Tác động của công nghiệp hoá và đô thị hoá đến sinh kế nông dân việt nam trường hợp một làng ven đô hà nội

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THệ BA TIEU BAN XAế HOI VIET NAM TáC ĐộNG CủA CÔNG NGHIệP HOá Và ĐÔ THị HOá ĐếN SINH Kế NÔNG DÂN VIệT NAM: TRƯờNG HợP MộT LàNG VEN ĐÔ Hà NộI TS Nguyn Vn Su * M đầu Mục tiêu Kể từ bắt đầu công Đổi năm 1980, Việt Nam trải qua q trình cơng nghiệp hố thị hoá với tốc độ nhanh, dẫn đến việc Nhà nước thu hồi diện tích lớn đất nơng nghiệp loại đất khác để phục vụ mục đích phi nông nghiệp Các nghiên cứu trước phân tích việc thu hồi quyền sử dụng đất tạo mâu thuẫn nào, theo cách mức độ sao, đồng thời nhận dạng vấn đề nóng bỏng người nơng dân làm họ cịn hay khơng cịn quyền sử dụng đất nơng nghiệp (xem Nguyễn Văn Sửu 2007b; 2004; 2003) Trong nghiên cứu này, sâu nghiên cứu việc thu hồi đất nông nghiệp phân tích tác động sống người nông dân, đặc biệt với sinh kế họ làng ven đô Hà Nội từ cuối năm 1990 Phương pháp luận Hai thập kỷ vừa qua, ngày nhiều nhà thực hành phát triển số học giả thử nghiệm phương pháp nghiên cứu tham dự nhằm đạt nghiên cứu sách hoạch định sách có hiệu phát triển nơng thơn cấp địa phương Trong số đó, kỹ thuật hành động phương pháp học hỏi tham dự, đánh giá tham dự nhanh nông thôn * Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 495 Nguyễn Văn Sửu thừa nhận rộng rãi (Robert Chambers, 1994; Barbara Thomas-Slayter, Rachel Polestico, Andrea Esser et al, 1995) Thường kỹ thuật đánh giá nhanh đói nghèo nghiên cứu chẩn đốn đói nghèo nơng thơn Việt Nam thừa nhận quyền sử dụng đất đai, tiếp cận đất đai xem xét khả tiếp cận vốn, dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, v.v (MARD and UNDP, 2003; Asian Development Bank, 2001) Thay vào đó, nghiên cứu ứng dụng khung sinh kế bền vững (sustainable livelihoods framework) để phân tích tiếp cận đất đai, thu hồi quyền sử dụng đất tác động hộ gia đình nơng dân Việt Nam Khung sinh kế bền vững phương pháp tiếp cận toàn diện vấn đề phát triển thông qua việc nhấn mạnh đến thảo luận sinh kế người Nó có nguồn gốc từ phân tích Amartya Sen quyền (entitlements) mối quan hệ với nạn đói đói nghèo (1981) gần Cục Phát triển Quốc tế Anh (DFIT) thúc đẩy (Diana Carney (ed.) 1998), học giả với quan phát triển ứng dụng rộng rãi (Anthony Bebbington, 1999; Koos Neefjes, 2000; Frank Ellis, 2000) Khái niệm sinh kế (livelihood) hiểu sử dụng theo nhiều cách khác Theo định nghĩa chấp nhận rộng rãi “Sinh kế bao gồm khả năng, tài sản (bao gồm nguồn lực vật chất xã hội) hoạt động cần thiết để kiếm sống” (DFID’s Sustainable Livelihoods Guidance Sheets: 4) Một sinh kế bền vững có khả ứng phó phục hồi bị tác động, hay thúc đẩy khả tài sản thời điểm tương lai khơng làm xói mịn tảng nguồn lực tự nhiên (Tim Hanstad, Robin Nielsn and Jennifer Brown, 2004: 1; Diana Carney, 1998: 4) Ngầm ẩn khung sinh kế bền vững lý thuyết cho người dựa vào năm loại tài sản vốn, hay hình thức vốn, để giảm nghèo đảm bảo an ninh bảo sinh kế mình, bao gồm: vốn vật chất (physical capital), vốn tài (financial capital), vốn xã hội (social capital), vốn người (human capital) vốn tự nhiên (natural capital), loại vốn đóng hai vai đầu vào đầu ra.(1) Tiếp cận sinh kế bền vững thừa nhận sách, thể chế q trình có ảnh hưởng đến tiếp cận việc sử dụng tài sản mà cuối ảnh hưởng đến sinh kế (Paulo Filipe, 2005: 3) Khung sinh kế bền vững coi đất đai tài sản tự nhiên quan trọng sinh kế nơng thơn Quyền đất đai đóng vị trí quan trọng nhiều mặt tạo sở để người nông dân tiếp cận loại tài sản khác lựa chọn sinh kế thay (Tim Hanstad, Robin Nielsn and Jennifer Brown, 2004) Chẳng hạn, đảm bảo an ninh tiếp cận đất mục tiêu sinh kế Đất đai tài sản tự nhiên mà qua đạt mục tiêu sinh kế khác bình đẳng giới sử dụng bền vững nguồn lực (Paulo Filipe, 2005: 2) Ở số quốc gia, việc thiếu tiếp cận đất đai hạn chế quan trọng sinh kế nhiều người người 496 TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… khơng có đảm bảo quyền đất đai diễn thu hồi thường bị đền bù cách không công (DFID, 2007: 16) Ví dụ, tiếp cận cách không đầy đủ đất đai nhân tố làm hạn chế khả cải thiện sống hàng ngàn cư dân nông thôn số vùng Cộng hoà Dân chủ Congo, nơi có mật độ dân số đơng (Chris Huggins, Prisca Kamungi, Joan Kariuki, Herman Musahara, Jonstone Summit Oketch, Koen Vlassenroot and Judi W Wakhungu, 2004: 6-7) Ở Việt Nam, quyền sử dụng đất hàm chứa nhiều ý nghĩa giá trị quan trọng, bao gồm ý nghĩa giá trị phương tiện sản xuất, nguồn thu nhập loại tài sản có giá trị (Để xem thảo luận sâu quan niệm vật chất phi vật chất người nông dân đất đai, đọc Nguyễn Văn Sửu, 2007a) Đặc biệt người sống cộng đồng nông thôn ven đô, nghiên cứu ra, đất đai nguồn tài sản có giá trị loại tư liệu quan trọng để đạt mục tiêu sinh kế Vì thế, biến đổi chế độ sở hữu đất đai hay tiếp cận đất đai dường ảnh hưởng đến an ninh sinh kế người nông dân Thực tế cho thấy mối quan hệ mật thiết trực tiếp tiếp cận đất đai sinh kế, “tiếp cận tốt đất đai đóng vai trị quan trọng việc giải bốn thách thức lớn phát triển đảm bảo tăng trưởng nhanh hơn, giải bất bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng bền vững tăng cường tính di động” (DFID, 2007: 5) Lập luận Trong nghiên cứu này, lập luận việc thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước tạo tác động quan trọng kinh tế, xã hội, văn hố trị người nơng dân bị thu hồi đất để phục vụ cho mục đích cơng nghiệp hố thị hố Để ứng phó với tình mới, sách Đảng Nhà nước đào tạo nghề tạo việc làm cịn có nhiều hạn chế, nhiều hộ gia đình nơng dân nghiên cứu trường hợp tơi dựa vào tài sản tự nhiên hình thức quyền sử dụng đất để khơng tránh nghèo mà chuyển dịch sang chiến lược sinh kế mới, trình chuyển đổi hàm chứa phân hoá xã hội đa dạng chiến lược sinh kế hộ gia đình Đến thời điểm tạm thời có mức sống cao hơn, nhiều hộ nông dân thấy sinh kế chưa bền vững nhiều người số họ độ tuổi lao động thiếu việc làm Thu hồi quyền sử dụng đất phục vụ mục đích cơng nghiệp hố thị hố Việt Nam Từ đầu năm 1980, Việt Nam bắt đầu đổi khu vực nơng nghiệp, sau khu vực kinh tế khác Giống Lào, Trung Quốc, thời điểm Việt Nam bắt đầu làm rõ vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai 497 Nguyễn Văn Sửu hệ thống sách pháp luật đất đai Một điểm bật chế độ sở hữu đất đai việc nhà nước phân chia ba loại quyền đất đai thực thể khác nắm giữ, quyền sở hữu thuộc toàn dân, quyền quản lý nhà nước quyền sử dụng(2) giao cho cá nhân, hộ gia đình tổ chức nắm giữ sử dụng thời gian định, tuỳ thuộc vào loại đất Theo đó, thu hồi quyền sử dụng đất, nhà nước đền bù cho người nắm giữ quyền sử dụng đất giá trị kinh tế quyền sử dụng đất giá trị vật chất khác diện diện tích đất bị thu hồi Đây thường điểm mấu chốt gây mâu thuẫn người nắm giữ quyền sử dụng đất quan phụ trách việc thu hồi đền bù quyền sử dụng đất Khởi đầu Đổi Việt Nam ngụ ý q trình cơng nghiệp hố Đến đầu năm 1990, cơng nghiệp hố thức trở thành hiệu quốc gia để Đảng Nhà nước thực sách phát triển nhiều khu vực nhiều địa bàn nước.