Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước Đỗ Đức Hồng Quang** Uỷ ban Nhân dân phường Dịch Vọng Hậu, 36 Nguyễn Phong Sắc,Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 16 tháng năm 2009 Tóm tắt Trong điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải quan tâm hết Do vậy, để góp phần nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước, phạm vi viết này, muốn đề cập đến quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước quan hành pháp Việt Nam Trong điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải quan tâm hết Do vậy, vấn đề bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật yêu cầu hàng đầu Nghị Trung ương (khóa VII) tháng 01 năm 1995 rõ: “Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội, Chính phủ để đảm bảo tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật”… Trong trình tiến hành cải cách tư pháp, nhiệm vụ xây dựng pháp luật chuẩn hóa quy trình xây dựng pháp luật cịn nêu rõ Nghị số * 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị Chỉ thị số 12/2002/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị đề cập đến vấn đề nhiệm vụ thường xuyên Để góp phần nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước, phạm vi viết này, muốn đề cập đến quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước quan hành pháp Việt Nam Những quan điểm đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước Chất lượng hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước (QLNN) định chất lượng văn QLNN với tư cách sản phẩm hoạt động Vì vậy, đánh giá chất lượng sản phẩm đánh giá chất lượng hoạt động tạo sản phẩm * ĐT: 84-913536712 E-mail: hongquang@gmail.com 120 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now Đ.Đ.H Quang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 Thực trạng ban hành văn QLNN nước ta có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau, đơi cịn trái ngược Có nhiều lý để giải thích tình trạng này, lý chỗ chưa có quan điểm chung thống đánh giá Theo chúng tôi, đánh giá thực trạng ban hành văn QLNN cần xuất phát từ quan điểm sau: Một là, đánh giá từ góc độ quan điểm lịch sử Nước ta tiến trình đổi tồn diện sâu sắc, địi hỏi khách quan, cấp bách có ý nghĩa định vận mệnh đất nước Một số vấn đề lý luận CNXH, mơ hình xây dựng CNXH, hệ thống trị, thời kỳ độ, kinh tế thị trường định hướng XHCN… trước chấp nhận kinh điển, khn mẫu tuyệt đối khơng tranh cãi ngày cần nghiên cứu theo hướng tư lý luận để vận dụng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Đó biện chứng phát triển Đánh giá thực trạng ban hành văn QLNN từ góc độ quan điểm lịch sử tạo khả sàng lọc, chỉnh lý văn QLNN ban hành xây dựng văn QLNN phù hợp với chủ trương, đường lối đổi Đảng định hướng quan hệ xã hội cần điều chỉnh Hai là, đánh giá tinh thần coi trọng tiến pháp luật năm qua Trong thời kỳ, giai đoạn khác nhau, pháp luật nước ta có vai trị, tác dụng quan trọng Đặc biệt, năm gầy vai trò pháp luật thể rõ việc phục vụ đường lối đổi kinh tế, cải cách hành kiện tồn máy nhà nước Những tiến thời gian qua góp phần nâng cao ý thức pháp luật xã hội Công tác xây dựng, ban hành văn QLNN trọng, hoàn thiện Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao; việc thảo luận, lấy ý kiến đóng góp nhân dân trọng… Đánh giá thực trạng, ghi nhận tiến hoạt động ban hành văn QLNN tạo sở phát huy thành tựu, tiếp tục khẳng định phát triển 121 đóng góp tích cực pháp luật vào cơng đổi Ba là, đánh giá quan điểm thực tiễn Pháp luật tượng trung tâm thượng tầng kiến trúc, phụ thuộc vào hạ tầng sở Những hạn chế kinh tế, tàn dư phong kiến, phong tục, tập quán lạc hậu… phải tính đến đánh giá pháp luật nước ta nói chung thực trạng ban hành văn QLNN nói riêng Ngoài thực tiễn khách quan cần ý đến thực tiễn chủ quan ý chí giai cấp cầm quyền Giai cấp cầm quyền Nhà nước ta chưa tích luỹ nhiều kinh nghiệm QLNN, kiến thức pháp luật thiếu Hơn nữa, đội ngũ cán pháp lý đóng vai trị quan trọng xây dựng thực pháp luật lại chưa đào tạo ngang tầm với nhu cầu Từ quan điểm thực tiễn cho phép đánh giá thật, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng pháp luật, thành hoạt động ban hành văn QLNN thời gian qua, cần nhìn nhận yếu kém, bất cập, nghiêm túc rút học kinh nghiệm để nhanh chóng khắc phục Bốn là, đánh giá từ tư tầm nhìn Về nội dung, nhìn theo quan điểm lịch sử, quan điểm thực tiễn thấy thiếu sót, muốn hồn thiện pháp luật cơng tác xây dựng pháp luật nâng cao, ngang tầm với nhu cầu nghiệp đổi phải đánh giá từ tư mới, tầm nhìn Những nhận thức pháp luật thể thành quy phạm thông qua công tác xây dựng pháp luật trước cần tiếp tục bổ sung, phát triển vận dụng cho phù hợp Quan điểm ngăn chặn, loại trừ cách đánh giá, phủ nhận trơn mà nhấn mạnh tính kế thừa phát triển pháp luật Những quy phạm pháp luật đặt điều kiện trước khơng cịn phù hợp cần bãi bỏ, sửa đổi Cùng với tính ổn định, pháp luật cịn có tính động Pháp luật đưa quy tắc hành xử để điều chỉnh quan hệ xã hội điển hình, phổ biến mà thân quan hệ xã hội vốn vận động, thay đổi Vì thế, nội dung Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 122 Đ.Đ.H Quang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 văn QLNN phải thay đổi cho phù hợp, đặc biệt văn QLNN điều chỉnh quan hệ kinh tế [1] Những tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước Về chất lượng văn QLNN tiêu chí đánh giá chất lượng văn QLNN chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện Tuy nhiên, xuất phát từ sở lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta, bước đầu đưa tiêu chí sau: Thứ nhất, văn QLNN phải thể trọn vẹn ghi nhận đầy đủ ý chí, quyền lợi nhân dân; gần với giá trị cao quý, chuẩn mực xã hội mà đa số thành viên thừa nhận Xác định tiêu chí nhằm bảo đảm việc ban hành văn QLNN định hướng trị, giữ vững chất dân chủ nhân dân đánh giá mức tác động tâm lý pháp luật vào q trình xây dựng pháp luật Đó điều kiện đưa pháp luật phát triển hướng, củng cố lòng tin nhân dân vào công minh pháp luật, nâng cao chất lượng, uy tín pháp luật tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật thực tế Thứ hai, nội dung văn QLNN phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển địa phương Pháp luật phạm trù chủ quan, phản ánh thực khách quan Sự phản ánh xuất phát từ đòi hỏi đời sống thực, khơng thể cao trình độ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Pháp luật có phản ánh thực khách quan điều chỉnh quan hệ xã hội, xã hội chấp nhận Nói xây dựng văn QLNN phải khách quan khơng có nghĩa quan có thẩm quyền bê nguyên, chụp lại kiện hoạt động mang tính tổ chức, kỹ thuật nghiệp vụ để mô tả chúng dạng quy tắc xử hành vi Tính khách quan xây dựng văn QLNN địi hỏi người có thẩm quyền, cán soạn thảo văn QLNN phải bám sát đường lối, chủ trương, sách Đảng; Hiến pháp, luật, văn QLNN cấp trên; tình hình thực tiễn xã hội; nhiệm vụ trước mắt lâu dài QLNN; thái độ, tâm lý cộng đồng dân cư vấn đề, nội dung văn QLNN ban hành Tính khách quan xây dựng văn QLNN đòi hỏi phải loại trừ tình trạng đề cao lợi ích địa phương mình, coi thường lợi ích chung, lợi ích tồn xã hội lợi ích địa phương khác Thứ ba, hệ thống văn QLNN phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp văn QLNN tiêu chí quan trọng đánh giá thực trạng hệ thống văn QLNN Hiến pháp đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn luật văn luật phải tơn trọng tính tối cao Hiến pháp Cùng với tính hợp hiến, văn QLNN phải bảo đảm tuân thủ “thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật” Yêu cầu tồn song song với yêu cầu “văn QLNN quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với văn QLNN quan nhà nước cấp trên” Việc không xác định rõ thứ bậc hiệu lực pháp lý văn tiếp tục gây khó khăn cho quan kiểm tra, giám sát trình thực thẩm quyền Thứ tư, hệ thống văn pháp luật phải toàn diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, bảo đảm phát huy vai trị hiệu lực Về tính tồn diện, Nhà nước tổ chức công quyền nhất, nhân danh quyền lực nhân dân thực chức quản lý xã hội pháp luật tất mặt đời sống xã hội Thực chức đòi hỏi hệ thống văn QLNN phải đầy đủ, tồn diện [2] Về tính đồng bộ, hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật thể hình thức văn QLNN bao gồm nhiều phận liên quan chặt chẽ với Cho nên, đánh giá thực trạng ban hành văn QLNN phải xem phận Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now Đ.Đ.H Quang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 hình thành hệ thống pháp luật có mâu thuẫn, trùng lặp, chồng chéo với khơng Một hệ thống văn QLNN khơng đồng khó phát huy hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội Tính đồng hệ thống văn QLNN đòi hỏi văn QLNN ban hành phải đảm bảo trọn vẹn, hạn chế loại trừ khả xảy tình trạng chia cắt áp dụng pháp luật Muốn vậy, cần tuân thủ nguyên tắc: văn QLNN phải quy định cụ thể để văn có hiệu lực thi hành ngay; văn hướng dẫn phải soạn thảo lúc với văn QLNN hướng dẫn; bảo đảm tính chắn, tính ổn định, tính sáng, rõ ràng pháp luật… Về tính khả thi, chương trình xây dựng, ban hành văn QLNN dự thảo văn QLNN phải dựa khách quan, khoa học, dự kiến nguồn lực, cân nhắc cách thức triển khai thực kèm theo phương án đề xuất kinh phí tính tốn nguồn lực khác cần thiết cho việc triển khai thực Các quy định văn QLNN cần cụ thể, không dừng lại chương, mục mang tính chung chung… Văn QLNN nhận hưởng ứng, đồng tình bảo đảm khả thi tính minh bạch, cơng khai coi trọng mức Thứ năm, văn QLNN phải soạn thảo thông qua kỹ thuật lập quy đạt yêu cầu hình thức Hình thức thể văn QLNN thừa nhận tốt thông qua kỹ thuật lập quy chuyển tải nội dung cần pháp luật hoá thành cấu trúc, phạm trù pháp lý, bảo đảm khơng ly khỏi chất, thuộc tính pháp luật - tính giai cấp, tính quy phạm phổ biến, tính chuẩn mực hình thức biểu đạt, tính bảo đảm thực quyền lực nhà nước… Cho nên, đánh giá thực trạng ban hành văn QLNN qua tiêu chí cần xem xét yêu cầu cụ thể như: cách thức thể nội dung dự thảo văn QLNN tuân thủ quy luật q trình làm luật hay chưa? Có bảo đảm tương quan nội dung hình thức pháp luật hay khơng? Các nội dung điều 123 khoản văn QLNN có bảo đảm tính thống nhất, phối hợp thành tố quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật, chế định luật ngành luật ngành luật cấu trúc tổng thể hệ thống pháp luật hay khơng? Thứ sáu, quy trình xây dựng, ban hành văn QLNN phải hoàn thiện Văn QLNN có chất lượng cao thơng qua quy trình xây dựng, ban hành hợp lý, khoa học, hiệu quả, đảm bảo giai đoạn thực cách độc lập xác định theo trật tự chặt chẽ, nghiêm ngặt, ghi nhận đầy đủ ý chí nhân dân, thu hút trí tuệ nhà khoa học, kinh nghiệm đóng góp đối tượng liên quan [1] Trong năm qua, đạt kết đáng kể nhiều lĩnh vực liên quan tới phát triển bền vững, song cịn nhiều việc phải làm Trong số đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để tạo lập khung pháp lý toàn diện cho mục tiêu phát triển quốc gia coi yêu cầu tiên quyết, địi hỏi góp sức ngành, cấp Công tác xây dựng pháp luật vừa phải đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, vừa phải tập trung giải vấn đề xúc kinh tế - xã hội môi trường Trong trình này, mặt vừa phải tổng kết việc thực thi pháp luật để có sửa đổi, bổ sung thống nhất, mặt khác cần nghiên cứu để sớm ban hành văn pháp luật số lĩnh vực hình thành phát triển Đồng thời, tiếp tục nâng cao chất lượng nghiên cứu, biên soạn văn QLNN, bảo đảm tính khoa học, tính thống văn Phải tổng kết thực tiễn cách đầy đủ, kết hợp với việc nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm nước ngồi, có chọn lọc, phù hợp với thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam; loại bỏ dần quy định chung, thiếu cụ thể; xây dựng quy định dễ hiểu, dễ thực hiện, tiến tới xây dựng văn với quy định chi tiết, đầy đủ góp phần giảm bớt việc ban hành văn hướng dẫn kèm theo Đẩy mạnh công tác nghiên cứu dư luận xã hội việc ban hành thực văn Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 124 Đ.Đ.H Quang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 QLNN; gắn công tác xây dựng văn QLNN với việc giám sát thi hành Giải tốt yêu cầu trên, không góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước nhanh, hiệu bền vững mà cịn góp phần đẩy lùi nguy tụt hậu, hạn chế tác động tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi đưa nước ta theo kịp nước khu vực giới [1] Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Quốc Việt, Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2005 [2] Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2003, Hà Nội, 1998 Opinions and indicators for assessment of legal document of the state Do Duc Hong Quang People's Committee of Dich Vong Hau Wards, 36 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi, Vietnam In current conditions, when the Party and the State is implementing the policy of building a Rule of Law, promoting democracy, strengthening legislation and administrative reforms, international integration and building market economy school-oriented socialist, requirements for building a legal system which is public, transparency, democracy should be interested more than ever Therefore, in order to contribute to improving the quality of the text of the government, within this article, the authors want to mention opinions and indicators for assessment of legal document of the State of documents the government's the executive agencies in Vietnam Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now ... trạng này, lý chỗ chưa có quan điểm chung thống đánh giá Theo chúng tôi, đánh giá thực trạng ban hành văn QLNN cần xuất phát từ quan điểm sau: Một là, đánh giá từ góc độ quan điểm lịch sử Nước ta... ban hành văn quản lý nhà nước Về chất lượng văn QLNN tiêu chí đánh giá chất lượng văn QLNN chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện Tuy nhiên, xuất phát từ sở lý luận thực... Đ.Đ.H Quang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 văn QLNN phải thay đổi cho phù hợp, đặc biệt văn QLNN điều chỉnh quan hệ kinh tế [1] Những tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn