Chứng thực của uỷ ban nhân dân cấp xã qua thực tiễn huyện đông anh tp hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT THỊNH THỊ QUN CHøNG THùC CđA BAN NH¢N D¢N CÊP X· - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, TP Hà NộI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT THỊNH THỊ QUN CHøNG THùC CđA BAN NH¢N D¢N CÊP X· - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, tP Hà NộI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Thịnh Thị Quyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những vấn đề chung chứng thực 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực .9 1.1.2 Nội dung chủ thể thực chứng thực 15 1.1.3 Phân loại hoạt động chứng thực 16 1.1.4 Yêu cầu hoạt động chứng thực 18 1.1.5 Phân biệt hoạt động chứng thực với hoạt động công chứng 19 1.2 Chứng thực UBND cấp xã 22 1.2.1 Khái niệm đặc điểm .22 1.2.2 Thẩm quyền trách nhiệm 23 1.2.3 Chủ thể thực 24 1.3 Quản lý nhà nước chứng thực UBND cấp xã 24 1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý Nhà nước chứng thực UBND cấp xã 24 1.3.2 Nguyên tắc, nội dung quản lý Nhà nước chứng thực UBND cấp xã 27 1.3.3 Vai trò, nội dung yêu cầu pháp luật chứng thực UBND cấp xã 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ - QUA THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Lịch sử hình thành phát triển Pháp luật chứng thực Việt Nam .37 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1986 37 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1999 38 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2000 đến tháng năm 2015 39 2.1.4 Giai đoạn từ tháng năm 2015 đến 42 2.2 Thực trạng pháp luật hành chứng thực UBND cấp xã 44 2.2.1 Những ưu điểm 45 2.2.2 Những hạn chế .51 2.3 Thực trạng chứng thực UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 55 2.3.1 Tổng quan huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 55 2.3.2 Những kết đạt .57 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế 59 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước chứng thực UBND cấp xã 61 2.4.1 Nguyên nhân chung .61 2.4.2 Nguyên nhân cụ thể UBND xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 69 3.1 Quan điểm hoàn thiện 69 3.1.1 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước chứng thực 69 3.1.2 Xác định mục tiêu quản lý nhà nước chứng thực 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện 78 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật chứng thực 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực địa bàn huyện Đông Anh 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBND cấp xã: UBND cấp xã ( thị trấn) XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu Đảng Nhà nước ta chiến lược xây dựng phát triển đất nước Hiến pháp năm 2013 thể rõ chất Nhà nước ta Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân [54, Điều 2] Lần Hiến pháp từ “Nhân dân” viết hoa điều cho thấy rõ vị trí, vai trị Nhân dân quan trọng, Nhân dân thực người làm chủ vận mệnh đất nước Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 qui định: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch cửa quyền [54, Điều 8] Như vậy, lĩnh vực pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội trình xây dựng phát triển đất nước hoạt động chứng thực khơng nằm ngồi quy luật Xã hội phát triển nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngày cao Trước hoạt động công chứng, chứng thực thực hầu hết Phịng cơng chứng nhà nước, Văn phịng cơng chứng tư nhân, Phịng tư pháp cấp huyện dẫn đến tình trạng quan thường xuyên tải có nhiều bất cập cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực Ngày nay, việc công chứng, chứng thực mở rộng phạm vi hoạt động Theo đó, quan đại diện, Phịng cơng chứng Nhà nước, văn phịng cơng chứng tư nhân, Phịng tư pháp cấp huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) xã tham gia lĩnh vực Song quy định pháp luật chứng thực có phân định rõ ràng thẩm quyền chủ thể thực lĩnh vực Mốc quan trọng đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch hoạt động công chứng chứng thực đời Luật công chứng năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18/5/2007 Chính Phủ; tiếp đến Luật cơng chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thay Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 04/2012/NĐ- CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18/5/2007 cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Điều Nghị định số 06/2012/NĐ- CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ- CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ- CP) Hiện nay, hoạt động công chứng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công chứng năm 2014, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ- CP Thành tựu chứng tổ Đảng nhà nước ta quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ- CP bước tiến quan trọng cải cách tư pháp Với quy định Nghị định số 23/2015/NĐ- CP Luật cơng chứng năm 2014 thời gian giải chứng thực rút ngắn đến mức tối đa, thẩm quyền thực chứng thực mở rộng, theo cá nhân, tổ chức tùy ý lựa chọn quan có thẩm quyền yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ cho cơng việc cách thuận tiện Bên cạnh chuyển biến tích cực hoạt động chứng thực cịn tờn số bất cập, hạn chế là: - Tình trạng hoạt động chứng thực tản mạn, chắp vá, chưa thống đồng số quy định thẩm quyền; - Thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp; - Nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người chứng thực chữ ký cịn bất cập q trình thực hiện; - Việc thực liên thông thủ tục hành việc chứng thực có nhiều bất cập; - Thời gian giải chứng thực buổi làm việc gây nhiều khó khăn cho cán chun mơn làm công tác chứng thực - Chế độ đãi ngộ cán làm công tác chứng thực chưa quan tâm mức Tồn hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chưa có đạo luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động chứng thực (chưa có Luật chứng thực) Đông Anh huyện ngoại thành thành phố Hà nội, huyện nằm quy hoạch thành phố Hà nội nên tốc độ phát triển văn hố, trị, kinh tế, xã hội mạnh Trong kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền hoạt động chứng thực quan tâm để phục vụ giao dịch cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ kinh tế, dân trị, văn hóa Việc nghiên cứu hoạt động Chứng thực UBND cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, chọn đề tài “Chứng thực thực UBND cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, TP Hà Nội” làm đề tài luận văn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu cách toàn diện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực thực tiễn áp dụng văn Những vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND cấp xã nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng Từ luận văn đưa thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục tồn hạn chế chứng thực UBND cấp xã nói chung thực tiễn địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn xác định số mục tiêu cụ thể sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chứng thực UBND cấp xã: Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực; Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực, yêu cầu hoạt động chứng thực, phân biệt hoạt động chứng thực với hoạt động công chứng; - Thực trạng hoạt động chứng thực UBND cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: Lịch sử hình thành pháp luật chứng thực Việt nam; thực trạng pháp luật chứng thực UBND cấp xã; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn hạn chế - Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực UBND cấp xã: Quan điểm hồn thiện, giải pháp hồn thiện 1.3 Tính đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống quy định chứng thực, thực tiễn áp dụng quy định UBND cấp xã địa bàn huyện Đông Anh; Làm sáng tỏ thẩm quyền UBND cấp xã chứng thực; Trên sở thống kê cách có hệ thống hoạt động chứng thực đánh giá cách tương đối toàn diện tình hình chứng thực UBND cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Với nghiên cứu tác giả hy vọng có đóng góp thiết thực mặt lý luận thực tiễn vào hoạt động hoàn thiện quy phạm pháp luật chứng thực nói chung UBND cấp xã nói riêng 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổng quát văn quy phạm pháp luật chứng thực, qua sâu nghiên cứu vi phạm pháp luật chứng thực UBND cấp hướng phát triển tồn ngành tư pháp nhấn mạnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp Việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán Tư pháp thực chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp vào chức năng, nhiệm vụ giao, Phòng Tư pháp huyện phối hợp với đơn vị có liên quan UBND cấp xã xây dựng quy hoạch đội ngũ cơng chức Tư pháp cấp xã, trình uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh phê duyệt tổ chức thực sau phê duyệt Khi xây dựng quy hoạch cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Đồng thời cần phải thực mặt sau: Thứ nhất, Quy hoạch công chức thực chứng thực cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2016 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Thứ hai, Cần bố trí đội ngũ cơng chức Tư pháp thực chứng thực cấp xã địa bàn huyện Đông Anh đủ số lượng, đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực tác nghiệp khác Huyện Đông Anh huyện Thành phố Hà Nội, cán công chức Tư pháp cấp xã phải có đầy đủ trình độ theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ- CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ở cấp xã bố trí từ 01 đến 86 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, số lượng dân cư lớn nên số lượng vụ việc Tư pháp, Hộ tịch gia tăng nhiều Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực; Đề nghị cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức Tư pháp thực chứng thực vào hai xã Nguyên Khê Liên Hà đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch kiêm nhiệm thêm cơng việc khác để bảo đảm tính chun trách đội ngũ cán Thứ ba, Đào tạo bời dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Tư pháp Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán 24 xã 01 Thị trấn thuộc huyện Đông Anh giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn; nữa, đội ngũ cán xã trình độ khơng đờng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã - Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ phù hợp với loại đối tượng cán có, theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật cán làm công tác chứng thực cán lãnh đạo thực quản lý Nhà nước chứng thực Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu mà hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực đề Cụ thể: Đối với công chức Tư pháp cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7- 10 ngày Đối với công chức Tư pháp từ 40- 50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo đại học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn 87 Đối với công chức Tư pháp 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật hành cao hơn, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Hai là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hồ giải… để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp nói chung nói chung cơng chức Tư pháp thực chứng thực nói riêng Ba là, Đa dạng hố hình thức đào tạo, bời dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Đông Anh Bốn là, Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán công chức Tư pháp; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Thứ tư, Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nói riêng địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Đạo đức công vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức công vụ thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực địi hỏi đội ngũ cán, cơng chức phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, không chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán công chức phải coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề 88 nghiệp, không sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết công việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Thứ năm, có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho công chức tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đờng thời có sách đào tạo ng̀n cán chỗ thu hút người đào tạo quy đại học Luật làm việc Đơng Anh Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức thực chứng thực thực quản lý nhà nước chứng thực Để làm việc địi hỏi quyền địa phương thực tốt công tác kiểm điểm cán bộ, cơng chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chương trình phịng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chương trình cải cách tư pháp Thực khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao cơng tác chứng thực, tuyên dương gương có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi cơng vụ 3.2.2.4 Cải cách hành hoạt động chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chống chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Nghị định số 23/2015/NĐ- CP thể rõ tính thần cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực.Tuy nhiên, để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đông Anh cần thực giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa liên thông; cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận, giải lên phần mềm điện tử “Một cửa xã”; - Bố trí đủ nhân lực thực chứng thực theo quy trình Một cửa liên thơng Bộ phận tiếp nhận Hờ sơ hành xã, để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa; 89 - Cần trang bị máy photocopy chất lượng tốt phục vụ cho hoạt động chứng thực để đảm bảo tính xác văn bản, giấy tờ chứng thực đặc biệt giảm tối đa thời gian rà sốt, đối chiếu chụp với công chức thực chứng thực 3.2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước chứng thực Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành, thực pháp luật chứng thực, văn hướng dân nghiệp vụ, đạo Phòng Tư pháp hoạt động chứng thực để phát kịp thời hạn chế, tiêu cực, vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực chứng thực Đặc biệt trình tự thủ tục, thời gian giải quyết, việc thu phí, lệ phí… Hàng năm, UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện tổ chức kiểm tra chuyên ngành hoạt động chứng thực xã địa bàn để kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh rút kinh nghiệm kịp thời, hạn chế vi phạm kéo dài Xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, bị dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán thực chứng thực Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, cơng dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Bên cạnh việc kiểm tra giám sát thực thi công vụ cơng chức thực chứng thực, UBND huyện, Phịng Tư pháp huyện cần kiểm tra việc thi hành pháp luật UBND cấp xã sách, chế độ đãi ngộ Nhà nước cán cơng chức làm cơng tác chứng thực có đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo quy định không: chế độ tiền lương, phụ cấp, bồi dưỡng trách nhiệm, chế độ làm ngày thứ bảy… để chấn chỉnh kịp thời đảm bảo quyền lợi cán công chức theo quy định 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong công cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta thực quan tâm đến hoạt động chứng thực đáp ứng mong mỏi người dân Thủ tục chứng thực tinh giản gọn nhẹ, thời gian thực chứng thực rút ngắn tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng hoạt động chứng thực xã hội hóa, khơng cịn cảnh tượng người dân phải hàng ngày để xếp hàng công chứng, chứng thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bất cập hạn chế mà Đảng Nhà nước cần sớm hồn thiện có định hướng đắn phù hợp với tình hình thực tế Trên sở kết nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật chứng thực- qua thực tiễn địa bàn huyện Đơng Anh Về quan điểm hồn thiện cần phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước chứng thực; xác định rõ mục tiêu quản lý nhà nước chứng thực nhằm đáp ứng yêu cầu thiết thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Về giải pháp hồn thiện gờm có giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật phân thành nhóm giải pháp, giải pháp chung giải pháp riêng xã địa bàn huyện Đơng Anh Giải pháp chung mang tính lý luận bao quát, giải pháp riêng mang cụ thể cần triển khai áp dụng địa bàn huyện Đông Anh Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực tình hình mới, cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần thực đồng quan điểm giải pháp nêu 91 KẾT LUẬN Với đề tài Luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, TP Hà Nội” tác giả khái quát cách tổng quát hoàn chỉnh Cơ sở lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật chứng thực- thực tiễn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đông Anh Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực tình hình mới, cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần phải vào đồng Thành công cải cách tư pháp nói chung cải cách chứng thực nói riêng góp phần đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung huyện Đơng Anh nói riêng năm vừa qua cho thấy ngành tư pháp có nhiều nỗ lực lĩnh vực Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vượt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; công tác kiểm tra, giám sát chưa đảm bảo yêu cầu Ngồi ra, số quan có trách nhiệm cịn buông lỏng quản lý Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung huyện Đơng Anh nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực qua 92 đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực qua thực tiễn huyện Đông Anh giai đoạn nay, gồm: Xây dựng Luật chứng thực văn hướng dẫn thi hành Luật chứng thực; Thay đổi quan niệm chứng thực; Nâng cao hiệu chương trình tổng thể cải cách hành cải cách tư pháp; Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chứng thực; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực; Xây dựng đội ngũ công chức tư pháp thực chứng thực theo hướng chuyên nghiệp; Cải cách hành hoạt động chứng thực; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động chứng thực Tôi hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Chứng thực UNBD xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, TP Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực Việt Nam giai đoạn mớigiai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 158/TTLT- BTC- BTP ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/NĐ- BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Bộ Tư Pháp (1987), Thông Tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ tư pháp hướng dẫn công tác công chứng Nhà nước Bộ Tư pháp (2007), Công văn số 2447/BTP-HCTP việc triển khai thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực Luật Công chứng 05 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lưu hành nội 94 11 Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 20/2013/TT- BTP ngày 03/12/2013 hướng dẫn số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1088 ngày 18/5/2016 việc công bố thủ tục hành sửa đổi lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư số 01/2009/TTLT- TP- NV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Công tác Tư pháp UBND cấp xã, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp Bộ tài (2008), Thơng tư số 92/2008/TTLT- BTC-BTP Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực, Hà Nội 16 Chính phủ (2000), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Hà Nội 17 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 18 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội 19 Chính phủ (2003), Nghị định 134/2003/NĐ- CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 95 23 Chính phủ (2009); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 25 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ- CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 18/5/2007, sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, Hà Nội 27 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012, việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Hà Nội 28 Chính Phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ- CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 29 Chính Phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 30 Chủ tịch Chính Phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), Sắc lệnh số 59 ngày 15/11/1945 việc ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ 31 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1952), Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 32 Cộng hoà Liên bang Đức (1969), Luật ngày 28.9.1969 công chứng 33 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn số 1352/HTQTCT-CT ngày 10/3/2015 việc triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 34 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn số 2421/HTQTCT-CT ngày 11/5/2015 việc triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Ban chấp hành Trung Ương chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 96 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 HĐND thành phố Hà Nội (2009), Nghị 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 HĐND thành phố Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45- HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước 41 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 42 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, (8), tr 60 - 61 43 Phạm Văn Lợi (2004), “Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển”, Dân chủ pháp luật 44 Uông Chu Lưu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 04-06, Bộ Tư pháp, Hà Nội 45 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn Thạc sỹ 46 Phịng Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp năm 2013, Hà Nội 47 Phòng Tư pháp (2014), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2014, Hà Nội 48 Phòng Tư pháp (2015), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2015, Hà Nội 49 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Phan Quang tập thể tác giả (2000), Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia 97 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật công chứng, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Nhà ở, Hà Nội 57 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật công chứng, Hà Nội 58 Sở Tư pháp (2015), Công văn số 3081/STP- HCTP ngày 14/10/2015 việc giải đáp số khó khăn, vướng mắc việc thi hành Nghị Định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 59 Sở Tư pháp Hà Nội (2008), Cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, Phường 60 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch chứng thực cho cán Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, Hà Nội 61 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), Công văn số 681/STP- BTTP gửi Bộ Tư pháp xin ý kiến đạo việc thực Nghị định số 79/2007/NĐ- CP Chính phủ việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 62 Sở Tư pháp - Sở tài Nguyên Môi trường (2013), Hướng dẫn số 2128/HDLN- STP- STNMT ngày 28/8/2013 việc hướng dẫn thực việc công chứng, chứng thực giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 63 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08- CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 2015", Hà Nội 98 64 Tuấn Đạo Thanh (2006), “Các nguyên tắc đặc trưng tổ chức hoạt động cơng chứng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (9) 65 Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015- Chủ để pháp luật chứng thực 66 Thủ tướng Chính Phủ, Chỉ thị số 17/CT- TTg ngày 20/6/2014 số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính, Hà Nội 67 Thuỵ Sĩ (2011), Luật công chứng chứng thực ngày 30.8.2011 Bang Aargau 68 Phan Thủy (2008), “Tránh nhầm lẫn việc cơng chứng với chứng thực”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (9), tr 47 – 50 69 Ngô Sỹ Trung (2010), Nghị định 79/2007/NĐ- CP – “Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (3) 70 Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Học viện hành chính, (168), tr 47 – 50 71 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 5434/QĐ- UBND ngày 21/10/2009 việc phân định thẩm quyền công chứng hợp đồng giao dịch địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 72 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ- UBND ngày 25/01/2010 việc thu phí, lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 73 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1412/QĐ- UBND ngày 30/3/2010 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội việc thơng qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thực địa bàn Thành phố, Hà Nội 74 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 2492/QĐ- UBND ngày 02/6/2011 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục trưởng phận, công chức, lao động hợp đồng làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, Hà Nội 75 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 99 76 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4045/QĐ- UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 77 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4046/QĐ- UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 78 UBND thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 2354/UBND- NC ngày 10/4/2015 việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 79 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 80 Văn phòng Quốc hội (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước 81 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 82 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (1997), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 100 ... niệm: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đờng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân. .. hoạt động chứng thực UBND cấp xã- qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; việc thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp Luật chứng thực, thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã; Tổng quan tài... cầu pháp luật chứng thực UBND cấp xã 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ - QUA THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI