Biến đổi xã hội đô thị và quản trị biến đổi xã hội đô thị ở việt nam hiện nay đặc điểm và một số gợi ý can thiệp chính sách

BIẾN ĐỔI XÃ HỘI ĐÔ THỊ VÀ QUẢN TRỊ BIẾN ĐỔI XÃ HỘI ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY - ĐẶC ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CAN THIỆP CHÍNH SÁCH PGS TS Đồn Minh Huấn Học viện Chính trị - Hành khu vực 1 Khái niệm biến đổi xã hội đô thị quản trị biến đổi xã hội đô thị Thuộc văn minh nông nghiệp lúa nước, cư dân Việt Nam phần lớn nông dân, tổ chức xã hội nông thơn, nên kinh tế nơng nghiệp Phải đến thời kỳ thuộc địa, q trình cận đại hóa (earlymodernization) thúc đẩy thị hóa theo diện mạo, kết cấu chức đô thị kiểu phương Tây Sau giành độc lập (1945), đô thị Việt Nam lại phải hứng chịu tác động “kép” của: (i) chiến tranh kéo dài nhiều thập niên, (ii) mô hình kinh tế “cơng hữu, kế hoạch hóa, phi thị trường” miền Bắc, mở rộng miền Nam sau ngày đất nước thống (1975) Trong mơ hình kinh tế “cơng hữu, kế hoạch hóa, phi thị trường”, kinh tế hàng hóa khơng thừa nhận, thành phần thị dân (tư sản, tiểu thương, tiểu chủ ) bị “cải tạo xã hội chủ nghĩa” theo ý chí chủ quan người, làm xã hội đô thị biến đổi cấu, lối sống vấn đề xã hội phát sinh phái sinh từ yếu tố kinh tế Công Đổi (Renovation) khai mở từ năm 1986 Việt Nam thúc đẩy thị hóa, làm tái sinh phát sinh vấn đề xã hội Đó biến đổi xã hội thị mang đặc trưng Việt Nam Biến đổi xã hội đô thị Việt Nam chuyển đổi từ tính chất xã hội nơng thơn sang tính chất xã hội thành thị; từ cấu xã hội đô thị bị “nhân tạo hóa” thể chế kinh tế kế hoạch hóa sang định hình cấu xã hội thành thị hài hịa, mang tính lịch sử - tự nhiên (cơ cấu xã hội - giai tầng, cấu xã hội - dân cư, cấu xã hội - nghề nghiệp); từ đời sống xã hội đô thị giản | 627 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH đơn, ngưng đọng sang đời sống xã hội phức tạp, đa dạng động, bao gồm từ nhu cầu xã hội, dịch vụ xã hội, lối sống xã hội đến vấn đề xã hội Biến đổi xã hội đô thị Việt Nam bao gồm biến hình biến thể, mặt lượng lẫn mặt chất, chịu tác động yếu tố chính: (i) Sự chuyển biến từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang thể chế kinh tế thị trường; (ii) Sự chuyển biến từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế có cấu đa dạng, vận động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; (iii) Sự chuyển biến từ xã hội khép kín sang xã hội mở, hội nhập với giới; (iv) Sự chuyển biến từ xã hội nông thôn truyền thống sang xã hội đô thị với mở rộng diện tích, biến đổi cấu trúc chức Quản trị biến đổi xã hội thị q trình tổ chức, điều khiển, định hướng chủ thể nhà nước nhà nước làm cho thay đổi xã hội thị diễn theo mục tiêu, kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro, khủng hoảng, phương hướng Đó q trình can thiệp sách để xây dựng không gian xã hội đô thị đại gắn với bảo tồn giá trị truyền thống; định hình cấu xã hội thành thị mà thị dân chiếm vai trị, vị chủ đạo mặt hoạt động chi phối đời sống đô thị; tạo lập hệ thống dịch vụ xã hội, phúc lợi xã hội an sinh xã hội giải vấn đề xã hội nảy sinh đời sống lối sống đô thị Nhận diện số đặc điểm biến đổi xã hội đô thị Việt Nam qua trình trình 26 năm Đổi Có thể nhận diện biến đổi xã hội thị Việt Nam qua 26 năm Đổi chiều cạnh sau đây: a Biến đổi xã hội đô thị bao gồm biến đổi xã hội chỗ biến đổi xã hội nhập cư, làm thay đổi từ ngưỡng dân số đến hình thái, kết cấu dân cư, tạo nên tính chất xã hội thị dân rõ nét Đô thị Việt Nam truyền thống chủ yếu hình thành từ định hành chính, chọn lập làm trung tâm trị quốc gia lỵ sở đơn vị hành - lãnh thổ định Do đó, nhiều trường hợp, dịch chuyển trung tâm trị lỵ sở hành đến địa bàn khác vùng lại bị “tái nơng thơn hóa” Cổ Loa, Hoa Lư, hay Luy Lâu, lịch sử Cũng bị chế định tính chất này, kinh tế phi nông nghiệp đô thị phát triển yếu ớt, chủ yếu ngành nghề tiểu thủ công nghiệp buôn bán nhỏ, khu vực phố cổ thuộc quận Hoàn Kiếm, Hà Nội với dãy phố đặt tên theo nghề chuyên 628 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH biệt (Hàng Bạc, Hàng Khay, Hàng Thiếc ) Cơng chức, viên chức, trí thức, binh lính thường chiếm số lượng lớn cư dân phi nơng nghiệp thành phố Văn hóa, lối sống, sinh hoạt xã hội thường trội tính chất “đơ” tính chất “thị” Hay cịn gọi tính chất “đơ” già, tính chất “thị” non1 Phải đến thời kỳ Đổi mới, với động thái kinh tế thị trường, thị hóa bắt đầu mang tính chất Hầu thị khơng trung tâm trị lỵ sở hành chính, mà cịn định hình chức trung tâm cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại đất nước, vùng địa phương Đơ thị hóa lịch sử chủ yếu diễn theo hình thái nhân tạo hóa lãnh thổ từ lõi ban đầu mở rộng vùng nông thôn ngoại vi theo kiểu “vết dầu loang” Tuy nhiên, thị hóa Việt Nam không theo “vết dầu loang” mà thường bọc giữ lịng thị “tiểu vùng địa lý nơng thôn” làng Kim Liên thuộc quận Đống Đa, làng Nhân Chính, làng Mọc thuộc quận Thanh Xuân, làng Yên Hịa thuộc quận Cầu Giấy thuộc Hà Nội Đó hình thái “da báo” xen cấy nơng thơn thị Ngày nay, thị hóa Việt Nam khơng theo hình thái mà với mơ hình thị đa cực nằm lọt thị trì vùng nơng thơn rộng lớn Đấy chưa kể vùng nông thôn ngoại thành thành phố lớn vốn điều chỉnh theo định hành Theo kết điều tra dân số nhà ngày 01/4/2009, thành phố Hồ Chí Minh có dân số 7.162.864 người, gồm 1.824.822 hộ dân đó: 1.509.930 hộ thành thị 314.892 hộ nơng thơn2 Khu vực thị hóa thành thục thường nơi trước vốn ruộng canh tác, chuyển đổi mục đích xây dựng khu thị Trên khu ruộng canh tác năm gần nhanh chóng mọc lên nhà cao tầng nhà phân lô kiểu biệt thự Nằm kẹp khu đô thị “tiểu vùng địa lý nơng thơn” khó khăn chuyển đổi từ nghề nông nghiệp sang nghề phi nông nghiệp, từ thôn dân sang thị dân Ở khu đô thị phần lớn người nhập cư, gồm nhập cư khoảng cách xa nhập cư khoảng cách gần Nhập cư khoảng cách xa người dân từ địa phương khác dồn đô thị tìm kiếm sinh kế, học tập Nhập cư Vũ Văn Quân, Đoàn Minh Huấn, Nguyễn Quang Ngọc (đồng chủ biên): Thăng Long - Hà Nội với vai trò trung tâm trị - hành đất nước: Lịch sử học, Nxb Hà Nội, 2010 Tổng cục Thống kê: Báo cáo thức kết tổng kết tổng điều tra dân số nhà ngày 1/4/2009, Nxb Thống kê, H, 2010 | 629 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH khoảng cách gần dân vốn làng xung quanh tái định cư phải giải tỏa để lấy mặt đất đai xây dựng cơng trình cơng cộng cơng trình thương mại (đường sá, cơng viên, khu thị, khu cơng nghiệp) Đơ thị hóa diễn triệt để hơn, hình thành tương đối đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng dịch vụ xã hội đô thị Cư dân đô thị túy lao động phi nông nghiệp, cơng chức, viên chức, binh lính, trí thức người làm nghề kinh doanh, bn bán Lối sống đô thị rõ nét Người dân chịu ràng buộc quan hệ láng giềng - địa vực, mà chủ yếu dựa quan hệ nghề nghiệp - lợi ích vận hành theo thể chế hành (cơ quan hành chính), thể chế xã hội (hiệp hội), thể chế công ty (doanh nghiệp), thể chế nghiệp (trường học, bệnh viện ) Hệ thống dịch vụ cung ứng theo tính chất thành thị, quy hoạch thành phân khu chức phục vụ cho học tập, giải trí, thương mại Còn làng truyền thống nằm kẹp khu thị có hai thành phần dân cư: phận cư dân chỗ, vốn cư trú từ lâu đời, ràng buộc với quan hệ láng giềng - địa vực huyết tộc; phận khác người nhập cư hình thành từ quan hệ mua bán đất đai, nhà cửa Chỉ cách năm, tình trạng mua mảnh đất nhỏ (khoảng 30-40 m2) để làm nhà làng xen kẽ đô thị phổ biến, người dân có tâm lý sở hữu đất đai có thói quen cư trú sinh hoạt hộ cao tầng Chợ phố làng dãy quầy quán dịch vụ hình thành dọc đường làng đóng vai trị quan trọng cung ứng dịch vụ thương mại cho phận cư dân Hình thái chợ phố làng đặc điểm đáng ý hệ thống cung ứng dịch vụ đô thị lớn Việt Nam, đặc biệt Hà Nội Dân nhập cư làng xen cấy thị hầu hết có nguồn gốc từ địa phương khác, với ngành nghề phi nông nghiệp Bộ phận dân cư chỗ phải chuyển đổi hệ thống sinh kế ruộng đất khơng cịn, khả tiếp cận với ngành nghề phi nông nghiệp không dễ dàng Điều dẫn tới nhiều hệ lụy làng nông thôn nằm xen cấy thị: (i) Tình trạng thiếu việc làm phận nhân lực xã hội khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp; (ii) Tệ nạn xã hội phổ biến phận dân cư đất canh tác, thiếu việc làm, điều kiện nhận khoản tiền đền bù mà xoay xở sinh kế; (iii) hợp tác xung đột dân nhập cư với dân chỗ diễn nhiều mặt đời sống văn hóa, lối sống đô thị 630 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH b Biến đổi cấu xã hội đô thị bao gồm từ cấu giai - tầng, cấu dân cư - nhân khẩu, đến cấu nghề nghiệp Về biến đổi cấu giai - tầng, trước Đổi có giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức, kinh tế thị trường đô thị tái sinh phát sinh giai - tầng phản ánh tính chất thị dân điển tư sản, tiểu chủ, tiểu thương, lao động làm thuê Cịn cơng nhân, nơng dân, trí thức đa dạng hơn, khơng có khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác, thể chế hành chính, thể chế nghiệp cơng lập mà cịn có khu vực kinh tế tư nhân, kinh tế hỗn hợp, thể chế nghiệp ngồi cơng lập Điều đáng ý xã hội Việt Nam dần hình thành tầng lớp trung lưu, vốn có nguồn gốc từ giai - tầng khác nhau, hoạt động nhiều ngành nghề, chủ yếu tập trung đô thị Tầng lớp trung lưu tác động lớn biến đổi xã hội có vai trị, vị trí quan trọng quản trị biến đổi xã hội đô thị Việt Nam bối cảnh Về biến đổi cấu xã hội - dân cư, dân số đô thị tăng nhanh, chủ yếu tăng học di cư nông thôn - đô thị Chỉ thống kê thành phố Hồ Chí Minh: Năm 1989 3.988.124 người, năm 1999 5.037.155 người, năm 2004 6.117.251 người, năm 2009 7.162.864 người, năm 2010 7.382.287 người1 Nhập cư đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế đô thị, đặc biệt ngành nghề Tình trạng lạm dụng hộ làm điều kiện để mua nhà, mua xe máy, nhập học cho trường học bãi bỏ tạo điều kiện cho di cư nông thôn - đô thị dễ dàng Điều tạo nên áp lực lớn hệ thống dịch vụ xã hội, kết cấu hạ tầng đô thị Giao thông, điện, nước, nhà đô thị, thành phố lớn, năm qua dù đầu tư để mở rộng, nâng cấp, không đáp ứng nhu cầu gia tăng nhanh chóng dân số đô thị Bệnh viện thành phố lớn tải, không nhu cầu khám chữa bệnh thị, mà cịn áp lực người bệnh di chuyển đến từ địa phương khác vùng Dịch vụ giáo dục mầm non, tiểu học, trung học thiếu thốn (không gian - cảnh quan học đường, sở vật chất, giáo viên, phương tiện dạy học) gây khó khăn cho đời sống khu đô thị Các trung tâm mua sắm đô thị không đáp ứng nhu cầu giá tính tiện ích, đó, nhiều nơi trì chợ phố làng truyền Số liệu tổng điều tra dân số nhà Tống cục Thống kê năm 1989, 1999, 2009 số liệu tổng điều tra dân số thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 năm 2010 | 631 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH thống Giá vừa phải tiện lợi khoảng cách mua sắm lý cắt nghĩa cho tồn loại hình chợ phố làng Tuy nhiên, nhìn bề ngồi chợ phố làng khơng phản ánh văn minh đô thị quản lý quyền khó khăn chất lượng hàng hóa (xuất xứ hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm ) Những điều trình bày cho thấy bất cập tăng trưởng dân số đô thị với tăng trưởng kết cấu hạ tầng kỹ thuật dịch vụ xã hội thị, định hình phương thức cung ứng dịch vụ kiểu thị với trì phương thức cung ứng dịch vụ kiểu đô thị Về biến đổi cấu xã hội - nghề nghiệp, chuyển biến từ nghề nghiệp đan xen ngành phi nông nghiệp nông nghiệp sang định hình ngành nghề phi nơng nghiệp Nếu vào đầu thập niên 90 kỷ trước, nhiều vùng nội thành Hà Nội trì sản xuất nông nghiệp trồng húng thơm Láng (Đống Đa), trồng hoa Ngọc Hà, Nhật Tân, Quảng Bá, Nghi Tàm (Tây Hồ), trồng rau muống nhiều quận nội thành, trồng lúa quận Cầu Giấy, Thanh Xn, đến khơng cịn Tại quận nội thành mở rộng Hoàng Mai, Long Biên dù cịn cư dân nơng nghiệp, tốc độ chuyển đổi sang sản xuất phi nông nghiệp diễn nhanh chóng Q trình Đổi đã: (i) Phục hồi ngành nghề truyền thống đô thị vốn bị lãng quên thể chế kinh tế kế hoạch hóa, gắn với tái sinh nhóm dân cư gắn với ngành nghề; (ii) Phát triển kinh tế thị trường đẩy tới xuất nhiều ngành nghề mới, cơng nghệ mới, từ phát sinh nhóm dân cư - nghề nghiệp mới, nghề gắn với công nghệ cao, kỹ thuật Tuy nhiên, tùy theo chức thị nên tính chất dân cư khác trình biến đổi dân cư - nghề nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh với vai trị trung tâm kinh tế lớn nước, cho nên, dân cư phần lớn doanh nhân, tiểu thương, trí thức, lao động làm thuê thuộc nhiều thành phần kinh tế Cịn Hà Nội với vai trị trung tâm trị - hành đất nước, đó, dân cư thuộc thành phần doanh nhân, công nhân ngày tăng, đồng thời cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, lao động quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, chiếm số lượng lớn Cơ cấu dân cư - nghề nghiệp phân bố địa bàn đô thị thường gắn với quy hoạch phân khu chức Đó trường hợp phân khu chức đặc biệt quận Ba Đình, Hà Nội, với tập trung phần lớn cán trung - cao cấp Còn phân khu chức thương mại - dịch vụ, quận thành phố Hồ Chí Minh 632 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH quận Hoàn Kiếm Hà Nội tính chất thị dân điển hình với tập trung số lượng lớn tiểu thương, doanh nhân, lao động làm thuê Riêng thành phố Hồ Chí Minh, quận thuộc thành phố Chợ Lớn trước (quận 5, quận 6, quận 11) có tập trung số lượng lớn người Hoa, vốn có truyền thống bn bán, nên tính chất thị dân điển hình c Các vấn đề xã hội thị phức tạp, từ việc làm, đói nghèo, đến tệ nạn xã hội Nhập cư vào đô thị gia tăng nhanh chóng, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Từ Luật nhà Quốc hội thông qua (ngày 29-11-2005), việc mua nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất không cần đến hộ thường trú, tạo điều kiện cho nhập cư Nhập cư nguyên nhân đẩy ngưỡng dân số thị tăng nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế đô thị, đáp ứng nhu cầu lao động ngành nghề Một kết khảo sát xã hội học cho biết, tỷ trọng lao động nhập cư tổng số lao động làm việc khu vực công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương 50% (cả nước khoảng 37%)1 Một nhà nghiên cứu Pháp nhận xét rằng: “Di dân từ nông thôn lên thành phố, gặp bất trắc khó khăn phía nơi lẫn nơi đến, phía người nhập cư lẫn người địa phương di dân nầy biến động dân số tiếp diễn gia tăng mà phủ trung ương khơng thể ngăn chặn được”2 Tuy nhiên, nhập cư đô thị tăng nhanh đặt nhiều nan giải quản trị biến đổi xã hội đô thị giải vấn đề nhà ở, dịch vụ xã hội, an toàn xã hội Tiền lương lao động nhập cư thấp nên đời sống khó khăn, chủ yếu đảm bảo chi phí tối thiểu thuê nhà, tiền điện, tiền nước, ăn, mặc Còn nhu cầu tinh thần nghỉ ngơi, giải trí, học tập, nhân, khó khăn Thiếu hoạt động nghỉ ngơi, giải trí, học tập mang tính cộng đồng dẫn tới người nhập cư thường tách biệt xã hội Đời sống phận lao động chỗ đỡ khó khăn khơng phải thuê nhà ở, nhiều sinh hoạt chung với gia đình, số hoạt động văn hóa - xã hội hòa nhập với cộng đồng dân cư truyền thống Điều đặt nhiều vấn Nguyễn Văn Trịnh: Nhà cho công nhân khu công nghiệp - Thực trạng số giải pháp Tạp chí Cộng sản, số 10 (139), 2007 Patrick Gubry: Les chemins vers la ville: la migration vers HoChiMinh Ville partir d’une zone du delta de Mékong Paris: Karthala, 2002, p.286 (Các ngã đường vào thành phố: di cư tới thành phố Hồ Chí Minh từ vùng đồng sơng Cửu Long) | 633 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH đề cho quản trị biến đổi xã hội đô thị người nhập cư, bao gồm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp tổ chức xã hội Việc làm đô thị Việt Nam xúc, dù Chính phủ quyền địa phương có nhiều sách can thiệp Dân cư làng thị hóa thiếu việc làm nghiêm trọng, điều kiện chuyển đổi đột ngột hệ thống sinh kế đất đai canh tác bị thu hẹp, nghề nghiệp chưa kịp thích ứng Lao động mùa vụ phổ biến dân nhập cư, phục vụ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nhà gia đình Những ngành cơng nghệ cao hình thành thành phố lại thiếu nhân lực hệ thống đào tạo không đáp ứng kịp thời, phương pháp đào tạo lạc hậu Mỗi năm, trường đại học, cao đẳng nước cung cấp cho thị trường trung bình 110.000 kỹ sư công nghệ thông tin, thực tế 10% số phục vụ tốt cho ngành này1 Khủng hoảng kinh tế, tài năm 1997 2008 dẫn tới khó khăn sản xuất, phận lao động thiếu việc làm ổn định, chí lại phải hồi cư trở nơng thôn Thiếu việc làm nguyên nhân dẫn tới tệ nạn xã hội gia tăng đô thị Nghèo đô thị tiếp tục gia tăng Nhóm dân cư thu nhập thấp thị Việt Nam không nghèo giới mà nghèo cấu trúc, tức không thiếu ăn, ở, mặc, mà nhu cầu tinh thần, văn hóa, giải trí Theo khảo sát phường 6, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, tổng số 270 hộ nghèo cuối năm 2009 có 17 hộ tạm trú dài hạn năm, chí đưa hộ tạm trú có thời gian ngắn vào diện bình xét số lượng cịn tăng nhiều2 Số lượng người nghèo chiếm lớn đô thị lại dân nhập cư Mức lương thấp, lại gặp lạm phát nên đời sống khó khăn, dù Chính phủ liên tục ban hành sách điều chỉnh mức lương tối thiểu Thu nhập chủ yếu dùng trang trải cho nhu cầu tối thiểu ăn, ở, mặc, cịn nhu cầu tinh thần, văn hóa khơng thể đáp ứng Chi phí dịch vụ y tế cao góp phần đẩy số lượng dân nghèo thành thị gia tăng Chỉ sau trận ốm phải nhập viện đẩy gia đình từ mức trung bình rơi xuống diện nghèo Đó chưa kể nhiều vấn đề gia đình, dịch vụ xã hội, mơi trường sống cho dân nghèo thành thị, cho người nhập cư đặt xúc Bản tin ICC: Thiếu nhân lực: Khu cơng nghệ cao có nguy thành khu công nghiệp http:// niit.edu.vn ngày 21-04-2009 Lý Hà: Tỷ lệ người nghèo thị có xu hướng tăng, VnEconomy http://vneconomy vn/2010 Ngày 14-12-2010 634 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Giải tỏa mặt bằng, tái định cư nhà xã hội vấn đề nóng bỏng điều kiện thị hóa Giải tỏa hộ dân cư để lấy mặt phục vụ xây dựng cơng trình cơng cộng thương mại địi hỏi phải giải đáp tốn tái định cư việc làm cho nhóm dân cư Nhiều xung đột xã hội xảy khơng giải thỏa đáng lợi ích bên, nơi đất đai vị trí “đắc địa” đất đai chuyển đổi sang mục đích thương mại mà giá đền bù thiếu thỏa đáng Chính quyền thị năm qua coi vấn đề nóng bỏng, tập trung đạo liệt vừa biện pháp thuyết phục, vừa liên tục điều chỉnh mặt giá đền bù đất đai, vừa thực tái định cư Tuy nhiên, nhiều chất lượng khu tái định cư không cao, thiếu dịch vụ xã hội kèm, gây phản ứng người dân Cịn khu cơng nghiệp, vấn đề nhà cho công nhân nan giải quyền thành phố lớn Dân nghèo thành thị khó khăn tiếp cận với dịch vụ nhà giá leo thang Chính phủ quyền thành phố có nhiều nỗ lực xây dựng nhà xã hội cho người có thu nhập thấp, cho sinh viên kết chưa mong đợi Một số khu nhà ổ chuột thuộc Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh giải tỏa để thay khu đô thị văn minh Khu vực phố cổ gặp nan giải giải mâu thuẫn bảo tồn giá trị truyền thống với đáp ứng chức sử dụng hộ gia đình Ách tắc an tồn giao thơng vấn đề làm nhức đầu nhà quản lý người dân đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh nhiều năm qua Chính quyền địa phương hai thành phố tìm nhiều giải pháp cải thiện lực giao thơng (mở rộng đường, làm cầu vượt, làm đường cao ); phân khai đường; đại hóa hệ thống biển hiệu, đèn báo; gia tăng lực lượng cảnh sát giao thông vào cao điểm; điều chỉnh tuyến điểm quay xe, đỗ xe; gia tăng phương tiện giao thông công cộng, hạn chế phương tiện giao thông cá nhân khơng thể khắc phục tình trạng ách tắc giao thông Sử dụng rượu bia điều khiển phương tiện giao thông phổ biến Tai nạn giao thông diễn thường xuyên đáng báo động Phản ứng người dân cảnh sát giao thông nhiều dẫn tới xung đột Đây nan giải quản trị biến đổi xã hội đô thị mà tốn phía trước khó khăn Tệ nạn xã hội đô thị diễn biến phức tạp với nhiều biểu Tệ nạn ma túy sử dụng chất gây nghiện có nguồn gốc nhân tạo ngày phổ biến, tác động lớn đến sức khỏe thần kinh sức khỏe thể chất | 635 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH người nghiện, với - thiếu niên Tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp góp phần thúc đẩy bệnh nhiễm HIV/AIDS lan nhanh đô thị Tệ nạn mại dâm gia tăng thị lớn với xu hướng trẻ hóa gái mại dâm, tăng mức luân chuyển gái hành nghề mại dâm địa phương, vùng Luật pháp Việt Nam không chấp nhận mại dâm nghề, cho nên, tệ nạn phịng chống tích cực Mại dâm dẫn tới buôn bán phụ nữ gia tăng Hoạt động phịng chống ma túy, mại dâm, bn bán phụ nữ Chính phủ quan tâm, đầu tư nguồn lực lớn, có chương trình hành động cụ thể, góp phần phịng ngừa kiểm sốt d Biến đổi lối sống, văn hóa thị Việt Nam qua 26 năm Đổi có nhiều điều đáng quan tâm, từ ăn, mặc, ở, lại đến sinh hoạt thụ hưởng giá trị vật chất tinh thần Tuy nhiên, đan xen với xu hướng thị dân hóa trì nhiều đặc điểm truyền thống thôn dân Việt Nam Về ăn, người dân đô thị từ chỗ chủ yếu ăn theo bữa gia đình xách cơm hộp đến cơng sở, ăn bếp ăn tập thể thời kỳ bao cấp, dần chuyển sang ăn nhà hàng, cửa hàng tự chọn, mua thức ăn chế biến sẵn Bữa ăn gia đình thường trì vào buổi tối Thức ăn nhanh ngày phổ biến, hấp dẫn thiếu niên Nhà hàng đặc sản truyền thống đô thị ngày phát triển, nâng cấp phục vụ nhu cầu du lịch, dịch vụ Về mặc, phương diện chịu ảnh hưởng lớn lối sống phương Tây, truyền thống lưu giữ chủ yếu ngày lễ trang trọng, sinh hoạt gia đình Các mơ típ mặc ngày đa dạng hơn, phụ nữ lớp trẻ Điều thúc đẩy ngành tạo mốt phát triển nhanh chóng thị Xung đột cách mặc kín đáo kiểu Á Đơng với cách ăn mặc gợi cảm kiểu phương Tây phản ánh thường xuyên phương tiện truyền thông Về ở, tâm lý định cư khu chung cư đô thị gần bắt đầu có chuyển biến tích cực, góp phần đẩy giá nhà chung cư lên cao giá trị thật Bên cạnh cịn phận dân cư có tâm lý sở hữu mảnh đất “có sổ đỏ” Điều thúc đẩy phát triển kiểu “nhà ống” đặc trưng đô thị Việt Nam Những năm gần đây, Chính phủ cấm phân lơ đất khuyến khích phát triển khu thị cao tầng, cho nên, tình trạng có phần chững lại Phân tầng xã hội thể lựa chọn diện tích chức nhà Vào thời kỳ bao cấp, ảnh hưởng chủ nghĩa 636 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH bình qn, đó, gia đình cán bộ, công chức, công nhân lao động phân phối nhà Để đảm bảo tất người có nhà cách tốt phân chia theo phép bình quân Khi dân số gia đình tăng trưởng, đến thập niên 80-90 diễn cảnh tượng “cơi nới”, làm “chuồng cọp” hộ chung cư để giảm bớt áp lực nhu cầu sử dụng Điều làm kiến trúc - cảnh quan đô thị phá vỡ thiết kế ban đầu Song đến nay, với hình thành nhiều loại hộ có diện tích chức sử dụng khác nhau, tình trạng “cơi nới” hộ chung cư khu đô thị chấm dứt Tuy nhiên, tình trạng đầu tư ạt cho hộ cao cấp thái quá, cung vượt cầu, nhà cho người thu nhập thấp quan tâm, gây nên tình trạng thiếu nhà cho người nghèo, đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Về lại, thập niên 90 so với thập niên 80 kỷ XX diễn hốn đổi vị trí xe mơtơ bánh với xe đạp thập niên kỷ XXI lại buổi giao thời chuyển đổi sử dụng xe ô tô với xe môtô bánh Đặc điểm bật văn hóa lại cư dân thị Việt Nam ngại sử dụng phương tiện giao thông công cộng, chủ yếu sử dụng phương tiện giao thơng cá nhân, đẩy tình trạng ách tắc giao thông đô thị ngày nghiêm trọng Ngại sử dụng phương tiện giao thông công cộng tuyến - điểm, phần tâm lý cá nhân cư dân tiểu nơng qn tính khó thay đổi, phần khác yếu hệ thống giao thông công cộng, đặc biệt Việt Nam thiếu hệ thống giao thơng ngầm lịng đất Sử dụng phương tiện giao thông cá nhân đô thị Việt Nam phân hóa mạnh, phản ánh tình trạng phân tầng xã hội, phận nhỏ sở hữu xe đắt tiền hãng tiếng giới Cadilac, Roll Roy, Mercedes, với đa phần cư dân thành thị xe máy, xe bt cơng cộng Do đó, chuyển đổi tập quán từ sử dụng phương tiện giao thông cá nhân sang sử dụng phương tiện giao thông công cộng vấn đề lớn quản trị biến đổi xã hội đô thị Việt Nam Một số gợi ý hướng can thiệp sách quản trị biến đổi xã hội đô thị Việt Nam Biến đổi xã hội đô thị Việt Nam diễn gấp gáp, đột ngột, dễ bị đứt gãy với giá trị truyền thống dung nạp yếu tố cách sống | 637 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH sượng, thiếu khả chuyển hóa Vì vậy, thiếu can thiệp sách có hiệu biến đổi xã hội đô thị dễ dẫn tới khủng hoảng xã hội đô thị, xét mặt ngắn hạn dài hạn, để lại hệ lụy khó lường phát triển bền vững xã hội đô thị Dưới số hướng can thiệp sách thị cần quan tâm Một là: Khi hoạch định sách can thiệp vào q trình biến đổi xã hội thị cần tính tốn đầy đủ tính chất đặc điểm thị hóa Việt Nam Nổi bật thị hóa diễn khơng thành thục, cịn hình thái nơng thơn thị, giải mối quan hệ phát triển bảo tồn, xung đột xã hội hợp tác xã hội nhóm thị dân thơn dân đường thị dân hóa phải cân nhắc Đó chưa kể thời gian dài trước trì mơ hình kinh tế “cơng hữu, kế hoạch hóa, phi thị trường” làm biến hình biến thể nhiều mặt diện mạo, kết cấu chức xã hội thành thị Vì vậy, quản trị biến đổi xã hội cần coi trọng trình lịch sử - tự nhiên đô thị, khắc phục phòng ngừa biểu nhân tạo kết cấu chức xã hội đô thị cách xơ cứng Chú ý bảo tồn, phát triển làng nông thôn nằm kẹp khu đô thị đại xây dựng nhanh chóng Coi trọng giải việc làm cho cư dân bị ruộng đất đào tạo nghề, chuyển đổi hệ thống sinh kế bền vững Hai là: Định hướng cho trình di cư nông thôn - đô thị diễn thuận lợi, đảm bảo quyền di cư quyền bình đẳng người nhập cư thị Đến nay, tình trạng lạm dụng hộ để cản trở người nhập cư giải quyết, song nhiều sách hỗ trợ, đảm bảo hịa nhập xã hội, bình đẳng xã hội dân nhập cư đô thị phải tiếp tục hoàn thiện Đáng ý cải thiện thu nhập cho dân nhập cư để đáp ứng nhu cầu chi tiêu tối thiểu; tăng cường lực tổ chức xã hội bảo vệ quyền người nhập cư; xây dựng đồng hệ thống dịch vụ xã hội đáp ứng nhu cầu người nhập cư gia đình họ; có sách hỗ trợ giúp người nhập cư thuê nhà mua nhà giá rẻ; tạo môi trường thuận lợi cho xây dựng gia đình, chăm sóc cái, tăng cường quyền lực người nhập cư quản lý phát triển xã hội đô thị Ba là: Giải vấn đề việc làm cho dân nhập cư người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng, tái định cư xây dựng hệ thống sinh kế bền vững, linh hoạt Đối với dân nhập cư, vai trò đào tạo nghề địa phương 638 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH có người xuất cư quan trọng, thực từ định hướng nghề nghiệp trường phổ thông trung học đến mở rộng mạng lưới dạy nghề “Chính phủ phải nhận lấy trách nhiệm để với địa phương tìm biện pháp giúp đỡ người di cư cơng dân bình đẳng thành thị cải thiện gấp rút cấu kinh tế nông thôn cách thông minh tùy theo đặc thù địa phương để vừa giảm bớt vận tốc di cư, vừa san phân cách nông thôn thành thị”1 Đối với dân tái định cư chỗ chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vấn đề xác định trách nhiệm doanh nghiệp dân cư khu đất bị thu hồi để chuyển nghề nghiệp Giải tình trạng cần tính tốn cổ phần hóa giá trị đất đai hộ gia đình bị thu hồi đất giá trị tài sản doanh nghiệp trình chuyển đổi quyền sử dụng, sở buộc trách nhiệm cho doanh nghiệp đào tạo, tuyển dụng sử dụng lao động chỗ Do thị hóa khơng thành thục nên cần trì nhiều hình thức cung ứng dịch vụ, kể hình thức truyền thống, để góp phần tạo việc làm cho cư dân (như bán rong, chợ phố làng ) Cấu trúc lại vai trò tổ chức xã hội để trở thành mạng xã hội liên kết, bảo vệ lợi ích đáng hộ gia đình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, dân nghèo thành thị trước áp lực nhóm lợi ích Chính quyền thị cần tăng cường đầu tư, hỗ trợ vốn, đào tạo nguồn nhân lực cho người dân chuyển dịch cấu ngành nghề, đảm bảo đủ khả tuyển dụng vào làm việc ngành nghề Bốn là: Nhiều nan giải xã hội thị địi hỏi phải có hướng can thiệp sách hiệu quả, từ điều chỉnh cấu xã hội, điều tiết lối sống đô thị đến giải vấn đề xã hội Cơ cấu xã hội đô thị biến đổi Việt Nam bộc lộ nhiều yếu tố thiếu bền vững, phân tầng xã hội mức có nguy gây nên xung đột xã hội thị, nhóm lợi ích hình thành chưa nhận dạng đầy đủ thiếu sách can thiệp hiệu Di chuyển dân cư nơng thơn - thị gây nên tình trạng tải tạo nhiều áp lực sức chịu đựng kết cậu hạ tầng kỹ thuật dịch vụ xã hội đô thị Lối sống văn hóa biến đổi có nguy tạo nên đứt gãy biến hình, biến thể ngồi mong đợi đời sống thị Vì vậy, sách can thiệp nhằm hóa giải nan đề xã hội phải ý nhiều cấp độ, tầng nấc Patrick Gubry: Les chemins vers la ville: la migration vers HoChiMinh Ville partir d’une zone du delta de Mékong Paris : Karthala, 2002, p.286 (Các ngã đường vào thành phố: di cư tới thành phố Hồ Chí Minh từ vùng đồng sông Cửu Long) | 639 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH với tính cụ thể nó, lấy thước đo hiệu quản lý đôi với nâng cao mức sống chất lượng sống người dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội hài hòa Năm là: Thu hút tham gia người dân vào quản trị biến đổi xã hội đô thị vấn đề cần quan tâm Người dân đô thị phải huy động tham gia từ khâu hoạch định sách, tổ chức thực thi sách đến kiểm tra, giám sát sách thị Cấu trúc lại tổ chức xã hội, hoàn thiện thể chế xã hội, động hóa hoạt động sở đảm bảo thu hút người dân tham gia có hiệu vào quản trị biến đổi xã hội Người dân phải tham gia từ khâu quy hoạch đô thị, từ quy hoạch chung đến quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết, giám sát trình thực quy hoạch trưng bày công khai, minh bạch Các phương án đền bù đất đai, giải tỏa mặt phải có tham gia người dân, có thỏa thuận, thương lượng với người dân, đặc biệt khu đất canh tác chuyển đổi sang mục đích kinh doanh (xây dựng đô thị, xây dựng khu công nghiệp ) Các sách hỗ trợ cho người dân thị từ đào tạo nghề để chuyển đổi ngành nghề, di dân tái định cư, đền bù đất đai, phải cơng khai, minh bạch quyền sẵn sàng giải trình có u cầu Hội đồng nhân dân thành phố phải kiện toàn lại, nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo có đủ thành phần đại diện nhóm dân cư hình thành để có tiếng nói đủ trọng lượng sách giám sát thực sách thị 640 | ... lối sống đô thị Nhận diện số đặc điểm biến đổi xã hội thị Việt Nam qua trình trình 26 năm Đổi Có thể nhận diện biến đổi xã hội đô thị Việt Nam qua 26 năm Đổi chiều cạnh sau đây: a Biến đổi xã hội. .. xã hội đô thị Việt Nam Một số gợi ý hướng can thiệp sách quản trị biến đổi xã hội đô thị Việt Nam Biến đổi xã hội đô thị Việt Nam diễn gấp gáp, đột ngột, dễ bị đứt gãy với giá trị truyền thống... trung đô thị Tầng lớp trung lưu tác động lớn biến đổi xã hội có vai trị, vị trí quan trọng quản trị biến đổi xã hội đô thị Việt Nam bối cảnh Về biến đổi cấu xã hội - dân cư, dân số đô thị tăng