Quyền con người về môi trường và việc bảo đảm thực hiện ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THANH HÀ QUYỀN CON NGƢỜI VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dƣơng Thị Thanh Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN QUYỀN CON NGƢỜI VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm quyền ngƣời môi trƣờng 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển quyền người 1.1.2 Mối quan hệ khái niệm quyền người môi trường 1.1.3 Cơ sở pháp lý xây dựng thực thi quyền người môi trường 13 1.2 Một số nhận thức quyền ngƣời môi trƣờng 16 1.2.1 Huy động sử dụng quyền tồn 17 1.2.2 Giải thích lại quyền có 17 1.2.3 Xây dựng quyền môi trường 18 1.3 Các nguyên tắc đảm bảo thực quyền người môi trường 20 1.4 Nội dung quyền ngƣời môi trƣờng 21 1.4.1 Quyền sống mơi trường an tồn, lành 22 1.4.2 Quyền người môi trường nước 23 1.4.3 Quyền người môi trường đất 25 1.4.4 Quyền người tiếp cận thông tin, quyền tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường, quyền tiếp cận tư pháp môi trường 29 1.5 Cơ chế bảo đảm thực thi quyền ngƣời môi trƣờng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƢỜI VỀ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 34 2.1 Thực trạng môi trƣờng Việt Nam 34 2.1.1 Môi trường nước 36 2.1.2 Môi trường đất 42 2.1.3 Môi trường khơng khí 45 2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam việc bảo đảm quyền ngƣời môi trƣờng 48 2.2.1 Pháp luật bảo đảm quyền người sống mơi trường an tồn, lành 48 2.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền người môi trường nước 53 2.2.3 Pháp luật bảo đảm quyền người môi trường đất 55 2.2.4 Pháp luật bảo đảm quyền người môi trường không khí 59 2.2.5 Pháp luật bảo đảm quyền người tiếp cận thông tin môi trường 66 2.2.6 Pháp luật bảo đảm quyền người tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường 70 2.2.7 Pháp luật bảo đảm quyền người tiếp cận tư pháp môi trường 72 2.3 Thực trạng tổ chức máy bảo đảm quyền ngƣời môi trƣờng Việt Nam 74 2.3.1 Hệ thống quan lập pháp, tư pháp 75 2.3.2 Hệ thống quan hành pháp 78 2.3.3 Đánh giá chung 89 2.4 Nguyên nhân thực trạng pháp luật tổ chức máy bảo đảm quyền ngƣời môi trƣờng 91 Chƣơng 3: KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI VỀ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 97 3.1 Thúc đẩy quyền ngƣời đƣợc sống mơi trƣờng an tồn, lành 97 3.2 Thúc đẩy quyền ngƣời môi trƣờng nƣớc 101 3.3 Thúc đẩy quyền ngƣời môi trƣờng đất 104 3.4 Thúc đẩy quyền ngƣời môi trƣờng không khí 107 3.5 Thúc đẩy quyền người tiếp cận thông tin môi trường 109 3.6 Thúc đẩy quyền ngƣời tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trƣờng 111 3.7 Thúc đẩy quyền người tiếp cận tư pháp môi trường 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICCPR Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa QCVN Quy chuẩn Việt Nam TAI Liên minh Tiếp cận môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu “Con người trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con người có quyền hưởng sống hữu ích lành mạnh, hài hịa với thiên nhiên” [20, tr.12] Môi trường với vấn đề nóng lên trái đất, băng tan, hiệu ứng nhà kính, nhiễm mơi trường vấn đề mang tầm vĩ mơ lại có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe sống người Trong năm cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI cộng đồng giới có nhiều nỗ lực nhằm gắn kết nội dung quyền người với mục tiêu phát triển, hay nói cách khác, giới chức lãnh đạo thực quan ngại dành quan tâm đặc biệt đến quyền phát triển người, có quyền sức khỏe tốt thể lực tinh thần, quyền sống môi trường lành… Đối với Việt Nam, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thu hút đầu tư mặt tạo nhiều hội cho người lao động, nhiên kéo theo xuống cấp nghiêm trọng môi trường Môi trường sống bị xâm hại biểu trực tiếp việc quyền người môi trường đãng bị vi phạm Mặc dù quyền người môi trường vấn đề cấp thiết chưa thực có chế bảo đảm thực quyền thực tế Hầu cá nhân tổ chức chưa nhận thức quyền môi trường, quyền sống môi trường lành, quyền thiết yếu quyền thủ tục môi trường Các quy định pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chưa hồn thiện Trên phương diện khoa học, nội dung quyền người môi trường chưa nhận quan tâm nghiên cứu định Xuất phát từ tình hình thực tế đó, người viết lựa chọn hướng luận văn đến quyền người môi trường với đề tài “Quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam” nhằm đưa thông tin quyền người môi trường làm sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu vấn đề cách sâu sắc phục vụ cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật cấu tổ chức máy nhà nước việc bảo đảm quyền người môi trường thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Mơi trường vấn đề không nhiều nhà khoa học với nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Tuy nhiên hầu hết nghiên cứu, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, viết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trường mối quan hệ với pháp luật kinh tế Có thể thấy rằng, đánh giá môi trường mối liên hệ với quyền người vấn đề mẻ Việt Nam, có số viết, tham luận, nghiên cứu khoa học, tài liệu tập huấn số hội thảo khoa học, tài liệu chung vấn đề này, cơng trình tiêu biểu kể sau: - Mấy góp ý quyền sống mơi trường lành dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 6/2013, tr.12-18 - Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 11/2011, tr.22-28 - Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 mục tiêu phát triển người, Đào Thị Minh Hương, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội - 2012 - Phát triển người Việt Nam - nhìn từ góc độ quan hệ phát triển kinh tế môi trường, Trần Quang Tuynh, Tạp chí Triết học, Viện triết học, số (256)/2012, tr.45-50 - Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, TS Nguyễn Đức Thùy chủ biên, Tài liệu tập huấn IUCN Việt Nam, Hà Nội-2012 - Môi trường với quyền người quyền người bảo vệ môi trường Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 172, tr.18-25 - Một số vấn đề bảo vệ quyền người lĩnh vực môi trường Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu người số (45), 2009, tr.18-25 Những cơng trình nêu cung cấp lượng tri thức, thông tin quyền người mối liên hệ với môi trường, nhiên, chưa có cơng trình phân tích cách toàn diện liên quan đến quyền người môi trường theo pháp luật thực trạng việc bảo đảm thực nội dung quyền Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam đề tài mang tính nội dung, cách tiếp cận vấn đề có ý nghĩa định lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Mục đích luận văn phân tích nội dung thực tiễn quyền người môi trường quy định điều ước quốc tế, quyền người môi trường khoa học pháp lý quốc tế công nhận; phân tích thực trạng mơi trường sống tập trung vào đánh giá tình hình mơi trường khơng khí, nước đất Việt Nam, phân tích đánh giá quy định pháp luật ghi nhận quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam Trên sở đó, luận văn đưa kiến nghị đề xuất việc ban hành sách, văn pháp luật nước ta thời gian tới biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm thực quyền người môi trường nước ta 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu cụ thể nêu trên, luận văn sâu giải mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quyền người đặc biệt quyền người môi trường Phân tích làm rõ nội dung quyền người môi trường quy định văn kiện, điều ước quốc tế số ghi nhận quyền người môi trường tiêu biểu số nước giới - Luận văn tập trung phân tích thực trạng mơi trường qua số liệu nhằm đánh giá tình hình, mức độ ô nhiễm môi trường Các số liệu tập trung chủ yếu vào mơi trường khơng khí, đất, nước gắn trực tiếp với sức khỏe đời sống người Thông qua đánh giá tác động, mức độ ô nhiễm môi trường cho thấy mức độ bị ảnh hưởng quyền người quyền sống môi trường lành mạnh Việt Nam - Người viết sâu tìm hiểu nội dung Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường, Luật đất đai, Luật tài nguyên nước, văn pháp luật có liên quan phân tích nội dung có quy định liên quan đến quyền người môi trường chế để bảo đảm quyền thực tiễn thi hành - Từ việc tìm hiểu phân tích lý luận thực tiễn quyền người môi trường tình hình bảo đảm thực quyền Việt Nam, người viết mạnh dạn đưa đánh giá tổng quan đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao việc bảo đảm quyền thực thi quyền người môi trường pháp luật thực tiễn nước ta tài sản bị thu hồi địa điểm khác tương tự cộng thêm khoản lợi ích dự án phát triển đất đem lại Để áp dụng nguyên tắc đền bù đất theo giá thị trường cần xây dựng khung pháp lý thể chế cung cấp dịch vụ định giá đất thông qua đơn vị định giá đất độc lập - Cần phân cấp, phân quyền quản lý, sử dụng đất đai cấp gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường kiểm tra, bổ sung nhân cấp xã cấp huyện, nâng cao lực chuyên môn tổ chức có trách nhiệm cách tổ chức huấn luyện nghiệp vụ cho cán cấp xã, huyện lực lượng thi cơng - Tiếp tục đại hóa cơng tác lưu trữ thông tin đất đai; ứng dụng công nghệ ... luận quyền người môi trường Chương 2: Thực trạng việc bảo đảm thực quyền người môi trường Việt Nam Chương 3: Kiến nghị nâng cao việc bảo đảm quyền người môi trường Việt Nam Chương LÝ LUẬN QUYỀN CON. .. diện liên quan đến quyền người mơi trường theo pháp luật thực trạng việc bảo đảm thực nội dung quyền Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam đề tài mang... hướng luận văn đến quyền người môi trường với đề tài ? ?Quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam? ?? nhằm đưa thông tin quyền người môi trường làm sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu vấn