Pháp luật về quản lý quy hoạch ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC H N - 2012 H U AH KHOA LUẬT H H LUẬT TH THU H U L QUY HO T A L : 60 38 50 LUẬ TH LUẬT H T H – 2012 H H TH Ụ LỤ ục lục a mục v ắ đầ ………………………………………………………………… HƯƠ L UY HO HỮ H Ấ TH H L Ơ B 01 U ……………………………………… 06 1.1 Khá n ệm, đặc đ ểm, phân loạ đô thị………………………………… 1.1.1 Khá n ệm đô thị………………………………………………………… 06 1.1.2 Đặc đ ểm đô thị …………………………………………………… 08 1.1.3 Phân loạ đô thị ………………………………………………………… 10 1.2 Khá quát chung quản lý…………………………………………… 14 1.2.1 Khá n ệm quảnlý……………………………………………………… 14 1.2.2 Đặc trưng quản lý………………………………………………… 1.2.3 Va trò quản lý…………………………………………………… 18 1.3 Khái quát chung quy hoạch đô thị…………………………………… 19 1.3.1 Khá n ệm quy hoạch đô thị ………………………………………… 19 1.3.2 Các nguyên tắc thực h ện quy hoạch đô thị…………………………… 20 1.3.3 N 1.3.4 Nh ệm vụ quy hoạch đô thị……………………………………… 24 1.4 Khá quát chung quản lý quy hoạch đô thị ………………………… 25 1.4.1 Khá n ệm quản lý quy hoạch đô thị…………………………………… 1.4.2 N 06 16 dung thực h ện quy hoạch đô thị ………………………………… 22 25 dung quản lý quy hoạch thị……………………………… 27 1.4.3 Tính chất quản lý quy hoạch thị……………………………… 1.5 Va trị c ng đồng đố vớ vấn đề quản lý quy hoạch đô thị V ệt 35 Nam…………………………………………………………………… 37 Kết luận Chương 1…………………………………………………… HƯƠ HO 2.1 H THỰ TH TR H LUẬT U L 39 UY T A …………………………………… 40 Sự cần th ết phả tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị pháp luật ……………………………………………………………… 40 2.2 Đánh g trình phát tr ển pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam từ 1945 đến 2012………………………………………… 41 2.2.1 G a đoạn từ 1945 đến 1975…………………………………………… 41 2.2.2 G a đoạn từ 1975 đến 1993…………………………………………… 2.2.3 G a đoạn từ 1993 đến 2003…………………………………………… 45 2.2.4 G a đoạn từ 2003 đến 2012…………………………………………… 47 2.3 N dung pháp luật quản lý quy hoạch đô thị……………………… 49 2.3.1 Quản lý hoạt đ ng quy hoạch đô thị…………………………………… 50 2.3.2 Tuyên truyền, phổ b ến, g áo dục pháp luật v thông t n quy hoạch đô thị…………………………………………………………………… 43 61 2.3.3 Tổ chức, quản lý hoạt đ ng đ o tạo, bồ dưỡng nguồn nhân lực; ngh ên cứu, ứng dụng khoa học v công nghệ hoạt đ ng quản lý quy hoạch đô thị…………………………………………………………… 2.4 Đánh g thực trạng trình thực h ện pháp luật quy hoạch v quản lý đô thị V ệt Nam…………………………………………………… 2.4.1 62 63 Những th nh tựu đạt trình thực h ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam ……………………………………… 63 2.4.2 Những hạn chế trình áp dụng pháp luật quy hoạch v quản lý đô thị………………………………………………………………… 67 Kết luận Chương 2……………………………………………………… 82 HƯƠ LUẬT 3.1 U T L H UY HO H HO TH TH H T A 83 Sự cần th ết phả ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam……………………………………………………………… 83 3.1.1 Xuất phát từ xu hướng phát tr ển đô thị tạ V ệt Nam… 3.1.2 Nhu cầu quản lý nh nước đố vớ đô thị……………………………… 85 3.1.3 Nhu cầu ban h nh Luật đô thị ………………………………………… 87 3.2 Định hướng ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị……… 88 3.3 G ả pháp ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị…………… 93 3.3.1 G ả pháp lập pháp…………………………………………………… 93 3.3.2 G ả pháp tổ chức thực h ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị 3.3.3 Các g ả pháp bổ trợ khác……………………………………………… 113 83 107 Kết luận Chương 3………………………………………………… 115 Kết luận chung………………………………………………………… 116 Danh mục t l ệu tham khảo………………………………………… 118 A H Ụ TỪ ẾT TẮT TP ĐMC HĐND Th nh phố Đánh g mô trường ch ến lược H đồng nhân dân UBDN Ủy ban nhân dân QH & KTĐT Quy hoạch v k ến trúc đô thị GDP Tổng sản phẩm quốc n NXB Nh xuất ẦU Tí cấp đề Vớ sách đổ mớ , h nhập, vớ phát tr ển nhanh mặt k nh tế - xã h , năm vừa qua, hệ thống đô thị nước ta phát tr ển nhanh chóng số lượng, chất lượng v quy mô Thủ đô H N , TP Hồ Chí M nh, Hả Phịng, Đ Nẵng, Cần Thơ l trung tâm k nh tế, văn hố, khoa học, cơng nghệ, đóng va trò đầu t u cho phát tr ển k nh tế - xã h vùng v nước Nh ều khu đô thị mớ v hình th nh vớ hệ thống sở hạ tầng đồng b , h ện đạ , góp phần g ả nh ều vấn đề xúc đô thị h ện nay, l vấn đề nh v dịch vụ đô thị Bên cạnh th nh tựu nêu trên, thực tế phát tr ển thị nước ta cịn m t số vấn đề tồn tạ l m ảnh hưởng xấu đến phát tr ển thị r êng v k nh tế - xã h chung Báo cáo Ban Chấp h nh Trung ương Đảng khóa IX ng y 10 tháng năm 2006 phương hướng, nh ệm vụ phát tr ển k nh tế - xã h năm 2006–2010 rõ: “Tuy có cố gắng đầu tư, song kết cấu hạ tầng k nh tế, xã h lạc hậu, th ếu đồng b , chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế phát tr ển k nh tế - xã h Kết cấu hạ tầng đô thị phát tr ển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp Hệ thống cấp nước phát tr ển Th ết bị xử lý nước lạc hậu, chất lượng nước kém, quản lý đô thị Hệ thống phân phố nước v nguồn nước nh ều nơ chưa đầu tư đồng b Hệ thống xử lý chất thả s nh hoạt v chất thả công ngh ệp vừa th ếu, vừa chất lượng, chưa ngăn chặn tình trạng nh ễm mơ trường ng y c ng ngh êm trọng Hạ tầng cho g áo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao th ếu, chưa đồng b v chất lượng thấp.” [21] Từ phân tích nêu cho thấy, vấn đề xây dựng, ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam cịn bỏ ngỏ, đị hỏ khơng quan tâm nh ngh ên cứu luật pháp, chuyên g a xây dựng, k ến trúc m cịn đị hỏ quan tâm từ c ng đồng v to n xã h để g ả “vấn nạn” m quy hoạch đô thị V ệt Nam h ện gặp phả Chính lý nêu trên, tác g ả lựa chọn đề t : “P áp l ật q ả lý q Tì t ị V ệt ì m” l m luận văn thạc sỹ ê đề Ngh ên cứu quản lý quy hoạch đô thị l vấn đề nh ều ng nh quan tâm k ến trúc, xây dựng, luật học, mỹ thuật… Ở nước ngo có nh ều cơng trình khoa học tác g ả ngh ên cứu quản lý quy hoạch đô thị T b ểu l cơng trình: “Society, Culture and urbanization” tác g ả Eisenstadt S.N Shachar A, NXB Publishing house SAGE - London năm1987; tác phẩm “Social Theory and the Urban Question”, tác g ả Saunders Peter, NXB Publishing house Routledge – London, năm 1993; tác phẩm “Urban planning and the development process” tác g ả Adams David, NXB Publishing house UCL năm 1994 v năm 2000, tác g ả Gottdiener, Mark ed Hutchison, Ray co-ed cho đờ tác phẩm “The new urban sociology”, NXB Publishing house Mayfield, Boston… Ở nước, có nh ều cơng trình đề cập đến vấn đề n y phả kể đến tác phẩm như: Một là: giáo trình Quản lý nh nước thị, PGS TS Phạm K m G ao chủ biên, NXB khoa học kỹ thuật năm 2007 Hai là: giáo trình Cơng tác thực h ện quy hoạch xây dựng đô thị PGS TS Trần Trọng Hanh, NXB xây dựng năm 2009 Ba là: “quy hoạch xây dựng đô thị vớ tham g a c ng đồng ” PGS TS Đỗ Hậu, NXB xây dựng năm 2008 Bốn là: “ho n th ện pháp luật quy hoạch thị V ệt Nam” TS Dỗn Hồng Nhung(chủ b ên) v Trịnh Ma Phương, NXB xây dựng năm 2010 Tuy nhiên cơng trình ngh ên cứu chủ yếu mớ dừng lạ v ệc quát n dung quản lý đô thị v đưa m t số nhận định, đánh g mang tính bình luận chưa đưa g ả pháp cụ thể để ho n th ện pháp luật quản lý đô thị R êng tác phẩm “Ho n th ện pháp luật quy hoạch thị V ệt Nam” TS Dỗn Hồng Nhung(chủ b ên) v Trịnh Ma Phương, NXB xây dựng năm 2010 l tác phẩm đầu t ên ngh ên cứu pháp luật quy hoạch thị V ệt Nam tác g ả đưa g ả pháp tương đố to n d ện nhằm ho n th ện quy định pháp lý quy hoạch đô thị Nhưng tác phẩm n y mớ ngh ên cứu n dung pháp luật quy hoạch đô thị m chưa đề cập đến dướ góc đ quản lý nên cơng trình n y l sở để tác g ả kế thừa v t ếp tục ngh ên cứu, phát tr ển mức đ chuyên sâu Mục đích ngh ên cứu luận văn l đ sâu ngh ên cứu pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam dựa tảng quy hoạch thị Do đó, kh lựa chọn đề t tác g ả hy vọng luận văn trở th nh t l ệu tham khảo hữu ích cho cơng tác ngh ên cứu, g ảng dạy v học tập ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị r êng v hệ thống pháp luật V ệt Nam chung ữ đ ểm mớ v ý ĩa l vă Dướ góc đ m t cơng trình khoa học, tính trung thực, luận văn đưa đ ểm mớ v mang ý nghĩa sau: Một là: quát hóa q trình phát tr ển pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam, th nh tựu, hạn chế hoạt đ ng áp dụng pháp luật lĩnh vực n y đồng thờ nêu rõ lý cần phả ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Hai là: l m rõ nguyên nhân hạn chế, yếu m pháp luật lĩnh vực n y gặp phả tạo cứ, sở để đưa hướng ho n th ện mặt pháp lý Ba là: xây dựng g ả pháp mơ hình để quản lý quy hoạch đô thị m t cách h ệu Bằng luận đ ểm chứng m nh, luận văn khơng góp phần ho n th ện pháp luật thực định quản lý quy hoạch đô thị m cung cấp cho nh ngh ên cứu, quan lập pháp khoa học quan trọng, g úp cho trình soạn thảo áp dụng pháp luật dễ d ng v h ệu Đề t ục đíc ê tập trung ngh ên cứu thực trạng tác đ ng, đ ều chỉnh quy phạm pháp luật đố vớ công tác quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam sở có so sánh, đố ch ếu vớ pháp luật m t số nước g Từ nêu lên m t số k ến nghị để ho n th ện hệ thống pháp luật quản lý quy hoạch thị V ệt Nam, góp phần khắc phục hạn chế m pháp luật quản lý quy hoạch đô thị h ện gặp phả ố ượ v p ạm v ê 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đề t ngh ên cứu quy phạm pháp luật đ ều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam, có l ên hệ, so sánh vớ quy định pháp luật nước ngo 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề t tập trung ngh ên cứu quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Luật xây dựng năm 2003; Luật đất đa năm 2003; Luật sửa đổ , bổ sung m t số đ ều Luật đất đa năm 2009; Luật sửa đổ , bổ sung m t số đ ều luật l ên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 v đặc b ệt l Luật quy hoạch đô thị năm 2009 V ệt Nam 10 nh ều nguyên nhân v để g ả quyết, khắc phục cần có nh ều g ả pháp song m t b ện pháp phịng, tránh, g ảm th ểu sa phạm, hạn chế th ệt hạ l thường xuyên tra, k ểm tra v g ám sát chặt chẽ cơng đoạn q trình quy hoạch đô thị Trong quản lý, không ngồ chờ cho sa phạm xảy rồ mớ xử lý m đ ều quan trọng công tác n y l tránh không sa phạm xảy Nếu l m tốt công tác thanh, k ểm tra chắn h ệu cơng tác quy hoạch đô thị cao nh ều T ứb :T tr ề , p ổ b ế p áp l ật để â đ ợ b ết B ết luật l sở để thực h ện pháp luật Rất nh ều vụ kh ếu k ện kéo d , kh ếu k ện vượt cấp hay chống đố chủ trương, sách nh nước… l ngườ dân không nắm luật V kh h ểu b ết pháp luật ngườ dân có hạn m quyền lạ dùng định đơn phương để cưỡng chế họ (ví dụ đền bù, g ả phóng mặt bằng…) dẫn đến hậu vơ lớn, chí l th ệt hạ ngườ Vụ án tự th kỹ sư Nguyễn Th nh Sơn trước trụ sở UBND th nh phố Đ Nẵng để phản đố v ệc quyền lấy đất v đền bù khơng thỏa đáng ngày 18/02/2011 l m t m nh chứng t b ểu [79] Để tuyên truyền, phổ b ến pháp luật quy hoạch v quản lý đô thị đạt h ệu mong muốn phả t ến h nh đồng thờ g ả pháp sau: Giải pháp một: Nội dung tuyên truyền pháp luật quy hoạch quản lý đô thị cần thiết thực, đơn giản, dễ hiểu Pháp luật quản lý quy hoạch thị có ngoạ d ên r ng cần lựa chọn n dung cho phù hợp vớ đố tượng Đố tượng tuyên truyền, phổ b ến pháp luật l to n dân, trình đ h ểu b ết pháp luật chưa cao, v mục t tuyên truyền, phổ b ến pháp luật l l m cho cơng dân h ểu l a , l m v l m n o Do vậy, n dung tuyên truyền cần g ải thích ngơn ngữ đơn g ản Giải pháp hai: Đa dạng hóa triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật 116 H ện nay, có nh ều hình thức tuyên truyền, phổ b ến tr ển kha như: tuyên truyền phương t ện thông t n đạ chúng, tuyên truyền thông qua h nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa g ả sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh v ệc phát huy h ệu hình thức này, sử dụng thêm m t số hình thức khác như: phát sách nhỏ hướng dẫn thực h ện luật; tổ chức chuyện thường xuyên pháp luật tụ đ ểm dân cư; lồng ghép n dung tuyên truyền pháp luật v o chương trình văn nghệ; tăng cường hình thức phát sóng đa dạng, l ên tục, hấp dẫn hệ thống đ truyền thanh, truyền hình… T ứt :Gá ụ , â ý t ứ p áp l ật â Tuyên truyền phổ b ến pháp luật phả đ l ền vớ v ệc nâng cao ý thức pháp luật M t ngườ h ểu b ết pháp luật l ngườ v phạm pháp luật nh ều ngườ không b ết pháp luật Đ dọc theo tuyến phố H N , ta bắt gặp hình ảnh thương tâm Đó l tạ chợ cóc, ngườ bán mả m ết bán, ngườ mua hồn nh ên mua đâu m t ch ếc xe tả lao đến, m t cảnh tượng hỗn đ n l ền xảy Ngườ tháo chạy, ngườ g ằng, ngườ g ữ lạ Ầm ầm m t lúc rồ bao nh h ng hóa bốc hết lên xe Rau nát đằng rau, thịt nát đằng thịt Tất bị chở tuốt … “trụ sở công an” Ngườ h ng mếu máo, khóc lóc van xin; ngườ thu g ữ h ng gương mặt đằng đằng sát khí; ngườ mua h ng sợ hã bỏ chạy Thế nhưng, m t lúc sau, mọ thứ lạ đâu v o đấy, lạ tấp nập ngườ mua, lạ tấp nập ngườ bán Ng y sau rồ ng y sau nữa, tình trạng lặp đ , lặp lạ m khơng có cách tháo gỡ Cơ quan chức than ngắn, thở d , bất lực cho dân nghèo nên cùn rồ , “hết thuốc chữa” Câu hỏ đặt l ngườ bán h ng có sợ bị h ng khơng? Dĩ nh ên l có Thế quan chức thường xuyên đ thu g ữ h ng họ m họ khơng sợ? Có nh ều lý Thứ nhất, họ khơng có chỗ bán h ng Thứ , 117 chỗ bán hàng nơ quy định không bán đắt h ng nơ ven đường nên có bị thu h ng lã bị thu hơm ng y ma , ng y mốt… chưa bị thu họ ng y n o bán h ng quan chức ng y n o đ “dẹp h ng” được… Tất ngườ bán h ng có chung m t suy nghĩ Đó l nơ n o họ bán h ng dễ d ng, thuận t ện họ bán, họ khơng nhận thức đầy đủ hậu xẩy h nh v v phạm l nhận thức hậu (như tắc đường, ta nạn g ao thơng…) khơng xảy vớ họ nên họ khơng quan tâm Do đó, ngun nhân hay cách khác bệnh nằm suy nghĩ họ Chính vậy, cách thức để l m cho ngườ dân nhận thức v tuân theo pháp luật đô thị l đ tìm lờ g ả cho m t b tốn khó Đó l thay đổ ý thức ngườ dân hay cách khác l thay đổ m t thó quen xấu tồn tạ h ng nghìn năm – thó quen s nh hoạt tạ nông thôn Để l m công v ệc trên, cần thực h ện tốt b ện pháp sau: Một là: Tổ chức điều tra, khảo sát để biết tình trạng thực tế trình độ hiểu biết pháp luật lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị nhân dân Đây l công v ệc cần l m để có sở thực tế tr ển kha tuyên truyền, phổ b ến pháp luật Công v ệc n y xuất phát từ m t thực tế: h ểu b ết pháp luật mỗ cá nhân phụ thu c v o nh ều yếu tố nghề ngh ệp, khu vực sống, trình đ văn hóa, g tính… Khảo sát, đ ều tra thực trạng trình đ h ểu b ết pháp luật v o yếu tố mớ xác định yêu cầu cụ thể nhóm đố tượng v mức đ tuyên truyền n o l phù hợp để nâng dần trình đ pháp luật Kết đ ều tra, khảo sát l sở thực tế để lập kế hoạch tuyên truyền, phổ b ến pháp luật ngắn v d hạn, đảm bảo h ệu cao Hai là: Nâng cao lực hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức sở H đồng phố hợp phổ b ến, tuyên truyền, g áo dục pháp luật thường 118 m t phó chủ tịch UBND l m Chủ tịch v th nh v ên H phó hầu hết ban, ng nh, đo n thể H ện nay, H đồng n y l trưởng, đồng n y cấp có đ ểm thuận lợ l mang tính thống nhất, tập trung cao [101] Các tổ chức sở như: đo n n ên, h phụ nữ, tổ dân phố… đơn vị thực h ện công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật m t cách h ệu Tuy nhiên, để đạt kết mong muốn cần phả : tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền đố vớ hoạt đ ng tổ chức n y, đặc b ệt l g ao nh ệm vụ, mục t cụ thể năm v cung cấp k nh phí đầy đủ, đảm bảo cho H đồng phố hợp phổ b ến, tuyên truyền, g áo dục pháp luật tr ển kha v ho n th nh nh ệm vụ V ệc xây dựng tổ chuyên v ên có đầy đủ lực pháp luật để tham mưu cho h đồng phố hợp phổ b ến, tuyên truyền, g áo dục pháp luật v trực t ếp tr ển kha nh ệm vụ tuyên truyền, phổ b ến đặt l cần th ết 3.3.3 ác ả p áp bổ rợ ác Để pháp luật quản lý quy hoạch thị dễ d ng đ v o cu c sống, bên cạnh g ả pháp áp dụng thêm m t số g ả pháp mang tính “bổ trợ” sau: Thứ nhất: nên thành lập m t số Ban đạo nh nước quy hoạch đầu tư xây dựng vùng th nh lập thêm vùng thực cần th ết l ên vùng có nh ều vấn đề mớ nảy s nh vùng th nh phố Hồ Chí M nh… Thứ hai: cần có thống cao quyền thị cấp v ệc quản lý quy hoạch đô thị, có mớ hạn chế phát tr ển tự phát, đảm bảo tính đồng b q trình phát tr ển Thứ ba: cần t ến trang th ết bị, sở vật chất, đưa công nghệ thông t n h ện đạ v o quản lý thị, h ện đạ hố phương pháp lập quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao lực lập quy hoạch quản lý đô thị Thứ tư: mở r ng hình thức th tuyển v o chức danh lãnh đạo (sở, phòng, 119 ban…) để ch m nhân t đ ng công tác đ đồng thờ kích thích t nh thần phấn đấu học tập, lao ngũ cán b , công chức quyền thị Thứ năm: lâu d , quan có thẩm quyền nên ưu t ên phê duyệt dự án phát tr ển đô thị s nh thá , thị xanh có cân g ữa phát tr ển k nh tế vớ mô trường tự nh ên, t phí nguyên l ệu nhất, tá chế, tá sử dụng chất thả nh ều nhất; khuyến khích sử dụng lượng tá tạo, phát tr ển công ngh ệp v phương t ện g ao thông "sạch" V ệt Nam đánh g l m t 11 nước chịu ảnh hưởng ngh êm trọng b ến đổ khí hậu to n cầu Th ên ta thường xuyên xảy năm gần lũ lụt tỉnh m ền Trung v Tây Nguyên, hạn hán tỉnh Đồng sông Cửu Long v Đồng sơng Hồng… Do phát tr ển đô thị s nh thá phả đặt lên h ng đầu Thứ sáu: Mở r ng sách, b ện pháp, chế tạo vốn, tạo đ ều k ện phát huy sức mạnh c ng đồng vòa mục đích xây dựng thị G ảm bớt thủ tục h nh g ao đất, cấp phép xây dựng v thẩm định dự án đầu tư Thứ bảy: t ếp tục ưu t ên cho dự án phát tr ển nh cho s nh v ên, ngườ có thu nhập thấp Sửa chữa, tạo lạ khu nh chung cư cũ, xuống cấp Sinh viên, ngườ có thu nhập thấp ch ếm m t tỷ lệ không nhỏ V ệt Nam nên v ệc ưu t ên phát tr ển nh cho đố tượng n y l cần th ết Song cần phả xây dựng m t chế cụ thể để k ểm soát hoạt đ ng n y V ệc phát tr ển chung cư m n m t cách ạt h ện l m t b học cho sách phát tr ển nh cho ngườ có thu nhập thấp Nếu không đưa g ả pháp m t cách kịp thờ e m t thờ g an phả g ả “vấn nạn” chung cư m n Thứ tám: phải trọng đến vấn đề trường học, dịch vụ quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất Khỏ cần phả b n cã nh ều vấn đề trường học, dịch vụ khu dân cư, khu cơng ngh ệp, khu chế xuất thực tế l vấn đề gây nhức nhố nh ều năm v xảy nhiều địa phương đặc b ệt l th nh phố lớn V ệc th ếu trường học 120 tr ền m ên, khu dịch vụ nghèo n n khơng có l m ảnh hưởng đến cu c sống ngườ dân Thực tế l chưa thực trọng đến vấn đề n y Không th ếu quy hoạch khơng có trường học đặc b ệt l khu công ngh ệp, khu chế xuất có khơng đầu tư, xây dựng V ệc g ả khu công ngh ệp, khu chế xuất m quy hoạch trước trường học thực khó khăn nh ều nơ doanh ngh ệp nh ệt tình v ệc hợp tác vớ quyền địa phương để xây dựng trường học khơng cịn đất để m xây dựng Thứ chín: Hạn chế đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp để phát triển khu đô thị Từ thực trạng biệt thự triệu đô không người cho thấy v ệc mua nh không phả đáp ứng yêu cầu để m chủ yếu để đầu kh nhu cầu sử dụng đất nông ngh ệp ngườ dân mớ l thực V ệc lấy đất nông ngh ệp để phát tr ển khu đô thị m t cách ạt thờ g an qua kh ến nh nước phả tìm lờ g ả cho m t b tốn vốn khó Đó l g ả cơng ăn v ệc l m cho ngườ nông dân bị đất hay đố d ện vớ nạn thất ngh ệp v bần hóa? Quan đ ểm hạn chế đến mức tố đa v ệc chuyển đất nông ngh ệp sang mục đích khác (đặc b ệt l đất ở) khơng cịn l quan đ ểm mớ song v ệc thực h ện thực tế dường l vấn đề mớ mẻ K l c ươ Vớ mong muốn pháp luật quản lý quy hoạch đô thị ng y c ng hoàn th ện, phát huy h ệu lực v h ệu đ ều chỉnh, tác g ả đưa nhóm g ả pháp góp phần khắc phục hạn chế quy định pháp luật quản lý quy hoạch thị Ba nhóm g ả pháp mang tính đồng b , tác đ ng đến trình ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị tổ chức thực h ện pháp luật lĩnh vực n y Các g ả pháp bám sát định hướng phát tr ển đô thị m Đảng v Nh nước đề Mỗ nhóm g ả pháp có tầm quan trọng khác nhau, tác đ ng đến khía cạnh khác quản lý quy hoạch đô 121 thị, trình ho n th ện, cần phả áp dụng đồng b nhóm g ả pháp mớ đem lạ h ệu cao KẾT LUẬ Đơ thị có va trị quan trọng v ệc thúc đẩy phát tr ển k nh tế đất nước B mặt thị phản ánh trình đ phát tr ển đất nước Ho n th ện quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị l m t g ả pháp phát tr ển thị Nó khơng góp phần phát tr ển đô thị m t cách đồng b , t ết k ệm t nguyên th ên nh ên v bảo vệ mơ trường m cịn k ềm chế h nh v v phạm trình quản lý thị Do đó, cần t ếp tục trình ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch thị nhằm góp phần đưa V ệt Nam trở th nh m t quốc g a phát tr ển mặt k nh tế g ữ nét văn hóa đặc thù Để góp phần ho n th ện quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị, luận văn đề cập đến vấn đề sau: Một là: trình bày quát vấn đề chung quản lý quy hoạch thị nhấn mạnh n mục t êu, n dung như: n ệm, đặc đ ểm đô thị; khái niệm, dung, nh ệm vụ quy hoạch đô thị; n ệm, đặc đ ểm v n dung chủ yếu quản lý quy hoạch thị Phân tích quy định pháp luật quản lý quy hoạch thị 122 Hai là: phân tích, đánh g thực trạng pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam từ th nh tựu đạt đồng thờ vạch rõ hạn chế cần khắc phục Ba là: xem xét, đánh g m t số quy định pháp luật m t số nước g từ rút k nh ngh ệm, b học quý báu cho trình ho n th ện pháp luật V ệt Nam Bốn là: sở thực t ễn áp dụng pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam v k nh ngh ệm từ quy định pháp luật m t số nước, luận văn đưa m t số g ả pháp nhằm ho n th ện quy định pháp luật lĩnh vực n y nhằm đáp ứng u cầu q trình thị hóa d ễn mạnh mẽ tạ V ệt Nam V ệc ngh ên cứu, lựa chọn đề t : “P áp l ật q ả lý q V ệt đô t ị m ” vớ mong muốn xây dựng m t hệ thống pháp luật ho n th ện nhằm góp phần th ện b mặt thị V ệt Nam, quảng bá hình ảnh V ệt Nam vừa h ện đạ vừa “truyền thống” đến vớ bạn bè năm châu, thúc đẩy trình cơng ngh ệp hóa, h ện đạ hóa đất nước Tuy nh ên, vấn đề xây dựng, phát tr ển v ho n th ện đô thị tạ V ệt Nam mớ mẻ v phức tạp đò hỏ khơng trình đ chun mơn m cịn k nh ngh ệm thực tế nên v ệc xây dựng pháp luật để đ ều chỉnh lĩnh vực n y cịn nh ều khó khăn luận văn không tránh khỏ kh ếm khuyết định Vì vậy, tác g ả mong muốn nhận ý k ến đóng góp để đề t ho n th ện v trở th nh t l ệu tham khảo cho trình xây dựng v ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam 123 A H T L U BẰ Ụ T L TẾ U THA KH O T B xây dựng (2010),Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10 hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, H N B xây dựng (2010), Công văn số 81/BXD-KTQH ngày 13/9 v/v trả lời vướng mắc triển khai uật quy hoạch đô thị Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, Hà N Nguyễn Thế Bá(2008), Giáo trình Quy hoạch xây dựng đô thị, NXB xây dựng, H N B xây dựng(2009), Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009, H nghị đô thị to n quốc, B xây dựng Phạm Văn B (2010), “Nâng cao lực quản lý xây dựng v đô thị cho cán b lãnh đạo trước thềm kỷ XXI”, Tạp chí xây dựng thị, (Số 13), tr 21 Chủ tịch H đồng b trưởng(1986), Quyết định số 115-CT ngày 02/5 việc phân cấp xét duyệt đồ án thiết kế quy hoạch đô thị, H N Chính phủ(1994), Nghị định số 88-CP ngày 17/8 quản lý sử dụng đất đô thị, Hà 124 N Chính phủ(1994), Nghị định số 91-CP ngày 17/8 ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch thị, H N Chính phủ(2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10 việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, H N 10 Chính phủ(2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5 nước thị khu cơng nghiệp, H N 11 Chính phủ(2007), Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02 quản lý kiến trúc đô thị, H N 12 Chính phủ(2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khố IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, H N 13 Chính phủ(2009), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị, H N 14 Chính phủ(2009), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 07/5 việc phân loại thị, H N 15 Chính phủ(2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4 quản lý không gian xây dựng ngầm thị, H N 16 Chính phủ(2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, H N 17 Chính phủ(2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6 quản lý xanh đô thị, H N 18 Nguyễn Ngọc Châu(2001), Giáo trình Quản lý thị, NXB xây dựng, H N 19 Đảng C ng Sản V ệt Nam(1960), Chỉ thị số 200-TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IV việc cải tạo người có nhiều nhà cho thuê quản lý toàn nhà cửa cho thuê thành phố, thị xã, H N 20 Đảng C ng Sản V ệt Nam(2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí 125 thư Trung ương Đảng (khố IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, H N 21 Đảng C ng Sản V ệt Nam(2006), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, H N 22 Đảng C ng Sản V ệt Nam(2010), Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế năm 20112020 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng XI, Hà N 23 Phạm Xuân Đ ều(2010), “Nguồn nhân lực ng nh xây dựng, thực trạng, mục t v m t số g ả pháp”, Tạp chí xây dựng đô thị , (Số 13), tr 12 24 Phạm K m G ao(2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đô thị, NXB Khoa học kĩ thuật, H N 25 H đồng b trưởng(1990), Quyết định số 132-HĐBT ngày 05/5 việc phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị, H N 26 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đo n(2004), Giáo trình quản lý đô thị, NXB Thống kê, H N 27 Trần Trọng Hanh(2008), Giáo trình Cơng tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, NXB xây dựng, H N 28 Đỗ Hậu(2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, NXB xây dựng, H N 29 Tạ Quỳnh Hoa(2009), “Quy hoạch đô thị vớ tham g a c ng đồng- Những vấn đề cần ngh ên cứu cho v ệc áp dụng phương pháp tạ V ệt Nam”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Xây dựng- Trường ĐHXD, (số 06) 30 Iu.P.Bocharov, O.K.Kudriavxev(2006), Cơ cấu quy hoạch thành phố đại, NXB xây dựng, H N 31 Phạm Sỹ L êm(2009), “Khu đô thị mớ an cư”, Tạp chí kiến trúc, (Số 167), tr 32 Phạm Trọng Mạnh(2009), Giáo trình Quản lý thị, NXB xây dựng, H N 126 33 Phạm Trọng Mạnh(2010), Quản lý hạ tầng kĩ thuật, NXB xây dựng, H N 34 Michel Batisse(1987), Một kích thước xây dựng đô thị, NXB V ện Xã h học, H N 35 Doãn Hồng Nhung(2004), “Quy hoạch đất đa , quy hoạch xây dựng vớ bảo vệ văn hóa truyền thống”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam, (Số 4), tr 11-14 36 Doãn Hồng Nhung(2004), “Quy hoạch đất đa v ệc bảo vệ g trị truyền thống v công cu c xây dựng, phát tr ển đất nước”, Tạp chí luật học, (Số 5), tr 29-32 37 Doãn Hồng Nhung(2005), “Quy hoạch đất đa vớ v ệc bảo vệ mô trường tạ l ng nghề nông thôn V ệt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, (Số 4), tr 11-14 38 Doãn Hồng Nhung(2009), “Quản lý đô thị V ệt Nam h ện nay”, Tạp chí kiến trúc”, (Số 167), tr.47 39 Doãn Hồng Nhung(2010), “M t số vấn đề quản lý nh nước đố vớ đô thị V ệt Nam h ện nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (Số ), tr 41- 44, 62 40 Ho ng Văn Ngh ên(2003), “Đồ án quy hoạch l m t sản phẩm đặc b ệt”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (Số 1), tr 20-21 41 Thanh Quý(1994), “Bảo tồn d sản m t trận ch ến chông ga ”, Thời báo kinh tế Việt Nam, (Số 3), tr 34 42 Quốc h (2003), uật đất đai, H N 43 Quốc h (2003), uật xây dựng, H N 44 Quốc h (2005), uật môi trường, H N 45 Quốc h (2006), uật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, H N 46 Quốc h (2009), uật sửa đổi, bổ sung số điều uật xây dựng, H N 47 Quốc h (2009), uật quy hoạch thị, H N i 48 Thủ tướng Chính phủ(1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01 phê duyệt Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2020, H N 49 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4 phê duyệt điều 127 chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, H N 50 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 758/2009/QĐ-TTg ngày 08/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình nâng cấp thị quốc gia giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2020, H N 51 Thủ tướng Chính phủ(2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kì 2011- 2020, H N 52 Thủ tướng Chính phủ(2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam thời kì 2011-2020, H N 53 Vũ Trọng Thắng(2008), Môi trường quy hoạch xây dựng, NXB xây dựng, H N 54 Nguyễn Hữu Thá (2009), “B học n o cho phát tr ển đô thị V ệt Nam”, Tạp chí kiến trúc, (Số 167), tr 33 55 Nguyễn Thế Thảo(2009), “Quy hoạch phát triển bền vững thủ đô Hà Nội” -Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 199 -2009, B xây dựng 56 Bù Văn Vượng(2002), “L ng nghề thủ cơng truyền thống V ệt Nam”, NXB Văn hóa-thơng tin, H N 57 V ện quy hoạch đô thị v nông thôn(2006), Kỷ yếu khoa học Nửa kỷ với nghiệp quy hoạch xây dựng T L U BẰ T Ế ANH 58 Adams David(1994), “Urban planning and the development process”, Publishing house UCL, England 59 Eisenstadt S.N, Shachar A(1987), “Society, Culture and urbanization”, Publishing house SAGE, London 60 Gottdiener, Mark ed, Hutchison, Ray co-ed(2000), “The new urban sociology”, Publishing house Mayfield, Boston 61 Rapoport Amos(1977), “Human aspects of urban morphology”, Publishing house Pergamon Press, England 128 62 Saunders Peter(1993), “Social Theory and the Urban Question”, Publishing house Routledge, London 63 Weaver R.C(1960), “The urban complex Human values in urban life”, Publishing house Luall Book Depot, Ludhiana TRANG WEB 64 Đô thị V ệt Nam: số l ệu năm 2010, hanoi.org.vn/publiccity/vi/2011/01/dtvietnam-solieu-2010/ 65 dantri.com.vn/ /hon-10-cho-xay-roi-bo 66 Đô thị, v w k ped a.org 67 Tập trung phát tr ển mạng lướ đô thị V ệt Nam đến 2050 khudothimoi.com 68 Thành phố Berlin lập kỷ lục số khách du lịch, www.vietnamplus.vn 69 Quy hoạch đô thị bền vững, nhìn từ k nh ngh ệm Úc, vietbao.vn 70 Phả tường m nh để gỡ rố cho quy hoạch đô thị, vietnamnet.vn 71 Sa phạm h ng loạt Văn quán, www.doisongphapluat.com.vn 72 B ệt thự tr ệu đô “bỏ hoang” H N , vnexpress.net 73 Vào "sổ đen" 1.649 khu vực "quy hoạch treo",vietbao.vn 74 Quy hoạch v tạo khu trung tâm Berlin, 75 Đô thị V ệt Nam: Mườ năm phát tr ển v g ả pháp cho thờ kì mớ , forum.duytan.edu.vn/ /index.aspx? 76 G ả pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, www.baobinhdinh.com.vn 77 Ngườ S ngapore xuất g ả pháp đô thị, saigoncasa.com/index.php? 78 Học Trung Quốc quy hoạch đô thị, www.batdongsangiatrithuc.com 79 llcq.cuuquoc.com/index.php? thieu 80 Luật đô thị đờ năm 2012, Bantinnhadat.vn 81 Luật “con” v luật “cha”, www.phapluattp.vn 82 Mỗ tháng có m t đô thị đờ , kientrucvietnam.org.vn/ /Content.aspx? 83 Những k nh ngh ệm quý phương thức tham g a ngườ dân v o dự án quy hoạch tạ Lyon, mag.ashui.com 129 84 Q trình thị hóa nước ta từ sau năm 1990, vst.vista.gov.vn/ /marticle_view 85 K nh ngh ệm S ngapore, www.diendanxaydung.vn 86 Quốc h bác dự luật thủ đô, Dântri.com.vn 87 Conservation Areas, www.mendip.gov.uk/CouncilService.asp? 88 City Planning Law of the People's Republic of China, www.china.org.cn 89 Urban Planning Code, www.lexadin.nl/ Legislation Russia /lxwerus.htm 90 Bản chất quản lý, www.scribd.com/doc/54682314/2/Bản-chất-của-quản-lý 91 www.uai.com.vn/website/category.aspx?id= 92 www.tonghoixaydungvn.org/default.aspx?Tab=445&Tinso=2986 93 tintuc.xalo.vn/ /can co chuan sinh thai quy hoach thi 94.http://www.baomoi.com/Khai-mac-Dien-dan-Kien-truc-su-Chau-A-lan-thu-16 95 http://mag.ashui.com/chuyenmuc/quyhoachdothi 96 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Hay-de-nguoi-dan-tham-gia-lap-qui-hoach-do-thi 97 nld.com.vn/ /nhieu-sai-pham-trong-viec-lap-do-an-quy-hoach 98 Đ ều chỉnh quy hoạch nhằm hợp lý hóa sai phạm? www.baomoi.com 99 ashui.com/ /quyhoachdothi/488-phan-bo-quyen-luc-sai-kiem-chan 100 http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/tintucsukien/2012/01/21355.aspx 101 G ả pháp nâng cao ý thức pháp luật cho ngườ dân, www.baobinhdinh.com.vn 102 Các đạ b ểu đóng góp ý k ến cho Dự án Luật Thủ đô, www.congan.com.vn 103 hanoimoi.com.vn/ /Quy /1649-khu-v7921c-quotquy-ho7841ch-tr 104 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Bo-truong-Bo-Xay-dung-Trinh-Dinh-Dung 105 taichinh.vnexpress.net 106 http://vienkientruc.kientrucvietnam.org.vn/ 130 ... 1: Những vấn đề pháp lý quản lý quy hoạch đô thị 2: Thực trạng pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam 3: M t số g ả pháp ho n th ện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị V ệt Nam 11 ươ HỮ 1.1... hệ pháp luật quản lý quy hoạch thị V ệt Nam, có l ên hệ, so sánh vớ quy định pháp luật nước ngo 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề t tập trung ngh ên cứu quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Luật. .. ị Ở V ệt Nam, ngườ ta nh ều đến đô thị, quy hoạch đô thị, quản lý đô thị… chưa có m t học g ả n o đưa n ệm quản lý quy hoạch thị Sở dĩ l quản lý quy hoạch đô thị thực chất l m t n dung quản lý