Pháp luật về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN SỸ ANH PHáP LUậT Về Hỗ TRợ DOANH NGHIệP NHỏ Và VõA ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN S ANH PHáP LUậT Về Hỗ TRợ DOANH NGHIƯP NHá Vµ VõA ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 83 80 101 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN TH THANH THỦY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Sỹ Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA V PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA 11 1.1 Khái quát doanh nghiệp nhỏ vừa 11 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 11 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa .15 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế 21 1.2 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 25 1.2.1 Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thơng qua sách pháp luật Nhà nước 25 1.2.2 Nội dung pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 28 1.3 Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia phát triển giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia phát triển giới 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 36 1.4 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA Ở VIỆT NAM 39 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam .39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 39 2.1.2 Khung pháp lý hành hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 44 2.1.3 Đánh giá chung pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 53 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 60 2.3 Tiểu kết Chƣơng .80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG V GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA Ở VIỆT NAM 81 3.1 Quan điểm định hƣớng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới .81 3.2 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 86 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 87 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung áp dụng văn pháp luật có liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 96 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 97 3.3.1 Nhóm giải pháp từ phía quan Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 98 3.3.2 Nhóm giải pháp từ phía tổ chức, Hiệp hội hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 100 3.3.3 Nhóm giải pháp từ doanh nghiệp nhỏ vừa 101 3.3.4 Nhóm giải pháp liên kết quốc gia, khu vực quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC T I LIỆU THAM KHẢO .106 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC CỦA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEC APEC ASEAN ASEM DNNVV FTAs GDP GNI MSMEs OECD SBA SMEs TPP UN VCCI VINASME WB WTO Cộng đồng kinh tế ASEAN The Asia-Pacific Economic Cooperation (Diễn đàn kinh tế khu vực Châu Á – Thái Bình Dương) Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia khu vực Đông Nam Á) The Asia–Europe Meeting (Diễn đàn Á – Âu) Doanh nghiệp nhỏ vừa Free Trade Agreements (Các thỏa thuận/điều ước Tự hóa thương mại) Gross Domestic Product (Tổng thu nhập sản phẩm quốc nội) The Gross National Income (Tổng thu nhập quốc gia) Micro, Small and Medium-Sized Enterprises (Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa) The Organisation for Economic Co-operation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế) The Small Business Act (Luật cho mơ hình kinh doanh nhỏ) Smal and Medium Enterprises (Doanh nghiệp nhỏ vừa) Trans-Pacific Partnership (Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương) United Nations (Liên Hợp Quốc) Vietnam Chamber of Commerce and Industry (Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam) Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam World Bank (Ngân hàng giới) The World Trade Organization (Tổ chức Thương mại giới) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Xác định loại hình DNNVV Ủy ban Liên minh Châu Âu 12 Bảng 1.2 Tiêu chí phân loại DNNVV số quốc gia khu vực Châu Á .19 Bảng 1.3 Tỉ lệ phần trăm DN siêu nhỏ, nhỏ vừa tổng số MSMEs 22 Bảng 1.4 Significance of SMEs in the Economy in Selected Years 25 Bảng 1.5 Nội dung hỗ trợ DNNVV số nước điển hình .28 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Số lượng DNNVV khu vực giới 23 Hình 1.2 Số lượng tỉ lệ người lao động SMEs 132 quốc gia giới (2004 – 2016) 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở quốc gia giới, kinh tế - cấu thành doanh nghiệp có vai trị quan trọng phát triển lớn mạnh, hùng cường quốc gia Để kinh tế tồn bền vững phát triển, cần có tham gia hỗ trợ từ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn thể cộng đồng xã hội Các hoạt động hỗ trợ chủ thể khác thực có đóng góp khơng nhỏ đến thành cơng kinh tế nói chung phát triển cộng đồng doanh nghiệp nói riêng Với sách hỗ trợ, thúc đẩy cho phát triển doanh nghiệp (như: hỗ trợ tài chính, hỗ trợ quản lý, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ khoa học – công nghệ ) từ cá nhân, tổ chức, Nhà nước toàn thể cộng đồng xã hội đặt móng, sở quan trọng nhằm tạo bước đà phát triển khả quan cho doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam, theo nhiều thống kê thức từ Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Tổng cục Thống kê quan liên quan cho thấy [100 - 110], doanh nghiệp Việt Nam đời ngày đông đảo nhanh chóng, số đó, phần chiếm đa số DNNVV – đối tượng “hạt nhân”, chủ yếu hệ thống kinh tế nước ta Khơng có ưu điểm trội tiềm lực lớn mạnh giống doanh nghiệp lớn hay tập đoàn kinh tế, phận DNNVV lại chứa đựng ưu mà doanh nghiệp lớn khơng có được, điều có ý nghĩa quan trọng đóng góp vào phát triển chung đất nước ta nhiều năm qua như: tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Việt Nam, tăng thêm thu nhập đáng cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩm Theo Hiệp hội DNNVV Việt Nam (VINASME) có tới 98 % doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, hoạt động Việt Nam DNNVV Sự phát triển nhanh, nhiều loại hình đang tạo đến 40 % tổng sản phẩm quốc nội nước ta, đồng thời tạo triệu việc làm năm dành cho người lao động nước Rõ ràng nhận thấy, cộng đồng DNNVV mang lại nhiều lợi ích đặc biệt quan trọng nhằm giải vấn đề cấp bách mà xã hội đặt như: việc làm, thu nhập, văn hóa, lối sống, tư duy, lao động [104] Bởi vậy, sách hỗ trợ phát triển thúc đẩy nhằm gia tăng tác động tích cực (trực tiếp gián tiếp) cho loại hình doanh nghiệp điều cần thiết Trong năm qua, Nhà nước ta liên tục ban hành nhiều văn pháp luật nhằm hỗ trợ thúc đẩy phát triển bền vững doanh nghiệp nói chung nhóm DNNVV nói riêng Đầu tiên, kể đến Nghị định số 56/2009/NĐ – CP Chính Phủ trợ giúp phát triển DNNVV Đây văn quan trọng điều chỉnh nhóm DNNVV nhằm hướng loại hình doanh nghiệp phát triển lành mạnh, phù hợp hiệu thực tế Tiếp theo, với phát triển nhu cầu thực tế cần điều chỉnh nguồn pháp luật riêng cộng đồng DNNVV, Quốc Hội thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vào ngày 12/6/2017, Luật thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 Nhìn vào lịch sử lập pháp nước ta cho thấy, lần nước ta thừa nhận việc điều chỉnh hoạt động hỗ trợ DNNVV hình thức pháp lý Luật Bởi vậy, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 xem văn pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động hỗ trợ đặc biệt Nhà nước DNNVV yêu cầu cấp thiết phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Hiện nay, xét góc độ pháp lý, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa văn pháp luật hành khác liên quan đến hỗ trợ DNNVV giải phần khó khăn, vướng mắc việc phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh thương mại loại hình doanh nghiệp Nghiên cứu vấn đề hỗ trợ DNNVV góc độ pháp lý lẫn góc độ thực tiễn bối cảnh Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 vừa có hiệu lực điều cần thiết Tác giả nhận định, hoạt động nghiên cứu góp phần giải làm sáng tỏ luận khoa học cho vấn đề liên quan đến hỗ trợ DNNVV nâng cao hiệu công tác hỗ trợ, thúc đẩy phát triển loại hình DNNVV thực tế ... pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 39 2.1.2 Khung pháp lý hành hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 44 2.1.3 Đánh giá chung pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 53... thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA 1.1 Khái quát doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1... DOANH NGHIỆP NHỎ V VỪA Ở VIỆT NAM 81 3.1 Quan điểm định hƣớng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới .81 3.2 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam