Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại cục hải quan tp hà nội thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ QUANG ĐÔNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, ý nghĩa đề tài 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hải quan điện tử 12 1.1.3 Vai trò thủ tục hải quan điện tử 15 1.2 Sự cần thiết việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu việc thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 23 - Yếu tố kinh tế, trị - Thể chế pháp lý - Con người 1.4 Xu phát triển giới hội nhập Việt Nam thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập .34 1.5 Kinh nghiệm số nước giới việc thực tục hải quan điện tử - Những học kinh nghiệm áp dụng Việt Nam 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 47 2.1 Khung pháp lý thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.1 Những quy định chung thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 47 2.1.2 Những quy định pháp luật có tính đặc thù thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập áp dụng Cục Hải quan TP Hà Nội 55 2.2 Cục Hải quan TP Hà Nội - Thiết chế thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 57 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 57 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan TP Hà Nội 61 2.3 Thực trạng việc triển khai thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 63 2.3.1 Điều kiện khả Cục Hải quan TP Hà Nội thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập .63 2.3.2 Ưu điểm chủ yếu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội kết đạt 69 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc thực tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội nguyên nhân cần khắc phục 80 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI VÀ VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 93 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 93 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội 95 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý 95 3.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia thực thủ tục hải quan điện tử… 96 3.2.3 Giải pháp điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực thủ tục hải quan điện tử 98 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan 102 3.2.5 Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Từ đầy đủ Cơng ước Quốc tế đơn giản hóa, hài hịa hóa Cơng ước Kyoto HQ Hải quan DN Doanh nghiệp NK Nhập XK Xuất TP Thành phố CNTT Công nghệ thông tin XNK Xuất nhập QLRR Quản lý rủi ro 10 HQĐT Hải quan điện tử 11 XNC Xuất nhập cảnh 12 VNACCS/VCIS 13 WCO 14 WTO 15 RISKMAN 16 CIS Thơng tin tình báo hải quan 17 VAN Tổ chức truyền nhận liệu 18 WAN Mạng diện rộng thủ tục hải quan Hệ thống thơng quan điện tử/ Hệ thống thơng tin tính báo hải quan Việt Nam Tổ chức Hải quan giới -World Customs Organization Tổ chức Thương mại Thế giới - World Trade Organization Phần mềm quản lý rủi ro 19 HS Hệ thống phân loại hàng hóa 20 E-Customs 21 GATT 22 ASEAN 23 CEPT 24 ACFTA Biếu thuế ASEAN-Trung Quốc 25 AKFTA Biếu thuế ASEAN-Hàn Quốc Phần mềm khai báo hải quan điện tử Hiệp định chung thương mại thuế quan Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Số Bảng, Biểu Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tên Bảng, Biểu Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động quốc gia NACCS Nhật Bản Mơ hình cấu tổ chức Cục Hải quan TP Hà Nội Kim ngạch XNK ngành Hải quan giai đoạn 2009 - 2013 Bảng so sánh số liệu tỷ lệ tăng trưởng kim ngạch XNK ngành Hải quan 2009 - 2013 Thống kê doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ tăng trưởng giai đoạn 2009 - 2013 Số liệu tiêu tăng trưởng hàng năm Cục Hải quan TP Hà Nội đến 31/12/2013 Kết khảo sát 30 DN tham gia thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội năm 2014 Bảng so sánh thời gian thông quan lô hàng làm thủ tục hải quan thủ công thủ tục hải quan điện tử MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi mới, hội nhập ngày sâu rộng đất nước đòi hỏi lĩnh vực quản lý Nhà nước, có Hải quan, phải có phát triển nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu đặt Một bước quan trọng ngành Hải quan thời gian qua công tác cải cách, đại hóa hải quan Thực thủ tục HQĐT nội dung quan trọng chiến lược cải cách đại hoá ngành Hải quan Đặc biệt bối cảnh kinh tế nước ngày hội nhập sâu rộng, hoạt động hải quan gắn liền với yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi phương thức quản lý theo hướng đại với quy trình thủ tục hải quan thực hình thức điện tử Thủ tục HQĐT giúp ngành Hải quan chuyển từ quản lý giao dịch trực tiếp sang giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công giấy tờ sang xử lý máy tính, cơng tác lưu trữ hồ sơ giấy giảm đáng kể, tiết kiệm chi phí Mặt khác, thủ tục HQĐT thực tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm nên tập trung nhiều nguồn lực vào trường hợp nghi ngờ có gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu… Đối với doanh nghiệp, áp dụng thủ tục HQĐT tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí giao dịch Qua doanh nghiệp nâng cao tính cạnh tranh, giảm giá thành sản phẩm Việc thực thủ tục HQĐT góp phần quan trọng hình thành mơi trường thương mại điện tử; thúc đẩy thành phần kinh tế tham gia Chính phủ xây dựng cung cấp dịch vụ gia tăng thương mại điện tử Thủ tục HQĐT tạo động lực cho quan bộ, ngành đẩy nhanh tốc độ cải cách đại hóa, điện tử hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý, góp phần thực mục tiêu đại hóa chung đất nước Thủ tục HQĐT khẳng định ưu việt phương pháp quản lý đại, đủ sức thay cách thuyết phục phương pháp quản lý truyền thống, tiền đề để quan, tổ chức thuộc thành phần học hỏi mạnh dạn đổi mới, nâng cao trình độ Việt Nam so với nước khu vực giới Tuy nhiên, thực tế việc triển khai thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội gặp khơng khó khăn, vướng mắc Thủ tục HQĐT thời gian qua Cục Hải quan TP Hà Nội tập trung chủ yếu vào quy trình thơng quan hàng hóa Thủ tục HQĐT tiếp nhận, xử lý thông tin lược khai hàng hóa trước thơng quan chưa tiến hành đồng dừng lại giai đoạn ban đầu Hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ cho việc thực thủ tục HQĐT Cục hoạt động chưa thật ổn định Mặt khác, thủ tục HQĐT thực chất phương thức thực phát huy hiệu tối đa chế độ quản lý hải quan chuẩn hóa theo thơng lệ quốc tế lực thực quan liên quan Trong đó, việc thực thủ tục HQĐT dựa chế độ quản lý hải quan hành quy định Luật Hải quan số luật khác có liên quan, chịu tác động hạn chế Mức độ tham gia doanh nghiệp thực HQĐT khiêm tốn số nguyên nhân nhận thức doanh nghiệp, dư luận xã hội, điều kiện doanh nghiệp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật… Thực tế cho thấy, thay đổi tư duy, cách làm, tư đó, cách làm trở thành lối mịn vơ khó khăn Tham gia thực thủ tục HQĐT không đơn thay đổi phương thức thực thủ tục hải quan mà thay đổi tư nhận thức doanh nghiệp Vì vậy, giai đoạn đầu triển khai thủ tục HQĐT, khơng doanh nghiệp cịn ngần ngại tham gia thủ tục HQĐT Bên cạnh đó, việc thực thủ tục HQĐT khai, chứng minh tính ưu việt thủ tục HQĐT, đặc biệt số lượng doanh nghiệp tham gia tăng số lượng tờ khai tăng lên + Sớm tiến hành cài đặt phần mềm chương trình cịn thiếu, hồn thiện phần mềm cịn bất cập khâu thơng quan, kiểm tra sau thông quan, thu thập quản lý rủi ro kiểm soát hải quan, cảnh báo lơ hàng có độ rủi ro cao… đáp ứng lộ trình triển khai yêu cầu làm thủ tục HQĐT + Xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp đại với sở liệu tập trung tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan đến hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC để hỗ trợ quy trình thủ tục hải quan hoàn thiện lại đạt mục tiêu tự động hóa hải quan HQĐT Để nâng cao chất lượng ổn định hệ thống mạng nội bộ, phục vụ ứng dụng vào nghiệp vụ, Trung tâm CNTT Cục Hải quan cần phối hợp với Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan tiến hành nâng cấp làm hệ thống mạng LAN Chi cục Hải quan cửa Cùng với việc trang bị hệ thống lưu điện online để trì hoạt động liên tục hệ thống máy chủ phục vụ cho cơng tác thơng quan hàng hóa XNK Chi cục Hải quan cửa + Tập trung hóa sở liệu cấp Tổng cục Hải quan cấp Cục Hải quan trọng điểm để đảm bảo kết nối với việc triển khai dự án đại hóa hải quan - Nâng cấp, hồn thiện hệ thống thông tin đặc biệt hệ thống thông tin quản lý rủi ro Trong quy trình quản lý hải quan đại, đặc biệt việc thực thủ tục HQĐT, hệ thống QLRR áp dụng đan xen tất khâu 101 nghiệp vụ hải quan Chính vậy, hệ thống QLRR phải đảm bảo yêu cầu gắn kết thông tin, tác động qua lại chặt chẽ cấp quản lý, khâu nghiệp vụ, cho phép phân tích tiêu chí lựa chọn, cho phép nhận dạng lĩnh vực rủi ro Hệ thống thông tin QLRR cần phải đảm bảo tiêu chí sau: + Xác định đầy đủ hệ thống thông tin thành phần hệ thống thông tin QLRR + Hệ thống thông tin QLRR phải giao tiếp tương thích với hệ thống có kiến trúc tảng cơng nghệ khác + Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá QLRR tập trung vào hệ thống tiêu chí: Tiêu chí đánh giá doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá hàng hố, tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan Để triển khai thủ tục HQĐT thành công đạt kết cao, nỗ lực ngành Hải quan cịn có phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan Thực tiễn việc tham gia ngành trình triển khai thực thủ tục HQĐT chưa thực đáp ứng với u cầu địi hỏi q trình đại hố hải quan Chẳng hạn xây dựng chương trình xử lý liệu phục vụ cho thủ tục HQĐT gặp phải khó khăn lớn cơng tác mã hoá hàng hoá loại hàng hoá thuộc danh mục hàng hố phải quản lý sách mặt hàng bộ, ngành ban hành chưa chuẩn hoá; hệ thống đường truyền nối mạng Tổng cục Hải quan với đơn vị hải quan chưa đảm bảo; vấn đề kết nối trao đổi thông tin quan hải quan với kho bạc, ngân hàng, nhà vận chuyển quan quản lý cảng chưa thường xun cịn thiếu dẫn tới thơng tin phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ hải quan chưa tốt Bên cạnh đó, doanh nghiệp cịn chưa thực yên tâm lợi ích cải cách phát triển đại hoá hải quan đem lại cho 102 hoạt động xuất nhập hàng hoá; tư cách thức làm việc theo phương thức cũ ngại thay đổi; chí khơng muốn thay đổi ảnh hưởng đến cách thức làm ăn gian lận làm theo kiểu cũ nên việc ủng hộ doanh nghiệp trình đại hoá chưa nhiều ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu đề Vì vậy, bên cạnh yêu cầu thiết yếu trình thực thủ tục HQĐT ngành Hải quan phải có hạ tầng sở thông tin đủ mạnh đáp ứng yêu cầu thu thập xử lý thông tin đa dạng, quan hải quan cần có phối hợp thực chặt chẽ với bộ, ngành có liên quan tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nhằm không ngừng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý hải quan Cụ thể, phối hợp đặc biệt với Bộ Công thương, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên môi trường để liên kết thông tin điện tử, tạo sở liệu điện tử giúp quan hải quan xử lý thông tin phục vụ việc làm thủ tục hải quan (chẳng hạn như: giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, chế độ quản lý hạn ngạch… ) công tác quản lý nhà nước hải quan Trao đổi liệu điện tử với hãng vận chuyển, cảng vụ, đại lý quan cấp phép để tiếp nhận thơng tin hàng hóa, hành khách trước phương tiện vận tải nhập cảnh; xây dựng quy chế phối hợp Hải quan - Biên phòng để thu thập thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu, vận chuyển hàng trái phép qua biên giới; chế hợp tác ba bên Hải quan - Kho bạc - Ngân hàng để đảm bảo thông tin kịp thời cho hoạt động nghiệp vụ thơng quan hàng hóa Mức độ tự động hóa hệ thống thơng quan điện tử cịn phụ thuộc nhiều vào việc chuẩn hóa, mã hóa danh mục hàng hóa xuất nhập phải quản lý, nhiên thơng tin sách mặt hàng bộ, ngành quản lý chậm ban hành chưa chuẩn hóa Vì vậy, quan hải quan cần thơng 103 báo bộ, ngành hồn thiện việc chuẩn hóa liệu để nâng cao mức độ tự động hệ thống Đề nghị Bộ Tài tiếp tục có ý kiến việc chuẩn hố danh mục hàng hoá chuyên ngành quản lý theo danh mục HS Sự phối hợp chặt chẽ quan liên quan với hưởng ứng doanh nghiệp tạo bước ngoặt lĩnh vực thủ tục hải quan, tạo tiền đề thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế, chuẩn bị điều kiện để triển khai chế hải quan cửa quốc gia cửa ASEAN theo cam kết quốc tế 3.2.5 Phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan Đây khuyến nghị quy định Công ước Kyoto mà Việt Nam tham gia Qua nghiên cứu thủ tục hải quan số nước, vai trò đại lý dịch vụ hải quan quan trọng Tại Việt Nam, hoạt động đại lý hải quan quy định Điều 21 Luật Hải quan năm 2005, theo “Người đại lý làm thủ tục hải quan người khai hải quan theo ủy quyền người có quyền nghĩa vụ việc làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; người đại lý làm thủ tục hải quan hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền” Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 "Quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan" Việc sử dụng dịch vụ từ đại lý làm thủ tục hải quan chắn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, trước hết giảm chi phí, giảm số lượng người tham gia hoạt động XNK cho doanh nghiệp Thực tế, khơng có đội ngũ nhân viên làm thủ tục hải quan chun nghiệp, có uy tín nên hiệu hoạt động XNK DN không cao Mặt khác, đội ngũ không tinh thông nghiệp vụ hải quan khơng thường xun đào tạo, lại kinh nghiệm thực khai báo tờ khai phạm vi Công ty Nếu 104 doanh nghiệp XNK ký hợp đồng với đại lý để làm thủ tục hải quan giảm chi phí vật chất lẫn người Với đội ngũ nhân viên đại lý hải quan đào tạo nghiệp vụ hải quan, nắm vững quy định pháp luật hải quan, làm việc với tác phong chuyên nghiệp, doanh nghiệp XNK hạn chế sai sót, vi phạm, giảm thời gian thơng quan hàng hóa XNK Mặt khác, thực khai báo thủ tục HQĐT, việc nhận thông tin thông qua đại lý hải quan nhanh hơn, thuận tiện hơn, đại lý hải quan phải chịu hoàn tồn trách nhiệm thủ tục, tính xác hàng hố thơng quan Đồng thời, đại lý hải quan có tính chun nghiệp hơn, họ thực trình tự khai báo, thủ tục khai báo giúp cho doanh nghiệp nhanh chóng đầy đủ hơn, tránh thiếu sót khơng đáng có cho doanh nghiệp khai báo thông quan Các thay đổi sách, quy trình thủ tục hải quan nhanh chóng đại lý hải quan cập nhật thông báo kịp thời cho doanh nghiệp XNK để DN có kế hoạch, chiến lược kinh doanh hiệu Phát triển hoạt động đại lý hải quan đẩy nhanh q trình đại hố, tự động hóa thủ tục hải quan Nếu doanh nghiệp tự làm thủ tục XNK khó khăn cho hải quan doanh nghiệp việc đầu tư nối mạng trao đổi liệu điện tử để thực thủ tục HQĐT, chi phí lớn Nếu triển khai tốt hoạt động đại lý hải quan quan hải quan thuận lợi triển khai đại hóa, doanh nghiệp XNK áp dụng biện pháp quản lý hải quan đại, giảm bớt giấy tờ, thời gian thông quan, hạn chế tiêu cực nhân viên XNK DN không thường xuyên tiếp xúc với công chức hải quan Trong điều kiện nay, sở hạ tầng CNTT nước ta chưa tốt, an toàn giao dịch chưa thực đảm bảo đại lý hải quan đầu mối hữu hiệu để tiếp xúc với hải quan, làm tăng độ an tồn thơng suốt 105 cho phía hải quan doanh nghiệp thực thủ tục thông quan điện tử Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy đơn vị cung cấp dịch vụ đại lý hải quan chưa phát triển chưa đáp ứng yêu cầu đặt Để phát triển hoạt động dịch vụ đại lý hải quan cần thực giải pháp như: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để hải quan đại lý làm thủ tục hải quan hiểu rõ tầm quan trọng dịch vụ đại lý hải quan; + Củng cố, tăng cường mối quan hệ phối hợp Doanh nghiệp Đại lý làm thủ tục - Cơ quan Hải quan; + Triển khai tốt việc kết nối quan hải quan đại lý làm thủ tục hải quan, cụ thể quan hải quan phải sẵn sàng đại lý thủ tục hải quan phải đáp ứng đủ điều kiện để kết nối với mạng máy tính quan hải quan; + Nâng cao chất lượng nhân viên làm dịch vụ đại lý hải quan, mở rộng đội ngũ số lượng chất lượng Tổ chức đào tạo chuyên sâu kỹ pháp luật Với lợi nước sau, học kinh nghiệm nước trước việc tổ chức quản lý đại lý làm thủ tục hải quan, đặc biệt đại lý làm thủ tục HQĐT để hình thành hệ thống cung cấp dịch vụ hoạt động hiệu quả, quy định pháp luật, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh 106 KẾT LUẬN Triển khai thực thành công thủ tục HQĐT nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Hải quan đặt ra, có ý nghĩa lớn có tác động sâu sắc không ngành Hải quan mà cịn có tác động to lớn tới lĩnh vực khác Thủ tục HQĐT bước đột phá ngành Hải quan việc cải cách thủ tục hành Ở góc độ thương mại, thủ tục HQĐT có tác động tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế đất nước, góp phần bảo đảm thực tốt sách vĩ mơ Nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ; đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm tra giám sát hải quan, bảo vệ chủ quyền an ninh, lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cùng với phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt CNTT, thủ tục hải quan ngày đại hóa theo hướng điện tử hóa, tự động hóa Từ thủ tục hải quan thủ công, ngày thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử Khai thủ công, hồ sơ giấy dần thay khai điện tử, hồ sơ điện tử, thủ tục hải quan giấy tờ thay thủ tục hải quan phi giấy tờ Thơng tin hàng hóa lưu lại quan hải quan dạng liệu điện tử Do đó, nhiệm vụ đề tài nghiên cứu thực tiễn triển khai thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội thời gian qua việc tiếp cận kinh nghiệm số nước việc thực thủ tục HQĐT để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới Thông qua việc nghiên cứu đề tài " Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội - Thực trạng giải pháp", tác giả làm rõ vai trò cần thiết thủ tục HQĐT; hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến 107 thủ tục HQĐT, học tập kinh nghiệm số nước triển khai thực thủ tục HQĐT; từ việc đánh giá thực trạng thấy ưu điểm, hạn chế thủ tục HQĐT Đồng thời đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới Hy vọng thời gian tới, với nghiên cứu giải pháp mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội ngành Hải quan, góp phần thực cải cách đại hóa ngành Hải quan nói riêng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Trong q trình nghiên cứu, tác giả đề tài nhận giúp đỡ nhiệt tình, có hiệu giáo hướng dẫn, cán công chức đồng nghiệp công tác Cục Hải quan TP Hà Nội, Tổng cục Hải quan số doanh nghiệp việc khảo sát thực tế, cung cấp tình hình, số liệu Tại đây, tác giả đề tài xin trân trọng cám ơn hợp tác quý báu Kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, tác giả đề tài mong nhận góp ý để chỉnh lý, sửa chữa hồn thiện Xin trân trọng cám ơn./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Quốc hội (2001): Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2001 Quốc hội (2006) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, NXB Chính trị quốc gia năm 2006 Chính phủ (2011): Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Chính phủ (2011): Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa (2013) Thông tư liên tịch số 84/2013/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 26/6/2013 hướng dẫn thực Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 Chính phủ việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa Chính phủ (2005): Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 việc thực thí điểm hải quan điện tử Chính phủ (2005): Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2013): Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 thương mại điện tử Chính phủ (2012): Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 10 Bộ Tài Chính (2011): Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 109 11 Bộ Tài (2012): Thơng tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 12 Tổng cục Hải quan (2009): Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 13 Tổng cục Hải quan (2014): Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014 quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 14 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006): Giáo trình Luật hành 15 Luật Thương mại, NXB Chính trị quốc gia (2005) 16 Luật Thương mại quốc tế, NXB thống kê (2000) 17 Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia (2013) 18 Thủ tục Hải quan, lý thuyết ứng dụng, NXB Tài (2009) 19 Tổng cục Hải quan (1999): Tổ chức Hải quan giới (WCO), Công ước hài hịa đơn giản hóa thủ tục hải quan - Tài liệu tham khảo 20 Tổng cục Hải quan (2006): Cơng ước Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hoá hải quan - Tài liệu tham khảo 21 Chính phủ (2013): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hải quan 22 Tổng cục Hải quan (2006): Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát thủ tục hải quan điện tử Singapore, Thái Lan, Nhật Bản 23 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 24 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 phương hướng giai đoạn 2011-2020 110 25 Cục HQ TP Hà Nội (2009): Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 26 Cục HQ TP Hà Nội (2010): Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 27 Cục HQ TP Hà Nội (2011): Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 28 Cục HQ TP Hà Nội(2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 29 Cục HQ TP Hà Nội (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 30 Viện Nghiên cứu hải quan (2013): Tạp chí nghiên cứu hải quan số 31 Học viện Chính trị QG HCM (2014): Tạp chí Lý luận trị số 2,3 32 Tổng cục Hải quan (2012): Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 33 Tổng cục Hải quan (2013): Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 II Tiếng Anh 34 ASEAN (2004): Background on the Revised Kyoto Convertion on CustomsModernization 35 ASEAN Customs Vision 2020 36 WCO (1999): Kyoto Convention on Simplification and Hamornizion of Customs Procedures III Webside 37 http://www.customs.gov.vn 38 http://www.ec.europa.eu 39 http://www.wcoomd.org 40 http://www.mof.gov.vn 41 http://www.Taichinhdientu.vn 42 http://www.dncustoms.gov.vn 43 http://www.haiquanbinhduong.gov.vn 44 http://www.hanoicustoms.gov.vn 111 PHỤ LỤC Khảo sát 30 Doanh nghiệp có tham gia thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội: 1/ Đối tượng khảo sát: + Giám đốc doanh nghiệp Phó Giám đốc doanh nghiệp + Trưởng phịng xuất nhập + Cán trực tiếp thực hoạt động xuất nhập 2/ Phương pháp khảo sát: Phỏng vấn trực tiếp vấn qua điện thoại 3/ Thời gian thực hiện: Từ 01/3/2014 đến 15/6/2014 4/ Địa điểm: Tại số Chi cục trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội như: + Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội; + Chi cục Hải quan Bắc Thăng Long + Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc + Chi cục Hải quan Đầu tư – Gia công + Chi cục Hải quan Phú Thọ + Chi cục Hải quan Hà Tây Và doanh nghiệp 5/ Nội dung khảo sát: Những lợi ích, khó khăn doanh nghiệp trình thực thủ tục HQĐT Kết đánh giá doanh nghiệp: - Thuận lợi: Theo đánh giá hầu hết doanh nghiệp, thủ tục HQĐT đem đến cho doanh nghiệp nhiều lợi ích có số lợi 112 ích có tác động to lớn đến trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà doanh nghiệp thống kê như: Tiết kiệm chi phí, tăng uy tín thương hiệu, tiết kiệm thời gian, tăng doanh thu - Khó khăn, hạn chế: + Do chưa thấy hết lợi ích thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập nên số doanh nghiệp chưa mặn mà tham gia, chưa tập trung đầu tư cho việc thực thủ tục HQĐT sở vật chất, máy móc thiết bị, nhân lực… + Thủ tục HQĐT đòi hỏi khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin mạnh mẽ, tính tự động hóa nâng cao, phần lớn doanh nghiệp quen làm thủ tục hải quan với phương thức thủ công nên khó khăn cho doanh nghiệp + Hiện nhiều văn quy phạm pháp luật sau ban hành tượng chưa quán, bộc lộ hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp STT Tên Doanh nghiệp Công ty cổ phần giầy Thăng Long Công ty TNHH May mặc Xuất VIT Garment Công ty cổ phần Long Mã Công ty TNHH Fit Active Việt Nam Precision Công ty Quốc tế Han Nam Tiết kiệm chi phí Kết khảo sát Tăng Tiết uy tín kiệm thương thời hiệu gian Tăng doanh thu 82% 45% 60% 36% 86% 49% 65% 33% 84% 45% 67% 30% 85% 46% 61% 35% 84% 42% 64% 31% 113 Ghi 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Công ty TNHH Textmart Vina Công ty TNHH PARTRON VINA Công ty cổ phần giầy Phúc Yên Công ty TNHH Hai Chi Công ty Liên doanh TNHH CROWN Hà Nội Cơng ty cổ phần in bao bì Goldsun Cơng ty OPUS ONE Công ty TNHH Seyoung INC Công ty TNHH K+K Fashion Công ty TNHH May mặc Việt Thiên Công ty TNHH MSA VIỆT NAM Công ty TNHH SHINWON EBENEZER Việt Nam Công ty TNHH Ryhying Việt Nam Công ty TNHH Van Laack ASIA Công ty TNHH KEE-EUN Việt Nam Công ty TNHH thành viên Phú An Lộc Công ty cổ phần Arksun 83% 41% 65% 34% 85% 40% 62% 35% 82% 44% 64% 39% 81% 49% 66% 34% 84% 43% 60% 31% 85% 46% 68% 37% 86% 47% 67% 39% 84% 45% 63% 31% 83% 42% 62% 34% 81% 46% 69% 34% 80% 47% 61% 40% 84% 52% 67% 39% 84% 45% 69% 35% 85% 46% 63% 36% 81% 42% 62% 37% 85% 45% 65% 42% 83% 47% 60% 38% 114 23 24 25 26 27 28 29 30 Công ty TNHH ELEGANT TEAM MANUFACTURE R Công ty liên doanh TNHH FLEXCON Việt Nam Công ty TNHH Korea-Vietnam Kyungseng Công ty TNHH MACALLAN Công ty TNHH Deawoo STC&Apparel Công ty TNHH Pacific Garment Công ty TNHH Vina Korea Công ty TNHH JMC Việt Nam Tỷ lệ % bình quân 82% 43% 60% 33% 85% 51% 60% 40% 80% 45% 62% 32% 85% 46% 61% 38% 83% 49% 63% 36% 87% 48% 64% 35% 84% 45% 67% 37% 86% 46% 69% 39% 84% 46% 64% 36% 115 ... THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hải quan. .. luận thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Chương 2: Thực trạng thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thực thủ tục HQĐT hàng hóa xuất nhập Cục. .. Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam năm tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải