Vận dụng mô hình quản trị nhà nước tốt ở việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 Vận dụng mơ hình “Quản trị nhà nước tốt” Việt Nam Phạm Thị Hồng Điệp* Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 16 tháng năm 2017 Chỉnh sửa ngày 09 tháng năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2017 Tóm tắt: Thuật ngữ “Quản trị nhà nước” bắt đầu sử dụng từ thập niên 1990, gắn với trình cải cách khu vực công nước thực thi mô hình quản lý cơng Mơ hình “Quản trị nhà nước tốt” có tám đặc tính là: Mở rộng tham gia công dân vào hoạt động quản lý nhà nước; Hoạch định sách nguyên tắc đồng thuận xã hội; Nền hành có trách nhiệm giải trình; Minh bạch; Đáp ứng; Hiệu hiệu lực; Công thu hút; Nhà nước pháp quyền Trong trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, việc vận dụng tám đặc tính vào quản trị nhà nước Việt Nam bổ trợ quan trọng cho phát triển đại hóa quản lý cơng Bài viết phân tích bối cảnh thực quản trị nhà nước tốt Việt Nam, đánh giá thành vấn đề đặt mơ hình quản lý thời gian qua số khía cạnh xây dựng nhà nước pháp quyền, minh bạch phòng chống tham nhũng, tăng cường tham gia người dân, tăng cường trách nhiệm giải trình, đồng thuận, từ đề xuất số kiến nghị thúc đẩy cải cách quản lý công thời gian tới Từ khóa: Cải cách, quản trị nhà nước, quản lý công, Việt Nam Đặt vấn đề họ sao; (ii) Năng lực phủ việc xây dựng thực sách có sở cung cấp dịch vụ cơng; (iii) Sự tôn trọng người dân nhà nước thể chế điều tiết tương tác kinh tế [2] Việc thay đổi từ “quản lý nhà nước” sang “quản trị nhà nước” không đơn thay đổi thuật ngữ mà hàm chứa bước tiến tư lý thuyết quản lý công Nếu “quản lý nhà nước” hiểu quản lý nhà nước xã hội mà nhà nước đóng vai trị chủ thể quản lý, với thuật ngữ “quản trị nhà nước”, nhà nước xuất với hai tư cách hoạt động quản trị: Nhà nước vừa chủ thể quản trị xã hội, vừa đối tượng quản trị công dân thiết chế xã hội khác Vì thế, trách nhiệm giải trình hệ hậu giải trình nhà ∗ Thuật ngữ “Quản trị nhà nước” bắt đầu sử dụng từ thập niên 1990, gắn với q trình cải cách khu vực cơng nước thực thi mơ hình quản lý công Theo Huther Shah (1996), quản trị nhà nước khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho nhà nước [1] Kaufmann (1997) cho quản trị nhà nước truyền thống thể chế thực thi quyền lực quốc gia, bao gồm: (i) Chọn người lãnh đạo đất nước nào, giám sát họ cần thay _ * ĐT.: 84-914133330 Email: dieppth@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4094 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 nước trước công dân xã hội đặc trưng thiếu mơ hình quản trị nhà nước Mối quan tâm quản trị nhà nước nhận biết quyền lực, xác định quyền lực trao cho ai, nào, tổ chức hoạch định sách cung cấp dịch vụ công cho hiệu quả, đảm bảo giám sát, tham gia người dân Khái niệm “Quản trị nhà nước tốt” nhắc đến nhiều vào thập niên 1990 bối cảnh tồn cầu hóa ngày mạnh mẽ dân chủ hóa ngày mở rộng Theo Ngân hàng Thế giới (1996), “Quản trị tốt cách thức sử dụng sức mạnh quyền lực nhà nước để quản lý nguồn lực xã hội phát triển quốc gia” [3] Theo UNDP (1997), quản trị nhà nước tốt việc thực thi loại quyền lực kinh tế, trị hành để quản lý tốt vấn đề đất nước tất cấp quyền [4] Từ quan niệm nêu trên, thấy yếu tố chung cần có để thực quản trị nhà nước tốt bao gồm: (1) Năng lực nhà nước mức độ giải vấn đề phủ nhà lãnh đạo; (2) Khả ứng phó - liệu sách thể chế cơng có đáp ứng nhu cầu cơng dân đề cao quyền họ hay không; (3) Trách nhiệm - khả công dân, xã hội dân khu vực tư nhân giám sát, theo dõi trách nhiệm thể chế cơng phủ Qu1) Năng lực ướu1) Năng lực nhà nước - mức độ giải vấn đ Th) Năng lực nhà nướướTh) Năđòi h) Năng lực nhà nước - mức độ giải vấn đề phủ nhà lãnh đạướ hđi tranh thlực nhà nước - mức độ giải vấn đề phủ Bài vih thlực nhà nước - mức độ giải vấn đề củaướài vih thlực nhđánh giá thành vấn đềhđặh giá thành vấn mức độ giải vấn đề phủ xây d thành quướxây d thành vấn mức độ giải vấn đềăng cườg c d thành cáườg c d thăng cườg c d thành vấ svàđồvà thuận, từ đềóà thuận, từ uả vấn đẩóà thuận, từ uả vấn mức độ giải quyế Các đặc tính “quản trị nhà nước tốt” Mơ hình “quản trị nhà nước tốt” có tám đặc tính bản, tám giá trị cốt lõi nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới, Tổ chức Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) nước thuộc OECD thừa nhận (Hình 1) Một là, tham gia: Quản trị nhà nước tốt phải huy động tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể việc ban hành định hành chính, sách, biện pháp hành động Sự tham gia vào hoạt động quản lý phải thể bình đẳng, khơng phân biệt giới tính, dân tộc hay địa vị xã hội Các chủ thể tham gia trực tiếp thơng qua thiết chế đại diện cho Thực tế cải cách nhiều nước cho thấy, việc gia tăng tham gia người dân vào hoạt động quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng đem lại nhiều lợi ích Thứ nhất, định sách nhà nước ban hành sát với thực tế nên hiệu hiệu lực cải thiện Thứ hai, thông qua tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, lòng tin người dân nhà nước tăng lên Hai là, nhà nước pháp quyền: Nhà nước cần tạo khuôn khổ, hành lang pháp lý công tạo cho người dân có thói quen sống, làm việc khn khổ pháp luật Nhà nước phải có hệ thống tư pháp, hành pháp dân, khơng tham nhũng Việc thực hành quản lý nhà nước phải theo quy định pháp luật Hình Các đặc tính quản trị nhà nước tốt P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 Quản trị nhà nước tốt địi hỏi quy định pháp luật khơng đầy đủ mà cịn phải đảm bảo tính khách quan cơng Việc thực pháp luật phải có độc lập tương hoạt động tư pháp, hoạt động lực lượng vũ trang Nhà nước pháp quyền nhấn mạnh tới việc bảo vệ quyền người, người thuộc nhóm yếu thế, thiểu số xã hội Ba là, minh bạch: Quá trình ban hành tổ chức thực định phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nhà nước phải bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phương tiện thông tin đại chúng Các thông tin liên quan đến hoạt động phủ phải công bố đầy đủ, cập nhật, rõ ràng, dễ truy cập dễ hiểu người dân Bốn là, đáp ứng: Các thiết chế tổ chức quy trình hành phải phục vụ tổ chức cơng dân khoảng thời gian thích hợp Các quy định pháp luật phải ban hành kịp thời, đắn theo yêu cầu thực tiễn đời sống Các cá nhân, tổ chức thực thi pháp luật cần sáng tạo, linh hoạt trình thực thi nhiệm vụ để đáp ứng tốt yêu cầu công dân Năm là, hướng tới đồng thuận: Theo cách hiểu thơng thường, đồng thuận đồng tình, lòng với ý kiến, việc nêu Nó kết tự giác, tự nguyện đồng ý người với mà khơng có cưỡng bức, áp đặt Đồng thuận xã hội kết khế ước xã hội, đàm phán, thỏa thuận xã hội Cơ sở đồng thuận tương đồng dựa giá trị, chuẩn mực chung Thực tế cho thấy, đồng thuận yếu tố tự sinh nhóm người có lợi ích khác xã hội Vấn đề cần quan tâm phải cách thức để tìm đồng thuận xã hội phủ thơng qua hoạt động nhằm điều hịa lợi ích cá nhân công dân, tổ chức nhà nước, có thiết lập xã hội có tính đồng thuận cao bảo đảm lợi ích cộng đồng Sáu là, công thu hút: Nhà nước cần đảm bảo phục vụ công đối tượng khác xã hội, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo Không nên tạo loại trừ tham gia giám sát công dân tổ chức vào hoạt động quản trị xã hội Chính phủ phải khuyến khích, tạo điều kiện trì tham gia đối tượng xã hội vào hoạt động quản lý, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương Trên sở đó, nhà nước bảo đảm thành viên xã hội thấy hưởng lợi ích, khơng bị tách khỏi dịng chảy sống có hội cải thiện sống Bảy là, hiệu lực hiệu quả: Hiệu lực quản trị nhà nước tốt nghĩa làm cho kết trình ban hành thực quy định pháp luật phải đảm bảo tuân thủ đối tượng chịu điều chỉnh Hiệu kết đạt phải đáp ứng nhu cầu xã hội việc sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực Tính hiệu xu hướng quản trị nhà nước tốt bao gồm việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường sinh thái Tám là, trách nhiệm giải trình: Trách nhiệm giải trình bao gồm tồn vấn đề liên quan đến trách nhiệm máy nhà nước nói chung, người nắm giữ thực quyền lực cơng nói riêng, thể theo hai hướng: trách nhiệm cấp cấp (trách nhiệm nội bộ) trách nhiệm máy công quyền với xã hội (trách nhiệm bên ngoài, hay trách nhiệm hướng xuống dưới) Cơ quan nhà nước phải giải trình tác động từ định mà họ đưa Các chủ thể ban hành thực quy định pháp luật có trách nhiệm giải trình quan cấp trên, quan dân cử, khu vực tư nhân, tổ chức xã hội, công chúng bên liên quan đến quy định Trách nhiệm giải trình khơng thể thực thiếu tính minh bạch hệ thống quy định pháp luật đầy đủ, xác Có thể thấy, tám đặc tính quản trị nhà nước tốt có mối quan hệ qua lại chặt chẽ, tác động lẫn Mỗi đặc tính thực có bổ trợ từ việc thực đặc tính khác Và vậy, để thực P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 quản trị nhà nước tốt, cần thực đầy đủ đặc tính nêu Chẳng hạn, việc tạo điều kiện để công dân tổ chức tiếp cận thông tin hoạt động máy hành nhà nước cách dễ dàng, xác kịp thời sở đảm bảo tính minh bạch hành chính; nhờ mà tăng cường tham gia người dân hoạch định sách định, tức thực hóa đặc tính tham gia Sự minh bạch hành sở để thực tốt trách nhiệm giải trình Việc gia tăng trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ cơng đa dạng hóa hình thức phản hồi tổ chức, cơng dân dịch vụ công biểu đặc tính đáp ứng; nhờ mà đề cao vai trị quan trọng cơng dân đánh giá hoạt động nhà nước, khuyến khích cơng dân tham gia xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước, biểu đặc tính tăng cường tham gia người dân quản trị nhà nước Thực trạng quản trị nhà nước Việt Nam Trong trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, việc vận dụng tám đặc tính vào quản trị nhà nước Việt Nam bổ trợ quan trọng cho phát triển đại hóa quản lý cơng Nhận thức điều đó, Chính phủ Việt Nam tham khảo đặc tính để định hướng cho q trình chuyển đổi kinh tế - xã hội từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, đồng thời đại hóa hành nhà nước Những cải cách tiến hành Việt Nam lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp đem lại thay đổi lớn thiết chế Nhà nước khía cạnh quản trị nhà nước 2.1 Bối cảnh thực quản trị nhà nước tốt Việt Nam Trong trình Đổi mới, kinh tế Việt Nam chuyển dần bước sang chế thị trường Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tiến triển mạnh mẽ với việc gia nhập nhiều tổ chức diễn đàn quốc tế tính từ năm 1995 đến nay, dấu mốc quan trọng gia nhập WTO năm 2007 Nền kinh tế tri thức bước đầu hình thành với bùng nổ cơng nghệ thông tin, tạo điều kiện hội cho việc tiếp cận chia sẻ thơng tin đa chiều Trình độ dân trí nâng cao nhanh chóng khiến cho địi hỏi minh bạch, cơng khai ngày mạnh mẽ Trong đó, mơ hình hành Việt Nam có chuyển đổi định mang nhiều đặc điểm mơ hình hành truyền thống, trọng vào mối quan hệ thức Những thách thức quản lý cơng Việt Nam hiệu cịn thấp, chi tiêu tốn kém, tệ quan liêu nặng nề, đạo đức cơng vụ có biểu xuống cấp số nơi, tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp Khả đáp ứng nhu cầu nhân dân hành cịn hạn chế, chất lượng dịch vụ hài lòng người dân dịch vụ hành cơng cịn thấp Nền hành cơng cịn nhiều điểm chưa hỗ trợ tốt cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế nâng cao khả cạnh tranh đất nước bối cảnh hội nhập Nhận thức rõ thách thức thời, Chính phủ Việt Nam vận dụng lý thuyết quản lý công quản trị nhà nước tốt để thay đổi tư vai trò Nhà nước hành cơng Nhà nước thực cải cách thể chế cấu hành chính, xem xét lại q trình xây dựng điều phối sách để nâng cao tính chuyên nghiệp, xây dựng hệ thống số đánh giá thực thi công việc, tăng cường chia sẻ giá trị đạo đức công vụ, thay đổi mối quan hệ trách nhiệm cấp hệ thống quản lý công thực ủy quyền, phân quyền mạnh mẽ hơn, quản lý chặt chẽ việc sử dụng tài sản tài cơng theo hướng trọng vào kết đầu Đặc biệt, Nhà nước nhấn mạnh tầm quan trọng bước triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, hành điện tử để tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dễ với Nhà nước dịch vụ công, đồng thời thay đổi phong cách quản lý, định tăng cường tham gia công dân P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 2.2 Thành vấn đề đặt “quản trị nhà nước tốt” Việt Nam Xem xét khía cạnh quản trị nhà nước tốt, thấy số thành tiêu biểu vấn đề đặt mơ hình quản lý Việt Nam thời gian qua sau: Xây dựng nhà nước pháp quyền Vị trí, tầm quan trọng nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiếp tục Đại hội XII (2016) Đảng khẳng định sâu sắc hơn, cho thấy rõ tâm trị toàn Đảng: “Trong tổ chức hoạt động Nhà nước, phải thực dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền phải tạo chuyển biến tích cực, đạt kết cao Xây dựng nhà nước pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa - xã hội” [5] Việt Nam bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hiến pháp 1992, Hiến pháp sửa đổi 2013 nhiều Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành, tạo khuôn khổ pháp lý để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Đã có nhiều định cải cách có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp luật, làm sở cho đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam trình tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tăng cường lực quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Quốc hội, quan lập pháp cao nhất; đổi phương pháp, quy trình xây dựng văn bản, loại bỏ cách làm theo chủ quan, cục bộ; tăng cường tham gia nhân dân tổ chức vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; thực thi pháp luật nghiêm minh Minh bạch phòng chống tham nhũng Nhà nước trọng đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân, thực quy chế dân chủ, đổi công tác tra, kiểm tra, tăng cường dịch vụ tư vấn Tuy nhiên, hội tiếp cận thơng tin - chìa khóa để người dân cất lên tiếng nói mình, từ tăng cường trách nhiệm giải trình Nhà nước cịn hạn chế Thông tin liệu hoạt động khu vực cơng cịn khó tiếp cận, kể trường hợp pháp luật yêu cầu cán nhà nước phải cơng khai Hoạt động phịng chống tham nhũng nhiều vấn đề