm việc với phòng chức quan thuế (Chi cục thuế cấp huyện), quan quản lý công trình xây dựng (Phịng Kinh tế Hạ tầng cấp huyện) UBND cấp xã nhằm trao đổi, thống số biện pháp để tháo gỡ, đẩy nhanh thời gian chuyển thơng tin địa chính, xác định nghĩa vụ tài thời gian lấy ý kiến cơng trình xây dựng phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Lĩnh vực công việc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai vừa mang tính pháp luật nhiều luật tính kỹ thuật cao việc đầu tư trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật thiếu Thời gian tới đơn vị cần tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu cơng tác cập nhật liệu địa nhằm tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành, để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin kịp thời, xác phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài chính…; đầu tư xây dựng, mở rộng kho lưu trữ tài liệu để việc lưu trữ an toàn, hiệu Cần có hướng dẫn mang tính chi tiết Sở TN&MT, Văn phòng đăng ký đất đai, UBND cấp huyện, phòng TN&MT giải pháp cụ thể, phù hợp với công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Chỉ đạo cấp, ngành, phận có liên quan nghiêm túc thực quy chế phối hợp giải hồ sơ đảm bảo thời gian; có chế tài xử lý mạnh trường hợp chậm trễ với quy tắc ứng xử theo hình thức xin lỗi người dân doanh nghiệp để chậm trễ phận quan - Thứ ba: Cập nhật, chỉnh lý HSĐC nhiệm vụ chuyên môn thường xuyên, quan trọng hệ thống Văn phòng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Để cơng tác thực theo quy định vào nề nếp cần tăng 76 cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra nội dung cập nhật, chỉnh lý HSĐC đặc biệt chi nhánh Cần đưa công tác vào đánh giá thi đua khen thưởng cán chi nhánh nhằm tạo điều kiện khích lệ q trình thực Chi nhánh cần phối hợp với Phòng TN&MT để bàn giao nhận bàn giao tài liệu sổ sách, đồ, HSĐC cụ thể, rõ ràng (về số lượng, loại tài liệu …) đồng thời cần bố trí không gian lưu trữ tài liệu để đảm bảo cho việc xếp, quản lý, khai thác theo quy định thuận lợi - Thứ tư: Hoàn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai việc thu, chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai Thường xuyên tăng cường công tác tập huấn phổ biến văn pháp luật liên quan đến phí, lệ phí cho cán chi nhánh Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc cập nhật chứng từ chuyển nộp phí, lệ phí từ chi nhánh lên Văn phòng cấp tỉnh theo quy định - Thứ năm: Chi nhánh VPĐK đất đai cần xây dựng sở liệu địa chính xác, đồng để rút ngắn thời gian thực thủ tục hành 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Phú Bình huyện trung du, nằm phía nam tỉnh Thái Ngun Phú Bình có 20 đơn vị hành gồm: 19 xã 01 thị trấn có xã xếp vào diện miền núi Phú Bình huyện có vị trí quan trọng thuận lợi, có khả giao lưu kinh tế xã hội giao lưu hàng hóa với tỉnh, thành phố huyện tỉnh tạo mối quan hệ vùng hợp tác đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển - Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện Phú Bình năm 2019 24.139,00 Trong đất nơng nghiệp có diện tích 20.057,59 ha, chiếm 83,09 % tổng diện tích đất tự nhiên huyện Diện tích đất phi nơng nghiệp huyện 4.079,00 ha, chiếm 16,90 % tổng diện tích đất tự nhiên huyện Diện tích đất chưa sử dụng 2,41 ha, chiếm 0,01 % tổng diện tích đất tự nhiên - Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai có tổng 15 cán bộ, nhân viên Sau thực mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp, chi nhánh cấp 15.323 giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất có nhu cầu Đã tiến hành đăng ký giao dịch đảm bảo 7.744 lượt hồ sơ Thực lập, quản lý lưu trữ hồ sơ địa theo quy định Tiến hành cập nhật, chỉnh lý loại tài liệu hồ sơ địa 84.132 lượt - Việc thực mơ hình Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai cấp thể nhiều ưu điểm bật Tuy nhiên, Chi nhánh thành lập chưa lâu nên cịn tồn khó khăn, bất cập trình hoạt động Để khắc phục tồn hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, cần thực giải pháp như: Kiện tồn cơng tác tổ chức Chi nhánh; nâng cao hiểu biết sách pháp luật đất đai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc chi nhánh; tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra nội dung cập nhật, chỉnh lý HSĐC; hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK việc thu, chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai Đề nghị Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện Phú Bình giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh 78 giá cách hệ thống toàn diện hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần: - Quy định rõ chế tài cho hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp khơng có thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản - Sửa đổi, bổ sung quy định chế tài quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; đó, cần quy định cụ thể việc Nhà nước giao, đặt hàng đơn vị nghiệp, thực nhiệm vụ (gồm quy định trách nhiệm Nhà nước nhiệm vụ nghiệp; loại nhiệm vụ nghiệp phải đặt hàng; chế đặt hàng) Rà soát, sửa đổi bổ sung quy định khoản thu, mức thu phí., lệ phí thực thủ tục hành cung cấp thơng tin đất đai; đồng thời sửa đổi quy định sử dụng nguồn thu để bảo đảm kinh phí cho hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai - Cần có định biên phịng làm việc, kho lưu trữ; trang thiết bị tối thiểu để đảm bảo cho Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hoạt động hiệu Theo đó, có chế hỗ trợ Chi nhánh kinh phí mua trang thiết bị máy móc - Hồn thiện tổ chức Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tổ chức Đảng Cơng đồn; đồn niên mơ hình cịn nhiều bất cập ví dụ: Tổ chức Đảng trực thuộc huyện Đảng đạo cơng tác chun mơn hạn chế thiếu tính thống nhất… 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tình hình nguồn nhân lực Văn phịng đăng ký đất đai Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Huyên, (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nhà xuất Bản đồ Nguyễn Đình Bồng (2014) Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2016), Đánh gia công tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2016 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 10 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2017), Đánh gia cơng tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2017 80 11 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 12 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2018), Đánh gia công tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2018 13 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020 14 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2019), Đánh gía cơng tác đăng ký giao dịch đảm bảo địa bàn huyện Phú Bình năm 2019 15 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Tạp chí Luật học số 03/2006 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 17 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình (2019), Thống kê, kiểm kê đất huyện Phú Bình năm 2019 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1994) Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật dân năm 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009) Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dựng Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 81 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Đại học Nơng nghiệp 26 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Thái Ngun 27 Sở Tải nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định cố 240/QĐ- STNMT ngày 9/6/2016 quy định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tải ngun Mơi trường 28 UBND huyện Phú Bình (2016), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Phú Bình II WEBSITE 29 Quách Văn Chiến (2010), Đăng ký đất đai Bất động sản số nước Đông Nam Á Australia, ngày 14/05/2010, http://www.tnmtphutho.gov.vn ... Bình - Thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai - Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai - Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 2.3.4 Thuận... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THEO MƠ HÌNH MỘT CẤP TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN... lý đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 2.3.3 Thực trạng kết hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú