Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn thành phố Huế Nguyễn Hữu Ngữ1,*, Nguyễn Thành Quốc2 Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Nhận ngày 11 tháng năm 2014 Chỉnh sửa ngày 28 tháng năm 2014; chấp nhận đăng ngày 31 tháng năm 2014 Tóm tắt: Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa thành phố Huế Kết nghiên cứu cho thấy, đất nghĩa trang, nghĩa địa phân bổ không tập trung nằm rải rác địa bàn phường thành phố Huế với diện tích 696,64 Có 81% hộ điều tra cho kiến trúc xây dựng lăng mộ gia đình theo ý kiến mong muốn gia đình Chỉ có 16% hộ dân điều tra cho rằng, xây dựng lăng mộ có diện tích theo quy định quyền địa phương Quản lý Nhà nước đất đai ý tất cấp chưa toàn diện Việc ban hành tài liệu pháp lý liên quan đến đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa đầy đủ thiếu quản lý chặt chẽ quyền địa phương Quy hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa có kế hoạch cụ thể cho khu vực, năm thời kỳ Trên địa bàn thành phố có 449 khu nghĩa trang, nghĩa địa có khu nghĩa trang phù hợp với quy hoạch 49% ý kiến người dân điều tra khơng đồng tình với việc thay đổi hình thức an táng hỏa táng Từ khóa: nghĩa trang, quy hoạch sử dụng đất, quản lý, thành phố Huế, hỏa táng Đặt vấn đề∗ hoạt động Trong đó, người có thu nhập thấp, người nghèo lại chơn thân nhân nghĩa địa khơng hợp quy hoạch chi phí phù hợp với túi tiền [1] Từ đó, cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất NTD gặp nhiều khó khăn Theo nghiên cứu tác giả Trần Thiện Phong, nước có 101.064 đất NTD chiếm 0,3% diện tích đất tồn quốc, tăng 4.013 so với kỳ kiểm kê năm 2005 Riêng thành phố Hồ Chí Minh có 951 đất NTD, thành phố Hà Nội có 2.893 đất NTD [2] Theo số liệu thống kê loại đất tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2011, số 503.320,53 diện tích đất tự nhiên tồn Đất nghĩa trang, nghĩa địa (đất NTD) trở thành vấn đề lớn, cần quan tâm đô thị Việt Nam Khi kinh tế phát triển, nhu cầu người dân tăng cao vấn đề lễ nghĩa xem trọng Chính thế, phận nhỏ người dân có thu nhập cao địi hỏi đất sử dụng cho chơn cất người thân phải xứng tầm, dẫn đến xây dựng tự phát mộ xa hoa, giá trị hàng tỷ đồng nhiều địa phương hay công viên nghĩa trang _ ∗ Tác giả liên hệ ĐT: 84-944948585 E-mail: nguyenhuungu@huaf.edu.vn 41 42 N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 tỉnh có 9.448,51 diện tích đất NTD Trong đó, đất với diện tích 18.235, 27 [3] Như vậy, nói Thừa Thiên Huế tỉnh có tỷ lệ diện tích đất NTD thuộc loại cao nước, 1,87% diện tích tự nhiên tương đương 1/2 diện tích đất tỉnh Tuy nhiên, diện tích đất NTD thức có quy hoạch tổ chức quản lý theo quy định dừng số khiêm tốn số lượng lẫn quy mơ Tồn tỉnh có nghĩa trang với diện tích khoảng 100 ha, bao gồm nghĩa trang phía Nam thành phố Huế, nghĩa trang phía Bắc thành phố Huế, nghĩa trang Tam Thai, nghĩa trang Trường Đồng thị trấn Lăng Cơ Từ đó, xảy tình trạng sử dụng đất lãng phí, xây dựng lăng mộ tùy tiện, bề Nhiều khu vực dân cư mai táng đồng ruộng, khu rừng phòng hộ, xen kẽ khu vực nhà ở, khu dân cư gây ảnh hưởng nặng nề đến cảnh quan, mơi trường [4] Khơng nằm ngồi tình trạng chung tỉnh, thành phố Huế chịu nhiều sức ép q trình thị hóa Việc nghĩa địa phát triển ngày lớn, người dân tự chơn cất, xây dựng lăng mộ gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường Việc mua bán, lấn chiếm đất công để chôn cất diễn công khai tồn địa bàn thành phố Nhiều gia đình xây lăng mộ nơi cao, có quy mô lớn đồi Vọng Cảnh, hay đỉnh núi bờ Nam sơng Hương Có người chiếm đất đắp hàng trăm ngơi “mộ gió” bán cho gia đình có nhu cầu chơn cất người chết để kiếm tiền, mà không xin phép Điều cho thấy, khơng gian Huế, mơi trường Huế xấu mộ chí nham nhở, thiếu quy hoạch, làm xấu cảnh quan thành phố du lịch Các khu nghĩa trang thức quy hoạch nghĩa trang nhân dân lại rơi vào tình trạng q tải, cịn lại đất khu nghĩa địa làng xã, nghĩa địa gia đình số khu cồn mộ cổ khơng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội cần phải giải tỏa di dời nghĩa trang [4] Những vấn đề ẩn chứa nhiều điều nguy hại, trở thành lực cản công thị hóa, đại hóa quyền nhân dân thành phố Huế Đây vấn đề mà nhà khoa học nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, góp phần đưa thành phố Huế phát triển nhanh kinh tế, ổn định xã hội đảm bảo bền vững môi trường Bài báo thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế Qua đó, đề xuất biện pháp quản lý sử dụng đất NTD cách hợp lý địa bàn thành phố Huế, đảm bảo đẹp cảnh quan đô thị phát triển bền vững môi trường Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu này, tác giả tiến hành thu thập tài liệu, số liệu tình hình quản lý sử dụng đất NTD, tình hình biến động đất NTD Chi cục Quản lý đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, tác giả tiến hành vấn trực tiếp bảng hỏi 100 hộ gia đình sinh sống cạnh khu nghĩa trang, nghĩa địa, có người thân chơn cất đây, cán phịng Tài nguyên & Môi trường thành phố Huế, cán Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Huế, đại diện ban quản lý nghĩa trang thành phố Huế, cán địa phường gồm Thủy Xuân, Thủy Biều, An Cựu, An Tây, Hương Long, An Hòa để thu thập thơng tin tình hình quản lý, sử dụng đất, giải tỏa, di dời mộ chí Kết điều tra tổng hợp, phân loại theo nhóm đối tượng điều tra Số liệu nhập vào phần mềm Excel để phân tích từ kết đưa đánh giá nhận N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 Phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Huế năm 2011 kết tổng hợp tác giả cho thấy, địa bàn thành phố Huế gồm có 27 phường với tổng diện tích đất tự nhiên 7.168,49 Trong đó, đất nghĩa trang, nghĩa địa với diện tích 696,64 phân bố 20 phường địa bàn thành phố, chiếm 23,10% diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 9,72% diện tích đất tự nhiên [5] định Bên cạnh đó, tác giả tiến hành thực địa để nắm rõ xác thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế Theo thống kê trạng sử dụng đất Bảng Hiện trạng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn thành phố Huế Hiện trạng sử dụng đất NTD năm 2011 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Đơn vị hành Tồn thành phố Phường Thuận Thành Phường Tây Lộc Phường Thuận Lộc Phường Thuận Hòa Phường Hương Sơ Phường An Hòa Phường Hương Long Phường Kim Long Phường Phú Nhuận Phường Phường Đúc Phường Thủy Xuân Phường Thủy Biều Phường Phú Hậu Phường Phú Hiệp Phường Phú Cát Phường Phú Bình Phường Phú Hòa Phường Phú Thuận Phường An Tây Phường Trường An Phường Vĩ Dạ Phường Vĩnh Ninh Phường Phú Hội Phường Phước Vĩnh Phường An Cựu Phường An Đông Phường Xuân Phú 43 Diện tích (ha) Tỷ lệ so với thành phố (%) 696,64 0,01 29,27 47,85 84,17 11,46 7,88 120,76 64,40 2,36 1,45 0,03 0,41 0,01 229,90 15,67 5,91 5,52 66,72 0,54 2,31 100,0 0,00 4,20 6,87 12,08 1,65 1,13 17,33 9,24 0,34 0,21 0,00 0,06 0,00 33,0 2,25 0,85 0,79 9,58 0,08 0,33 Số khu vực nghĩa trang, nghĩa địa có theo điều tra thực địa 499 27 51 41 18 10 143 74 4 53 20 10 13 12 (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Huế, 2011 kết điều tra thực địa) 44 N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 Số liệu bảng cho thấy, phường có tỷ lệ diện tích đất TND lớn so với diện tích đất tự nhiên gồm An Tây 229,90 (chiếm 33% so với diện tích đất TND thành phố Huế) với 53 khu vực nghĩa trang, nghĩa địa 44.209.854 lăng, mộ; Thủy Xuân 120,76 (chiếm 17,33%) với 143 khu vực nghĩa trang, nghĩa địa 87.745 lăng, mộ; An Cựu 66,72 (chiếm 9,58%) với 13 khu vực nghĩa trang, nghĩa địa 103.425 ngơi lăng, mộ; phường An Hịa, Thủy Biều, Trường An chiếm tỷ lệ nhỏ 10% Các phường khơng có đất NTD gồm Thuận Thành, Tây Lộc, Thuận Hòa, Phú Thuận, Vĩnh Ninh, Phú Nhuận Theo thống kê Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế, tồn thành phố Huế có 449 khu nghĩa trang, nghĩa địa Số liệu tổng hợp khu nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn thành phố Huế có khoảng 545.836 ngơi mộ, có khoảng 132.885 mộ xây bo, 376.965 mộ đất năm, 35.986 mộ lăng (con số thực tế cao nhiều mộ bị nấm, không quan sát được) Trên địa bàn thành phố Huế, có khu nghĩa trang phù hợp với quy hoạch Ngồi ra, có 64 khu nghĩa địa thực dự án giao cho chủ đầu tư Có 228 khu nghĩa địa chưa có dự án nằm khu vực có quy hoạch chi tiết phê duyệt Có 204 khu nghĩa địa chưa giao chủ đầu tư, chưa có dự án nằm khu vực chưa có quy hoạch chi tiết [4] Kết vấn đại diện ban quản lý nghĩa trang thành phố Huế cán địa phường cho thấy, địa bàn thành phố Huế phân loại hình sử dụng đất NDT: - Loại 1: Nghĩa địa phù hợp với quy hoạch chung Hiện nay, địa bàn thành phố Huế có khu nghĩa trang phù hợp với quy hoạch gồm nghĩa trang liệt sỹ thành phố, nghĩa trang nhân dân địa bàn phường An Tây Công ty trách nhiệm hữu hạn Mơi trường cơng trình thị quản lý nghĩa trang nhân dân địa bàn phường Thuỷ Biều với tổng diện tích 1.058.996 m2 - Loại 2: Các khu vực nghĩa địa thực dự án giao cho chủ đầu tư có 64 khu với diện tích 98,38 đơn vị giao nhiệm vụ thực giải toả di dời theo tiến độ dự án - Loại 3: Các khu nghĩa địa chưa giao chủ đầu tư, chưa có dự án nằm khu vực có quy hoạch chi tiết phê duyệt có 228 khu với diện tích 159,52 Trong đó, đất NTD nằm khu vực có quy hoạch chi tiết có chức đất diện tích 53,74 ha, đất NTD nằm khu vực quy hoạch chi tiết có chức khác đất cơng trình công cộng, đất công viên xanh, đất giao thông có diện tích 105,78 đề xuất thực theo mục đích sử dụng đất phê duyệt quy hoạch - Loại 4: Các khu nghĩa địa chưa giao cho chủ đầu tư, chưa có dự án nằm khu vực chưa có quy hoạch chi tiết có 204 khu với diện tích 219,77 Đối với khu nghĩa địa này, cần tăng cường công tác quản lý, khoanh vùng, giữ nguyên quy mô, cấm chôn cất chờ thực theo quy hoạch chi tiết phê duyệt 3.2 Thực trạng sử dụng đất NTD hộ điều tra Để đánh giá thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế, tác giả tiến hành vấn 100 hộ dân thuộc phường vấn đề tình hình xây dựng kiến trúc lăng mộ, định mức diện tích lăng mộ, địa điểm chôn cất, thực trạng xen lẫn đất NTD với loại hình sử dụng đất khác, giá đất a Tình hình xây dựng kiến trúc lăng, mộ Kiến trúc xây dựng lăng mộ địa bàn thành phố Huế chủ yếu dựa vào phong tục lâu đời, tùy điều kiện kinh tế hộ gia đình N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 khác mà kiến trúc lăng mộ xây dựng khác mộ xây bo tròn, mộ xây theo hình thuyền, mộ xây theo kiểu lăng tẩm vua chúa Do đó, khơng có quy định cụ thể kiến trúc xây dựng Tuy vậy, kết điều tra cho thấy có số hộ gia đình an táng người thân nghĩa trang Bắc, Nam thành phố Huế tham khảo số mẫu Công ty trách nhiệm hữu hạn mơi trường cơng trình thị Huế đưa 19% Tập quán 81% Ý kiến riêng Hình Xây dựng kiến trúc lăng, mộ Kết hình cho thấy, có 19% hộ dân cho kiến trúc xây dựng lăng mộ theo tập quán lâu đời địa phương Các kiểu mộ xây bo, xây lăng bình phong có sẵn từ trước đến nay, chủ thầu xây thiết kế sẵn Có 81% hộ dân cho kiến trúc xây dựng lăng mộ gia đình theo ý kiến mong muốn cá nhân Hầu hết phụ thuộc vào điều kiện kinh tế gia đình để chọn địa điểm chôn cất xây dựng lăng mộ, thành quách mộ đất không xây Sự thiếu đồng kiến trúc tạo nên phức tạp quản lý làm mỹ quan chung khu nghĩa trang, nghĩa địa b Định mức diện tích lăng, mộ Định mức sử dụng đất NTD quy định định số 1104/2006/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2006 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cho phép đất sử dụng cho táng, mai táng lần không m2, đất sử dụng cho cải táng m2 Tuy nhiên, 45 thực tế người dân chưa quan tâm đến định mà tùy theo quỹ đất có địa bàn, theo khả kinh tế gia đình mà người dân xây dựng lăng mộ gia đình lớn nhỏ Số liệu hình cho thấy, có 16% hộ dân điều tra cho rằng, xây dựng lăng mộ có diện tích theo quy định Đây hộ gia đình có nhân thân chơn cất nghĩa trang Bắc Nam thành phố Do đó, gia đình chơn cất theo quy định quy hoạch nghĩa trang đề Tuy nhiên, có 84% hộ dân cịn lại chơn cất địa điểm tự phát, nghĩa địa dòng họ hay nghĩa địa chung mà khơng có quy hoạch cụ thể nên diện tích lăng mộ, xây cất cách tự Kết vấn cán địa phường cho thấy, quyền địa phương chưa có biện pháp can thiệp hiệu để quản lý việc chôn cất không theo định ban hành 16% Theo quy định 84% Không theo quy định Hình Định mức diện tích xây dựng lăng mộ c Địa điểm chôn cất Kết nghiên cứu cho thấy, trước quyền địa phương chưa tiến hành cắm mốc quy định cấm chôn cất số phường nên người dân thấy chỗ trống tiếp tục chơn cất Số liệu điều tra hình cho thấy, có 39% hộ dân chôn cất nghĩa trang, nghĩa địa chung địa phương, 14% hộ dân chôn cất nghĩa địa dịng họ, có 12% hộ dân chơn cất đất gia đình, 35% hộ dân cịn lại chơn cất lại địa điểm tự chọn 46 N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 35% 39% NTD chung Nghĩa địa dòng họ 12% 14% Đất gia đình Đất tự chọn Hình Ý kiến người dân địa điểm chôn cất Kết nghiên cứu tìm nguyên nhân dẫn đến lý hộ gia đình có người thân qua đời an táng nghĩa trang, nghĩa địa địa phương chiếm tỷ lệ thấp nghĩa trang phía Bắc Nam thành phố Huế vị trí xa, điều kiện gia đình khơng cho phép, khơng đủ kinh phí Hơn nữa, thủ tục lại rườm rà, thế, muốn thuận tiện cho việc lại hương khói, thăm viếng nên người dân chọn vị trí chơn cất gần nhà, chí đất Điều tạo nên trạng sử dụng đất NTD phức tạp, địi hỏi cấp quyền cần phải có giải pháp phù hợp để quản lý có hiệu đảm bảo vệ sinh môi trường quỹ đất NTD địa bàn d Thực trạng đất NTD xen lẫn loại hình sử dụng đất khác Kết điều tra cho thấy, vấn đề xảy hàng trăm năm thành phố Huế Các khu mộ số nơi hình thành trước người dân đến sinh sống Không vùng đất sản xuất nông nghiệp mà cạnh bên nhà tồn ngơi mộ có từ lâu đời Kết nghiên cứu cho thấy, bên cạnh 54% ý kiến người dân cho rằng, lân cận gia đình họ khơng có xen lẫn đất NTD khu nghĩa địa nằm tập trung theo cụm, khơng xem lẫn loại đất khác cịn có 23% ý kiến cho cạnh gia đình họ sinh sống, đất NTD có xen lẫn đất Có 19% ý kiến cho biết đất NTD có xen lẫn đất nơng nghiệp Có 4% ý kiến nhận xét, có xen lẫn đất lâm nghiệp Điều cho thấy, để thực tốt việc quy hoạch di dời lăng mộ, địi hỏi kiên trì, nỗ lực vận động lớn từ phía quyền người dân bên cạnh yếu tố liên quan đến kinh tế yếu tố tâm linh đóng vai trị vơ quan trọng người dân nước ta nói chung người dân miền Trung nói riêng e Giá đất Ngồi hộ gia đình có mồ mả chơn cất nghĩa trang phía Bắc Nam thành phố Huế với giá 990 ngàn đồng/9m2 thời gian điều tra (12/2012) giá cho việc mua khoảnh đất để an táng khơng có thống Tùy theo địa điểm, theo thỏa thuận hay không mà giá đất cho xây dựng lăng mộ khác 18% 44% Theo quy định Theo thỏa thuận 38% Khơng theo giá Hình Cơ cấu giá đất NTD Kết hình cho thấy, có 18% ý kiến hộ điều tra cho diện tích họ chôn cất mua theo giá quy định Công ty trách nhiệm hữu hạn môi trường đô thị Huế đưa Có 38% ý kiến hộ gia đình cho rằng, giá đất thỏa thuận người mua bán đất, người mua với “đầu nậu” đất nghĩa địa Có 44% ý kiến cịn lại chôn cất số nghĩa trang, nghĩa địa, đất tự phát mà khơng phí cho việc mua đất 3.3 Đề xuất giải pháp sử dụng quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa Trong giai đoạn nay, nhu cầu chôn cất không ngừng tăng hầu hết tỉnh Để đáp ứng nhu cầu đó, số thành phố thực N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 việc xây dựng nhà hỏa táng thành phố Hồ Chí Minh (Bình Hưng Hịa), thành phố Hà Nội (Văn Điển, Mai Dịch) Trong đó, Thừa Thiên Huế tỉnh có dân số đông, nhu cầu sử dụng đất ngày lớn mà quỹ đất lại có hạn Do đó, việc xây dựng nhà hỏa táng cần thiết Tỉnh Thừa Thiên Huế có dự án xây dựng nhà hỏa táng với tên “Công viên địa đàng” Công ty trách nhiệm hữu hạn Optivest Thừa Thiên Huế đưa từ năm 2008 đến chưa triển khai Để nghiên cứu tính khả thi việc xây dựng nhà hỏa táng tương lai, tác giả tiến hành điều tra thăm dò ý kiến cán địa người dân địa bàn phường Kết cho thấy, có 5/6 cán phường điều tra trí với việc thay đổi tập tục chơn cất người qua đời hình thức hỏa thiêu Cán phường cịn lại cho rằng, khơng cần thay đổi tập tục bây giờ, quỹ đất sử dụng cho việc chơn cất cịn, phong tục, tập qn ăn sâu tư tưởng người dân nên khó để thay đổi Mặc dù muốn có thay đổi việc an táng song hầu kiến cho rằng, để thay đổi tập tục an táng lâu đời người dân thời gian khó khăn Do đó, trước mắt cần có giải pháp cụ thể di dời mồ mả đến nơi tập trung để tạo quỹ đất phục vụ cho nhu cầu dân sinh phát triển thành phố Kết nghiên cứu qua việc vấn người dân cho thấy, địa bàn thành phố Huế chưa có hệ thống hỏa thiêu nên người dân qua đời, tồn sử dụng hình thức an táng địa táng Khi hỏi việc thay đổi tập tục chơn cất hỏa táng có người qua đời 33% ý kiến đồng ý với hình thức mai táng hình thức vừa tiết kiệm kinh tế gia đình, vừa đảm bảo quỹ đất Một số hộ dân tỏ lo ngại việc thiếu quỹ đất để chôn cất 47 tương lai, nên ủng hộ Có 18% ý kiến cho rằng, sau tỉnh, thành phố có xây dựng nhà hỏa táng để phục vụ việc an táng họ thay đổi tập tục chơn cất hỏa táng, song điều phụ thuộc vào người gia đình Có 49% ý kiến khơng đồng tình với việc thay đổi hình thức an táng này, họ cho trái lại với lương tâm mình, có tội, họ muốn người thân qua đời chơn cất thi thể ngun vẹn Có thể nói, lịch sử để lại lâu đời, phong tục tập quán ảnh hưởng lớn đến lối suy nghĩ việc an táng người dân nên khó thay đổi tập tục chôn cất họ Song, giai đoạn nay, với phát triển thơng tin đại chúng văn hóa – xã hội lượng lớn người dân ủng hộ hình thức an táng Nếu đưa giải pháp hỗ trợ tuyên truyền, khuyến khích hợp lý phần thay đổi lối suy nghĩ người dân việc an táng người qua đời Để việc sử dụng đất NTD hợp lý đảm bảo quản lý hiệu Nhà nước đất đai, tác giả kiến nghị số vấn đề sau quyền địa phương: - Cần có quy định cụ thể, nghiêm ngặt việc xử lý trường hợp chôn cất trái nơi quy định Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra việc thực công tác quản lý, sử dụng, quy hoạch nghĩa trang địa bàn phường; đồng thời kiểm tra tiến trình, chất lượng dự án quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Mời gọi thành phần kinh tế khác tham gia di dời đầu tư xây dựng nghĩa trang Cần bổ sung quy hoạch chi tiết, kế hoạch cụ thể việc di dời, giải tỏa mồ mả địa bàn thành phố để việc di dời đảm bảo hiệu 48 N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 - Đối với nghĩa trang nhân dân chưa quy hoạch xây dựng đồng bộ, Ủy ban nhân dân phường phải xác định lại ranh giới, phân khu chức năng, khu mộ, hàng mộ nghĩa trang địa phương quản lý Triển khai thông báo công khai khu vực quy hoạch cho nhân dân biết Tăng cường công tác tuyên truyền vấn đề sử dụng quản lý đất NTD hợp lý cho người dân, đồng thời khuyến khích người dân thay đổi tập tục an táng hình thức hỏa táng Kết luận Thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế lịch sử để lại lâu đời nên đất NTD không tập trung theo nghĩa trang, nghĩa địa chung mà phân bố rãi rác khắp 20 phường Toàn thành phố có 449 khu nghĩa trang, nghĩa địa với loại hình sử dụng đất NDT, tổng diện tích 696,64 Có khu nghĩa trang phù hợp với quy hoạch, 64 khu nghĩa địa thực dự án giao cho chủ đầu tư, 228 khu nghĩa địa chưa có dự án nằm khu vực có quy hoạch chi tiết phê duyệt, 204 khu nghĩa địa nằm khu vực chưa có quy hoạch chi tiết Vấn đề hạn mức đất sử dụng cho nghĩa trang, nghĩa địa chưa quản lý chặt chẽ Người dân chôn cất cách tùy tiện, khơng theo quy định diện tích cho phần mộ Do không quản lý chặt chẽ nên số đối tượng “đầu nậu” tiến hành tạo mộ gió, gây khó khăn việc xác định trạng quỹ đất NTD Việc thực công tác quản lý nhà nước đất NTD quyền tỉnh thành phố bước đầu quan tâm, song chưa tồn diện Cơng tác ban hành văn pháp luật để quản lý đất NTD hạn chế, thiếu quản lý chặt chẽ quyền Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất NTD chưa có kế hoạch cụ thể cho vị trí, theo thời kỳ hay theo năm Hầu hết nghĩa trang, nghĩa địa khơng có quy hoạch chi tiết thống Do đó, vấn đề quản lý đất NTD không đảm bảo hiệu Vấn đề xây dựng nhà hỏa táng đến cần thiết Song kết điều tra, thăm dò ý kiến người dân việc xây dựng nhà hỏa táng địa bàn thành phố Huế cho thấy, người dân e dè lựa chọn phương thức đưa tiễn người thân đến tượng đài hỏa thiêu Tài liệu tham khảo [1] Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Báo cáo số 110/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế tình hình quản lý, sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, 2011 [2] Trần Thiện Phong Thực trạng giải pháp quy hoạch quản lý sử dụng đất nghĩa trang nghĩa địa thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài Nguyên Môi Trường, số 22, tr.64-66, 2012 [3] Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nghị 01/2012/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2012 việc thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh Thừa Thiên Huế, 2012 [4] Chi cục Quản lý Đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế Dự án nghiên cứu tiền khả thi di dời giải tỏa khu nghĩa địa không phù hợp quy hoạch, 2011 [5] Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Huế Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2011 thành phố Huế, 2011 N.H Ngữ, N.T Quốc /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái đất Môi trường, Tập 30, Số (2014) 41-49 49 Assessing Current Land Use for Cemetery in Huế city Nguyễn Hữu Ngữ1, Nguyễn Thành Quốc2 Faculty of Land Resources and Agricultural Environment, Hue College of Agriculture and Forestry, Hue University Registration office for land use right, Cam Le district, Da Nang city Abstract: This paper presented results on current land use for cemetery in Huế City Results showed that land for cemetery has not been concentrated and it was distributed all 20 wards of Huế City with 696,64 in total 81% of surveyed households answered that grave was built by each family’s opinion Only 16% of surveyed households answered that they obeyed the local government rule State management on land although has been paid attention to by government levels, but it was not comprehensive Issuing legal documents for cemetery land was shortage and lack of close control of local government Land use planning for cemetery has not detailed plans for each position, period or year In Huế city, there were 449 cemeteries area but it was only cemeteries area that suited land use planning 49% of surveyed households were not agreeing with change of way of incinerator Keywords: cemetery, land use planning, management, Huế city, incenerator ... hành thực địa để nắm rõ xác thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế Theo thống kê trạng sử dụng đất Bảng Hiện trạng. .. môi trường Bài báo thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng sử dụng đất NTD địa bàn thành phố Huế Qua đó, đề xuất biện pháp quản lý sử dụng đất NTD cách hợp lý địa bàn thành phố Huế, đảm bảo đẹp... quản lý nghĩa trang thành phố Huế cán địa phường cho thấy, địa bàn thành phố Huế phân loại hình sử dụng đất NDT: - Loại 1: Nghĩa địa phù hợp với quy hoạch chung Hiện nay, địa bàn thành phố Huế có