(3) Đi với cơng nghiệp hố thị hố Các thành phố Việt Nam xuất từ thời trung đại, nhiên, thị hố gia tăng nhanh chóng từ đầu năm 1990 Trong số trung tâm đô thị, Hà Nội thành phố thủ đô lâu đời Việt Nam Vào kỷ XIX, trung tâm hành chính, kinh tế với 36 phố phường với tên đặt theo hàng hoá trao đổi phố Đầu năm 2000, Hà Nội có bốn quận năm huyện Từ tháng 8/2008, thủ đô Hà Nội mở rộng sang toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc bốn xã tỉnh Hoà Bình.(4) Giống Trung Quốc, cơng nghiệp hố thị hoá Việt Nam 20 năm qua “lấn chiếm” diện tích lớn đất nơng nghiệp Tuy nhiên, thời điểm này, Việt Nam chưa có số liệu đầy đủ, có hệ thống xác tổng diện tích loại đất, đặc biệt đất nông nghiệp, bị thu hồi từ đầu năm 1990 để phục vụ mục đích cơng nghiệp hố thị hố nước Các tài liệu cịn thiếu tính hệ thống cho thấy, cấp độ quốc gia từ năm 1990 đến 2003 có 697.417 đất bị thu hồi để xây dựng khu cơng nghiệp, sở hạ tầng mục đích phi nông nghiệp khác (Lê Du Phong, 2005: 9) Năm 2005, báo Nhân Dân cho biết có khoảng 200.000 đất nông nghiệp bị thu hồi năm để phục vụ mục đích phi nơng nghiệp (báo Nhân dân, 2005) Nhiều tài liệu khác cung cấp số liệu bổ sung Một nguồn trích dẫn nhiều báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho biết thời gian năm, từ 2001 đến 2005, có 366.000 đất nơng nghiệp chuyển thành đất đô thị đất công nghiệp Con số chiếm 4% tổng diện tích đất nơng nghiệp Việt Nam Trong đó, có 16 tỉnh thành phố thu hồi diện tích lớn, chẳng hạn Tiền Giang: 20,380 ha; Đồng Nai: 19,752 ha; Vĩnh Phúc: 5,573 ha; Hà Nội: 7,776 Tính theo khu vực, đồng sơng Hồng dẫn đầu với số 4,4% diện tích đất nông nghiệp khu vực chuyển thành đất thị đất cơng nghiệp, khu vực Đơng Nam Bộ chiếm 2,1% (dẫn theo tạp chí Cộng sản, 2007; Khoa 498 TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… Minh - Lưu Giang 2007) Từ năm 2005, tốc độ thu hồi đất tiếp tục gia tăng, song chưa có số liệu xác cấp độ quốc gia đặc biệt cấp độ địa phương diện tích đất loại bị thu hồi Ở Hà Nội, thập kỷ vừa qua, phát triển kinh tế, cơng nghiệp hố thị hố nhanh chóng mở rộng khu đô thị thành phố Theo quy hoạch thành phố, vòng 10 năm từ 2000 đến 2010, 11.000 đất đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ quan trọng chuyển đổi thành đất đô thị đất công nghiệp để phục vụ cho 1.736 dự án Ước tính việc chuyển đổi làm việc làm truyền thống 150.000 nông dân.(5) Trong thực tế, từ năm 2000 đến 2004, Hà Nội thu hồi 5.496 đất phục vụ cho 957 dự án việc chuyển đổi tác động mạnh đến sống việc làm 138.291 hộ gia đình, có 41.000 hộ gia đình nơng nghiệp (Hồng Minh, 2005) Làng Phú Điền Địa bàn điền dã nghiên cứu Phú Điền(6), làng ven phía tây - nam Hà Nội, nơi kể từ cuối năm 1990, quyền thành phố huyện thu hồi diện tích lớn đất nông nghiệp thời gian ngắn để phục vụ mục đích cơng nghiệp hố thị hố Được thành lập từ nhiều kỷ trước, Phú Điền coi làng nơng nghiệp có diện tích đất nơng nghiệp tính theo đầu người cao so với làng khác đồng sông Hồng Theo địa bạ năm 1805, Phú Điền có tổng số 984 mẫu, sào, 11 thước tấc(7) đất nông nghiệp thuộc công hữu tư hữu (Phan Huy Lê, Vũ Minh Giang, Vũ Văn Quân, Phan Phương Thảo, 1995),(8) tương đương với 353 ha.(9) Sau cải cách năm 1950, nhiều tổ đổi công thành lập Phú Điền, tổ gồm từ đến 10 hộ gia đình Một năm sau đó, sở tổ đổi công này, bốn hợp tác xã bậc thấp thành lập bốn xóm làng, với tổng số 400 hộ gia đình Vào năm 1961, bốn hợp tác xã nông nghiệp hợp thành hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng với tham gia tất hộ gia đình Phú Điền Sau 10 năm, hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng lại sáp nhập vào hai hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng hai làng khác xã tạo thành hợp tác xã nơng nghiệp bậc cao quy mơ tồn xã (Uỷ ban nhân dân xã Mỹ Đình, 1999), với tổng số 2.000 hộ gia đình Phi tập thể hố nơng nghiệp từ năm 1980 lần làm chuyển đổi mạnh mẽ quan hệ nông dân với đất nông nghiệp quyền sử dụng đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình nơng dân sử dụng Nếu cải cách ruộng đất năm 1950, Phú Điền sào thước đất nơng nghiệp, đến lần chia ruộng năm 1988, lao động tính bình qn nhận sào ruộng phần sào đất 5% Năm 1993, nhiều 499 Nguyễn Văn Sửu làng khác nông thôn Việt Nam chia lại quyền sử dụng đất nông nghiệp theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, đất nông nghiệp Phú Điền giữ nguyên Vào năm 2000, Phú Điền có 147,7 đất nơng nghiệp, 1.088 hộ gia đình nơng nghiệp, tính bình qn, hộ có 0,135 (1.350 m2) đất nông nghiệp Tuy nhiên, thời điểm tiến hành điền dã làng năm 2007, 3/4 đất nông nghiệp Phú Điền bị thu hồi để xây dựng khu đô thị, đường giao thông, khu buôn bán, văn phòng, bến xe sở hạ tầng khác Hệ là, vào cuối năm 2007, diện tích đất nơng nghiệp làng giảm xuống cịn 40 theo quy hoạch diện tích bị thu hồi thời gian Hơn 100 đất nơng nghiệp bị thu hồi giao cho 70 dự án thuộc nhiều lĩnh vực khác nói Nghĩa tồn đất nông nghiệp Phú Điền đã, bị chuyển đổi thành loại đất phi nông nghiệp, làm cho hộ gia đình nơng dân cộng đồng phải chuyển đổi sinh kế truyền thống Họ chuyển đổi theo cách nào, vấn đề phân tích phần sau Phú Điền chuyển đổi tác động cơng nghiệp hố Dịng vốn tài “chảy vào” Ở Phú Điền, việc thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp năm qua tạo nên dịng vốn tài lớn chảy vào cộng đồng làng Dòng vốn gồm hai nguồn Một nguồn tiền đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp Việc thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp có nghĩa tách người nơng dân khỏi vốn tự nhiên họ Vì việc đền bù mát cho người nông dân thường khoản vốn tài lớn bối cảnh mức sống đương đại Việt Nam Cụ thể mức đền bù sào đất nông nghiệp vào năm 2000 30 triệu đồng số tiền đền bù tăng lên gấp đôi vào năm 2007.(10) Tuy nhiên, nhiều người dân Phú Điền cho mức đền bù mà họ nhận không hợp lý, thấp “giá thật” tồn thị trường họ nhìn nhận hy vọng nhận Không xảy hành động chống đối bạo lực thấy số làng khác, song người nông dân thường phàn nàn phản ứng theo cách phi bạo lực giá đền bù, họ chứng kiến việc phần đất nông nghiệp họ sau thu hồi san nền, phân lô bán để xây biệt thự, v.v với giá cao gấp nhiều lần tiền đền bù họ nhận Cho dù có phản ứng vậy, thực tế tiền đền bù quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình nơng dân Phú Điền năm qua khoản tài lớn lên tới nhiều tỷ đồng Ở cấp độ tồn huyện, báo cáo quyền huyện Từ Liêm cho thấy vòng năm, 2002-2007, tiền đền bù quyền sử dụng đất cho hộ gia đình huyện lên tới 800 tỷ đồng Đối với số hộ gia đình, tiền đền bù đất chí cịn tăng lên 500 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… họ trồng lâu niên diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi để “ăn đền bù” Thực tế xuất phát từ sách đền bù Nhà nước tính tiền đền bù cách khác cho loại trồng khác diện tích đất bị thu hồi Vì thế, người dân biết quy hoạch hay kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp, họ nhanh chóng trồng loại lâu niên liễu, ổi, v.v loại dễ trồng, phát triển nhanh, để hưởng mức đền bù cao loại hoa màu trồng năm Ngoài tiền đền bù quyền sử dụng đất loại hoa màu hay trồng diện tích đất bị thu hồi cịn có khoản tiền hỗ trợ từ doanh nghiệp hay đơn vị tư nhân sử dụng đất thu hồi Ở Phú Điền, thu thập số liệu xác khoản tiền này, nhiên cán làng ước tính số tiền hỗ trợ năm vừa qua lên tới 10 tỷ đồng đầu tư vào sở hạ tầng làng đình, chùa, nhà văn hoá, nhà trẻ, sân chơi đặc biệt đường làng Nguồn thứ hai vốn tài từ việc bán quyền sử dụng đất hộ gia đình người dân Phú Điền Trong nghiên cứu biến đổi nông nghiệp Việt Nam năm 1990, Akram-Lodhi viết “giá đất nông nghiệp tính bình qn đồng Việt Nam tăng từ 11,9 triệu đồng vào năm 1992 lên 26,1 triệu đồng vào năm 1998 bối cảnh tỷ lệ lạm phát thấp” (A Haroon Akram-Lodhi, 2005: 767) Đối với đất ở, giá trị trao đổi quyền sử dụng chí cịn tăng nhanh nhiều Một nghiên cứu John Kennedy School of Government thuộc Harvard University cho thấy Việt Nam nói chung, giá đất khu vực đô thị hay nơi chuyển thành đô thị cao, tương đương với giá đất khu vực tương tự Nhật Bản, quốc gia có tỷ lệ dân cư đơng thu nhập tính theo đầu người cao Việt Nam 50 lần (John Kennedy School of Government, 2008: 39) Ở khu vực ven nói riêng, nghiên cứu Nghiêm Liên Hương “sốt đất” Cổ Nhuế, làng cách Phú Điền vài số, đưa ví dụ hay minh chứng giá đất tăng nhanh thời gian ngắn: Một người dân “mua miếng đất 200 mét vuông vào năm 1991 với giá khoảng 0,02 vàng mét vuông Đến năm 2001, giá đất dao động khoảng Chỉ năm sau, vào cuối năm 2002, giá đất tăng lên 10 lần, tới khoảng 30 Nói cách khác, giá trị trao đổi mảnh đất tăng lên hàng ngàn lần vòng thập kỷ” (Nghiêm Liên Hương, 2007: 209) Ở Phú Điền, nhiều người dân cho biết giá đất tăng nhanh từ cuối năm 1990 Vào đầu năm 1990, có vụ mua bán đất làng giá khoảng triệu đồng/m2 vị trí đẹp nhất, gần đường giao thơng chính, gần khu mua bán Tuy nhiên, từ đầu năm 2000, tác động thị hố cơng nghiệp hố, giá đất gia tăng nhanh Những mảnh 501 Nguyễn Văn Sửu đất có vị trí đẹp có giá tới 60 triệu đồng/m2 chí cịn cao hơn, tương đương khoảng 3.750 USD/m2 Những mảnh đất rẻ dao động từ 13 đến 15 triệu đồng/m2 Thực tế làm cho Phú Điền trở thành nơi mua bán đất sôi động Việt Nam Cho đến thời điểm điền dã tơi làng, có tới khoảng 80% hộ gia đình Phú Điền bán đất với mức độ khác nhiều người mua đất đến từ nội đô Hà Nội, số người khu vực nông thôn đến Hà Nội làm việc Báo cáo quyền huyện cho thấy, vịng năm, 2002 - 2007, có 2.752 hộ gia đình địa bàn huyện chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tuy số thấp nhiều số lượng chuyển nhượng thực tế, song phần cho thấy người dân khu vực nhận số lượng tiền lớn từ việc bán quyền sử dụng đất gia đình Dịng vốn tài “chảy ra” Đồng thời, số lượng lớn vốn tài “trơi” khỏi hầu bao hộ gia đình Nói cách khác, nhiều hộ gia đình nơng dân Phú Điền tiêu khoản tiền lớn năm vừa qua Với nhiều người dân làng, số tiền đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp tiền bán quyền sử dụng đất hộ gia đình thường chia thành vài khoản chính, phần quan trọng dùng để xây nhà, bao gồm xây hay sửa chữa nâng cấp nhà cũ Việc xây nhà nhiều trường hợp tiêu tốn toàn số tiền đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp phần tiền bán quyền sử dụng đất hộ gia đình Xây dựng sửa chữa nhà khoảng thời gian năm không làm chuyển đổi không gian vật thể làng thành “cơng trường xây dựng” mà cịn làm biến đổi môi trường xã hội Phú Điền từ làng “bình thường” thành cộng đồng “khá giả” Một khoản tiền khác số hộ gia đình sử dụng để trả nợ cho hợp tác xã Một cán hợp tác xã nói với tơi: “Trừ hộ gia đình cán bộ, 90% số hộ gia đình làng nợ hợp tác xã [với mức độ khác nhau] Nợ tăng lên từ năm 1980 tính tồn xã số nợ lên tới 1.000 [quy ra] thóc Hộ gia đình nợ nhiều thóc Tồn số tiền đền bù trả trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, cán hợp tác xã thường đợi để thu nợ Từ 2000 đến 2007, hợp tác xã thu 700 tấn, nhiên phải thu 228 bao gồm 125 hộ gia đình Phú Điền.” 502 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… Khoản tiền cịn lại thường nhiều hộ gia đình sử dụng cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, phổ biến họ mua đồ gia dụng xe máy, có giá từ 1.000 đến 3.000 USD hay nhiều thế, gửi tiết kiệm ngân hàng để lấy lãi, chi cho sinh hoạt sống ngày Chuyển đổi sinh kế địa phương Công nghiệp hố thị hố diễn nhanh chóng thời gian ngắn làm cho người nông dân phải từ bỏ sản xuất nông nghiệp truyền thống Trong năm 1990, hầu hết hộ gia đình Phú Điền, sản xuất nơng nghiệp đem lại cho họ nửa thu nhập năm Nguồn thu nhập bổ sung nguồn thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp khác buôn bán nhỏ, làm nghề xây dựng dịch vụ khác cho khu vực đô thị Hà Nội hay Một khảo sát vào năm 2005 cho thấy, số hộ gia đình khảo sát Hà Nội, trước bị thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp, có 69,3% làm nơng nghiệp, 30,7% làm công việc phi nông nghiệp (Lê Du Phong [Chủ biên], 2007: 153) Sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, hầu hết số lao động nơng nghiệp Phú Điền khơng có đất để sản xuất nông nghiệp Như đề cập phần trước, vào đầu năm 2008, Phú Điền 40 đất nông nghiệp, nhiên, hệ thống thuỷ lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực hoàn toàn bị phá huỷ hàng loạt cơng trình xây dựng diện tích đất bị thu hồi Thực tế làm cho người dân canh tác trồng hoa màu trước Ở số ruộng có nguồn nước tự nhiên, vài người dân Phú Điền trồng rau muống, loại rau vừa dễ trồng vừa dễ bán thị trường địa phương, với mức thu nhập trung bình từ 30.000 đến 40.000 đồng ngày, vừa đủ để chi cho nhu cầu sinh tồn tối thiểu họ Vào thời điểm cuối năm 2007, có khoảng 40 hộ gia đình Phú Điền tham gia vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp này, hầu hết người lao động phụ nữ tuổi trung niên Đối với ruộng khơng có nước tự nhiên thường xuyên trồng lâu niên, chí bỏ hoang đợi thu hồi Việc chuyển đổi đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị, đường giao thơng, văn phịng sở hạ tầng khác rút ngắn khoảng cách Phú Điền khu đô thị Hà Nội Nhiều đường xây dựng, tuyến đường cũ nâng cấp, kết nối Phú Điền với khu vực xung quanh Điều tạo thuận lợi cho dòng người đổ Phú Điền để thuê nhà trọ Cùng thời điểm đó, người nơng dân Phú Điền bị đất nơng nghiệp, khơng cịn tham gia sản xuất nơng nghiệp nữa, muốn tìm kiếm nguồn sinh kế Tận dụng hội này, họ bắt đầu đầu tư tiền vào xây dựng nhà mà hầu hết trường hợp gồm nhà để hay dãy nhà 503 Nguyễn Văn Sửu cấp bốn chia thành nhiều phòng nhỏ với tiện nghi hạn chế thuê Hầu hết người đến thuê nhà trọ sinh viên, lao động di cư số lao động khu vực nhà nước doanh nghiệp, người tìm kiếm nơi tạm thời với giá thuê thấp Cho đến thời điểm cuối năm 2007, có khoảng 80% hộ gia đình làng cho thuê nhà trọ Như vừa đề cập, hầu hết nhà trọ Phú Điền thường thiết kế thành dãy nhà cấp bốn, nhiều phòng nhỏ tốt, với số lượng đồ dùng hạn chế Chỉ có số lượng nhỏ hộ gia đình đầu tư xây dãy nhà hai tầng gồm nhiều phịng có chất lượng cao Sự giản đơn phần xuất phát từ nhu cầu tối thiểu người thuê nhà nhiều người số họ sinh viên lao động di cư từ khu vực bên Hà Nội Cũng phần người dân Phú Điền không cảm thấy chiến lược sinh kế lâu dài bền vững nên họ dự việc đầu tư thêm vốn tài vốn tự nhiên vào hoạt động kinh doanh để có sinh kế dài hạn Tơi cần nhấn mạnh rằng, việc xây dựng nhà đơn giản thuê xuất từ đầu năm 1990 cộng đồng gần khu đô thị Hà Nội Tuy nhiên, gần trung tâm đô thị giá thuê nhà cao Do vậy, nhiều sinh viên người lao động nhập cư nghèo tìm đến cộng đồng ven Phú Điền để cư trú tạm thời Theo số liệu cán phụ trách an ninh làng, từ cuối năm 1990, số lượng người đến Phú Điền để cư trú tạm thời gia tăng nhanh chóng Nhìn chung, nhóm khoảng hai đến bốn người th phịng Để th phịng, ngồi việc thoả thuận tài quy định khác với chủ nhà, người thuê nhà phải đăng ký “cư trú tạm thời” 11 với quyền địa phương đóng khoản lệ phí nhỏ Vào cuối năm 2007, giá thuê nhà trung bình dao động khoảng 300.000 đến 400.000 đồng/một phịng/một tháng, khơng tính tiền điện nước Đối với số phịng trọ có chất lượng cao hơn, giá thuê từ 500.000 đến 600.000 đồng/phòng/tháng Từ đầu năm 2008, lạm phát Việt Nam gia tăng lên hai số làm cho giá thuê nhà làng tăng theo Thu nhập từ việc cho thuê nhà trọ coi nguồn thu nhập quan trọng “ổn định” nhiều hộ gia đình nơng dân khơng cịn đất nơng nghiệp Phú Điền Nhìn tổng thể, đa số hộ gia đình có khoảng phòng trọ cho thuê thu khoảng 1,5 triệu đồng/tháng từ nguồn Một vài chục hộ gia đình có diện tích đất rộng có khoảng 20 đến 50 phòng trọ cho thuê thu nhập họ từ việc cho thuê nhà trọ lên tới 30 triệu đồng/tháng/hộ Tuy nhiên, lúc, ước tính có khoảng 20% hộ gia đình nơng dân làng khơng có phịng trọ cho th Thực tế cho thấy, vốn tự nhiên hộ gia đình dạng quyền sử dụng đất không nguồn sinh kế quan trọng, mà nhân tố làm gia tăng phân hoá xã hội cộng đồng làng 504 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… Thêm vào đó, việc thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn dẫn đến việc thúc ép nhiều người lao động phải tìm kiếm nguồn sinh kế thay thực tế nhiều người lao động, lao động nữ trung niên, gia nhập đội ngũ buôn bán nhỏ buôn bán mặt hàng gia dụng, lương thực thực phẩm dịch vụ khác cho người sống trọ quanh làng Các hoạt động buôn bán dịch vụ chủ yếu diễn hai địa điểm Một chợ làng, gồm 500 gian hàng, xây dựng năm 2003, lý thuyết nhằm tạo địa bàn buôn bán (tức tạo việc làm) cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Địa điểm thứ hai, quan trọng hơn, lại dọc đường làng khu vực Sân vận động Quốc gia Loại hình bn bán dịch vụ bao gồm cửa hàng, quán, v.v lấn chiếm không gian công cộng, song lại mang lại cho người tham gia bán hàng nguồn thu nhập bổ sung đáng kể Ngồi ra, có số hộ gia đình thành cơng việc tìm vài cơng việc phi nơng nghiệp bền vững cho số lao động hộ gia đình Trong trường hợp tơi biết, lái xe taxi dường công việc dễ tiếp cận ưa thích Thực tế xuất phát từ hạn chế vốn xã hội vốn người thân nhiều người lao động Phú Điền, nên hạn chế họ thâm nhập vào công việc trả lương cao song lại đòi hỏi nhiều kỹ nghề nghiệp Các yếu tố giải thích nhiều lao động, vốn nông dân, hay nông dân Phú Điền chủ yếu tham gia vào công việc đơn giản, tự trả lương, khơng địi hỏi nhiều trình độ đào tạo cao hay nhiều kỹ nghề nghiệp quan hệ người, lại đem lại cho họ việc làm nguồn thu nhập dù mức khiêm tốn Tóm lại, sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, nhiều người lao động Phú Điền tham gia vào nhiều việc làm dịch vụ giản đơn, phi nông nghiệp để đạt mục tiêu sinh kế hoạt động phụ thuộc nhiều vào lao động nhập cư sinh viên Một người dân Phú Điền chí nói với tơi rằng: “Chúng tơi chết khơng có sinh viên.” Gia tăng bất ổn, rủi ro bất bình đẳng Thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp Phú Điền tạo tiền đề để người dân làng thời điểm tại, nhìn chung, có mức thu nhập cao trước Nhiều người số họ thường nói “ngày xưa” thu nhập hộ gia đình chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp tính thóc, khơng phải tiền mặt Trong thực tế, sản xuất nông nghiệp không mang lại cho người dân Phú Điền nguồn thu nhập tốt để làm cho họ giàu có kinh tế, sau trừ chi phí giống, phân bón, họ cịn hưởng hai tạ lúa/một sào/một vụ Nếu vào năm 2002, giá lúa 3.000 đồng/cân hộ gia đình bình thường có lẽ thu khoảng 3.000.000 đồng/sào/vụ 6.000.000 đồng/sào/năm Tuy nhiên, vào năm 2006 - 2007, thu nhập bình quân nhiều hộ 505 Nguyễn Văn Sửu gia đình bình thường từ việc cho thuê nhà trọ đạt khoảng 1.500.000 đồng/tháng Đấy chưa tính đến nguồn thu nhập khác số tiền đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp tiền bán quyền sử dụng đất mà nhiều hộ gia đình nhận Thực tế cho thấy gia tăng đáng kể mức sống người dân Phú Điền thời điểm so với sống họ năm sản xuất nông nghiệp trước Tuy nhiên, nhiều người dân lại cảm thấy sinh kế họ mỏng manh, không bền vững so với tháng ngày làm nông nghiệp: họ tự chuẩn bị cho lương thực ngày gạo, rau, v.v Sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, họ phải mua nhiều thứ cho sống ngày Thực tế tạo đà để họ thâm nhập sâu vào thị trường, song làm cho sống họ phụ thuộc nhiều vào thị trường Hơn nữa, giống Trung Quốc, nơi q trình thị hoá nhanh từ cải cách năm 1980 dẫn đến hình thức cư trú kiểu desakota, thuật ngữ tiếng Indonesia ngụ ý khu vực xen kẽ lối sống nông thôn đô thị (Gregory Eliyu Guldin, 1996), chi phí cho sống gia tăng nhiều lần so với khu vực “nhà quê” Chẳng hạn, vài người dân mà tơi nói chuyện thường so sánh tiền đóng học phí cho cháu, họ lặp lại câu nói: “Trước đây, tiền học vài chục nghìn, chúng tơi phải đóng hàng trăm nghìn” Nhiều người dân lo lắng gia tăng tệ nạn xã hội cộng đồng làng kể từ cuối năm 1990 Từ cộng đồng khơng có tệ nạn nghiện hút, Phú Điền chứng kiến nhiều loại tệ nạn xã hội thâm nhập vào làng Nổi bật phổ biến tệ nạn mà người dân gói gọn lại cụm từ “cờ bạc” Quả thực Phú Điền, song gia tăng mạnh mẽ kể từ người dân có nhiều tiền mặt thời gian nhàn rỗi Trong tiến hành điền dã làng, thật dễ dàng nhận nhóm gồm vài người, nam nữ, độ tuổi khác chơi tá lả, mạt chược, lô, đề, v.v (12) nơi công cộng hay gia đình Như nhiều người giải thích, ngun nhân tượng người dân có nhiều tiền mặt mà quan trọng họ q nhàn rỗi, nghĩa khơng có việc để làm, nên sinh cờ bạc Đấy cịn chưa kể đến việc gia tăng nhanh chóng giá trị trao đổi quyền sử dụng đất năm vừa qua làm nảy sinh tranh chấp thành viên gia đình Trước thu hồi đất, giá trị trao đổi đất thấp, phân chia đất thành viên gia đình dường cơng việc dễ dàng ngày Ở Phú Điền, số vụ tranh chấp kiểu liên quan đến thành viên gia đình khoảng 10 năm qua phải đưa giải án 506 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… Ở chừng mực định, hoạt động kinh doanh mà họ làm chứa đựng rủi ro mà nhiều người nơng dân khơng trải qua cịn làm nơng nghiệp Trong thực tế, người dân cịn thiếu tri thức chưa có trải nghiệm cần thiết để làm công việc bao gồm hoạt động kinh doanh nhà trọ Một vấn đề khác ổn định nguồn sinh kế Cho thuê nhà trọ, buôn bán nhỏ, hay làm dịch vụ khác, sinh kế người dân Phú Điền sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp Tuy nhiên, dài hạn, liệu nguồn sinh kế thay có bền vững khơng, họ gắn bó với chúng bao lâu, cịn câu hỏi vẩn vơ tâm trí nhiều người Người dân nghe quy hoạch kế hoạch quyền nhà nước tìm cách chuyển số trường đại học khu vực nội đô vùng ven đô hay nông thôn cách xa làng họ Vậy sinh viên khơng cịn thuê nhà trọ làng sống họ theo hướng nào? Có thể họ phải tìm nguồn sinh kế khác nguồn sinh kế họ tiếp cận chưa có câu trả lời Một người dân cao tuổi làng tâm sự: “Đơ thị hố có nhiều mặt tốt, nghĩ tương lai thật mỏng manh Khơng biết sách nhà nước nào” Chuyển đổi sinh kế người nông dân dẫn đến bất bình đẳng xã hội hộ gia đình địa phương Ở Phú Điền, bất bình đẳng xã hội gia tăng chủ yếu khác biệt sở hữu tài sản vốn hộ gia đình Từ cộng đồng nơng nghiệp, với khoảng cách giàu - nghèo hẹp, từ thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp xuất số nhân tố thúc đẩy bất bình đẳng xã hội Thứ mức đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp Theo chủ trương Đảng Nhà nước giao quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nông nghiệp chia cho hộ gia đình từ cuối năm 1980 Tuy nhiên, sau 20 năm, giống nhiều làng khác đồng sông Hồng, quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình bị phân hố, người sinh sau thời điểm giao đất từ cuối năm 1980 Phú Điền không nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Nghiên cứu làng khác đồng sơng Hồng phát tình hình tương tự Chẳng hạn, làng Lộc(13) (tỉnh Bắc Ninh), sau 10 năm chia đất nông nghiệp, tổng số 689 hộ gia đình, 2.768 khẩu, có 472 trẻ em, chiếm 17,05% dân số làng, khơng có quyền sử dụng đất nơng nghiệp.(14) Vì thế, nguồn đền bù kinh tế cho quyền sử dụng đất nông nghiệp mức độ không phân hộ gia đình nơng dân làng Nhân tố thứ hai quyền sử dụng đất Do giá trị ngày tăng quyền sử dụng đất dẫn đến thực tế đất trở thành loại tài sản có giá trị hộ gia đình Vì thế, có hay vài mảnh đất ở, mảnh to hay mảnh bé, hay khơng có mét vng đất nào, có ảnh hưởng đến hộ gia đình khơng góc độ 507 Nguyễn Văn Sửu sở hữu tài sản cá nhân mà cịn góc độ phương tiện sinh tồn Vì quyền sử dụng đất khơng tài sản để bán mà phương tiện để hộ gia đình đạt mục tiêu sinh kế Một mảnh đất có diện tích khoảng vài chục mét vng đủ để xây nhà cho thuê để kiếm khoản thu nhập nhỏ mà điều kiện nhiều người nông dân khơng có đất nơng nghiệp khó đạt làm công việc khác Vấn đề lại chỗ nhiều hộ gia đình Phú Điền có khoảng phịng cho th, có vài chục hộ lại có tới 20, chí 50 phịng có khoảng 20% hộ gia đình nơng nghiệp làng khơng có phịng cho th Cuối cùng, hội kinh doanh góp phần làm gia tăng khoảng cách giàu-nghèo hộ cộng đồng Trong đó, hoạt động quan trọng kinh doanh bất động sản, thường đem lại cho số người dân Phú Điền nguồn vốn tài Trước bị thu hồi đất nơng nghiệp, có hoạt động mua bán đất nơng nghiệp Phú Điền Mười năm trước, giá đất nông nghiệp có 3.000.000 đồng/sào Tuy nhiên, từ năm 2000, số lượng giao dịch gia tăng giá đất nông nghiệp tăng nhanh Trong vài năm qua, 20 hộ gia đình Phú Điền mua đất nơng nghiệp đợi Nhà nước thu hồi để kiếm lời, hầu hết trường hợp, giá mua 2/3 giá đền bù Nhà nước thu hồi Một vài người cho biết mua đất nông nghiệp với giá 40 triệu đồng/sào sau nhận 60 triệu đồng/sào tiền đền bù Nhà nước diện tích bị thu hồi Một vài người dân Phú Điền bắt đầu làm “cò” cho vụ mua bán đất để hưởng “hoa hồng”, khoản tiền nhiều trường hợp nhận từ bên bán bên mua Trong năm “sốt đất”, có “cò đất” Phú Điền kiếm vài chục triệu đồng/năm từ cơng việc Cơng nghiệp hố, thị hố vấn đề việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất Phân tích tơi đặt vấn đề quan trọng, dù khơng mới, người nơng dân làm sau bị thu hồi phương tiện sản xuất truyền thống mình: Quyền sử dụng đất nơng nghiệp Ở Phú Điền, nhiều lao động nông nghiệp phải đối mặt với vấn đề sau đất nông nghiệp họ bị thu hồi Họ thường nói họ “mất đất”, nghĩa quyền sử dụng đất nông nghiệp Dĩ nhiên, người dân Phú Điền nhận tiền đền bù hỗ trợ phân tích Tuy nhiên, việc thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp với quy mô lớn làm chuyển đổi mạnh mẽ cấu trúc lao động hộ gia đình Người nơng dân Phú Điền bị mác “nơng dân” họ khơng cịn đất nông nghiệp làm nông nghiệp, phải chuyển sang việc làm phi nông nghiệp vốn lĩnh vực chuyên môn họ Trong thực tế, 508 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… nhiều lao động nơng nghiệp, đặc biệt lao động trẻ, khơng thể tìm việc làm ổn định có thu nhập họ mong đợi Đây khơng phải tình đặc thù người nông dân Phú Điền Ở Trung Quốc, Kathy Le Mons Walker cho thấy tranh tương tự Trích dẫn nhiều nguồn tài liệu khác nhau, Walker cho biết Trung Quốc khoảng thời gian từ 1986 đến 1995 có 27,5 triệu mu(15) vng đất bị thu hồi Tổng diện tích đất canh tác giảm 120 triệu mu năm tiếp theo, 1996-2004 Vào năm 2005, 40 triệu nông dân Trung Quốc bị đất nông nghiệp số nông dân bị đất nông nghiệp tiếp tục gia tăng với tốc độ hai triệu người năm Như tác giả đề cập, số nguồn khác cịn chí ước tính có tới 70 triệu nông dân nông thôn Trung Quốc bị thu hồi đất nơng nghiệp vịng 20 năm qua Vì việc thu hồi đất nơng nghiệp phá vỡ sinh kế tảng sinh tồn truyền thống, nên dẫn đến chống đối nông dân dù cuối không thành công Trong số nguyên nhân lý giải phản ứng người nơng dân khơng thể khơng kể đến nỗi lo họ việc họ sống nào, khơng cịn đất sản xuất bị trở thành tầng lớp dân cư với “ba không”: Không đất, không việc làm không an ninh xã hội (Kathy Le Mons Walker, 2008) Vấn đề việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp không thảo luận sôi cộng đồng địa phương phải đối mặt với thu hồi đất nông nghiệp quy mô lớn Phú Điền, mà cịn diễn đàn cơng cộng với tham gia nhiều thực thể khác truyền thơng đại chúng, tổ chức đồn thể, nhà hoạch định sách, chuyên gia phát triển nhà khoa học Một câu hỏi đặt vấn đề người nơng dân khơng có đất nên nhìn nhận giải bối cảnh kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam? Có nhiều nhận thức quan điểm khác vấn đề mà không thảo luận Tuy nhiên, niềm hy vọng lớn nhiều người nơng dân bị thu hồi đất nơng nghiệp sách đào tạo nghề Nhà nước Nói cách khác, khái niệm đào tạo nghề sử dụng công cụ hiệu để “cứu” người nông dân bị thu hồi đất trách nhiệm phải thuộc quan nhà nước đơn vị sử dụng đất thu hồi, đặt lên vai người nông dân bị đất Một số cán nhà nước phương tiện truyền thông đại chúng đơi nêu tầm nhìn tuyệt vời đào tạo nghề tạo việc làm để giúp người “nông dân” làm việc đồng ruộng chuyển đổi thành “công nhân” làm việc nhà máy, khu công nghiệp hay khu vực dịch vụ Điều có nghĩa đào tạo nghề đóng vai trị quan trọng việc giúp người nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp tìm kiếm việc làm thay 509 Nguyễn Văn Sửu bên khu vực nông nghiệp truyền thống Ở cấp độ quốc gia, Việt Nam thành lập 2.182 trung tâm đào tạo nghề, song khơng đủ để cung cấp lao động có tay nghề đáp ứng nhu cầu khu vực công nghiệp.(16) Trong đó, từ 2000 đến 2007, có 47 trung tâm đào tạo nghề thành lập khuôn khổ Hội Nông dân Việt Nam nhằm hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân (Kông Lý, 2007).(17) Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc đào tạo nghề tái đào tạo nghề chưa mang lại giải pháp hiệu cho mục tiêu đặt Ở xã mà làng Phú Điền phần, Trung tâm Đào tạo Phát triển thông tin thành lập năm 2003 để đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa phương nhằm giúp họ tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp Mỗi khố đào tạo thường kéo dài năm hay sáu tháng, tập trung chủ yếu vào nghề may, nấu ăn, trang điểm, làm đầu, v.v Trong thời gian đầu, số người dân hăng hái đóng tiền học nghề Nhưng sau thời gian, họ nhận họ khó tìm việc làm có trả lương với họ học Một vài người có tìm việc, tiền lương thấp, không đủ để sống không nhiều họ mong đợi Vì thế, sau vài khố học, người dân bắt đầu chối từ gọi đào tạo nghề địa phương Một vài người chí quay buộc tội cán địa phương lừa dối họ vấn đề đào tạo nghề tạo việc làm Trong đó, số cán địa phương thường cho trình độ giáo dục thấp nguyên nhân quan trọng ngăn cản người lao động tiếp cận việc làm trả lương khu vực cơng nghiệp dịch vụ Phân tích bối cảnh rộng hơn, từ năm 1990, năm Việt Nam có thêm 830.000 người tham gia vào lực lượng lao động,(18) tỷ lệ lao động đào tạo tăng gấp hai lần, từ 12,5% năm 1996 lên 25,2% năm 2005 (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2006: 36).(19) Nhưng tỷ lệ cịn thấp phân bố khơng khu vực nông thôn đô thị Cụ thể hơn, tỷ lệ lao động qua đào tạo từ năm 1996 đến năm 2005 khu vực đô thị chiếm 51,4% tổng số lao động, tỷ lệ khu vực nông thôn chiếm 16,8% (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2006: 38) Trong khu vực nơng nghiệp nơng thơn nói riêng, năm 2007, nguồn khác cho biết Việt Nam có 12 triệu hộ gia đình, với gần 33 triệu lao động, chiếm 72% tổng số lực lượng lao động nước, có 3% số họ qua đào tạo.(20) Thực tế cho thấy nhiều lao động nơng nghiệp cịn thiếu vốn xã hội hình thức trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp bên ngồi tri thức sản xuất nơng nghiệp truyền thống họ Nhiều nguồn tài liệu thu cho thấy vấn đề khơng có việc làm, xác thiếu việc làm, hay trở thành lao động phổ thơng đơn giản hình ảnh phổ biến người nông dân sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp Khó phủ nhận việc thu hồi quyền sử dụng 510 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… đất nơng nghiệp để phục vục mục đích cơng nghiệp hố thị hố tạo tiền đề quan trọng để phát triển công nghiệp, dịch vụ kinh tế quốc dân nói chung Tuy nhiên, số lượng người nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm nhiều địa phương không làm bận tâm Năm 1998, nghiên cứu ADUKI Pty Ltd (1998) thực trạng, ước muốn chiến lược sinh kế nhóm bị tổn thương nơng thơn Việt Nam không nhận dạng tiềm dễ bị tổn thương nhóm nơng dân Tóm lại, tiếp cận thực trạng người nông dân bị thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp từ góc độ sinh kế, thật khơng khó để nhận địi hỏi phải có sách có hiệu để trợ giúp nơng dân bị ảnh hưởng Nhiều nguồn tài liệu cho thấy nhiều lao động nơng nghiệp khơng có việc làm, đặc biệt thiếu việc làm, người bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp đối tượng cần việc làm Trong nghiên cứu thị hố trị đất đai khu vực Manila năm 1990, sở tài liệu điền dã, Philip F Kelly lập luận rằng, việc hoạch định sách thực sách cấp độ địa phương khu vực hậu thuẫn cho việc thu hồi đất phục vụ thị hố Những người nơng dân tá điền phải chấp nhận q trình chuyển đổi họ khơng có quyền sở hữu đất đai Thêm vào đó, họ dự không dám chống lại việc người địa chủ định bán đất họ thuê Cuối cùng, họ thực thể phải chịu thiệt thịi q trình chuyển đổi đất để phục vụ thị hố họ khơng có quyền sở hữu đất đai để nhận tiền đền bù, song sống họ lại phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp họ khơng có đủ vốn xã hội để tìm kiếm hội việc làm thay kinh tế công nghiệp đô thị (Philip F Kelly, 2003) Ví dụ có cho thấy nét tương đồng với trường hợp Phú Điền không? Kết luận Q trình cơng nghiệp hố thị hoá với tốc độ nhanh Việt Nam từ đầu năm 1990 dẫn đến việc thu hồi diện tích lớn đất đai, đất nơng nghiệp Một mặt, việc thu hồi quyền sử dụng đất tạo tiền đề quan trọng để Việt Nam chuyển đổi kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ Đảng Nhà nước mong đợi thành thực vào năm 2020 Tuy nhiên, mặt khác, việc đất nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội người nông dân khu vực nông thôn ven đơ, người mà văn hố họ gọi văn minh lúa nước sinh kế họ từ nhiều năm dựa vào đất nông nghiệp sản xuất nông nghiệp Trong trình chuyển đổi này, với nhiều người nơng dân làng Phú Điền, thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cơng nghiệp hố thị hố đem lại cho họ khoản tiền lớn, mà nhiều người có mơ khơng thấy 511 Nguyễn Văn Sửu năm cịn sản xuất nơng nghiệp, bên cạnh thực tế giá trị trao đổi quyền sử dụng đất khu vực gia tăng nhanh chóng, làm cho người nơng dân Phú Điền thời điểm thực thể giàu vốn tài vốn tự nhiên Quan trọng hơn, trình chuyển đổi chuyển đổi sinh kế truyền thống người dân địa phương từ nguồn sinh kế dựa nhiều vào sản xuất nông nghiệp sang nguồn sinh kế đa dạng khác, cho thuê nhà trọ bn bán nhỏ đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, nhiều lao động vốn người nơng dân làm nơng nghiệp cịn thiếu vốn xã hội vốn người nên khơng thể tìm việc làm, hay khơng có đủ việc làm, để đảm bảo chiến lược sinh kế bền vững bối cảnh gia tăng áp lực kinh tế thị trường tác động hạn chế sách đào tạo nghề tạo việc làm nhà nước Chính thế, nhiều người số họ cảm thấy sống tiềm ẩn rủi ro thiếu ổn định Thông tin từ nghiên cứu trường hợp này, cộng với nhiều nguồn thông tin khác, chứng minh vấn đề cần nghiên cứu thảo luận để có giải pháp sách phù hợp CHÚ THÍCH (1) DFID’s Sustainable Livelihoods Guidance Sheets định nghĩa năm loại vốn sau: (1) Vốn vật chất bao gồm sở hạ tầng loại hàng hoá mà người sản xuất cần để hậu thuẫn sinh kế; (2) Vốn tài ngụ ý nguồn lực tài mà người sử dụng để đạt mục tiêu sinh kế mình; (3) Vốn xã hội nghĩa nguồn lực xã hội mà người sử dụng để theo đuổi mục tiêu sinh kế mình, bao gồm quan hệ, mạng lưới, thành viên nhóm, niềm tin, phụ thuộc lẫn trao đổi cung cấp mạng an ninh phi thống quan trọng; (4) Vốn người đại diện cho kỹ năng, tri thức, khả làm việc sức khoẻ tốt, tất cộng lại tạo điều kiện giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác đạt mục tiêu sinh kế Ở cấp độ hộ gia đình, vốn người yếu tố số lượng chất lượng lao động hộ; yếu tố khác tùy thuộc vào kích cỡ hộ, trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp, khả quản lý, tình trạng sức khoẻ, tri thức cấu trúc sở hữu thống phi thống (như quyền, luật pháp, chuẩn mực, cấu trúc quyền, thủ tục); (5) Vốn tự nhiên tất nguyên vật liệu tự nhiên để tạo dựng sinh kế Có nhiều nguồn lực tạo thành vốn tự nhiên bao gồm nguồn lực đất đai (2) Đôi đơn giản dùng đất nơng nghiệp/ở thay cụm từ quyền sử dụng đất nông nghiệp/ở (3) Ở Việt Nam, khái niệm “công nghiệp hoá” thường sử dụng với “hiện đại hoá” tạo thành cụm từ phổ biến “công nghiệp hố, đại hố” Tuy nhiên, tơi cho việc sử dụng nghiên cứu khoa học có phần trùng lặp, “cơng nghiệp hố” phần ngụ ý “hiện đại hố” Vì thế, nghiên cứu này, sử dụng khái niệm 512 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… “cơng nghiệp hố” thay “cơng nghiệp hố, đại hố” thường thấy nghiên cứu tiếng Việt (4) Nghiên cứu tập trung vào Hà Nội trước mở rộng (5) Ở cấp độ quốc gia, tài liệu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho thấy thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam năm 2001 - 2005 ảnh hưởng tới 950.000 lao động nơng nghiệp nói riêng khoảng 2,5 triệu người khu vực nơng thơn nói chung (Văn Hồi, 2007, “Tìm lối cho nơng dân đất Bài 11: Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cao Đức Phát “Cần làm rõ trạng chuyển đổi đất nông nghiệp”, Nông thôn Ngày nay, số 177, ngày 25/7/2007, tr 39) (6) Tên làng thay đổi (7) Theo cách tính miền Bắc, mẫu = 3.600m2; sào = 360m2; thước = 24m2, tấc = 2,4m2 (8) Tơi khơng dẫn số trang trích dẫn tiết lộ tên thật làng nghiên cứu (9) Tuy nhiên, giai đoạn tập thể hố nơng nghiệp, phần đất nông nghiệp Phú Điền bị cắt cho làng bên cạnh Khi quyền huyện thành lập thị trấn huyện vào năm 1980, diện tích đất khác làng bị cắt sang cho thị trấn Hai lần cắt đất làm giảm diện tích đất nơng nghiệp Phú Điền (10) Tỷ giá trao đổi cuối năm 2007: USD = 16.000 đồng Việt Nam (11) Đây loại “cư trú tạm thời” áp dụng với người khơng có hộ thường trú nơi sinh sống (12) Đây hình thức cờ bạc phổ biến Việt Nam (13) Tên làng thay đổi (14) Tư liệu điền dã năm 2002 (15) Mu đơn vị đo diện tích đất đai truyền thống Trung Quốc, có ý nghĩa khác theo khu vực khác nhau, giống “mẫu” Việt Nam Theo quy định chung, mu = 769,59m2 (16) http://www.thanhniennews.com/features/?catid=10&newsid=39163 Xem ngày 20/8/2008 (17) Xem thêm http://www.molisa.gov.vn/details.asp?mbien1=01&mbien2=202&mbien4=12390&mbien3={EC15 A54F-3D11-4FC0-9D15-457C790701DD} Xem ngày 28/8/2008 (18) Theo Vietnam Development Report 2008, năm Việt Nam có 1,4 triệu người đến tuổi lao động tham gia vào lực lượng lao động quốc gia (19) Khái niệm “đào tạo” trường hợp hiểu người lao động tham gia khoá đào tạo trung tâm đào tạo nghề hay trường đào tạo từ trung cấp trở lên (20) Theo tin VUFO-NGO Resource Centre, thứ hai ngày 25/6/2007 TÀI LIỆU THAM KHẢO 513 Nguyễn Văn Sửu [1] ADUKI Pty Ltd “Vulnerable groups in rural Vietnam: Situation and policy response - A report based upon sample survey”, Canberra, 1998 [2] A Haroon Akram-Lodhi “Are ‘landlords taking back the land’? An essay on the agrarian transition in Vietnam” The European Journal of Development Research, Vol 16, No 4, Winter 2005, pp 757-789 [3] Amartya Sen “Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation” Oxford: Oxford University Press, 1981 [4] Anthony Bebbington “Capitals and Capabilities: A Framework for Analyzing Peasant Viability, Rural Livelihoods, and Poverty.” World Development, 27, 1999, pp 2012-2044 [5] Asian Development Bank 2001 Human Capital of the Poor in Vietnam Manila: ADB [6] Báo Nhân dân “Tìm lối cho (www.nhandan.org.vn) dated 16/8/2005 nơng dân khơng cịn đất”, [7] Barbara Thomas-Slayter, Rachel Polestico, Andrea Esser et al A Manual for Socio-Economic and Gender Analysis: Responding to the Development Challenge Clark University: ECOGEN, 1995 [8] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Số liệu thống kê việc làm thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 1996-2005, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2006 [9] Cao Desheng “Inspectors to stem loss of farmland”, dowload on 15 August 2006 at (http://www.chinadialy.com.cn/china/2006-07/25/content_648335.htm), 2006 [10] Chinadaily “Framland loss raises food security fears”, download on 15 August at (http://www.chinadaily.com.cn/china/2006-04/07/content_562600.htm), 2006a [11] Chinadaily “Urbanisation leaves farmers landless”, download on 15 August at (http://www.chinadialy.com.cn/china/2006-04/07/content_5626000.htm), 2006b [12] Chris Huggins, Prisca Kamungi, Joan Kariuki, Herman Musahara, Jonstone Summit Oketch, Koen Vlassenroot and Judi W Wakhungu Land, conflict and livelihoods in the great lakes region: Testing policies to the limit Nairobi: African Centre for Technology Studies (Ecopolicy 14), 2004 [13] DFID’s Sustainable Livelihoods Guidance Sheets, download on September 2006 at (http://www.nssd.net/references/SustLiveli/DFIDapproach.htm#Guidance) [14] DFID Land: Better access and secure rights for poor people, download on September 2008 at (http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/LandPaper2007.pdf), 2007 514 TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HOÁ… [15] Diana Carney Sustainable rural livelihoods Nottingham: Russell Press Ltd, 1998 [16] Diana Carney (ed.) Sustainable Rural Livelihoods: What Contribution Can We Make? London: Overseas Development Institute and Department for International Development, 1998 [17] Frank Ellis Rural Livelihoods and Diversity in Developing Countries Oxford: Oxford University Press, 2000 [18] Gregory Eliyu Guldin “Desakotas and beyond: Urbanization in Southern China” Ethnology, Vol 35, No 4, 1996, pp 265-83 [19] Văn Hồi “Tìm lối cho nơng dân đất Bài 11: Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Đức Phát “Cần làm rõ trạng chuyển đổi đất nông nghiệp”, Nông thôn Ngày nay, số 177, ngày 25/7/2007 [20] Nghị số 07-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khố VII Phát triển cơng nghiệp, cơng nghệ đến năm 2000 theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng giai cấp công nhân giai đoạn mới, ngày 30/7/1994 [21] Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khố IX Đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010, ngày 18/3/2002 [22] Nghiem Lien Huong “Sot dat (land fever) in Hanoi: Ruralization of the urban space” In: Globalizing cities: Inequality and segregation in developing countries, Ranvinder S Sandhu & JasmeetSandhu (eds.) India: Rawar Publications, 2007, pp 206-229 [23] http://www.molisa.gov.vn/details.asp?mbien1=01&mbien2=202&mbien4= 12390&mbien3={EC15A54F-3D11-4FC0-9D15-457C790701DD [24] http://www.thanhniennews.com/features/?catid=10&newsid=39163 [25] John Kennedy School of Government, Lựa chọn thành công: Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam, Chương trình Nghiên cứu châu Á, Đại học Harvard, 2008 [26] Kathy Le Mons Walker “From covert to overt: Everyday peasant politics in China and the implications for transnational agrarian movements” Journal of Agrarian Change, Vol 8, No and 3, 2008, pp 462-488 [27] Koos Neefjes Environments and Livelihoods: Strategies for Sustainability Oxford: Oxfam, 2000 [28] Phan Huy Lê, Vũ Minh Giang, Vũ Văn Quân, Phan Phương Thảo, Địa bạ Hà Đông, Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Việt Nam, Hà Nội, 1995 515 Nguyễn Văn Sửu [29] Kông Lý, “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 171, ngày 18/72007 [30] Hồng Minh, “Hà Nội giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Lao động Xã hội, số 270 (trang 22-23 39), 2005 [31] Khoa Minh, Lưu Giang, “Vẫn câu hỏi việc làm?”, Lao động, số 218, ngày 20/09/2007 [32] Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) and United Nations Development Program (UNDP) Farmer Needs Study, Hanoi, Statistical Publishing House, 2003 [33] Nhóm Tổ chức Liên hợp quốc Việt Nam, “Những thách thức việc làm cho niên Việt Nam”, Tài liệu thảo luận, số 3, Hà Nội, 2003 [34] Paulo Filipe, The right to land a livelihood: The dynamics of land tenure systems in Conda, Amboim and Sumbe municipalities, Norwegian People’s Aid, 2005 [35] Phlip F Kelly, “Urbanization and the politics of land in the Manila region” Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol 590, Rethingking Sustainable Development, 2003, pp 170-187 [36] Lê Du Phong, “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, 2005 [37] Lê Du Phong (Chủ biên) Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 [38] Robert Chambers, “The origins and practice of participatory rural appraisal”, World Development, 22, 1994, pp 953-969 [39] Nguyễn Văn Sửu, “Đổi sách đất đai vấn đề tài sản cá nhân Việt Nam”, Báo cáo Hội thảo Quốc tế “Hiện đại động thái truyền thống Việt Nam: Những cách tiếp cận Nhân học”, ngày 15-18, Bà Rịa, Vũng Tàu, 2007a [40] Nguyễn Văn Sửu, “Contending views and conflicts over land in the Red River Delta ”Journal of Southeast Asian Studies, Vol 37: 2, 2007b, pp 309-334 [41] Nguyễn Văn Sửu, “The politics of land: Inequality in land access and local conflicts in the Red River Delta since de-collectivization”, In: Social Inequality in Vietnam and the Challenges to Reform, edited by Philip Taylor, ISEAS – Singapore, 2004, pp 270-296 [42] Nguyễn Văn Sửu, “Land compensation and peasants’ reactions in a Red River Delta village”, Paper presented to the Regional Center for Sustainable Development’s International Conference on Politics of the Commons: 516 TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG NGHIỆP HỐ VÀ ĐƠ THỊ HỐ… Articulating Development and Strengthening Local Practices, Chiang Mai, Thailand, 2003 [43] Tạp chí Cộng sản, 2007, “Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hố - đại hố giải pháp phát triển”, số 12 [44] Tim Hanstad, Robin Nielsn and Jennifer Brown, Land and livelihoods: Making land rights real for India’s rural poor, LSP working paper 12 Rome: Food and Agriculture Organization Livelihood Support Program, 2004 [45] Uỷ ban nhân dân xã Mỹ Đình, Lịch sử cách mạng xã Mỹ Đình - huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội, Hà Nội, 1999 [46] Vietnam Development Report, Social Protection, Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, 6-7 December 2007 517 ... nơng nghiệp hợp thành hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng với tham gia tất hộ gia đình Phú Điền Sau 10 năm, hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng lại sáp nhập vào hai hợp tác xã nông nghiệp quy mô làng. .. nghiệp hố thị hố Các thành phố Việt Nam xuất từ thời trung đại, nhiên, đô thị hố gia tăng nhanh chóng từ đầu năm 1990 Trong số trung tâm đô thị, Hà Nội thành phố thủ đô lâu đời Việt Nam Vào kỷ XIX,... đất nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội người nông dân khu vực nông thôn ven đô, người mà văn hoá họ gọi văn minh lúa nước sinh kế họ từ nhiều năm dựa vào đất nông nghiệp sản xuất nông