Vấn đề an ninh môi trường biển theo pháp luật quốc tế và giải pháp cho việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ PHƢƠNG THO VấN Đề AN NINH MÔI TRƯờNG BIểN THEO PHáP LUậT QUốC Tế Và GIảI PHáP CHO VIệT NAM LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ PHƢƠNG THẢO VấN Đề AN NINH MÔI TRƯờNG BIểN THEO PHáP LUậT QUốC Tế Và GIảI PHáP CHO VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật biển quản lý biển Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.GVC NGUYỄN LAN NGUYÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi sở kế thừa, phát triển bổ sung điểm kết cơng trình nghiên cứu có liên quan Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Phƣơng Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH MƠI TRƢỜNG BIỂN 1.1 An ninh mơi trƣờng biển số thuật ngữ liên quan 1.1.1 Khái niệm an ninh môi trƣờng biển 1.1.2 Đặc trƣng an ninh môi trƣờng biển mối đe dọa an ninh mơi trƣờng biển 10 1.2 Một số văn pháp luật quốc tế quan trọng an ninh môi trƣờng biển 15 1.2.1 Công ƣớc Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 16 1.2.2 Tuyên bố giới môi trƣờng phát triển 18 1.2.3 Chƣơng trình hành động 21 21 1.2.4 Chƣơng trình hành động tồn cầu bảo vệ mơi trƣờng biển từ hoạt động có nguồn gốc đất liền năm 1995 22 1.2.5 Các điều ƣớc quốc tế riêng biệt 23 1.3 Phán quan tài phán quốc tế vấn đề an ninh môi trƣờng biển 25 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 Chƣơng 2: THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ PHÁP LUẬT AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VIỆT NAM 30 2.1 Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trƣờng biển 30 2.1.1 Một số thể chế hợp tác quốc tế quan trọng an ninh môi trƣờng biển 30 2.1.2 Pháp luật an ninh môi trƣờng biển số quốc gia điển hình giới 41 2.2 Pháp luật Việt Nam an ninh môi trƣờng biển 49 2.2.1 Hệ thống sách an ninh môi trƣờng biển 50 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật an ninh môi trƣờng biển 53 TIỂU KẾT CHƢƠNG 59 Chƣơng 3: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN CHO VIỆT NAM 60 3.1 Quản lý nhà nƣớc an ninh môi trƣờng biển 60 3.1.1 Một số thách thức an ninh môi trƣờng biển Việt Nam 60 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an ninh môi trƣờng biển Việt Nam 65 3.2 Giải pháp đảm bảo an ninh môi trƣờng biển cho Việt Nam 70 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật an ninh môi trƣờng biển 70 3.2.2 Chú trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cƣờng chức môi trƣờng biển 72 3.2.3 Nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo an ninh môi trƣờng biển 73 3.2.4 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh môi trƣờng biển 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc United Nations Educational Scientific and Cultural Organization ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Asian Nations ANTT An ninh truyền thống Traditional security ANPTT An ninh phi truyền thống Non – Traditional security ANMTB An ninh môi trƣờng biển Marine environmental security UNCLOS 1982 Công ƣớc Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 1982 United Nations Convention on the law of the sea UNEP Chƣơng trình mơi trƣờng Liên hợp quốc United Nation Environment Programme HELCOM Ủy ban bảo vệ môi trƣờng biển Baltic marine environment protection Baltic commission PEMSEA Tổ chức đối tác quản lý môi Partnerships in Environmental trƣờng biển Đông Á Management for the Seas of East Asia SDS-SEA Chiến lƣợc phát triển bền vững Sustainable development strategy for biển Đông Á the Seas of East Asia COBSEA Cơ quan điều phối biển Đông Á Coordinating body on the Seas of East Asia GEF Quỹ mơi trƣờng tồn cầu The Global environment facility MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển không gian sinh tồn, nơi cung cấp nhiều nguồn tài nguyên cần thiết phục vụ nhu cầu vật chất, tinh thần ngƣời Ngày nay, nƣớc giới không coi khai thác biển nhƣ phần chiến lƣợc quốc gia, mà hƣớng tới phát triển biển bền vững, nhằm khai thác lợi ích mà biển mang lại, bảo tồn môi trƣờng hệ sinh thái biển Tuy nhiên, với tƣợng ngày trở nên phổ biến nhƣ suy thối mơi trƣờng, biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng; hay việc đẩy mạnh khuynh hƣớng tiến biển, khai thác biển để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế nhƣng lại áp dụng phƣơng thức khai thác thiếu tính bền vững; tội phạm môi trƣờng biển ngày gia tăng việc xem nhẹ công tác bảo vệ môi trƣờng, khơng có hay thiếu qui hoạch, kế hoạch chi tiết, cụ thể, với chế quản lý lỏng lẻo nhiều quốc gia giới dẫn đến môi trƣờng biển nhiều nơi bị ảnh hƣởng trầm trọng Những năm gần đây, giới chứng kiến nhiễm nhƣ suy thối nghiêm trọng môi trƣờng biển tất khu vực, khơng thể khơng nhắc đến hậu tiêu cực môi trƣờng biển Đông hoạt động mở rộng, tôn tạo, xây dựng đảo nhân tạo bãi cạn mà Trung Quốc chiếm đóng bất hợp pháp quần đảo Trƣờng Sa; đặc biệt, hoạt động xây dựng nhà máy điện hạt nhân biển Đông Trung Quốc gây quan ngại an ninh môi trƣờng, mà biển Đông khu vực thƣờng xuyên hứng chịu trân bão mạnh cố tan chảy lõi lò phản ứng tƣơng tự nhƣ kiện năm 2011 nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi Nhật khơng phải khơng có khả xảy Tất vấn đề gây suy yếu kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn trị, chí trở thành ngịi nổ cho xung đột chiến tranh Việt Nam quốc gia có đƣờng bờ biển dài khoảng 3.260km, có diện tích biển gấp 03 lần đất liền, với 28 tỉnh, thành phố ven biển dân cƣ ven biển chiếm 31% dân số nƣớc Có thể nói biển, đảo Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, Việt Nam đứng trƣớc thách thức lớn vấn đề môi trƣờng biển, không khu vực biển ven bờ mà bao gồm tồn khu vực Biển Đơng; đó, suy thối môi trƣờng biển, ô nhiễm môi trƣờng biển vấn đề báo động "đỏ" Việt Nam Về vấn đề kể đến tƣợng hải sản tự nhiên nuôi trồng chết quy mô lớn tỉnh miền Trung tháng năm 2016; nƣớc biển số khu vực có biểu bị axit hóa độ pH nƣớc biển tầng mặt biến đổi; nƣớc biển ven bờ có biểu bị ô nhiễm chất hữu cơ, kẽm, số chủng thuốc bảo vệ thực vật hay tƣợng thủy triều đỏ xuất vùng biển Nam Trung bộ, đặc biệt Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận làm chết loại tôm cá nuôi trồng vùng Ở nƣớc ta, biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng thách thức lớn, đe dọa nghiêm trọng mục tiêu phát triển bền vững sinh kế ngƣời dân Quốc tế cảnh báo Việt Nam 05 quốc gia khu vực châu Á phải chịu nhiều hậu biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng Biến đổi khí hậu tiếp tục tác động mạnh đến sống kế sinh nhai ngƣời dân, làm suy giảm tài nguyên thiên nhiên, thay đổi cấu trúc xã hội, kết cấu hạ tầng kinh tế gây bất ổn trị - xã hội, bên cạnh đó, tranh chấp tài nguyên biển khu vực tiềm ẩn nhiều nguy xung đột, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến chủ quyền độc lập dân tộc Từ thực tiễn đó, an ninh mơi trƣờng biển (ANMTB đã) đƣợc xác định thành tố quan trọng an ninh quốc gia, phạm trù thuộc lĩnh vực an ninh phi truyền thống ANMTB không vấn đề thời cấp bách mà vấn đề thƣờng xuyên, lâu dài, liên quan đến toàn nhân loại quốc gia, ảnh hƣởng đến sống gia đình cá nhân Ở nƣớc ta, bảo đảm ANMTB đƣợc coi nhiệm vụ thƣờng xuyên, lâu dài, cấp thiết hệ thống trị tồn xã hội, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Xuất phát từ tầm quan trọng việc đảm bảo ANMTB ngƣời, đồng thời, để cung cấp cách nhìn tổng quan ANMTB dƣới góc độ pháp luật quốc tế, nhƣ đƣa khuyến nghị, giải pháp cho vấn đề Việt Nam thời gian tới, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Vấn đề an ninh môi trường biển theo pháp luật quốc tế giải pháp cho Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu Luận văn đƣa nhìn tổng qt, tồn diện ANMTB, thơng qua việc luận giải sở lý luận nhƣ thực tiễn vấn đề pháp luật đời sống quốc tế nói chung Việt Nam nói riêng Trên sở đó, đƣa giải pháp, chế đảm bảo ANMTB Việt Nam thúc đẩy hợp tác quốc tế việc xử lý vấn đề toàn cầu 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn cần đạt đƣợc mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Khái quát vấn đề lý luận pháp luật quốc tế ANMTB - Nghiên cứu việc thực thi pháp luật quốc tế ANMTB thông qua số thể chế hợp tác quốc tế quan trọng ANMTB nhƣ pháp luật ANMTB số quốc gia điển hình giới; từ có so sánh, đối chiếu với pháp luật Việt Nam rút học kinh nghiệm vấn đề - Phân tích, đánh giá thách thức vấn đề ANMTB Việt Nam, thực trạng quản lý nhà nƣớc ANMTB; sở đƣa giải pháp không đảm bảo ANMTB cho Việt Nam mà cịn góp phần giải vấn đề tồn cầu Tính đóng góp đề tài Hiện nay, từ hệ thống sách, pháp luật đến cơng trình nghiên cứu, đề tài, luận văn, viết hay sách chuyên khảo hầu nhƣ chƣa có tiếp cận trực tiếp cách khái quát đến vấn đề ANMTB Cuốn An ninh mơi trường hịa bình biển Đơng Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Chu Hồi làm chủ biên (2016) có nội dung chi tiết với số liệu nhƣng vấn đề ANMTB phạm vi vùng biển cụ thể nội dung sách đa phần trình bày thực trạng, thách thức nhƣ giải pháp vấn đề ANMTB Biển Đông mà chƣa đƣa nhiều sở lý luận Ngoài ra, vấn đề ANMTB đƣợc đề cập đến nội dung an ninh phi truyền thống biển thông qua số báo, tham luận khác hội thảo hay nghiên cứu ngắn Hầu hết cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp hay lồng ghép trình bày số nội dung cụ thể thuộc vấn đề môi trƣờng biển, chủ yếu ô nhiễm môi trƣờng biển nhƣ: Sách chuyên khảo Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Bá Diến (2006), Chính sách, pháp luật biển Việt Nam chiến lược phát triển bền vững; sách tham khảo Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao (2004), Bảo vệ môi trường biển, vấn đề giải pháp; sách chuyên khảo Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao (2003), Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam – Luật pháp thực tiễn; viết Ơ nhiễm mơi trường biển vấn đề thực thi điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Việt Nam, Đỗ Văn Sen, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 9/2008; luận án tiến sĩ tác giả Lƣu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam; viết Vấn đề môi trường biển, đảo nước ta nay, Lê Thị - Sớm ban hành Quy hoạch sử dụng biển Việt Nam đến năm 2050 kế hoạch thực giai đoạn tiếp theo, trọng không gian biển cho hoạt động khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển, phát triển kinh tế biển, bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ quyền lợi ích quốc gia Việt Nam Biển Đơng - Hồn thành việc thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển tất địa phƣơng có biển, xây dựng khu bảo tồn biển nhằm bảo vệ hệ sinh thái, trì giá trị dịch vụ hệ sinh thái cảnh quan tự nhiên vùng bờ; giảm thiểu sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng; ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thối cố mơi trƣờng biển; bảo đảm quyền tiếp cận ngƣời dân với biển - Tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình quản lý tổng hợp vùng bờ với lộ trình thời gian, kế hoạch chi tiết nhằm giải mâu thuẫn, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ; ngăn chặn nguy suy giảm nghiêm trọng giá trị hệ sinh thái vùng bờ 3.2.2 Chú trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cường chức môi trường biển Trƣớc mối đe dọa đến sức khỏe đại dƣơng ANMTB khu vực nhƣ ô nhiễm mơi trƣờng biển, suy thối mơi trƣờng biển cố môi trƣờng biển; việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm bảo vệ, tăng cƣờng khả thích ứng hay giảm thiểu biến động tồn cầu cần thiết Thực tế cho thấy, khoa học cơng nghệ khơng có vai trị định hƣớng định hình sách mà cịn yếu tố định đến hiệu việc triển khai sách, pháp luật ANMTB Một ví dụ điển hình cho nội dung thơng qua q trình nghiên cứu, nhà khoa học vai trị quan trọng mơi trƣờng biển việc giảm hiệu ứng nhà kính, cụ thể hệ thực vật ven biển, 72 biển đại dƣơng có khả thu giữ cácbon thừa bầu khí quyển, làm giảm khí nhà kính Trên sở đó, nhà khoa học nghĩ đến việc chủ động tác động để hệ sinh thái thực vật biển phát triển mở rộng thông qua việc bổ sung dinh dƣỡng vào biển để kích thích tăng trƣởng Tuy nhiên, việc mơi trƣờng biển lƣu giữ cácbon mức nguyên nhân gây nên tƣợng axít hóa đại dƣơng hay nƣớc biển ấm lên, nguy gây suy thoái, nhiễm hay cố mơi trƣờng biển Chính vậy, việc đƣa phƣơng án phù hợp để vừa tăng cƣờng đƣợc chức môi trƣờng biển, vừa không gây tác động xấu tới môi trƣờng biển quan trọng, cần dựa tiến khoa học kỹ thuật tất ngành, lĩnh vực có liên quan Trong thời gian tới, Việt Nam cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động điều tra, khảo sát, quan trắc, nghiên cứu tài nguyên, môi trƣờng biển để tạo bƣớc đột phá việc cung cấp thông tin, hoạch định sách triển khai hoạt động đảm bảo ANMTB 3.2.3 Nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo an ninh môi trường biển Đối với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, việc đảm bảo an ninh chủ quyền biển bảo đảm ANMTB, trọng an ninh sinh thái hoạt động mang tầm chiến lƣợc vấn đề biển đất nƣớc, thực mục tiêu trị xã hội Đảng Nhà nƣớc Vấn đề quan trọng gắn liền nỗ lực quản lý vùng bờ với quản lý lƣu vực sơng ven biển nơi chịu nhiều tác động hoạt động phát triển Việc tiếp cận môi trƣờng giải vấn đề môi trƣờng biển bao gồm phƣơng thức cấp quốc gia, địa phƣơng hay toàn thể cộng đồng dựa nội dung chủ yếu nhƣ: sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên để 73 phát triển kinh tế biển hiệu bền vững, giảm thiểu suy thối nhiễm mơi trƣờng biển vùng ven biển, quản lý biển theo khơng gian, tăng cƣờng kiểm sốt mơi trƣờng biển vùng ven biển, quan trắc cảnh báo môi trƣờng, Các nội dung đƣợc đƣa vào hệ thống sách, pháp luật nhƣng cần phát triển công cụ kinh tế quy hoạch để triển khai hiệu thực tế Việt Nam cần trọng đầu tƣ việc xây dựng quản lý hệ thống sở liệu tài ngun, mơi trƣờng biển Với tính chất mơi trƣờng liên thông tài nguyên chia sẻ, việc sử dụng yếu tố thuộc môi trƣờng biển làm gia tăng mâu thuẫn lợi ích cộng đồng Chính thế, quản trị mơi trƣờng biển cần có tham gia toàn thể cộng đồng, với nỗ lực từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có tác động trực tiếp đến môi trƣờng biển Để làm đƣợc điều này, cần có phƣơng án giáo dục, tuyên truyền phù hợp nhằm đổi tƣ duy, nhận thức ngƣời dân biển để khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển; nâng cao lực thực pháp luật, sách cán bộ, cơng chức, quan có liên quan Bên cạnh đó, cần đầu tƣ kinh phí nhiều cho hoạt động đảm bảo an ninh môi trƣờng biển, huy động nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ cho phát triển bền vững biển, xây dựng tập đoàn kinh tế biển mạnh hầu hết hạn chế khó khăn q trình triển khai sách, pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch cụ thể liên quan đến vấn đề kinh phí Đẩy mạnh thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế, kinh tế tƣ nhân, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi; ƣu tiên đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển huyện đảo, xã đảo tiền tiêu, xa bờ; xã hội hoá đầu tƣ kết cấu hạ tầng biển, đảo, khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển; 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh môi trường biển Sự phát triển kinh tế xu hội nhập quốc tế tạo sức 74 ép lớn đến việc đảm bảo ANMTB, không phạm vi quốc gia mà khu vực nhƣ toàn cầu Việc hợp tác quốc tế để giải vấn đề mơi trƣờng biển tồn cầu nhu cầu cần thiết quốc gia, giải pháp tảng hợp tác thông qua công cụ pháp luật, cụ thể điều ƣớc quốc tế Việc tăng cƣờng gia nhập điều ƣớc quốc tế điều chỉnh trực tiếp có liên quan đến mơi trƣờng biển tạo hội cho Việt Nam nhận đƣợc nhiều hỗ trợ, đầu tƣ chun mơn, tài chính, kỹ thuật từ quốc gia khác nhƣ tổ chức quốc tế Bên cạnh đó, việc tham gia thực công ƣớc quốc tế gia tăng sức ép trị, kinh tế, xã hội, mơi trƣờng quốc gia, địi hỏi phải có điều chỉnh, hoàn thiện để đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập toàn cầu Dựa cân nhắc lợi ích thách thức điều kiện nhƣ tƣơng lai, Việt Nam xem xét, lựa chọn tham gia số công ƣớc nhƣ: Công ƣớc quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu 1969; Công ƣớc quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trƣờng hợp thiệt hại ô nhiễm dầu 1969; Công ƣớc ngăn ngừa ô nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác 1972; Cơng ƣớc quốc tế bảo tồn lồi động vật hoang dã di cƣ 1979; Công ƣớc quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu 1990; Công ƣớc quốc tế Hồng Kơng tái sinh tàu an tồn, thân thiện với môi trƣờng năm 2009, Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trƣờng thời gian tới, cần thay đổi tƣ hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cƣờng đầu tƣ tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trƣờng; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trƣờng Xây dựng chiến lƣợc hợp tác quốc tế 75 ngành; xác định định hƣớng hợp tác chiến lƣợc, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nƣớc vừa đóng góp giải vấn đề mơi trƣờng tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nhƣ khoa học kỹ thuật biển, điều tra biển, cứu nạn biển, phịng tránh thảm họa, kiểm sốt tội phạm biển, Với mục tiêu giải thách thức môi trƣờng cấp quốc gia khu vực tồn biển Đông cần phải ƣu tiên, thúc đẩy hoạt động ngoại giao, hợp tác quốc tế Việc hợp tác song phƣơng, đa phƣơng quốc gia hay quốc gia với tổ chức quốc tế tạo hội, tiềm lực để đƣa nhiều sáng kiến giải pháp việc đảm bảo phát triển chung nhƣ xử lý căng thẳng trƣờng hợp xảy tranh chấp Hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh mơi trƣờng biển đƣợc tiến hành nhiều bình diện nhƣ trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, thông qua việc chia sẻ thông tin, thiết lập thỏa thuận, xây dựng chƣơng trình, kế hoạch phối hợp triển khai thực tế Qua việc nhận thức tầm quan trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ đảm bảo ANMTB nhƣ trình bày trên, ngoại giao khoa học đƣợc coi công cụ đem lại hiệu thiết thực, trực tiếp mang tính định lƣợng nỗ lực hợp tác quốc tế quốc gia môi trƣờng biển Tiếp nối thành tựu đạt đƣợc nhiều thập niên vừa qua, Việt Nam cần tăng cƣờng tạo dựng lòng tin chiến lƣợc, xúc tiến hòa bình khu vực phát triển bền vững thơng qua việc tham gia hiệu chƣơng trình, chiến lƣợc quốc tế có; đồng thời xúc tiến sáng kiến giải pháp mới, ví dụ nhƣ: - Thúc đẩy thực “Chƣơng trình hành động chiến lƣợc chống suy thối mơi trƣờng biển Đơng” giai đoạn nhằm gia tăng thiện chí quốc gia có liên quan vấn đề mơi trƣờng biển 76 - Xây dựng, cải thiện khu bảo tồn biển Việt Nam, sở phối hợp xây dựng mạng lƣới Khu bảo tồn biển khơi Biển Đông Đây phƣơng thức hiệu để quốc gia khu vực nói chung, Việt Nam nói riêng bảo đảm tồn tại, phát triển ổn định tài nguyên biển, phục vụ phát triển kinh tế biển bảo đảm ANMTB - Tiến tới thỏa thuận chung, “Hiệp định an ninh mơi trƣờng Biển Đơng” nhằm tạo dựng lịng tin chia sẻ lợi ích sở quy định điều ƣớc quốc tế có liên quan - Tổ chức, tiến hành đánh giá tác động môi trƣờng cấp quốc tế với giám sát quốc tế để bảo vệ môi trƣờng đa dạng sinh học khu vực xa Biển Đông - Xây dựng chế, thiết chế kiểm sốt việc đánh bắt cá khu vực Biển Đơng nhằm ngăn ngừa hoạt động đánh bắt cá trái phép, đánh bắt cá mức gây thiệt hại môi trƣờng kinh tế Bên cạnh đó, Việt Nam nƣớc khu vực cần sử dụng tƣ hệ quản lý đại, hợp tác xây dựng tổ chức biển khu vực thực hiệu với tham gia tổ chức phi phủ/xã hội dân giống nhƣ HELCOM hay số tổ chức biển khu vực khác nhằm giải với thách thức nhƣ tài chính, ý tƣởng thơng tin, bất đồng trị để quản lý bảo vệ vùng biển lợi ích hệ tƣơng lai 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG Mặc dù đứng trƣớc nhiều thách thức ANMTB cịn nhiều khó khăn, hạn chế sở lý luận, hành lang pháp lý nhƣ tổ chức hoạt động thực tiễn để đảm bảo ANMTB nhƣng năm qua việc ngăn ngừa, ứng phó với mối đe dọa ANMTB Việt Nam đạt đƣợc thành tựu định, có ý nghĩa to lớn nghiệp đổi đất nƣớc Những thành tựu hạn chế Việt Nam đảm bảo ANMTB để lại nhiều học kinh nghiệm, khơng có giá trị Việt Nam mà nƣớc phát triển khu vực toàn giới Trong thời gian tới, Việt Nam cần nghiên cứu đƣa giải pháp phủ hợp nhằm ngăn ngừa, giảm nhẹ ứng phó với nguy đe dọa ANMTB, cụ thể: hồn thiện sách, pháp luật đảm bảo ANMTB; trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giải vấn đề môi trƣờng biển; nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo ANMTB; tăng cƣờng hợp tác quốc tế đảm bảo ANMTB Việc xây dựng lộ trình thích hợp thực đồng giải pháp góp phần quan trọng vào q trình phát triển bền vững đất nƣớc, đặc biệt bối cảnh hội nhập sâu rộng nhƣ 78 KẾT LUẬN Hiện nay, việc phát triển kinh tế biển trở thành xu tất yếu giới điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt với mục tiêu đảm bảo nhu cầu nguyên, nhiên liệu, lƣợng, thực phẩm nhƣ khơng gian sinh tồn cho lồi ngƣời tƣơng lai Mặc dù khai thác tiềm biển, đảo vấn đề quan trọng mang tính chiến lƣợc hầu hết quốc gia giới, kể quốc gia có biển khơng có biển nhƣng phƣơng thức, hoạt động mà quốc gia thực lại chƣa đảm bảo tính bền vững, tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế mà xem nhẹ công tác đảm bảo ANMTB, gây ảnh hƣởng không nhỏ tới an ninh quốc gia thời đại Chính thế, vấn đề ANMTB ngày đƣợc quan tâm, trở thành vấn đề nóng chƣơng trình, sách đảm bảo an ninh quốc gia nƣớc giới, có Việt Nam Việt Nam quốc gia có vùng biển thuộc Biển Đơng, nơi có tuyến hàng hải hàng khơng huyết mạch nhƣ tiềm tài nguyên, môi trƣờng lớn; điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nội địa nhƣ tiếp nhận đầu tƣ, công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý đại từ nƣớc Tuy nhiên, kinh tế biển Việt Nam chƣa có phát triển đáng kể; thay vào vấn đề nhiễm, suy thối cố mơi trƣờng biển nghiêm trọng, không phạm vi quốc gia mà vấn đề chung khu vực Biển Đông giới Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ta thể tâm lớn việc đảm bảo ANMTB, thể trƣớc hết việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật Việt Nam môi trƣờng biển Dựa điều ƣớc quốc tế môi trƣờng biển nhƣ kinh nghiệm xây dựng sách, pháp luật đại biển số quốc gia giới, Việt Nam thể đƣợc rõ vai trò pháp luật – 79 công cụ hữu hiệu để đảm bảo ANMTB Trên sở đó, thực nhiều chƣơng trình hành động, đề án, chiến lƣợc, với hỗ trợ tổ chức quốc tế, phối hợp tất ban ngành tham gia toàn thể cộng đồng Vấn đề hợp tác quốc tế để ngăn ngừa, ứng phó khắc phục vấn đề ANMTB ngày đƣợc trọng, góp phần không nhỏ công tác cải thiện môi trƣờng biển nƣớc ta Mặc dù có nỗ lực thành tựu đáng kể nhƣ vậy, nhƣng vấn đề ANMTB Việt Nam, khu vực toàn cầu ẩn chứa nhiều nguy cơ, thách thức Chúng ta cần xây dựng chiến lƣợc quản lý biển tồn diện với tầm nhìn xa hơn, vừa đảm bảo yêu cầu việc phát triển kinh tế biển cách hài hòa, bền vững đã, vừa đảm bảo độc lập, chủ quyền dân tộc an ninh quốc gia Để đảm bảo phát triển bền vững, tận dụng hết tiềm lợi biển Việt Nam, cần xây dựng triển khai thực chế kinh tế thị trƣờng theo hƣớng kinh tế biển xanh với xếp, tổ chức, định hƣớng dài hạn cho việc khai thác, sử dụng biển Song song với đó, quan có thẩm quyền cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật mơi trƣờng biển; nâng cao lực tiếp cận, thực hoạt động đảm bảo ANMTB; trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cƣờng hợp tác quốc tế để hƣớng tới hiệu gắn liền phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt ASEAN (1985), Hiệp định bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 41/2017/TT-BGTVT ngày 14/11/2017 quy định quản lý thu gom xử lý chất thải từ tàu thuyền vùng nước cảng biển, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 46/2017/TT-BGTVT ngày 27/11/2017 quy định an toàn phịng ngừa nhiễm mơi trường vận chuyển hàng nguy hiểm tàu biển Bộ Quốc phòng (2004), Từ điển Bách khoa quân việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan, quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2016 – Chuyên đề môi trường đô thị, Nxb Tài nguyên – Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTNMT ngày 16/5/2016 quy định đánh giá tác động biến đổi khí hậu đánh giá khí hậu quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 quy đinh chi tiết số điều Luật Dầu khí, Hà Nội 81 10 Nguyễn Bá Diến (2006), Chính sách pháp luật biển Việt Nam chiến lược phát triển bền vững, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội 14 Nguyễn Chu Hồi (2016), An ninh mơi trường hịa bình Biển Đông, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 15 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu 16 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm dân ô nhiễm biển dầu (CLC 1969) 17 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu 18 Liên hợp quốc (1971), Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1971) 19 Liên hợp quốc (1972), Tuyên bố Xtốckhôm môi trường người 20 Liên hợp quốc (1974), Hiến chương quyền nghĩa vụ quốc gia 21 Liên hợp quốc (1979), Công ước quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư 22 Liên hợp quốc (1982), Công ước Luật biển (UNCLOS 1982) 82 23 Liên hợp quốc (1982), Hiến chương quốc tế thiên nhiên 24 Liên hợp quốc (1989), Công ước cứu hộ 25 Liên hợp quốc (1989), Cơng ước kiểm sốt vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc tiêu hủy chúng (Basel 1989) 26 Liên hợp quốc (1990), Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu (OPRC 1990) 27 Liên hợp quốc (1992), Cơng ước khung biến đổi khí hậu 28 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học 29 Liên hợp quốc (1992), Chương trình hành động 21 (AGENDA 21) 30 Liên hợp quốc (1992), Nghị định thư sửa đổi CLC 1969 (CLC 1992) 31 Liên hợp quốc (1992), Nghị định thư sửa đổi FUND 1971 (FC 1992) 32 Liên hợp quốc (1992), Tuyên bố Rio De Janeiro môi trường phát triển bền vững 33 Liên hợp quốc (1995), Chương trình hành động tồn cầu bảo vệ mơi trường biển từ hoạt động có nguồn gốc đất liền (GPA) 34 Liên hợp quốc (2001), Công ước quốc tế hệ thống chống hà tài (AFS 2001) 35 Liên hợp quốc (2004), Công ước quốc tế kiểm soát quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu (BWM 2004) 36 Liên hợp quốc (2009), Công ước tái sinh tàu an tồn, thân thiện mơi trường (SR 2009) 37 Liên hợp quốc (2015), Hiệp định Paris biến đổi khí hậu 38 Liên hợp quốc, Công ước quốc tế an toàn sinh mạng người biển (SOLAS) 39 Liên hợp quốc (1973), Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển tàu gây (Công ước MARPOL 73/78) 83 40 Liên hợp quốc (1973), Công ước can thiệp biển trường hợp cố ô nhiễm dầu năm 1969 Nghị định thư liên quan đến việc can thiệp biển trường hợp ô nhiễm chất khác dầu năm 1973 41 Liên hợp quốc (1972), Công ước ngăn ngừa nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác 1972 Nghị định thư 1996 42 Liên hợp quốc, Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) 43 Nguyễn Hồng Thao (2003), Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam – Luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội; 44 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung năm 2000 năm 2008), Hà Nội 45 Quốc hội (2012), Luật biển Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 47 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 48 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo, Hà Nội 50 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội 51 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 ban hành Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 52 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 2295/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 ban hành Chiến lược quản lý đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 53 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 798/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 ban hành Kế hoạch thực Chiến lược khai thác thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 84 54 Đàm Trọng Tùng (2016), Bảo vệ độc lập dân tộc Việt Nam trước mối đe dọa an ninh phi truyền thống từ năm 2001 đến năm 2015, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh II Tài liệu tiếng Anh 55 Canada’s Oceans Act 1996 56 Canada’s Oceans Strategy 2002 57 Comprehensive National Ocean Policy of Australia 58 Johnson, D.L., S.H Ambrose, T.J Bosset, M.L Bowen, D.E Crummey, J.S Isaacson, D.N, Johnson, P Lamb, M Saul, and A.E Winter – Nelson (1997), Meanings of envỉonment terms, Journey of Envỉonmental Quality 26: 581-589 59 Noone, K., Sumaila, R., and Diaz, R (2012), Valuing the ocean Stockhom: Stockholm Environmẹnt Institute (SEI) 60 Ralf Emmers, Melly Caballero, Anthony and Amitav Acharya (2006): Studying Non-traditional security in Asia (Singapore: Marshall Cavendish), p.23, dẫn theo Nguyễn Vũ Tùng: “Tiếp cận thách thức an ninh phi truyền thống”, Tạp chí Những vấn đề thách thức kinh tế trị giới, số 4(144) – 2008, tr.4 61 Talaue-McManus Sulan Chen (2005), Instrument and Induced Cooperation: Environment Politics in the South China Sea, Luận án tiến sĩ, University of Maryland, tr.119 62 UNEP (2008), Strategic Programme UNEP/GEF/SCS Technical Publication No.16 (Bankok:UNEP) III Tài liệu Website 63 Bộ Ngoại giao (dịch) (2015), Hiến chương ASEAN (2007), trang http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/25/hien-chuong-asean.html, truy cập ngày 10/7/2018 85 64 Bộ Ngoại giao (dịch) (2015), Tuyên bố Ứng xử bên Biển Đông (DOC) Quy tắc Hướng dẫn thực thi DOC (2002); trang http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/27/tuyen-bo-ve-ung-xu-cua-cac-ben-o-biendong-doc-va-quy-tac-huong-dan-thuc-thi-doc.html, truy cập ngày 10/7/2018 65 GS Jon M Van Dyke, Trƣờng Đại học Luật William S Richardson, Đại học Hawaii, Mỹ, Hợp tác khu vực Biển Đông, trang http://nghiencuubiendong.vn/toa-dam-hoi-thao/hoi-thao-quoc-te-ve-biendong-lan-3-ha-noi-112011/2246-jon-m-van-dyke-hop-tac-khu-vuc-obien-dong, truy cập ngày 10/7/2018 66 http://www.cobsea.org/index.html, truy cập ngày 20/4/2018 67 http://www.globalindiafoundation.org/nontraditionalsecurity.html truy cập ngày 10/7/2018 68 http://www.helcom.fi/, truy cập ngày 10/7/2018 69 http://pemsea.org/, truy cập ngày 10/7/2018 70 http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/management-gestion/index-eng.html, truy cập ngày 30/8/2018 71 https://www.cbc.ca/news/canada/oceans-protection-plan-1.4574451, truy cập ngày 20/3/2018 72 http://www.ga.gov.au/scientific-topics/marine/jurisdiction/law-of-thesea, truy cập ngày 30/8/2018 73 http://dangcongsan.vn/preview/newid/492821.html, truy cập ngày 04/8/2018 74 http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/cos-soc/page4-eng.html, truy cập ngày 20/3/2018 75 https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/175/2016/07/PH-CN20160712-Press-Release-No-11-English.pdf, truy cập ngày 16/4/2018 86 ... quan tài phán quốc tế vấn đề an ninh môi trƣờng biển Tiểu kết chƣơng Chương 2: Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trƣờng biển pháp luật an ninh môi trƣờng biển Việt Nam 2.1 Thực thi pháp luật. .. khác có liên quan 29 Chƣơng THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VÀ PHÁP LUẬT AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VIỆT NAM 2.1 Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trƣờng biển 2.1.1 Một... BIỂN VÀ PHÁP LUẬT AN NINH MÔI TRƢỜNG BIỂN VIỆT NAM 30 2.1 Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trƣờng biển 30 2.1.1 Một số thể chế hợp tác quốc tế quan trọng an ninh môi trƣờng biển