Thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân do vi phạm pháp luật đất đai ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SNH Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ SNH Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Sánh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận thu hồi đất hộ đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 20 1.1.4 Khái niệm hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 22 1.1.5 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân 25 1.1.6 Khái niệm thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 28 1.2 Lý luận pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 30 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 30 1.2.2 Lược sử đời phát triển pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 32 Kết luận Chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 40 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 40 2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 40 2.1.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 53 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 55 2.1.4 Hậu pháp lý Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 59 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 60 2.2.1 Khái quát thực trạng thực pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 60 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 61 Kết luận Chương 68 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH Ở VIỆT NAM 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 69 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 69 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 75 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 80 Kết luận Chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng (Lời nói đầu Luật Đất đai năm 1993) Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai cịn nhìn nhận khía cạnh mới, giá trị mới, " đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước" [12] Do đất đai có vị trí vơ quan trọng vậy, nên thực tế khơng phải tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) tuân thủ đầy đủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai trình sử dụng đất Đặc biệt kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước đổi chế quản lý đất đai, trả lại cho đất đai giá trị ban đầu vốn có đất đai ngày trở nên có giá Điều vơ hình chung góp phần làm gia tăng vi phạm pháp luật đất đai nước ta Có khơng người sử dụng đất cố tình hay vô ý vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất với mong muốn tìm kiếm lợi nhuận nhiều từ đất đai Vi phạm pháp luật đất đai xảy không biểu coi thường pháp luật, khinh nhờn "kỷ cương, phép nước" mà phá vỡ trật tự quản lý nhà nước đất đai, gây phương hại đến khách thể mà pháp luật đất đai bảo vệ Trong vi phạm pháp luật đất đai chủ thể vi phạm hộ gia đình, cá nhân chiếm tỷ lệ lớn; người sử dụng đất chiếm số lượng đông đảo nước ta Do vậy, đề cập đến việc xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất trước tiên phải xem xét hành vi vi phạm hộ gia đình, cá nhân Để khơi phục trật tự quản lý đất đai bị phá vỡ tăng cường thực nguyên tắc pháp chế xử lý vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân trình sử dụng đất việc làm cần thiết Đây phản ứng, xử Nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhóm chủ thể sử dụng đất Một chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai (vi phạm pháp luật đất đai chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình mà bị xử lý biện pháp hành chính) thu hồi đất người vi phạm Để tạo lập sở pháp lý thực việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, Nhà nước ban hành quy định vấn đề Các quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai ghi nhận Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành chi tiết, đầy đủ Tuy nhiên, thực tiễn thi hành chế định pháp luật cho thấy hiệu đạt không mong muốn; ví dụ: Việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai gặp nhiều khó khăn, phức tạp bất hợp tác đương sự; có khơng trường hợp có biểu nể nang, né tránh, xử lý thiếu kiên quyết; chí có trường hợp có bao che, tiếp tay, "chống lưng" số cán bộ, tổ chức thừa hành v.v Vậy làm để khắc phục hạn chế Để trả lời câu hỏi cần thiết phải có tìm hiểu, đánh giá thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân phương diện lý luận thực tiễn Mặt khác, nghiên cứu pháp luật thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có nhiều cơng trình khoa học cơng bố cấp độ phạm vi khác Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân nói riêng đặt bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung vấn đề dường cịn cơng trình khoa học đề cập Do đó, đề tài cịn nhiều dư địa để tìm hiểu Vì vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài "Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hiểu hậu pháp lý mà Nhà nước áp dụng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Do đó, nghiên cứu đề tài luận văn khơng thể khơng đề cập đến tình hình nghiên cứu vi phạm hành nói chung Nội dung vi phạm hành vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác cơng bố như: i) Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; ii) Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; iii) Phạm Dũng Hồng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội; iv) Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; vi) Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội v.v Trên sở nghiên cứu lý luận chung vi phạm hành có số cơng trình khoa học tìm hiểu sách đất đai vi phạm hành lĩnh vực đất đai công bố mà tiêu biểu cơng trình cụ thể sau: vii) Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; viii) Tơn Gia Hun (1993), Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (trong Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; ix) Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8; x) Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 04; xi) Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; xii) Đinh Thị Huệ (2011), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; xiii) Đỗ Quang Dương (2013), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; xiv) Nguyễn Thị Phương Thảo (2012), Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội; xv) Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học, số 11; xvi) Đinh Thị Lan Anh (2016), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn thạc sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội v.v Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu nhiều khía cạnh vi phạm hành chính; pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương định Mặc dù, công trình khơng nghiên cứu cách trực diện, trực tiếp đến hướng dẫn thi hành quy định chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Tuy nhiên, văn pháp luật lại chưa quy định chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Điều khiến việc thực tiễn thi hành chế định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng địa phương gặp lúng túng; thực không thống không loại trừ tùy tiện, áp đặt ý chí chủ quan người thi hành cơng vụ; nhận thức cách hiểu khác cách thức tiến hành thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần nhanh chóng bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định cưỡng chế thu hồi đất nói chung cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (trong có thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai) nói riêng Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại" [35, Điều 71, khoản 5, Điểm a] Điều có nghĩa là, Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm thực giải khiếu nại liên quan đến định cưỡng chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; lẽ, pháp luật quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp huyện [25, Điều 71, Khoản 3] Nội dung dường chưa thực tương thích, phù hợp với khoản Điều 114 Hiến pháp năm 2013; theo đó, Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp 76 pháp luật địa phương; tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Trong nhiệm vụ nêu trên, khơng có việc tổ chức thực cưỡng chế thi hành định thu hồi đất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ban hành Hơn nữa, Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định có Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu phát sinh khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Điều có nghĩa là, Ủy ban nhân dân cấp huyện khơng có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại hành Mặt khác, khoản Điều 71 Luật Đất đai 2013 quy định: "Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cưỡng chế", nên không cần thiết phải tiếp tục quy định nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp huyện vấn đề này, trách nhiệm tổ chức thực định cưỡng chế thuộc Ban thực cưỡng chế Vấn đề cần đặt có liên quan đến nội dung là, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 lại quy định giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất; có nội dung: "Việc thơng báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất…" Tuy nhiên, cuối Điều 17 lại quy định: "Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất…" Hay nói cách khác, nhà lập quy "đánh đồng" hai khái niệm khiếu nại khiếu 77 kiện; giải khiếu nại theo trình tự, thủ tục hành người có thẩm quyền thuộc quan quản lý hành nhà nước giải quyết, cịn giải khiếu kiện theo trình tự, thủ tục tư pháp quan tư pháp - Tòa án giải Trên sở phân tích đây, tác giả đề nghị: i) Sửa đổi, bổ sung Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng bỏ Điểm a Khoản Điều 71 sửa đổi cụm từ "Ủy ban nhân dân" thành "Chủ tịch Ủy ban nhân dân", trách nhiệm thuộc cá nhân, khơng phải trách nhiệm tập thể đánh thứ tự lại cho phù hợp; ii) Thay cụm từ: "khiếu kiện" "khiếu nại" Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014; cụ thể sau: Một là, sửa đổi, bổ sung nội dung Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 "Điều 71 Cưỡng chế thực định thu hồi đất Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;…" Hai là, sửa đổi, bổ sung nội dung Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 "Điều 17 Thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất Việc thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai thực theo quy định sau đây:…" 78 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định thu hồi đất, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật Để thực điều này, Chính phủ Bộ Tài nguyên Mơi trường cần sớm rà sốt kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất, không thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật, tạo sở cho việc áp dụng thống trường hợp địa phương địa phương nước với Đồng thời, Chính phủ cần có điều chỉnh bảo đảm tính phù hợp, tương thích nội dung "chuyển mục đích sử dụng đất" "chuyển quyền sử dụng đất" khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai với điểm c khoản Điều 64 điểm d khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 để đảm bảo tính logic, chặt chẽ quy định pháp luật, xử lý triệt để kẽ hở pháp luật 3.2.1.4 Hoàn thiện quy định liên quan đến trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân khơng thực nghĩa vụ Nhà nước Như phần đề cập, Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng phải kèm với điều kiện "đã bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành" mà trường hợp vi phạm pháp luật đất đai bị thu hồi đất người sử dụng đất (trong có hộ gia đình, cá nhân) khơng thực nghĩa vụ Nhà nước Tuy nhiên, đạo Luật lại chưa có quy định xử lý vi phạm hành người sử dụng đất (trong có hộ gia đình, cá nhân) khơng thực nghĩa vụ Nhà nước Điều gây khó khăn cho việc thực thi chế định Do đó, để tạo lập sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp này, Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành người sử dụng đất (trong có hộ gia đình, cá nhân) không thực nghĩa vụ 79 Nhà nước Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 3.2.2.1 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Công khai minh bạch việc thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng yêu cầu thiếu hoạt động quản lý đất đai máy nhà nước cấp trung ương địa phương nhằm ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực, khơng cơng Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua cho thấy địa phương tn thủ nghiêm chỉnh u cầu xảy khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngược lại Việc thực công khai minh bạch thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai có khác mức độ phạm vi địa phương nước Qua tra, kiểm tra đất đai phát có khơng trường hợp cán bộ, công chức nhà nước thiếu dân chủ, cơng khai quản lý đất đai nói chung thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng khiến Nhân dân bất bình, xúc tiềm ẩn nguy phát sinh khiếu kiện đất đai, xung đột xã hội Thậm chí có nhiều trường hợp cán bao che, thông đồng không báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc vi phạm pháp luật đất đai người thân, bà tham nhũng, tiêu cực tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai khiến công lý không thi hành Hậu tính hiệu quả, tính nghiêm minh thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai đạt mức thấp Để khắc phục tồn cần đẩy mạnh việc cơng khai 80 hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai địa phương thời gian tới 3.2.2.2 Tăng cường việc thực thi pháp luật đất đai phát hiện, xử lý, kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá khiến khơng hộ gia đình, cá nhân không từ thủ đoạn (kể vi phạm pháp luật) để thu lợi nhuận cao từ đất đai Vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân nói riêng trở nên phổ biến, gây xúc nhân dân Nó khơng thể coi thường pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, người sử dụng đất mà phá vỡ trật tự quản lý nhà nước đất đai, gây lũng đoạn lĩnh vực đất đai Vì vậy, tăng cường tra, kiểm tra phát xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai; đặc biệt kiên xử lý thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân Điều có giá trị giáo dục khơng hộ gia đình, cá nhân vi phạm mà cịn có tác dụng răn đe với người khác Hơn nữa, thông qua việc thực hoạt động cịn có tác dụng lan tỏa xã hội; góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai đưa công tác quản lý đất đai nước ta vào nếp 3.2.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp Thực thi pháp luật nói chung pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp đảm nhiệm Năng lực, trình độ, chun mơn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán định đến hiệu quả, chất lượng hoạt động thực thi Trên thực tế đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp làm cơng tác quản lý đất đai cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn; cán bộ, công chức nhà nước sở 81 làm giảm hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Để khắc phục yếu này, cần nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp làm công tác thực thi pháp luật đất đai Cần kiên loại khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức nhà nước yếu lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, khơng có tinh thần tự giác học tập, phấn đầu để vươn lên có đủ lực chun mơn, kiến thức pháp luật… đáp ứng với yêu cầu nghiệp đổi 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai người dân nói chung cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng Mọi hoạt động người huy não Khi người có nhận thức có hành động ngược lại Nhận thức người não định Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai thiết nghĩ điều tuyệt vời thực lĩnh vực pháp luật Có nghĩa không xảy vi phạm pháp luật đất đai để áp dụng biện pháp xử lý thu hồi đất Tuy nhiên, điều không tưởng Dẫu vậy, làm giảm, đẩy lùi bước vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân nói riêng mà giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức nhà nước cấp nhân dân nước với cách thức biện pháp tuyên truyền phong phú, đa dạng, phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh hội nghị tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hệ thống phương tiện thông tin đại chúng, thông qua mạng xã hội facebook, internet; phát tờ rơi, treo băng rơn, hiệu, áp phích; lồng ghép việc tun truyền pháp luật đất đai với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, trợ giúp pháp lý; đưa hoạt động giáo dục pháp luật đất đai vào chương trình giáo dục công dân bậc tiểu học, trung học sở; tăng cường tủ sách pháp luật, xây dựng câu lạc pháp luật đời sống v.v 82 Kết luận Chương Dựa kết đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai thực tiễn thi hành nước ta, luận văn đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nâng cao hiệu thi hành Việt Nam khu trú vào 02 nhóm: i) Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; ii) Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Những định hướng cụ thể luận văn luận giải chi tiết Tiểu mục 3.1 Trên sở định hướng Tiểu mục 3.1, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Nội dung cụ thể giải pháp trình bày Tiểu mục 3.2 bao gồm bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; sửa đổi, bổ sung quy định cưỡng chế thu hồi đất nói chung cưỡng chế thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; cơng khai minh bạch q trình thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; tăng cường tra, kiểm tra phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai (trong có thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai); tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức nhà nước cấp nhân dân nước v.v 83 KẾT LUẬN Thu hồi đất nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm, thu hút quan tâm tồn xã hội Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị - xã hội Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá nên vi phạm pháp luật đất đai điều khó tránh khỏi; có khơng hộ gia đình, cá nhân muốn thu lợi ích tối đa từ đất đai bất chấp pháp luật để thực hành vi vi phạm Việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật đất đai cần thiết nhằm lập lại, trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất; đồng thời, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Thu hồi đất chế tài sử dụng để xử lý vi phạm pháp luật đất đai nước ta Pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai thực tiễn thi hành Việt Nam đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; nâng cao hiệu thi hành nước ta Chương Chương 3, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau: Việc thu hồi đất trường hợp xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật đất đai Hành vi hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực Tuy nhiên, để tránh tình trạng tùy tiện việc thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất vi vi phạm pháp luật đất đai 84 Điều 64 Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai trường hợp cụ thể thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nên việc thu hồi phải tuân theo Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Khác với trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai trường hợp thu hồi đất lỗi hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất gây nên người bị thu hồi đất không bồi thường Việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai vấn đề "nhạy cảm", phức tạp nên cần có thái độ ứng xử phù hợp trình thu hồi đất phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, hạn chế đến mức thấp việc khiếu nại, khiếu kiện từ phía người bị thu hồi đất Pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai lĩnh vực cụ thể pháp luật đất đai Nó thường xun rà sốt, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn với việc ban hành đạo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Các quy định hành thu hồi đất nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng nằm văn pháp luật chủ yếu gồm Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 v.v nhằm tạo sơ pháp lý cho việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai nước ta thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, bộc lộ nhiều hạn chế, tồn Những 85 hạn chế, tồn có nguyên nhân chủ quan khách quan số quy định chưa phù hợp bất cập với thực tiễn chậm sửa đổi, bổ sung; ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận nhân dân cịn hạn chế; lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật kỹ áp dụng pháp luật vào giải tình huống, vụ việc thực tế cán bộ, công chức nhà nước cấp thấp chưa đáp ứng với yêu cầu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước Để khắc phục bất cập, tồn vấn đề thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam nay, cần phải thực giải pháp cụ thể theo định hướng định; tạo thay đổi tích cực q trình thực thi pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Những định hướng giải pháp phân tích, trình bày cụ thể Chương luận văn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Thị Lan Anh (2016), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), "Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay", Quản lý nhà nước, (04) Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 10 Đỗ Quang Dương (2013), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Trần Văn Duy (2018), "Thực pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp nông dân", tcdcpl.moj.gov.vn, ngày 14/8/2018 87 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 "Giải pháp hạn chế khiếu nại, tranh chấp đất đai nông, lâm trường quốc doanh" (2016), http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn 17 Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Đinh Thị Huệ (2011), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Tơn Gia Hun (1993), "Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Trong cuốn: Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 88 22 C Mác Ph Ănghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Nga (2010), "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng", Luật học, (11) 24 Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (8) 25 Thái Nguyên Nhân (2011), "Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan", www.baoxaydung.com.vn, ngày 07/12/2011 26 Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Hoàng Phê (Chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 37 Bảo Quyên (2018), "Thủ tướng: Khiếu nại, tố cáo chủ yếu đất đai", vneconomy.vn, ngày 05/6/2018 38 Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 39 Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Phương Thảo (2012), Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 41 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 "Tự ý lấy đất Nhà nước giao cho cán công nhân viên công ty", baomoi.com, ngày 26/10/2016 46 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 48 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2011), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh (Tái lần thứ 12) 90 ... luận pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Pháp luật thu hồi đất hộ gia đình, cá. .. thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; khái niệm hộ gia đình, cá nhân hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai; phân tích hậu pháp lý vi? ??c thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, ... vi vi phạm pháp luật đất đai hộ gia đình, cá nhân Có nghĩa vi? ??c thu hồi đất Nhà nước lỗi hộ gia đình, cá nhân gây (có hành vi vi phạm pháp luật đất đai) ; nên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất