Chính sách phát triển nông nghiệp của nhật bản và một số hàm ý cho việt nam

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Original article Agricultural Development in Japan: Experience and Implications for Vietnam Vinh Bao Ngoc* VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Received 28 March 2019 Revised 29 March 2019; Accepted 29 March 2019 Abstract: Currently, Japanese agriculture is leading at the top of the world in terms of quality and yield The rising process to become the world's leading agriculture of Japan begins with changes in macro-policy level since World War II Japan has moved from the first steps to reforming agricultural land to build self-control farmers, promoting the conversion of production structure from rice to products with increasing demand on the basis of law From the 1990s, Japan applied more strongly the market principle in agricultural production, ensuring harmony with rural life The article focuses on research to draw some successes in agricultural and rural development policy in Japan towards intensive agriculture with mechanization, chemistry, irrigation and electrification, from that to draw some policy implications for Vietnam in sustainable agriculture development Keywords: Agriculture, policy, development, Japan * _ * Corresponding author E-mail address: ngocvb@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnueab.4213 VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Chính sách phát triển nơng nghiệp Nhật Bản số hàm ý cho Việt Nam Vĩnh Bảo Ngọc* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 28 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 29 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 29 tháng năm 2019 Tóm tắt: Hiện nay, nông nghiệp Nhật Bản đứng hàng đầu giới chất lượng sản lượng Quá trình lên trở thành nơng nghiệp hàng đầu giới Nhật Bản thay đổi tầm sách vĩ mơ từ sau Chiến tranh giới thứ hai Nhật Bản từ bước cải cách đất nông nghiệp để xây dựng nhà nông tự chủ, thúc đẩy chuyển đổi cấu sản xuất từ lúa sang sản phẩm có nhu cầu ngày cao sở luật pháp Từ năm 1990, Nhật Bản áp dụng mạnh nguyên lý thị trường sản xuất nông nghiệp, bảo đảm hài hịa với đời sống nơng thơn Do đó, viết tập trung nghiên cứu thành cơng sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Nhật Bản theo hướng thâm canh với trình độ giới hóa, hóa học hóa, thủy lợi hóa điện khí hóa, từ rút số hàm ý sách cho Việt Nam việc phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững Từ khóa: Nơng nghiệp, sách, phát triển, Nhật Bản tiến áp dụng thành công, mang lại giá trị lớn cho sản xuất Những mơ hình nơng nghiệp đại với thiết bị điều chỉnh tự động nhiệt độ, ánh sáng, nước cho trồng không đem lại suất trồng cao, mà tránh sâu bệnh, tránh tác động thời tiết bất thường đảm bảo mặt dinh dưỡng nông sản Để đạt thành cơng vậy, Chính phủ Nhật Bản ban hành thực thi hiệu nhiều sách thúc đẩy nông nghiệp phát triển cải cách ruộng đất, sách tam nơng, sách phát triển nơng thôn… Đặt vấn đề * Từ thời cải cách Duy Tân Minh Trị vào năm 1868 nay, nơng nghiệp ln đóng vai trị trung tâm truyền thống văn hóa Nhật Bản Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, nông nghiệp Nhật Bản đến đạt nhiều thành tựu vượt trội nhờ có khoa học cơng nghệ nơng nghiệp phát triển với nhiều phát minh sáng chế kỹ thuật tiên _ * Tác giả liên hệ Địa Email: ngocvb@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnueab.4213 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Bối cảnh quan điểm sách phát triển nông nghiệp Nhật Bản Nhật Bản quốc gia có nơng nghiệp phát triển đặc thù Trước thời kỳ cách mạng Minh Trị - Duy Tân (năm 1868), khoảng 80% dân số Nhật Bản làm nông nghiệp, chủ yếu trồng lúa [1] Tuy nhiên, với q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn sau đó, tỷ lệ nông dân, tỷ lệ đất canh tác so với tổng diện tích đất nước tầm quan trọng nơng nghiệp tồn kinh tế Nhật Bản giảm xuống Từ sau Chiến tranh giới thứ hai, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, sản xuất công nghiệp nông nghiệp đạt mức thấp, nguyên liệu lương thực nước rơi vào tình trạng thiếu thốn trầm trọng Do vậy, an ninh lương thực mục tiêu số Chính phủ Nhật Bản can dự sâu kiểm soát việc cung cấp ấn định mức giá cho số loại hàng hóa nơng phẩm thị trường nước; đồng thời hạn chế nhập cách tối đa để khuyến khích việc tự cung tự cấp thực phẩm Điều dẫn tới mức giá nơng phẩm cao khuyến khích sản xuất nước Là quốc gia có điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt kinh tế Nhật Bản vươn lên hàng thứ giới với nông nghiệp đại Nhờ việc áp dụng khoa học công nghệ thiết bị máy móc giúp tiết kiệm sức lao động nên dù có khoảng 3% dân số làm nông nghiệp quốc gia cung cấp đủ lương thực cho dân số 127 triệu người dư thừa để xuất [1] Mặc dù nông nghiệp chiếm phần tương đối nhỏ GDP tổng số việc làm, lĩnh vực quan trọng lý văn hóa, lịch sử mơi trường Sản phẩm gạo tạo thành trụ cột xã hội truyền thống Nhật Bản Thực tế, góp phần đáng kể vào việc hình thành sách nơng nghiệp nước Nói chung, sách vạch Kế hoạch hành động khu vực nông thôn, nông nghiệp lương thực, vốn xem xét năm lần Chính phủ đặt mục tiêu tăng gấp đơi thu nhập ngành nông nghiệp thu nhập khu vực nơng thơn vịng 10 năm Thực tế, kể từ năm 1996, thu nhập nông dân cao thu nhập cơng nhân Có thể nói, Nhật Bản tâm đưa nơng nghiệp trở thành ngành công nghiệp thứ kết hợp lĩnh vực với ngành cơng nghiệp thứ cấp tam cấp, phân phối, chế biến hay du lịch nông nghiệp để tăng thêm giá trị [7] Các sách phát triển nơng nghiệp Nhật Bản i) Cải cách ruộng đất – tảng đổi hình thức tổ chức sản xuất dịch vụ cho phát triển nông nghiệp Trước năm 1868, lúa nông sản sản xuất theo phương pháp thâm canh thâm dụng lao động nên lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 70% lực lượng lao động trì cách thức sản xuất lạc hậu dựa tảng phong kiến với việc hộ gia đình có phần diện tích ruộng hạn chế [3] Từ năm 1871 đến năm 1873, hàng loạt cải cách thực hiện, có việc ban hành luật đất đai thuế làm tảng cho sách tài khóa cho giai đoạn phát triển sau Năm 1872, Chính phủ tuyên bố đo lại ruộng đất, thực tư nhân hóa đất đai cách cấp giấy sở hữu đất đai cho người có ruộng thực tế, đất đai định giá theo giá trị thị trường cho phép tự mua bán, tích tụ ruộng đất Năm 1873, pháp lệnh thuế ban hành, theo Nhà nước đánh thuế ruộng đất tiền mặt thống nước thay đánh thuế hàng hóa thời kỳ tiền Minh Trị với tỷ lệ thuế thấp Công cải cách ruộng đất thời kỳ góp phần tăng nguồn thu nhập cho ngân sách quốc gia để giải khó khăn tài ban đầu, tạo tảng tích lũy cho chủ nghĩa tư Nhật Bản sau Sau Chiến tranh giới thứ hai, Nhật Bản tiến hành cải cách ruộng đất triệt để (giai đoạn 1945-1948) nhằm tạo động lực thúc đẩy nông nghiệp, đồng thời mở rộng việc mua bán nông phẩm tăng nhanh tích lũy Nhờ việc phân V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 phối lại đất đai, tình trạng thuê đất gần chấm dứt vào năm 1949; vào thời điểm này, khoảng 90% đất canh tác chủ sở hữu tự trồng cấy [3] Nơng dân Nhật Bản bắt đầu tích lũy vốn để hợp lý hóa nơng nghiệp Để trì bảo vệ vùng đất tốt dùng cho mục đích nơng nghiệp, Luật Cải tạo phát triển vùng đất có khả mở rộng sản xuất nơng nghiệp ban hành vào năm 1969 Năm 1970, Luật Đất đai nông nghiệp Luật Hợp tác xã nông nghiệp sửa đổi bổ sung nới rộng quyền cho thuê, phát canh đất sản xuất nông nghiệp quyền quản lý cho tập đoàn hợp tác xã nông nghiệp Năm 1975, Nhật Bản triển khai chương trình “Đẩy mạnh sử dụng đất nơng nghiệp” [7] Chương trình thực bổ sung vào năm 1980 đóng vai trị quan trọng việc hồn thiện cấu sản xuất nơng nghiệp Nhờ có sách khuyến khích việc tích tụ, tập trung ruộng đất thơng qua ngân hàng đất đai mà người có nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh mua th đất người khơng có nhu cầu khơng cịn sức lao động Tuy nhiên, đa phần nông dân sở hữu ruộng nhỏ nên hoạt động sản xuất manh mún, canh tác theo phương pháp thâm dụng lao động chính, khó áp dụng máy móc, khoa học kỹ thuật ii) Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật nông nghiệp Kể từ năm 1868, Nhật Bản trọng ứng dụng khoa học kỹ thuật nông nghiệp phù hợp với điều kiện đất nước Chỉ vịng hệ, nơng nghiệp truyền thống Nhật Bản dựa phương pháp thâm canh đòi hỏi nhiều lao động chuyển thành nông nghiệp chủ yếu sử dụng máy móc kỹ thuật Nhật Bản bắt đầu tập trung vào công nghệ như: tăng cường sử dụng loại phân hóa học; hồn thiện cơng tác quản lý kỹ thuật tưới tiêu; lai tạo giống đưa vào sử dụng đại trà loại giống kháng bệnh, sâu rầy chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nơng nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng suất Năm 1950, sản xuất nông nghiệp Nhật Bản phục hồi xấp xỉ mức sản xuất nông nghiệp trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng năm 1953 vượt mức trước chiến tranh 30% [1] Đây thành công quan trọng định hướng đầu tư sản lượng nâng cao điều kiện thuận lợi để Nhật Bản thực Chương trình đại hóa sản xuất nơng nghiệp Để phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp, Nhật Bản chủ yếu dựa vào viện nghiên cứu nông nghiệp Nhà nước quyền địa phương Viện Khoa học Nông nghiệp Quốc gia quan chịu trách nhiệm tổng hợp gắn kết toàn viện nghiên cứu cấp ngành thành khối Bên cạnh đó, viện nghiên cứu nông nghiệp tăng cường liên kết nghiên cứu với trường đại học ngồi nước, xí nghiệp tư nhân hội khuyến nông, tổ chức nông dân nhằm giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị đại Các viện nghiên cứu tăng cường hợp tác với trường đại học, hệ thống khuyến nông, tổ chức nông dân để giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị tiên tiến iii) Phát triển sản xuất có chọn lọc, nâng cao chất lượng nông sản Nông nghiệp Nhật Bản đẩy mạnh sau Luật Nông nghiệp ban hành vào năm 1961 Luật có mục tiêu làm tăng hiệu sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập nông dân, rút ngắn khoảng cách thu nhập nông thôn thành thị, đáp ứng tốt nhu cầu lương thực thực phẩm nước Luật đề hai phương hướng sách chủ yếu: (i) Phát triển sản xuất có chọn lọc, cụ thể đẩy mạnh sản xuất sản phẩm có nhu cầu tiêu thụ mạnh ngày tăng, đồng thời giảm sản xuất nơng phẩm có sức tiêu thụ kém; (ii) hồn thiện cấu nơng nghiệp, kể việc phát triển nông hộ hợp tác xã có lực quản lý kinh doanh canh tác Trong thời kỳ này, kinh tế Nhật Bản có tốc độ tăng trưởng cao, giúp nước đuổi kịp kinh tế tiên tiến giới Tuy V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 nhiên, phát triển nhanh chóng ngành cơng nghiệp nên dẫn đến khác biệt ngày gia tăng thu nhập hộ nơng dân hộ gia đình khu vực phi nông nghiệp Cũng theo Luật Nông nghiệp năm 1961, Chính phủ Nhật Bản tìm cách tăng thu nhập hộ gia đình với thu nhập người lao động khu vực công nghiệp Để tiếp tục công cải cách đất nông nghiệp, thúc đẩy chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp, Nhật Bản đề gần 30 đạo luật khác, đồng thời nhiều lần sửa đổi Luật Đất nông nghiệp Luật Nông nghiệp bền vững nhằm tạo hành lang pháp lý cho phát triển nông nghiệp sau Mặc dù vậy, đến năm 1968, số hộ nơng dân có ruộng đất chiếm tới 68% tổng số hộ, gây khó khăn việc thúc đẩy cơng nghiệp hóa nơng nghiệp [1] Do đó, dù sản xuất cơng nghiệp đạt đến trình độ cao sở hạ tầng cho nông nghiệp Nhật Bản không theo kịp so với công nghiệp sản xuất nhỏ chiếm ưu Mặt khác, Luật Nông nghiệp hướng tới mục tiêu cải cách cấu ngành nông nghiệp chưa đạt kết Do có sách “ly nơng bất ly hương” tức phát triển doanh nghiệp nông thôn đưa công nghiệp lớn nông thôn để tạo gắn bó hài hồ phát triển nơng thơn với phát triển cơng nghiệp, xố bỏ khoảng cách mức sống thị nơng thơn Bên cạnh đó, giá gạo cao, hộ nông dân quy mô nhỏ sống làm việc nhà máy khu văn phòng gần làng thích tự trồng lúa mua gạo đắt tiền thị trường Do vậy, họ khơng giao đất cho hộ nơng dân lao động tồn thời gian mà 66% hộ nông dân vừa làm nông dân bán thời gian ngành nông nghiệp mà tham gia sản xuất khu công nghiệp, lĩnh vực phi nơng nghiệp Vì vậy, kết để lại hộ nông dân quy mô nhỏ tham gia làm việc nhà máy có thu nhập lớn nhiều so với hộ nông dân sản xuất quy mơ lớn Vì thế, hỗ trợ giá sách gián tiếp không hiệu quả, tạo tác dụng phụ nghiêm trọng thặng dư gạo, phòng ngừa cải cách cấu, hạn chế lực cạnh tranh quốc tế sản phẩm nông nghiệp Nhật Bản iv) Phát triển hợp tác xã tổ chức kinh tế dịch vụ Ở Nhật Bản, hợp tác xã (HTX) có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển nông nghiệp Đây tổ chức thành lập gắn liền với hoạt động, đời sống người nơng dân nhằm mục đích cải thiện đời sống nơng dân Chính phủ Nhật Bản coi trọng thể chế HTX ban hành nhiều sách phát triển mở rộng Hầu hết nơng dân xã viên HTX nông nghiệp Theo Luật Hợp tác xã nông nghiệp năm 1972, Liên hiệp HTX nơng nghiệp quốc gia Nhật Bản thức thành lập chịu trách nhiệm thực mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Hệ thống HTX nông nghiệp Nhật Bản phân thành cấp: cấp sở, liên đoàn cấp tỉnh cấp trung ương; tạo thành máy thống từ trung ương đến địa phương Người dân Nhật Bản hướng dẫn, khuyến khích áp dụng quy chuẩn thực hành nông nghiệp tốt Các nhà khoa học, doanh nghiệp Hợp tác xã phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ việc chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho nông dân Các hợp tác xã nông nghiệp khơng làm dịch vụ đầu vào mà cịn làm dịch vụ đầu cho xã viên Những nông dân tiên phong việc sản xuất sản phẩm nông nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế lo lắng đầu sản phẩm, họ thường ký hợp đồng bán sản phẩm cho doanh nghiệp thu mua, chế biến tiêu thụ với giá thành cao Các hợp tác xã nông nghiệp hỗ trợ cách cho vay vốn với lãi suất thấp tiến hành tiếp thị theo nhóm cấp độ làng xã Đầu năm 2000, hệ thống HTX Nhật Bản có nhiều sáng tạo đổi mới, chuyển biến cấu tầm nhìn Mục tiêu hoạt động khơng bó hẹp việc hỗ trợ quy trình sản xuất, mà cịn hướng tới quảng bá chương trình hỗ trợ lương thực, thực phẩm, liên kết với chương trình hỗ trợ quốc tế, mở rộng chương trình an ninh lương thực quốc tế, hỗ trợ nghiên cứu nông nghiệp liên quốc gia, thiết lập hệ thống thương V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 mại nơng nghiệp Ngồi ra, HTX Nhật Bản mở rộng đối tượng thành viên cho phép cơng ty tư nhân cơng ty nước ngồi gia nhập HTX để chuyên nghiệp hóa hoạt động thương mại marketing sản phẩm Tất nông sản sản xuất HTX nông nghiệp phải đảm bảo quy chuẩn chất lượng chung (nông nghiệp 3H - Healthy, High quality, High technology - sức khỏe, chất lượng cao, công nghệ cao), gắn nhãn hàng “JA” cạnh tranh thị trường quốc tế [4, tr.26] Về cấu, HTX chuyển dần từ ba bậc xuống hai bậc HTX địa phương trì tất dịch vụ thiết yếu với đời sống nông dân ngân hàng công ty bảo hiểm liên minh HTX cấp tỉnh hợp với cấp trung ương để người nông dân tiếp cận với khoản vay hợp đồng bảo hiểm có giá trị lớn Đến nay, tồn nơng dân Nhật Bản tự cập nhật chia sẻ thông tin giá thị trường nông sản, dự báo thời tiết, đổi tiến khoa học - kỹ thuật thông qua tảng trực tuyến kết nối cá nhân với HTX Các HTX hợp tác với trường đại học thành lập liên minh gọi là: “Liên đoàn Đại học hợp tác xã” (NFUCA) với tham gia sinh viên, giảng viên trường vừa người tiêu thụ nông sản HTX sản xuất, đồng thời quảng bá, đào tạo công nghệ liên kết thực nghiên cứu ứng dụng v) Chính sách “tam nơng” – thành cơng điển hình sách phát triển nông nghiệp Nhật Bản Song song với sách trên, Nhật Bản thúc đẩy CNH nơng nghiệp, CNH nơng thơn, thị hóa nơng thơn cách tổng thể thơng qua sách “tam nơng” tập trung vào trụ cột gồm sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn hỗ trợ cho người nông dân Trụ cột 1: Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp, Nhật Bản coi an ninh lương thực mục tiêu số một, khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp nước thông qua việc hạn chế nhập cách tối đa nên ngành nông nghiệp bảo hộ cao Theo Yamashita Kazuhito có hai cách để tăng thu nhập nơng nghiệp cách tăng giá cách giảm chi phí sản xuất (hoặc tăng suất) [7, tr.16] Vào năm 1967, Nhật Bản có sách trợ giá cho lúa gạo lớn, kiểm soát việc cung cấp ấn định mức giá cho số loại hàng hố nơng phẩm sản lượng gạo tăng cao đến mức dư thừa sản lượng lúa mì hoa màu giảm [6, tr.43] Chính phủ Nhật Bản lựa chọn hỗ trợ giá hỗ trợ thu nhập trực tiếp toán bù giá thiếu hụt để khơng bị chi phí hành lập kế hoạch Ngồi ra, nơng dân khơng muốn nhận tiền từ phủ, mà kiếm thu nhập cách bán sản phẩm họ Chính vậy, sách hỗ trợ nơng nghiệp kéo dài Nhật Bản giúp đạt mục tiêu Luật nông nghiệp cải thiện chênh lệch thu nhập ngành nông nghiệp ngành công nghiệp lại khiến giá lương thực cao cho tầng lớp có mức thu nhập thấp gây giảm sức mua người tiêu dùng Trụ cột 2: Chính sách hỗ trợ nơng dân Chính phủ Nhật Bản thường trợ cấp thông qua hệ thống liên minh hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Nhật Bản (JA) JA thành lập năm 1962 với cấp trung ương, tỉnh sở tạo thành hệ thống cấu trúc hình lớn Những nơng dân khơng tham gia HTX nộp đơn xin trợ cấp, khó khăn nhiều Các hoạt động JA quy định Luật HTX nông nghiệp nhiều luật chuyên ngành Mục đích JA nhằm trang bị cho hộ nông dân kỹ sản xuất, vận động thành viên liên kết tập trung tích luỹ ruộng đất, hướng dẫn lập trang trại, nâng cao lực tiếp thu khoa học công nghệ, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, nâng cao khả nắm bắt yêu cầu thị trường để họ trở thành nông dân chuyên nghiệp sản xuất hàng hố lớn HTX nơng nghiệp người nơng dân lập phủ để HTX nơng nghiệp hoạt độc lập, điều tiết hoạt động thơng qua nhiều sách hỗ trợ Các hộ nông dân mang sản phẩm nông nghiệp đến HTX V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 địa phương ký gửi bán hộ Ngay sau sản phẩm bán, HTX tốn tiền cho nơng dân hộ nông dân phải trả từ 2-5% hoa hồng cho HTX Đổi lại, nông dân hưởng dịch vụ HTX theo hệ thống từ phân loại, đánh giá chất lượng chung đến hệ thống vận chuyển, giao hàng, kho bảo quản nông sản lạnh mua, chợ đầu mối, bán buôn, bán lẻ sử dụng chung hệ thống thiết bị, nơng cụ, máy móc lớn, đắt tiền (như hệ thống xử lý sau thu hoạch,…) chí dịch vụ tài liên quan đến khoản tiền gửi vay vốn HTX quản lí đứng đại diện Những người điều hành HTX người đào tạo nghiệp vụ có kinh nghiệm lĩnh vực nơng nghiệp để hỗ trợ nông dân kỹ thuật kỹ sản xuất HTX cung cấp vật tư cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa thiết yếu phục vụ nông dân; thành lập quản lý quỹ phục vụ sản xuất nông nghiệp; cung cấp dịch vụ bảo hiểm; sản xuất phân bón; chế biến sản phẩm nông nghiệp; đại diện bảo vệ quyền lợi nơng dân… Nhờ có sách hỗ trợ nơng dân thông qua hệ thống liên minh HTX, đất ruộng với quy mô nhỏ xếp điều chỉnh lại, giúp nâng cao sản lượng nông nghiệp đặt móng cho việc áp dụng giới hóa quy mơ lớn sau Ngồi ra, HTX tổ chức đàm phán với trị gia, vận động điều chỉnh sách từ giúp làm giảm khoảng cách thu nhập người dân thành thị người dân nông thôn Trụ cột 3: Xây dựng nông thôn Công xây dựng nông thôn trải qua giai đoạn Giai đoạn đầu thời kỳ từ năm 1956 đến năm 1962 tập trung vào ba nội dung gồm (1) xác định khu vực xây dựng nông thôn mới; (2) xây dựng chế quy hoạch nông thôn mới; (3) tăng cường nguồn vốn đầu tư hỗ trợ cho công xây dựng nông thôn Với kế hoạch tổng thể áp dụng xây dựng nông thơn làng có quy mơ từ 9001.000 hộ nông dân nên từ năm 1956 đến năm 1960, Chính phủ Nhật Bản định 4.548 làng khu vực áp dụng [1, tr.25] Các làng định xây dựng nông thôn thành lập hiệp hội xây dựng nông thôn, bàn bạc, trao đổi với ban ngành, quyền, đồn thể địa phương, đề quy hoạch xây dựng nông thôn xây dựng chế thúc đẩy thực nông thôn Bên cạnh đó, phủ Nhật Bản áp dụng phương thức hỗ trợ đặc biệt cho làng nông thôn vốn lên tới 40% tổng nguồn vốn xây dựng công xây dựng nông thôn Giai đoạn từ 1960-1973 dựa tảng xây dựng nông thôn giai đoạn 1, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn, nâng cao trình độ HĐH cho nơng nghiệp nơng thơn Năm 1967, phủ Nhật Bản thúc đẩy tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng nông thôn hướng tới không gian sống thuận tiện cách xây dựng địa điểm hoạt động vui chơi, giải trí tập thể cho nơng dân, tăng cường xây dựng trường học, trung tâm y tế, sửa chữa xây nhà cho người nông dân, phổ cập nước máy đường cống ngầm Nhờ có sách đắn nguồn vốn đầu tư mạnh từ Chính phủ, giai đoạn cơng xây dựng nông thôn đạt hiệu rõ rệt, phương pháp canh tác truyền thống nhanh chóng nhường chỗ cho máy cày, máy ủi nhiều loại máy móc khác, suất nơng nghiệp nâng cao nên thu nhập người nông dân tăng nhanh Giai đoạn công xây dựng nông thôn từ 1974 đến 1990 Cú sốc khủng hoảng dầu mỏ 1973-1974 góp phần kết thúc giai đoạn phát triển thần kỳ Nhật Bản buộc nước phải đẩy mạnh cải cách cấu kinh tế, trọng phát triển ngành cơng nghệ mới, tiêu hao ngun liệu, lượng, thúc đẩy lĩnh vực dịch vụ Bên cạnh đó, Nhật Bản bắt đầu tìm tịi đường phát triển nơng nghiệp thích hợp với hơn, đẩy mạnh tiến trình CNH nơng nghiệp, CNH nơng thơn đồng thời áp dụng biện pháp để thúc đẩy hoạt động trao đổi, phổ biến kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp khắp nước Kế thừa tinh thần xây dựng nông thôn giai đoạn 2, phủ đưa định hướng V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 việc xây dựng nông thơn mới, cịn địa phương phải tự chủ động tận dụng nguồn lực tùy theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể để đề xuất quy hoạch xây dựng nông thôn sở lựa chọn sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng địa phương để phát triển Đề xuất tiếng có ảnh hưởng lớn khơng Nhật Bản mà nhiều nước châu Á châu Phi học tập sau phong trào “mỗi làng sản phẩm” Giáo sư Hiramatsu Morihiko, Chủ tịch tỉnh Oita khởi xướng năm 1979 Phương châm “mỗi làng sản phẩm” khơng bó hẹp sản phẩm nơng nghiệp, mà cịn bao gồm sản phẩm du lịch gắn với nông nghiệp, lưu giữ phát triển nét văn hóa đặc sắc, cơng trình văn hóa hoạt động lễ hội địa phương Mơ hình phát triển nhận hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm từ quyền địa phương nhận định hướng giúp đỡ từ phủ Kết đạt phong trào giúp xóa bỏ khoảng cách phát triển kết cấu hạ tầng cho hoạt động sản xuất đời sống dân cư thành thị nông thôn Giai đoạn thực công xây dựng nông thôn diễn sau thập kỷ 90 kế thừa tinh thần giai đoạn tiếp tục CNH nông nghiệp CNH nơng thơn, trọng phương châm “địa phương hóa” hướng tới áp dụng mạnh nguyên lý thị trường sản xuất nông nghiệp, tiến tới tăng sức cạnh tranh quốc tế cho sản phẩm nông nghiệp đảm bảo phù hợp với quy tắc WTO thị trường nông nghiệp giới Trong giai đoạn này, phủ đưa đạo luật hỗ trợ nông nghiệp ban hành Luật Lương thực thông qua năm 1995 năm 1997 thông qua Luật thực phẩm, nông nghiệp, nơng thơn vi) Một số sách hỗ trợ, tái cấu nông nghiệp khác Tháng năm 1999, Nhật Bản ban hành Luật lương thực, nông nghiệp nông thôn thay cho Luật năm 1961 Luật mở rộng phạm vi mục tiêu sách nơng nghiệp Mục tiêu nhấn mạnh vấn đề an ninh lương thực, vai trị đa chức nơng nghiệp phát triển vùng nông thôn; trọng phát triển nông nghiệp bền vững việc trì diện tích đất trồng, đảm bảo hệ thống thủy lợi trì lực lượng lao động nông nghiệp hiệu quả, ổn định Năm 2000, phủ Nhật Bản đưa Kế hoạch cho lương thực, nông nghiệp vùng nông thôn năm (kế hoạch bản) Kế hoạch năm 2000 đề số biện pháp quan trọng như: i) triển khai chương trình chi trả trực tiếp cho nông dân vùng sâu vùng xa, nhằm ngăn chặn việc bỏ hoang đất trì dịch vụ mơi trường nơng nghiệp; ii) cho phép công ty trách nhiệm hữu hạn mua đất nông nghiệp với điều kiện định nhằm thúc đẩy sát nhập doanh nghiệp nông nghiệp Kế hoạch năm 2005 lại nhấn mạnh vấn đề như: i) tầm quan trọng người nông dân chủ chốt, hợp tác xã canh tác sở làng, xã; ii) trọng tập trung đất nông nghiệp vào nông trại sản xuất ổn định, hiệu quả; iii) thúc đẩy người bước vào kinh doanh nông nghiệp Năm 2005, Luật Giáo dục chế độ ăn uống ban hành nhằm thúc đẩy tiêu thụ thực phẩm sản xuất nước, hỗ trợ phong trào thực phẩm địa phương, đảm bảo niềm tin người tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp nước Theo Luật, Hội đồng xúc tiến chương trình “Giáo dục chế độ ăn uống” Thủ tướng chủ trì xây dựng kế hoạch để thúc đẩy giáo dục chế độ ăn uống có cân dinh dưỡng tốt MAFF cung cấp trợ cấp để thúc đẩy tiêu thụ gạo khuyến khích thực đơn gạo bữa ăn trưa trường Những sách giảm lượng cung cấp calo hàng ngày cho người từ 588 kcal xuống đến 480 kcal vào năm 2015 giảm tỷ lệ mỡ cung cấp calorie từ 29% đến 27% vào năm 2015 [6, tr.78] Ngoài ra, Nhật Bản cịn triển khai nhiều sách tái cấu nơng nghiệp khác Ví dụ, năm 2014, Chính phủ cho phép cơng ty góp vốn với người nơng dân mua th đất để trồng lúa Chính phủ Nhật Bản V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 cho thử nghiệm công nghệ canh tác mới, chuỗi sản xuất kết hợp tiêu thụ thúc đẩy xuất sản phẩm nơng nghiệp Theo đó, Nhật Bản mở rộng quy mô thị trường tiêu thụ; đồng thời tăng cường sử dụng công nghệ robot sản xuất nông nghiệp Chiến lược ưu tiên tăng cường hiệu sử dụng đất tập trung đất đai vào nhà sản xuất lớn để giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành; tăng xuất lương thực qua chế biến; phổ biến văn hóa ẩm thực Nhật Bản giới Năm 2015, Nhật Bản thực hàng loạt điều chỉnh chưa có tiền lệ Luật Hợp tác lĩnh vực nông nghiệp ban hành năm 1974 vào năm 2015 Những điều chỉnh nới lỏng việc kiểm soát “ngột ngạt” tổ chức hợp tác lĩnh vực nông nghiệp Nhật Bản cấp tỉnh, huyện, quốc gia Tác dụng sách phát triển nơng nghiệp tới nơng nghiệp Nhật Bản Nhìn chung trình cải cách mang lại thành tựu đáng ghi nhận cho ngành nơng nghiệp Nhật Q trình dẫn tới cấu nông nghiệp thay đổi với thay đổi điều kiện kinh tế-xã hội đất nước Cơ cấu sản phẩm lực lượng lao động nông nghiệp Nhật Bản có thay đổi rõ rệt, từ sau có Luật nơng nghiệp Cơ đời Sản xuất lúa gạo có xu hướng giảm ngành chăn nuôi, rau hoa lại tăng nhanh Hiện nay, ngành nơng nghiệp Nhật Bản cịn số yếu điểm q trình cải cách nơng nghiệp thực giúp cho nông nghiệp Nhật Bản phát triển đột phá Biểu Phát triển kinh tế Nhật Bản qua thời kỳ Nguồn: IPSARD(2015) Trong năm 1960 1970, phát triển mạnh mẽ kinh tế Nhật đẩy thu nhập người dân tăng lên đáng kể Cũng thời gian này, lao động ngành nông nghiệp giảm xuống khoảng 50%, song suất lao động lại tăng bình quân hàng năm từ 5- 8% tăng cường giới hóa cải tiến quy trình kỹ thuật Đây tỷ lệ tăng bình quân cao nước phát triển Lực lượng lao động ngành nông nghiệp nước có tốc độ già hóa nhanh, chí nhanh so với nước khối G7 với số nông 10 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 dân từ 60-65 tuổi chiếm 75% lực lượng lao động [3, tr.26] Trong giai đoạn 1991 đến 2016, số suất lao động Nhật Bản tăng trưởng ổn định mức cao quốc gia Châu Á, thực tế đứng sau Singapore chủ yếu phát triển mạnh ngành dịch vụ f Biểu Tỷ số GDP lao động giai đoạn 1991 - 2016 Nguồn: Ngân hàng giới (2017) Với việc gia nhập hiệp định thương mại tự Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), cạnh tranh nước thành viên gia tăng hội ngành nông nghiệp Nhật Bản lớn, đặc biệt thị trường giới ngày ưu chuộng nơng sản có chất lượng cao Vào tháng 7/2014, Nhật Bản công bố chiến lược cải cách nơng nghiệp nhằm thay đổi hồn tồn mặt ngành nơng nghiệp nước vịng 10 năm Chiến lược cải cách nông nghiệp tiếp tục điểu chỉnh vào năm 2017 vừa qua, đánh dấu chuyển hướng dứt khoát Nhật Bản từ ưu tiên sản xuất sang tiêu thụ Theo đó, chương trình hỗ trợ Chính phủ hướng đến mục tiêu mở rộng quy mơ thị trường tiêu thụ, đặc biệt thị trường nước hàng hóa nơng nghiệp Nhật Bản Chính phủ chủ trương hoàn chỉnh hệ thống phân phối, tăng cường sử dụng công nghệ robot sản xuất nông nghiệp; tăng cường xuất lương thực qua chế biến gia tăng sức cạnh tranh mặt hàng nơng nghiệp Chính phủ Nhật Bản ước tính thị trường thực phẩm tồn cầu tăng gấp đôi quy mô 10 năm tới để đạt mức 6,8 nghìn tỷ USD vào năm 2024 Nhật Bản cần giành thị phần lớn thị trường Do đó, mục tiêu quan trọng chiến lược cải cách nơng nghiệp tăng hiệu sử dụng đất tập trung đất đai vào nhà sản xuất lớn để giảm chi phí sản xuất, qua giảm giá thành sản phẩm Trước tình hình đó, Chính phủ Nhật Bản đưa chiến lược cải cách ngành nông nghiệp, đồng thời xem xét nới lỏng sách bảo hộ, với tham vọng đưa ngành nông nghiệp từ chỗ phải phụ thuộc vào trợ cấp tài Chính phủ trở thành lĩnh vực cạnh tranh mạnh kinh tế Nhật Bản thời gian tới V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 Hơn nữa, hiệp định thương mại CPTPP có hiệu lực, thuế nhập giảm xuống, có nghĩa thách thức cho ngành nơng nghiệp nước tăng lên Câu hỏi đặt là, làm mà nơng dân nước chống chọi với sóng hàng nhập giá rẻ Hơn nữa, chất lượng xuất sắc loại nông sản Nhật Bản chưa công nhận rộng rãi tồn giới Tuy nhiên, chi phí xuất khiến giá nơng sản bị đội lên Ví dụ, cộng thêm phí vận chuyển, giá hoa nước ngồi đắt so với nước khoảng 50% chí nhiều Trên thực tế, chất lượng nông sản Nhật Bản tốt, song giá thành đắt đỏ, lại trở ngại lớn cho nông sản Nhật Bản chinh phục thị trường giới Nhật Bản tham gia vào CPTPP không đơn vấn đề sách thương mại quốc tế Nhật Bản sử dụng CPTPP để cạnh tranh với Trung Quốc vị dẫn đầu khu vực mà Trung Quốc lên nhờ chiến lược FTA đầy tham vọng Nhật Bản cố gắng tìm cho vị tiến trình hội nhập kinh tế Châu Á song lại gặp nhiều khó khăn trị nước làm để giải vấn đề bảo hộ nơng nghiệp “trói buộc” nước khỏi đàm phán tự thương mại Kết luận số hàm ý cho Việt Nam Trải qua giai đoạn phát triển kinh tế, nông nghiệp Nhật Bản có nhiều chuyển biến tích cực ngày gặt hái nhiều thành tựu tiến trình thực CNH nông nghiệp CNH nông thôn Từ việc nghiên cứu q trình cải cách, phát triển nơng nghiệp Nhật Bản rút số hàm ý sau: Một đề cao vấn đề an ninh lương thực bảo vệ lợi ích người nơng dân Dù trình độ phát triển an ninh lương thực ưu tiên hàng đầu Nhật Bản Bên cạnh đó, phủ kiên trì sách bảo hộ nông nghiệp để hỗ trợ người nông dân 11 nước, trước hết thực giảm nghèo đảm bảo sống tốt Hai là, kết hợp phát triển nông nghiệp với công nghiệp Yếu tố cơng nghệ đóng góp tỷ trọng lớn cho thành công ngành nông nghiệp Tại Nhật Bản, ngành thực phẩm chế biến phát triển mà người dân sống khu vực nông thơn có thêm nhiều việc làm, thu nhập cải thiện, từ Nhật Bản tạo cho thị trường nội địa đủ vốn cho hàng hóa cơng nghiệp tích lũy lấy đà chuyển sang xuất Khi sản xuất hàng hóa lớn phát triển, Nhật Bản tập trung đất đai, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển nông hộ lớn trang trại để tạo điều kiện giới hóa, tăng suất lao động, tăng khả cạnh tranh Ba là, học từ sách “tam nơng” giúp nơng dân tích tụ đất đai, cải cách hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp nông thôn hiệu Nhờ chiến lược tiết kiệm chi phí đầu tư cho hộ nông dân, việc tham gia HTX giúp nhiều hộ nơng dân khơng có đủ tiền để đầu tư vào hệ thống trang thiết bị, máy móc đại đắt tiền, chia sẻ, dùng chung thơng qua HTX Từ kinh nghiệm phát triển hợp tác xã Nhật Bản cho thấy, Việt Nam cần tập trung số vấn đề sau: - Đẩy nhanh việc đăng ký lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Tăng cường liên kết chặt chẽ HTX với thành viên Quy định HTX lên kế hoạch sản xuất, điều tiết khơng để xảy tình trạng nơng dân ạt đua trồng loại trồng có giá cao mà cần trọng hướng tới “mỗi làng sản phẩm” - Đào tạo, đào tạo lại để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực HTX nông nghiệp, đẩy mạnh việc hình thành chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân, HTX doanh nghiệp nhằm tránh rủi ro sản xuất tiêu thụ sản phẩm Việc xây dựng mơ hình HTX hoạt động hiệu gắn với liên kết chuỗi giá trị cần triển khai sâu, rộng địa phương, đồng thời đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nhân rộng mơ hình HTX hoạt động hiệu quả,… 12 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-12 - Chính phủ dễ dàng xử lý vấn đề an toàn thực phẩm việc thúc đẩy người nông dân làm theo định hướng để giải vấn đề qua việc trợ cấp, khuyến khích SX có định hướng thơng qua HTX - Đào tạo nơng dân có khả tự đánh giá thị trường thơng qua số liệu từ tổ chức có uy tín nước HTX tổng hợp, tư vấn Từ quy trình cơng nghệ chung HTX ban hành, hộ nông dân tự phân công lên kế hoạch nên trồng mặt hàng trồng với số lượng cho vừa đủ - Cần tạo chế để Việt Nam không sản xuất thông thường mà cịn gia cơng, chế biến nhiều sản phẩm khác (kể sản phẩm du lịch) từ loại nông sản - Không thiết nơi sản xuất theo quy mô lớn, mà điều quan trọng phải biết khai thác lợi địa phương Việc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp quan trọng, Việt Nam không nên xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao cách ạt, nhanh chóng dẫn đến dư thừa lao động, tạo áp lực mặt xã hội Bốn tăng cường ứng dụng cơng nghệ, đại hố nông nghiệp quốc gia Việc ứng dụng công nghệ không giúp tăng suất nông nghiệp mà cịn giúp ngành nơng nghiệp nước nói ứng phó tốt với thách thức biến đổi khí hậu phát triển bền vững Với cách hiểu này, sách phát triển nơng nghiệp bền vững biện pháp phủ nhằm phát triển nơng nghiệp lâu dài, cân ba mục tiêu vừa phát triển nông nghiệp, vừa đảm bảo công xã hội (cơ chế phân phối, quản lý giá cả, chất lượng, đầu tư…) vừa bảo vệ môi trường (nông nghiệp xanh, ứng dụng khoa học công nghệ cao thay cho khai thác tài nguyên…) Tài liệu tham khảo [1] Akira Kurimoto (2004), Agricultural Cooperatives in Japan: An Institutional Approach, Consumer Cooperative Institute of Japan, [2] https://pdfs.semanticscholar.org/aafb/a852053591 6cc9d256f8582b8e18492dc494.pdf [3] IPSARD(2015), Report Vietnam “Green Agriculture” Strategies and Polices: Closing the Gap between Aspirations and Application [4] Hayami, Yujiro; Saburo Yamada; with Masakatsu Akino; Lee Thanh Ngiep; Toshihiko Kawagoe; and Masayoshi Honma (1991), The Agricultural Development of Japan: A Century's Perspective, (Tokyo: University of Tokyo Press) [5] Hoàng Hải, Nông nghiệp Châu âu: Những kinh nghiệm phát triển NXB: KHXH, 1996 [6] Đặng Kim Sơn “Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hố”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2000 [7] OECD (2009), Evaluation of Agricultural Policy Reforms in Japan [8] Yamashita Kazuhito (2004), Implementation of Income Objectives in Farm Policies: A Japanese experience, RIETI  ... hóa, từ rút số hàm ý sách cho Việt Nam việc phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững Từ khóa: Nơng nghiệp, sách, phát triển, Nhật Bản tiến áp dụng thành công, mang lại giá trị lớn cho sản xuất... điểm sách phát triển nông nghiệp Nhật Bản Nhật Bản quốc gia có nơng nghiệp phát triển đặc thù Trước thời kỳ cách mạng Minh Trị - Duy Tân (năm 1868), khoảng 80% dân số Nhật Bản làm nông nghiệp, ... nhanh Hiện nay, ngành nơng nghiệp Nhật Bản cịn số yếu điểm q trình cải cách nơng nghiệp thực giúp cho nông nghiệp Nhật Bản phát triển đột phá Biểu Phát triển kinh tế Nhật Bản qua thời kỳ Nguồn: IPSARD(2015)