Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 115-119 Tái phạm hành pháp luật hành hình Việt Nam Trần Thị Lâm Thi** Học viện An ninh Nhân dân Nhận ngày 16 tháng năm 2009 Tóm tắt Tái phạm hành tình tiết có ý nghĩa quan trọng truy cứu trách nhiệm hành trách nhiệm hình Nó quy định với ý nghĩa tình tiết định tội, tình tiết tăng nặng trách nhiệm pháp lý Nội dung viết tập trung phân tích tiêu chí xác định tái phạm hành theo quy định pháp luật hành pháp luật hình Việt Nam Trên sở so sánh quy định hai ngành luật, bất cập quy định nói trên, qua góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam tiết tăng nặng trách nhiệm pháp lý Vấn đề tái phạm hành quy định pháp luật xử lý vi phạm hành từ lâu, khơng có giải thích cụ thể Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 quy định tình tiết tăng nặng “vi phạm nhiều lần tái phạm” (Điều 8); Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 quy định “tái phạm lĩnh vực” tình tiết tăng nặng Nội dung khái niệm “tái phạm hành chính” lần quy định thức Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày14 tháng 11 năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Điều Nghị định 134/2003/NĐ-CP quy định: “Tái phạm lĩnh vực trường hợp bị xử phạt chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực vi phạm hành lĩnh vực đó” (Thời hạn coi chưa bị xử Tái phạm hành tình tiết có ý nghĩa quan trọng truy cứu trách nhiệm hành trách nhiệm hình Nó quy định với ý nghĩa tình tiết định tội, tình tiết tăng nặng trách nhiệm pháp lý Vấn đề tái phạm hành quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hình điều chỉnh Tuy nhiên, hai ngành luật có quy định mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề này.* Trong văn pháp luật, thường bắt gặp quy định dạng như: “… bị xử phạt hành chính… mà vi phạm” Dấu hiệu khoa học pháp lý gọi “tái phạm hành chính” Vậy vào đâu để xác định tái phạm hành vấn đề quy định pháp luật hành hình nào? Trong pháp luật hành chính, dấu hiệu “tái phạm” quy định với ý nghĩa tình * ĐT: 84-4-37547512 E-mail: chuthitrangvan@yahoo.com 115 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 116 T.T.L Thi / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 115-119 phạt vi phạm hành quy định Điều 11 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002) Cùng với việc sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định 134/2003/NĐ-CP thay Nghị định 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Khoản Điều Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 quy định: “Tái phạm lĩnh vực trường hợp bị xử phạt chưa hết thời hạn năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà lại thực vi phạm hành lĩnh vực bị xử phạt” Như thấy rằng, xét nội dung, khái niệm tái phạm hành Nghị định 128/2008/NĐ-CP khơng có thay đổi so với Nghị định 134/2003/NĐ-CP, mà có việc làm rõ ln “thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” (quy định Nghị định 134/2003/NĐ-CP) khái niệm tái phạm hành Trên sở quy định pháp luật nói trên, để xác định tái phạm hành cần phải dựa vào số sau đây: - Trước hết, để xác định chủ thể có “tái phạm” hay không, cần phải xét xem trước chủ thể vi phạm “bị xử phạt hành chính” chưa Việc bị xử phạt hành thể hình thức pháp lý định xử phạt vi phạm hành Vì vậy, định xử phạt vi phạm hành pháp lý để xác định tái phạm Nếu trước vi phạm, chưa bị xử phạt (chưa có định xử phạt) khơng coi tái phạm hành (trường hợp vi phạm nhiều lần - khoản Điều Nghị định 128/2008/NĐ-CP)) - Thứ hai, tính chất, mức độ nguy hiểm “khơng đáng kể” cho xã hội vi phạm hành chính, nên pháp luật coi tái phạm (với ý nghĩa tình tiết tăng nặng) hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước Điều có nghĩa bị coi tái phạm hành hành vi vi phạm hành với hành vi vi phạm bị xử phạt hành trước “cùng lĩnh vực” (vi phạm lĩnh vực quản lý Nhà nước) - Thứ ba, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định “thời hạn coi chưa bị xử phạt hành chính”: cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, qua năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành (Khoản Điều 11) Như vậy, chủ thể vi phạm đủ điều kiện hưởng thời hạn có nghĩa người coi chưa bị xử phạt khơng có pháp lý (điều kiện thứ phân tích trên) để xác định tái phạm Chỉ bị coi tái phạm hành bị xử phạt chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực vi phạm hành lĩnh vực Như vậy, để xác định “tái phạm hành chính”, cần phải thỏa mãn ba điều kiện nói trên, thiếu điều kiện nào, hành vi vi phạm không bị coi tái phạm hành Cùng với pháp luật hành chính, pháp luật hình sự, tình tiết tái phạm hành nhà làm luật quy định có ý nghĩa lớn việc xác định tội danh Tái phạm hành báo nhiều trường hợp cho phép phân định ranh giới vi phạm hành tội phạm Trong Bộ Luật hình 1999, có 65/264 điều luật quy định dấu hiệu bắt buộc cấu thành “đã bị xử phạt hành hành vi (hoặc hành vi khác loại) mà vi phạm” Theo hướng dẫn điểm 1, mục I Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 hướng dẫn áp dụng số quy định chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu” Bộ Luật hình Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now T.T.L Thi / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 115-119 năm 1999, dấu hiệu tái phạm hành hiểu sau: “1.1 Bị coi “đã bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt”, trước bị xử lý hình thức sau hành vi chiếm đoạt, chưa hết thời hạn để coi chưa bị xử lý mà lại thực hành vi chiếm đoạt tài sản, trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản: a) Đã bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; b) Đã bị xử lý kỷ luật theo quy định điều lệnh, điều lệ lực lượng vũ trang nhân dân; c) Đã bị xử lý kỷ luật theo quy định quan có thẩm quyền… 1.2 Hết thời hạn để coi chưa bị xử lý hết thời hạn pháp luật, điều lệnh điều lệ quy định (Theo quy định tài Điều 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, trường hợp “cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, năm, kể từ ngày thi hành xong định xử phạt từ ngày hết hiệu lực thi hành định xử phạt mà khơng tái phạm, coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính”) Đối với trường hợp bị xử lý mà chưa có quy định thời hạn để hết thời hạn đó, người bị xử lý coi chưa bị xử lý, thời hạn năm kể từ ngày bị xử lý” Với quy định Thơng tư nói trên, để xác định tái phạm hành pháp luật hình cần phải thỏa mãn ba điều kiện: - Một là, bị xử phạt hành - Hai là, hành vi tái phạm phải “cùng loại” với hành vi bị xử phạt hành trước Khái niệm “cùng loại” hiểu là: + Đối với điều luật quy định tội (tội đơn): trường hợp người trước bị xử phạt hành hành vi liệt kê tội hình thức xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi 117 phạm hành chính, mà lại thực hành vi liệt kê tội + Đối với điều luật quy định nhiều tội khác (tội ghép): trường hợp người trước bị xử phạt hành hành vi liệt kê tội điều luật hình thức xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, mà lại thực hành vi liệt kê tội (khơng bao gồm hành vi liệt kê tội khác điều luật đó) [1] - Ba là, chưa hết thời hạn để coi chưa bị xử lý vi phạm Như vậy, thấy quy định tái phạm hành Luật hành Luật hình có hai điểm khác bản, là: Thứ nhất, hành vi tái phạm hành Luật hình đòi hỏi phải “cùng loại” với hành vi bị xử phạt hành chính, cịn Luật hành hành vi cần “cùng lĩnh vực” với hành vi bị xử phạt (khái niệm “cùng loại” hẹp khái niệm “cùng lĩnh vực” phân tích trên) Quy định phù hợp tính chất mức độ nguy hiểm hành vi bị coi tội phạm cao nhiều so với vi phạm hành Vì vậy, quy định pháp luật để xác định hành vi cấu thành tội phạm địi hỏi phải có dấu hiệu, tình tiết “khắt khe” so với vi phạm hành Thứ hai, khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” luật hành hình khơng đồng với Trong pháp luật hình sự, khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” hiểu bao gồm hình thức: xử phạt vi phạm hành theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; xử lý kỷ luật theo quy định điều lệnh, điều lệ lực lượng vũ trang nhân dân; xử lý kỷ luật theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, thấy quy định coi xử phạt hành bao gồm xử lý kỷ luật Điều không phù hợp phương diện lý luận pháp luật thực định Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 118 T.T.L Thi / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 115-119 Xét phương diện lý luận, biết trách niệm pháp lý có nhiều loại Thơng thường, trách nhiệm pháp lý chia thành: trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm vật chất Trong đó, trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng chủ thể vi phạm hành chính; trách nhiệm kỷ luật loại trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức áp dụng cán bộ, công chức, viên chức… quan, tổ chức họ vi phạm kỷ luật nhà nước [2] Trách nhiệm hành trách nhiệm kỷ luật hai loại trách nhiệm pháp lý độc lập với Cơ sở pháp lý làm phát sinh hai loại trách nhiệm pháp lý vi phạm hành (trong trách nhiệm hành chính) vi phạm kỷ luật (trong trách nhiệm kỷ luật) Các biện pháp trách nhiệm pháp lý tương ứng áp dụng chủ thể vi phạm hành vi phạm kỷ luật biện pháp xử lý vi phạm hành (bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác) hình thức xử lý kỷ luật Như vậy, xử phạt vi phạm hành khơng bao gồm xử lý kỷ luật Xét góc độ pháp luật thực định, xử phạt vi phạm hành quy định khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007 năm 2008, theo đó: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Điều Nghị định 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2003 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định: “Các trường hợp bị xử lý kỷ luật Vi phạm việc thực nghĩa vụ cán bộ, công chức quy định Điều 6, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 thi hành nhiệm vụ, công vụ Vi phạm việc cán bộ, công chức không làm quy định Điều 15, 16, 17, 19 Điều 20 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Vi phạm pháp luật bị Tịa án tun có tội bị quan có thẩm quyền kết luận văn hành vi vi phạm pháp luật” Bộ Luật lao động năm 1995 quy định: “Kỷ luật lao động quy định việc tuân theo thời gian, công nghệ điều hành sản xuất, kinh doanh thể nội quy lao động…” (Điều 82) “Người vi phạm kỷ luật lao động, tuỳ theo mức độ phạm lỗi, bị xử lý theo hình thức sau đây: a) Khiển trách; b) Chuyển làm công việc khác có mức lương thấp thời hạn tối đa sáu tháng; c) Sa thải …” (Điều 84), v.v… Với quy định khẳng định xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật hai hình thức trách nhiệm pháp lý độc lập với Xử phạt vi phạm hành khơng bao gồm xử lý kỷ luật Do đó, hướng dẫn, giải thích Thơng tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCABTP khơng xác Để có thống hệ thống văn pháp luật, cần phải loại bỏ quy định khơng xác, phù hợp tái phạm hành Vì vậy, q trình sửa đổi Bộ Luật hình hành, nhà lập pháp cần phải lưu ý đến điểm Điều có ý nghĩa lớn q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật “tính đồng bộ” Tính đồng địi hỏi khơng ngành luật mà phải đồng ngành luật với Tài liệu tham khảo [1] Mục Nghị số 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ Luật hình [2] Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now T.T.L Thi / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 115-119 119 Habitual administrative offender and habitual criminal in Vietnamese Law Tran Thi Lam Thi Academy of Security Habitual administrative offender plays an important role in both administrative and criminal procedure The provisions of habitual offenders create an essential legal foundation for sentencing or determinant legal responsibilities This paper deeply studies the content of the habitual administrative offenders and how to determine habitual offenders according to administrative law and criminal law By making comparisons between the provisions of the habitual administrative offender and habitual criminal, the paper also points out its drawbacks and suggests solutions for this issue (to strengthen Vietnamese legal system) Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now ... phạm hành chính? ?? luật hành hình khơng đồng với Trong pháp luật hình sự, khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính? ?? hiểu bao gồm hình thức: xử phạt vi phạm hành theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; ... hội vi phạm hành chính, nên pháp luật coi tái phạm (với ý nghĩa tình tiết tăng nặng) hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước Điều có nghĩa bị coi tái phạm hành hành vi vi phạm hành với hành vi... bị coi tái phạm hành Cùng với pháp luật hành chính, pháp luật hình sự, tình tiết tái phạm hành nhà làm luật quy định có ý nghĩa lớn việc xác định tội danh Tái phạm hành báo nhiều trường hợp cho