chưa giải Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch Quốc tế (2016) số cảm nhận tham nhũng khu vực công quốc gia vùng lãnh thổ giới (CPI), Việt Nam tiếp tục đạt 31/100 điểm (trong mức độ tham nhũng cao 100 sạch), đứng thứ 112/168 bảng xếp hạng toàn cầu Như vậy, điểm số CPI Việt Nam không cải thiện năm liên tiếp (từ năm 2012) tiếp tục nằm số 2/3 nước có điểm số 50 Kết cho thấy tham nhũng khu vực công vấn đề nghiêm trọng Việt Nam nỗ lực phòng, chống tham nhũng chưa thật thành công Kết CPI 2015 khẳng định đánh giá, nhận thức Nhà nước Việt Nam, cảm nhận trải nghiệm chung người dân Việt Nam tham nhũng Nếu khơng có hành động mạnh mẽ để ngăn ngừa trừng trị hành vi tham nhũng, vấn nạn tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, đồng thời làm xói mịn niềm tin người dân hệ thống trị khả đẩy lùi tham nhũng nhà lãnh đạo Bảng Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) Việt Nam Năm Điểm Xếp hạng 2015 31/100 112/168 2014 31/100 119/175 2013 31/100 116/177 2012 31/100 123/176 Nguồn: Tổ chức Minh bạch Quốc tế, 2016 6 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 Tăng cường tham gia người dân Trong trình Đổi mới, cải cách hành chính, dân chủ tiếp tục phát huy nhiều lĩnh vực Dân chủ kinh tế ngày mở rộng tác động tích cực đến việc giải phóng sức lao động, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Dân chủ trị có bước tiến quan trọng, thể việc bầu quan dân cử, chất lượng sinh hoạt Quốc hôi, Hội đồng nhân dân cấp, thảo luận nhân dân tham gia ý kiến xây dựng dự án luật, hoạt động báo chí Quy chế dân chủ sở ban hành nhằm đảm bảo người dân thực quyền làm chủ trực tiếp sở nơi cư trú quan, đơn vị cơng tác Q trình thực cải cách hành gắn với việc thực quy chế dân chủ sở tiến hành đồng bộ, rộng rãi Theo số báo cáo cơng bố, ngồi việc thực cải cách hành theo chế “một cửa”, 95% xã, phường, thị trấn thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí, đóng góp dân, cơng khai phương án sản xuất, việc giải thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng; chế độ cho đối tượng sách cơng khai hóa Nhiều thủ tục giải nhanh, gọn, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, nhân dân đồng tình Tuy nhiên, việc thực quy chế dân chủ sở nhiều vấn đề xúc cần phải xử lý số địa phương tổ chức triển khai chậm; khơng địa phương, sở tiến hành cách hình thức, cấp trực tiếp thiếu đạo hướng dẫn cụ thể cho sở; thực quy chế dân chủ gắn với cải cách thủ tục hành chậm, thiếu đồng Việc tổ chức kiểm tra thực quy chế dân chủ chưa thường xuyên; số nơi thực kỷ cương pháp luật chưa nghiêm… Cách thức tham gia quản trị địa phương chưa chuyển biến đáng kể khả ảnh hưởng người dân đến định quyền sở cịn hạn chế Tăng cường trách nhiệm giải trình Một giải pháp đưa Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 là: “Tiếp tục hoàn thiện thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý…” [6] Cần nói thêm, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ Trung ương đến địa phương, thường hiểu cách khơng đầy đủ trách nhiệm giải trình quan máy nhà nước trách nhiệm giải thích cơng việc quan với dân, chí cần với đại diện dân đủ Tuy nhiên, nói đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước thước đo quan trọng để đánh giá có quan tâm hay khơng chỗ quan quản lý nhà nước có tiếp thu đầy đủ ý kiến dân sẵn sàng thay đổi lối làm việc thiếu trách nhiệm hay không, mức độ sửa chữa thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu dân đến đâu Người dân trực tiếp giám sát q trình tốt nhiêu Với đo thước đo thấy trách nhiệm giải trình quan nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế Đây nhiệm vụ khó khăn rào càn lớn cải cách hành nói riêng cơng đổi đất nước nói chung Hiện Chính phủ thí điểm số giải pháp nhằm nâng cao uy tín máy nhà nước trước dân với hy vọng tạo chế vận hành mới, trách nhiệm giải trình máy quyền cấp nâng cao Do đó, việc sửa đổi chế để máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc việc làm cần thiết quan trọng cơng cải cách hành nhà nước theo mơ hình quản trị nhà nước tốt 2.3 Đánh giá chung Để có nhìn bao qt quản trị nhà nước Việt Nam so sánh với quốc gia có thu nhập trung bình khác, tham khảo liệu Worldwide Governance Indicators (WGI - Chỉ số quản trị toàn cầu) với P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 thành tố là: Tiếng nói chất lượng giải trình, ổn định trị khơng có bạo lực, hiệu nhà nước, chất lượng quy chế (điều tiết kinh doanh), nhà nước pháp quyền kiểm soát tham nhũng WGI đo lường kể từ năm 1996 cho 215 kinh tế Theo kết WGI (2014), Việt Nam đạt kết tốt ổn định trị hiệu nhà nước (Hình 2) Cả hai số có điểm số xấp xỉ ngang với nước có thu nhập trung bình cao tốt nước thu nhập trung bình thấp Như vậy, hiệu nhà nước - số đo lường dựa cảm nhận chất lượng dịch vụ cơng cam kết có sách dịch vụ cơng tốt nhà nước - có cải thiện Tuy nhiên, hai nhóm số đạt kết thấp tiếng nói người dân trách nhiệm giải trình, chất lượng quy chế điều tiết kinh doanh (đo lường cảm nhận lực hoạch định thực thi sách nhà nước nhằm phát triển khu vực tư nhân), thấp nhiều so với mức bình qn nhóm nước thu nhập trung bình thấp Về hai số cịn lại: nhà nước pháp quyền kiểm sốt tham nhũng, Việt Nam có kết thấp nước có thu nhập trung bình cao tương đương với mức nước thu nhập trung bình thấp Những so sánh cho thấy khía cạnh chất lượng quản trị nhà nước mà Việt 96 VIỆT NAM 2035 Nam cần tập trung xử lý muốn thúc đẩy phát triển HÌNH 18.đất Chỉnước số quản trị toàn cầu, 2014 Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016) ba nguyên nhân gây hạn chế quản lý nhà nước Việt Nam sau: (i) Tình trạng nhà nước can thiệp nhiều vào kinh tế; (ii) Tình trạng quyền lực nhà nước bị cát cứ, manh mún thiếu chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu; (iii) Sự hạn chế tiếng nói tham gia người dân hoạch định phát triển thực thi sách [7] Trong ngun nhân có nguyên nhân thứ hai thứ ba liên quan trực tiếp tới đặc tính mơ hình quản trị nhà nước tốt Đây rào cản Việt Nam trình phát triển vấn đề cần giải tiến trình áp dụng quản trị nhà nước tốt giai đoạn 2.4 Kiến nghị đẩy mạnh triển khai mơ hình “Quản trị nhà nước tốt” Việt Nam đến năm 2020 Một là, cần xây dựng chế nâng cao hiệu lực, hiệu trách nhiệm giải trình Nhà nước Để giải vấn đề cát cứ, manh mún Nhà nước, đòi hỏi phải thiết lập chế điều chỉnh mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương để BÁO thúcCÁO đẩy hiệu lực, hiệu hoạt TỔNG QUAN động, bao gồm làm rõ chế truy cứu trách nhiệm tạo trường phối thể môi chế chi phối hợp cấp tương tác kinh tế, xã hội.” quyền Việt Nam cần phân định Trong chỉhơn số đối đó, với Việtkhu vực công trách nhiệm rõ Hiệu nhà nước Nam đạt kết tốt ổn phân cấp tài mạnh mẽ để Ổn định trị khơng có định trị hiệu lực bạo lực / khủng bố quyền địa18) phương cókhía nguồn lực thực trách quyền (Hình Cả hai cạnh Nhà nước pháp quyền có điểm gần nhiệm cung số ứng dịch vụmức công Bên cạnh đó, bình qn quốc gia Việt Kiểm sốt tham nhũng cần khuyến khích quyền địa phương Nam không thua quốc gia nuôi dưỡng bình tạo lập Chất lượng quy chế có thu nhập trung caonguồn thu cho tốt quốc gia cao thu trách nhập nhiệm giải trình kèm với việc nâng Tiếng nói trách nhiệm giải trình trungtrong bình quản thấp.lý Việt tài Nam chính.đã có cải thiện kết đo lường hiệu 20 40 60 Hai là, với việc nâng cao hiệu lực, Phần trăm lực quyền (được đo Việt Nam hiệu hoạt lường dựa cảmđộng nhậncủa Nhà chất nước, cần có Thu nhập trung bình cao Thu nhập trung bình thấp lượng dịch vụ cơng cam kết có kiểm sốt tốt điều chỉnh cân đối chế sách tốt dịch vụ công Ghi chú: Chỉ số WGI liệu khảo cứu tổng hợp quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Sự phân quyền) góc nhìn chất lượng nhà nước cung cấp số lượng lớn doanh nghiệp, cơng dân cơng lý quyền Hình Chỉ số quản trị tồn cầu năm 2014 Có hai hợp nhóm sốlực màgiữa Việtcác nhánh chuyên gia điều tra nước công nghiệp phát triển Nguồn: Các liệu lấy từ số điều cấp sựThứ thúc đẩy thảo luận Nam cung đạt thành tíchchế khácho thấp www.govindicators.org tra trung tâm viện nghiên cứu, tổ chức phi nhất, sốsách trọng tiếng nói sát phủ, tổ chức quốc tế doanh nghiệp tư vàlượng gia tăng giám 54 nhân Chỉ số WGI không phản ánh quan điểm thống Ngân hàng Thế giới, giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới hay quốc gia mà chuyên gia đại diện Nhóm Ngân hàng Thế giới khơng sử dụng Chỉ số WGI để phân bổ nguồn lực Nguồn: www.govindicators.org thể, số đo lường cảm nhận “quy trình chọn lựa, giám sát thay máy cầm quyền; lực hoạch định thực sách phủ; tơn trọng người dân nhà nước người dân trách nhiệm giải trình quyền Việt Nam nằm nhóm mười quốc gia thấp nhất, so với quốc gia khác thứ hạng từ năm 1996 tới lại có xu hướng giảm Thứ hai, Việt Nam có thứ hạng thấp so với quốc gia thu nhập trung bình thấp quốc gia thu nhập trung bình cao số chất 54 Tham khảo Chỉ số quản trị tồn cầu (2014) 8 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 trình thực thi sách, qua cải thiện chất lượng hoạch định thực thi sách Theo hướng đó, cần quan tâm cải thiện hiệu hoạt động Quốc hội, tăng cường khả giám sát Quốc hội có chế để cử tri truy cứu trách nhiệm đại biểu Quốc hội Việt Nam cần xây dựng hệ thống tịa án đại, có tính độc lập chuyên nghiệp cao; nâng cao tính minh bạch hoạt động tư pháp, nâng cao tính độc lập thẩm phán cải thiện chế kiểm soát hành vi thẩm phán Bên cạnh đó, cần tăng thêm tính tự chủ, nguồn lực lực cho quan giám sát chuyên ngành kiểm toán nhà nước, tra Chính phủ, tra Bộ, ngành địa phương Ba là, tiếp tục cải cách máy hành cơng, xây dựng hệ thống hành hợp lý dựa chế độ chức nghiệp Việc xóa bỏ chồng lấn thẩm quyền quan máy hành góp phần hạn chế tình trạng manh mún, cát quyền lực, nâng cao trách nhiệm cán hệ thống hành Chức quan hành cần điều chỉnh theo hướng quan chịu trách nhiệm nhiều loại hoạt động công quyền khác Việc ủy quyền cấp quyền ủy quyền đồng cấp phải thực theo chế quy định rõ ràng, dựa tiêu hiệu Cần nâng cao lực cấu lại đội ngũ công chức theo hướng trọng nhiều đến lực tuyển dụng, xác định nhu cầu tuyển dụng trọng đến chức yêu cầu công việc, cải thiện chế độ đãi ngộ để thu hút trì nguồn nhân lực chất lượng cao Bốn là, tạo thêm hội tiếp cận thông tin cho người dân, nâng cao khả người dân việc địi hỏi trách nhiệm giải trình từ phía Nhà nước Cần có quy định cho phép tổ chức xã hội người dân tham gia tích cực vào q trình định, tạo điều kiện để người dân xem xét vấn đề, tìm kiếm nguyên nhân gây ảnh hưởng hoạt động Nhà nước Cụ thể hơn, cần cải thiện khung pháp lý để người dân tương tác với việc nêu lên mối quan tâm mình, đồng thời tạo tổ chức có lực hành tài để bảo vệ lợi ích dân Trong dài hạn, cần mở rộng chế tham vấn để tổ chức người dân tham gia phản biện sách theo dõi, đánh giá thực thi sách Đồng thời, cần nâng cao khả tiếp cận thơng tin xác, kịp thời người dân, đảm bảo đáp ứng từ phía Nhà nước yêu cầu cung cấp thông tin từ phía người dân cấp quyền Công khai minh bạch thông tin yêu cầu quan trọng quản trị nhà nước tốt, ngoại trừ thơng tin có ảnh hưởng tới đảm bảo an ninh quốc gia bảo mật thông tin cá nhân Tóm lại, nâng cao tính minh bạch hoạt động khu vực cơng trách nhiệm giải trình quan công quyền đội ngũ công chức cấp Trung ương địa phương điểm then chốt cần tập trung giải Bên cạnh đó, cần tiếp tục mở rộng quyền tiếp cận thơng tin, tạo điều kiện khuyến khích tham gia tích cực người dân, báo chí khu vực tư nhân vào phản biện sách giám sát thực thi sách Tài liệu tham khảo [1] Huther, Jeff, and Anwar Shah, “A Simple Measure of Good Governance”, Policy Research Working Paper 1894 (1996), World Bank, Washington, D.C [2] Kaufmann, “Measuring Good Governance”, The World Bank Institute, 1997 [3] World Bank, “Governance – The World Bank’s experience”, 1996 [4] UNDP, Governance for sustainable human development – A UNDP policy document, 1997 [5] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 [6] Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội [7] Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, công bằng, sáng tạo dân chủ”, Báo cáo tổng quan, 2016 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 33, Số (2017) 1-9 The Application of “Good Governance” Model in Vietnam Pham Thi Hong Diep VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Abtract: The term “Governance” has been used since 1990s in the process of public sector reform and implementation of new public management models in many countries The model “Good Governance” has eight basic characteristics namely: Participatory, consensus oriented, accountable, transparent, responsive, equitable and inclusive, effective and efficient, rule of law followed In the process of international economic integration and development, the application of the abovementioned characteristics on the governance in Vietnam is an important complement to the development and modernization of public management This paper analyzes the context of implementing “Good Governance” in Vietnam, evaluates achievements and challenges in several aspects such as building the rule of law, enhancing transparency and anti-corruption, strengthening the participation of the people, strengthening accountability, consensus, and proposes recommendations to promote public management reform in the time to come Keywords: Governance, public management, reform, Vietnam  ... mơ hình quản trị nhà nước tốt Đây rào cản Việt Nam trình phát triển vấn đề cần giải tiến trình áp dụng quản trị nhà nước tốt giai đoạn 2.4 Kiến nghị đẩy mạnh triển khai mơ hình ? ?Quản trị nhà nước. .. tham gia người dân quản trị nhà nước Thực trạng quản trị nhà nước Việt Nam Trong trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, việc vận dụng tám đặc tính vào quản trị nhà nước Việt Nam bổ trợ quan... hành nhà nước Những cải cách tiến hành Việt Nam lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp đem lại thay đổi lớn thiết chế Nhà nước khía cạnh quản trị nhà nước 2.1 Bối cảnh thực quản trị nhà nước tốt Việt