Tuyển dụng công chức ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ THỊ THU TRANG TUYểN DụNG CÔNG CHứC VIệT NAM HIệN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ TH THU TRANG TUYểN DụNG CÔNG CHứC VIệT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN QUỐC BÌNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN VÕ THỊ THU TRANG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức 1.2 Quan niệm, hình thức, điều kiện, thủ tục tuyển dụng công chức 13 1.2.1 Quan niệm tuyển dụng công chức 13 1.2.2 Điều kiện tuyển dụng công chức 15 1.2.3 Các hình thức tuyển dụng cơng chức 18 1.2.4 Thủ tục tuyển dụng công chức 24 1.2.5 Tuyển dụng công chức mối quan hệ với quản lý công chức 29 1.3 Các yếu tố bảo đảm, ảnh hƣởng tới tuyển dụng công chức 30 1.3.1 Các yếu tố khách quan 31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng quan lại thời kỳ phong kiến Việt Nam tuyển dụng công chức số nƣớc giới 36 1.4.1 Tuyển dụng quan lại thời kỳ phong kiến Việt Nam 36 1.4.2 Tuyển dụng công chức số quốc gia giới 38 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 44 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tuyển dụng công chức 44 2.1.1 Quy định điều kiện văn bằng, chứng tuyển dụng công chức 45 2.1.2 Bất cập quy định nguyên tắc tuyển dụng công chức 46 2.1.3 Quy định xét tuyển cơng chức cịn bất cập 48 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức Việt Nam 51 2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 58 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Quan điểm đảm bảo chất lƣợng tuyển dụng công chức nƣớc ta 61 3.2 Các giải pháp đảm bảo hiệu tuyển dụng công chức nƣớc ta 63 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức 63 3.2.2 Phân loại vị trí việc làm để xác định quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí công việc 66 3.2.3 Thực tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng 67 3.2.4 Phải có kế hoạch tuyển dụng công chức cụ thể rõ ràng 67 3.2.5 Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin tuyển dụng giám sát chặt chẽ q trình tuyển dụng cơng chức 68 3.2.6 Thay đổi nhận thức từ quan nhà nước vấn đề tuyển dụng công chức 69 Tiểu kết chƣơng 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nào, nhân tố người đóng vai trò quan trọng, định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" khẳng định: "Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong" Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành chính, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng Việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức không góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Và tuyển dụng công chức khâu mang tính chất định chất lượng đội ngũ công chức ngũ công chức đủ lực, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức Vấn đề tuyển dụng công chức nước ta nhà nước trọng có nhiều cải tiến đổi Các văn pháp luật tuyển dụng công chức bổ sung, sửa đổi ngày hồn thiện Luật Cán bộ, Cơng chức (2008) ban hành với văn quy phạm pháp luật có liên quan điều chỉnh đến vấn đề tuyển dụng cơng chức có quy định rõ ràng đầy đủ hình thức tuyển dụng cơng chức, nguyên tắc điều kiện tuyển dụng công chức, quy trình thủ tục tuyển dụng cơng chức Tuy nhiên, áp dụng quy định pháp luật vào trình tuyển dụng công chức thực tế gặp phải số khó khăn, vướng mắc cần phải nghiên cứu hồn thiện tốt Bên cạnh đó, việc tuyển dụng cơng chức cịn bất cập, hạn chế mà mà dư luận xã hội quan tâm thiếu khách quan, công nghiêm túc thi tuyển Hay số không nhỏ công chức tuyển dụng cịn hạn chế trình độ chun môn phẩm chất đạo đức Những điều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức gây nên bất bình đẳng xã hội mà người có đủ lực, phẩm chất đạo đức lại không tuyển dụng Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc tổ chức tuyển dụng để lựa chọn người có đủ phẩm chất, trình độ, lực để bổ sung vào độ ngũ công chức giải pháp quan trọng cần thiết Nhà nước ta Cần phải nhìn nhận cách khách quan vấn đề tuyển dụng cơng chức, để từ có giải pháp hồn thiện pháp luật, đảm bảo tuyển dụng công chức hợp lý, hợp pháp hiệu Trong điều kiện cải cách hành nước ta nay, việc xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức chất lượng có ý nghĩa hết phải nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Với đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng công chức Việt Nam nay”, tác giả tìm hiểu vấn đề lý luận tuyển dụng công chức, đưa quan điểm giải giải pháp cụ thể tuyển dụng công chức để góp phần đảm bảo chất lượng hiệu đội ngũ công chức nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Việc tuyển dụng công chức vào hệ thống công vụ Việt Nam đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học, kể đến như: - "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; - "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, 2004; - "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004; - Đề tài Thạc sĩ: "Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh nay" tác giả Trần Ánh Dương (2006), vào nghiên cứu công chức quyền cấp xã; - Đề tài Thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay” tác giả Lê Tuấn Sơn (2013); - Đề tài Thạc sĩ: “Pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2013) Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức mức độ định đề cập đến vấn đề tuyển dụng công chức Tuy nhiên, vấn đề tuyển dụng công chức Việt Nam chưa có nghiên cứu cách hệ thống, chun sâu tồn diện Chính vậy, người viết hi vọng đề tài luận văn đóng góp tích cực hiệu vấn đề cơng chức nói chung việc tuyển dụng cơng chức nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc tuyển dụng công chức Việt Nam nay, quy định pháp luật hành việc tuyển dụng công chức thực trạng tuyển dụng công chức nước ta Từ đưa quan điểm đảm bảo việc tuyển dụng công chức biện pháp đảm bảo thực có hiệu vấn đề 3.1 Phạm vi nghiên cứu Về lĩnh vực nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức Việt Nam lĩnh vực Luật Hành chính, Luật Hiến pháp Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng cơng chức Việt Nam Ngồi ra, luận văn cịn nghiên cứu việc tuyển dụng cơng chức số nước giới để làm tham khảo cho tuyển dụng công chức Việt Nam Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn tuyển dụng công chức kể từ năm 2008 đến – từ Luật Cán bộ, Cơng chức (2008) có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, Luận văn có sử dụng pháp lý thực tiễn tuyển dụng công chức năm trước để so sánh đánh giá Mục đích, nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng tuyển dụng cơng chức Việt Nam nay, tích cực hạn chế vấn đề này, luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp đảm bảo tuyển dụng công chức nước ta cách hiệu 4.2 Nhiệm vụ Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận tuyển dụng cơng chức nước ta Phân tích thực trạng pháp luật thực tế tuyển dụng công chức, tìm hiểu nguyên nhân đặt vấn đề cần giải Phân tích làm rõ quan điểm giải pháp thực vấn đề để phát huy mặt tích cực, hạn chế thiếu sót tuyển dụng cơng chức Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Sử dụng phương pháp chuyên ngành gồm: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luật Hiến pháp, Luật Hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung (ngành Khoa học xã hội): phương pháp phân tích, đánh giá, diễn giải, tổng hợp, vấn chuyên gia Phương pháp nghiên cứu chuyên ngành (Luật học): phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp so sánh luật học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận tuyển dụng công chức, đề tài hệ thống hóa góp phần làm rõ quan niệm: Công chức, tuyển dụng, tuyển dụng cơng chức Kết nghiên cứu đề tài đóng góp tri thức khoa học việc xây dựng hệ thống sở khoa học công chức tuyển dụng công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ yêu cầu vai trị cơng chức cơng vụ, tuyển dụng công chức theo hướng tiến bộ, văn minh Đồng thời, Luận văn cho thấy trách nhiệm việc đảm bảo tuyển dụng công chức đạt hiệu quả, chất lượng không Đảng, Nhà nước mà toàn dân, Kết nghiên cứu đề tài cung cấp sở luận khoa học cho việc xây dựng, hoàn thiện sách phù hợp tuyển dụng cơng chức nước ta Hiện với việc quy định ba mơn thi tuyển cơng chức là: hành nhà nước, tin học ngoại ngữ khó tìm cơng chức có tài, đức cần thiết cho công vụ Bởi lẽ, hai mơn tin học ngoại ngữ bậc đào tạo phổ thông đưa vào giảng dạy từ sớm… Cịn mơn kiến thức chung hành nhà nước, nói đơn giản học quy chế, nội quy, quy trình thực cơng việc tổ chức cơng chức có trí nhớ tàm tạm nắm tốt nội dung môn Đổi nội dung hình thức thi tuyển cơng chức theo hướng: hạn chế hình thức thi viết tăng cường hình thức thi vấn Trong thi viết môn thi kiến thức chung nên có thêm câu hỏi trí tuệ, tinh thần thượng tơn pháp luật, đức tính liêm khiết, trung thực, tinh thần phụng cộng đồng, kiến thức lịch sử dân tộc tiếng Việt Theo xây dựng đề thi kiến thức chung theo kiểu đưa tình ứng xử, giao tiếp sống để xem xét thái độ, kỹ sống công chức nhân dân, đất nước Làm điều có đánh giá khách quan tồn diện người dự tuyển tên gọi mơn thi „Kiến thức chung‟ Thi theo hình thức vấn giúp quan tuyển dụng công chức không đánh giá kiến thức, khả hiểu biết ứng viên mà đánh giá kỹ khác (như giao tiếp, thuyết trình, xử lý tình huống…) mà cơng việc đặt Theo đó, đề thi đưa tình nhạy cảm, thí sinh giải đề thi cảm nhận mình, hiểu biết để giám khảo có đánh giá Bên cạnh đó, thí sinh phát triển vấn đề dựa trình bày ý tưởng để giải vấn đề vướng mắc lâu người dân Và cuối có phần thi đặt thí sinh vào áp lực cơng việc cao thí sinh trình bày phương pháp làm việc sáng tạo, khoa học cho đảm bảo hiệu cơng việc Để 65 làm điều cần phải xây dựng hệ thống câu hỏi vấn cho vị trí việc làm Khi xây dựng câu hỏi phải trọng vào việc đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đốn ứng viên Đồng thời, nên có câu hỏi mang tính chất « hóc búa » để thử thách ứng viên phù hợp cho vị trí cơng việc Trong xây dựng đề thi cần tránh trùng lắp đảm bảo có thay đổi kịp thời để phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ năm, nên quy định việc phân cấp cho đơn vị cấp quyền tuyển dụng công chức Hiện việc tuyển dụng công chức cấp tiến hành thực có nhiều trường hợp tuyển dụng chưa phù hợp với nhu cầu thực tế Vì vậy, nên nghiên cứu quy định phân cấp cho đơn vị cấp quyền tuyển dụng công chức Phương án đảm bảo tuyển dụng đối tượng, nhanh gọn mà quan trọng đáp ứng xác nhu cầu nhân cho đơn vị 3.2.2 Phân loại vị trí việc làm để xác định quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí cơng việc Phân loại vị trí việc làm coi tảng quan trọng việc chọn lựa phương thức quy trình tuyển dụng cơng chức Thực tiễn tuyển dụng công chức nhiều nước cho thấy, áp dụng quy trình tuyển dụng khác cho loại vị trí cơng việc khác vừa đảm bảo chọn người phù hợp, vừa đảm bảo tiết kiệm, hiệu tuyển dụng [18] Vì thế, nước ta, cần nghiên cứu để xác định quy trình tuyển dụng phù hợp ứng với vị trí cơng việc Ví dụ, vị trí gắn liền với cơng việc mang tính kỹ thuật chun ngành, địi hỏi tới kiến thức kỹ quản lý nhà nước (ngồi việc đáp ứng điều kiện tuyển dụng công chức) không 66 thiết phải quy định trải qua trình thi tuyển luật định mà tuyển dụng thơng qua việc vấn dựa kinh nghiệm công tác 3.2.3 Thực tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng Theo đó, quan chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu công việc với hiệu cao Trong vị trí việc làm cần mô tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo sở khoa học sát thực tế Q trình thực kê khai, mơ tả, đo lường, phân tích cơng việc giúp cho người đứng đầu quan chun mơn đánh giá khái qt tồn trình thực nhiệm vụ quan; phát chồng chéo bỏ sót; nhận diện rõ hiệu sử dụng thời gian làm việc phương pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc cơng chức, từ có phương án điều chỉnh, bố trí, xếp, phân cơng cơng việc hợp lý đạt hiệu cao Bên cạnh đó, khảo sát đánh giá cách khách quan thực trạng cấu nguồn nhân lực công vụ để tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương, đơn vị Trong trình xây dựng thực quy hoạch công chức phải vận dụng thực tốt quy chế công chức, quy chế tuyển dụng, sử dụng công chức Thực tinh giản đội ngũ công chức, thay người không đủ lực chuyên môn, không đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ 3.2.4 Phải có kế hoạch tuyển dụng cơng chức cụ thể rõ ràng Theo đó, bộ, ngành quyền cấp cần tiếp tục quán triệt, tổ chức phổ biến quy chế tuyển dụng theo quy định hành, bên cạnh 67 cần phải xây dựng ban hành nội dung thi tuyển cụ thể cho ngạch cơng chức, có kế hoạch tổ chức thi tuyển cấp có thẩm quyền phê duyệt theo định kỳ năm (hay tháng lần) Cơ quan nội vụ cấp đóng vai trị thường trực giúp máy hành thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức thi tuyển công chức Mặt khác, thay việc xác định tiêu biên chế hiên việc xác định rõ vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Cùng với việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, cần xây dựng hệ thống cấu vị trí việc làm quan cơng vụ, đảm bảo vị trí việc làm phải đáp ứng chức danh ngạch công chức cụ thể Công tác thi tuyển công chức phải tách biệt việc đánh giá (qua thi tuyển) người dự tuyển với việc chọn người làm việc quan: Việc đánh giá người dự tuyển vào quan nhà nước Trung ương quan quản lý cơng vụ, cơng chức Chính phủ thống thực hiện; việc đánh giá người dự tuyển vào quan nhà nước địa phương quan quản lý công vụ, công chức địa phương thực Căn vào kết đánh giá quan quản lý công vụ, quan nhà nước Trung ương hay địa phương xem xét tuyển chọn người phù hợp với yêu cầu quan để tuyển dụng 3.2.5 Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin tuyển dụng giám sát chặt chẽ q trình tuyển dụng cơng chức Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào tuyển dụng cơng chức góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, rút gọn nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho thí sinh q trình ứng tuyển thi tuyển Trước tiên ứng dụng công nghệ thông tin vào tuyển dụng thơng qua 68 hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi Điều đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch khách quan tuyển dụng công chức Sau đó, nên đổi ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào thi tuyển có lắp đặt camera phịng thi để quản lý hoạt động diễn phịng thi, qua phát kịp thời tiêu cực xảy nơi thi (nếu có) Ngồi ra, để bịt chặt kẽ hở quy trình tuyển dụng “đầu vào”, người tuyển dụng phải đề cao tinh thần trách nhiệm nghĩa vụ trình tuyển dụng Cơ quan tuyển dụng người có giả, rởm người có thật có kiến thức giả cá nhân phụ trách tuyển dụng quan phải chịu trách nhiệm pháp lý Có tuyển dụng cẩn trọng 3.2.6 Thay đổi nhận thức từ quan nhà nước vấn đề tuyển dụng cơng chức Những thay đổi chế, sách, pháp luật không mang lại hiệu khơng có vận động quan nhà nước Trước hết, quan phải xây dựng quan niệm: Tuyển dụng công chức trước tiên tuyển người làm việc quan mình, phục vụ cho phát triển công vụ; cần hay đổi biện pháp thu hút người có tài làm công chức theo hướng "việc cần người" thay "người cần việc" Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích Chính quan nhà nước phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị mình, thu hút cơng chức có trình độ cao qua việc trả lương, thưởng tương xứng với trình độ chuyên mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hồn 69 cảnh mức lương công chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn công chức Các quan nhà nước phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng cơng chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng công chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành cơng chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chun mơn sau Ngun tắc cạnh tranh tuyển dụng phải đề cao kể Hội đồng tuyển dụng có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng công chức Mục tiêu thơng qua tuyển dụng tìm người có đủ lực, phẩm chất, để từ sử dụng họ, bố trí cơng việc hợp lý, lực họ, từ huy động sức mạnh nguồn nhân lực hành phục vụ cho phát triển đất nước Đối với người có tài năng, điều cần phải biết trọng dụng tài họ, có chế độ đãi ngộ xứng đáng với cống hiến họ, quan trọng tạo cho môi trường thuận lợi để họ phát huy lực Để làm điều này, vai trò người đứng đầu quan nhà nước quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng cơng chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển quan máy nhà nước, có chiến lược thu hút giữ nhân tài Người đứng đầu phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển Việc tuyển dụng 70 phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ Bên cạnh đó, đổi phương thức, mục tiêu, nội dung trách nhiệm đánh giá công chức theo hướng gắn việc đánh giá với trình thực thi cơng vụ: kết quả, chất lượng, tiến độ thực thi công vụ; đạo đức công vụ; tinh thần trách nhiệm công vụ… Công chức không đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giải đưa khỏi công vụ Xây dựng bổ sung quy định liên quan đến điều kiện thực thi công vụ chế độ tài cơng vụ, nhà cơng vụ, trang thiết bị phục vụ thực nhiệm vụ cơng vụ….đồng thời, tiếp tục cải cách sách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, cơng chức Điều yếu tố thu hút đông đảo người dự tuyển công chức, muốn bước vào đường chức nghiệp để phục vụ nhân dân, toàn tâm toàn ý gắn bó phấn đấu với nhiệm vụ, cơng việc đảm nhận 71 Tiểu kết chƣơng Trước khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật tuyển dụng công chức tiêu cực, bất cập cơng tác tuyển dụng cơng chức thực tế việc nghiên cứu giải pháp tiến để khắc phục thực trạng trách nhiệm nhà nước công dân Tuy nhiên, nghiên cứu đề giải pháp thực tế cần phải thể quan điểm rõ ràng, xác định mục tiêu nghiên cứu phải đặt quản lý Đảng Nhà nước ta Cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế với nước khu vực giới yêu cầu khách quan đòi hỏi phải đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức Từ quan điểm nêu lên biện pháp chủ đạo, có giá trị thúc đẩy cơng tác tuyển dụng công chức đạt chất lượng ngày tốt như: hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức; nâng cao trách nhiệm kỹ công vụ hoạt động tuyển dụng công chức người lãnh đạo đội ngũ cán làm công tác tuyển dụng, phải có kế hoạch tuyển dụng cụ thể, rõ ràng Sau cùng, hiệu chất lượng việc tuyển dụng công chức bỏ qua nhân tố người – thái độ, ý thức người công chức nghiêm túc tuyển dụng công chức 72 KẾT LUẬN Ở vị trí nào, dù tư chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, Nhà nước muốn tổ chức quản lý xã hội tốt phải coi trọng việc xây dựng quản lý đội ngũ công chức [36] Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ việc quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo luật pháp khơng vó hành hiệu hiệu lực đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt Tuyển dụng cơng chức để trì lực lượng cơng chức, trì hoạt động cơng vụ việc làm thường xun, liên tục, có tính tốn nhà nước Tính chất chế độ tuyển dụng công chức nước ta quán Người cơng chức chân cơng vụ dân chủ công bộc nhân dân, tuyển chọn theo pháp luật, có hội phục vụ nhân dân Tuy nhiên, thực trạng tuyển dụng công chức cho thấy nhiều bất cập, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Việc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chun mơn, kỹ hành đội ngũ công chức chưa khắc phục triệt để làm cho máy nhà nước hoạt động trì trệ, hiệu quả, tình trạng quan liêu tham nhũng tồn số phận công chức làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Những năm gần đây, có cố gắng nhiều việc tuyển dụng, đào tạo sử dụng công chức cịn mang tính ứng phó, chưa thật đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, gây lãng phí nguồn lực Do đó, u cầu đặt phải cần xây dựng đội ngũ công chức cho 73 cơng vụ nước nhà đủ trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức mà cần trọng vào khâu tuyển dụng công chức Khi tuyển chọn công chức cần phải tuyển chọn người có khả đảm trách công việc quan tương lai khả phát triển với phát triển quan, tổ chức cơng tác nói riêng cơng vụ nói chung Ngày nay, cơng cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng hành chuyên nghiệp, quy đại, sách, vững mạnh, cần phải hồn thiện pháp luật cơng chức điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tuyển dụng cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức đủ đức đủ tài đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Hoàng Minh Anh (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Cần Thơ Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ (2010), Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/1010/NĐCP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2005), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý Cán bộ, Công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng quản lý Cán bộ, Công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định 770/2003/QĐ-TTg ngày 23/6 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 20082010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội 75 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý Cán bộ, Công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 12 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 47/SL ngày 25/3/1950 Chủ tịch nước sửa đổi Sắc lệnh số 188 ngày 29/5/1948 quy định chế độ công chức đặt thang lương chung cho hạng công chức, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 14 Vi Tiến Cường (2015), “Đổi công tác tuyển dụng đánh giá công chức, Viện nghiên cứu phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) 15 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đoàn Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2001), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Tô Tử Hạ (2001), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập (tập 4), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 76 21 Học viện hành Quốc gia (1997), Môn học công vụ, công chức, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Học viện hành quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính,Viện nghiên cứu hành chính, Học viện Hành quốc gia, Nxb Thế giới 23 Võ Công Khôi (2016), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Thành phố Tuy Hịa, Tỉnh Phú n”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3) 24 Nguyễn Thị Kim Oanh (2013), Pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 29 Lê Tuấn Sơn (2013), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc gia 30 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2004), Cơng vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp 32 Nguyễn Duy Thăng (2011), “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8) 77 33 Thái Vĩnh Thắng (2005), “Hồn thiện pháp luật cơng vụ, công chức trách nhiệm pháp lý công chức”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2) 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 35 Trần Anh Tuấn (2006), “Những thách thức quản lý công chức điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (11) 36 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, Công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, Hà Nội 39 Nguyễn Xuân Viễn (2013), “Bất cập thực tuyển dụng không qua thi tuyển cơng chức, viên chức”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7) 40 Thang Phúc Vinh Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội II Tài liệu trang Website 41 https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/tuyen-chon-cong-chuctheo-nang-luc-tai-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-29610.html 42 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/572318/phat-hien-nhieu-banggia-trong-tuyen-dung-cong-chuc-vien-chuc-nam-2012) 43 http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/So-luong-cong-chuc-vien-chuc-tangchong-mat-tu-2007 2014-post155739.gd 78 44 http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cung-suy-ngam/item/20833602c%C3%B4ng-b%E1%BA%B1ng-trong-thi-tuy%E1%BB%83nc%C3%B4ng-ch%E1%BB%A9c.html 45 http://www.baomoi.com/nhieu-sai-pham-trong-tuyen-dung-cong-chucvien-chuc/c/20235690.epi 46 http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010101/0/5247/ Kinh_nghiem_tuyen_dung_cong_chuc_theo_vi_tri_viec_lam_o_mot_s o_quoc_gia 47 http://tuyencongchuc.vn/tin-tuc-tong-hop/con-nhieu-tieu-cuc-trongtuyen-dung-cong-chuc-bo-nhiem-can-bo/ 79 ... LƢỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Quan điểm đảm bảo chất lƣợng tuyển dụng công chức nƣớc ta 61 3.2 Các giải pháp đảm bảo hiệu tuyển dụng công chức nƣớc ta 63 3.2.1 Hoàn thiện... tuyển dụng công chức, báo cáo quan quản lý công chức để phê duyệt tổ chức tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức thực thông qua thi tuyển, xét tuyển tiếp nhận số trường hợp đặc biệt tuyển. .. niệm tuyển dụng công chức 13 1.2.2 Điều kiện tuyển dụng công chức 15 1.2.3 Các hình thức tuyển dụng cơng chức 18 1.2.4 Thủ tục tuyển dụng công chức 24 1.2.5 Tuyển dụng