Những biện pháp nhằm tăng cường thực hiện dân chủ trong quản lý trường trung học phổ thông ở tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƯ PHẠM TRẦN DANH THUẦN NHỮNG BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN TH.S GIÁO DỤC Ngưới hướng dẫn:.TS Bùi Trọng Tuân Hà Nội 2006 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con ngƣời có đời sống vật chất, tinh thần tự ƣớc mơ xã hội cơng bằng, nhân đạo có kỷ cƣơng lẽ đƣơng nhiên hợp quy luật phát triển Đảng nhà nƣớc tâm đem lại cho nhân dân lao động tất quyền lực đáng mà họ đáng đƣợc hƣởng thụ Nhân dân chủ thể sử dụng quyền lực mà quyền lực trị quan trọng để tổ chức quản lý xã hội, thực nghiệp giải phóng xã hội, giải phóng ngƣời Đảng nhà nƣớc coi dân chủ nội dung quan trọng đƣờng lối cách mạng Dân chủ gắn với kỉ cƣơng, với pháp luật Dân chủ khuôn khổ pháp luật đƣợc thể chế luật pháp nhà nƣớc đƣợc thực thi hệ thống trị gọi chế độ dân chủ Hiệu dân chủ thể trực tiếp đến nhân dân cấp sở Đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc có vào sống hay khơng đƣợc thể trực tiếp cấp sở Quy chế dân chủ sở pháp luật hoá phƣơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Việc triển khai thực quy chế dân chủ sở theo thị 30 CT-TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị nghị định số 71/1998/NĐ-CP tháng 9/1998 phủ, ngày 1/3/2000, Bộ trƣởng Bộ giáo dục đào tạo ban hành quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trƣờng Trong quy chế nêu rõ trách nhiệm hiệu trƣởng, giáo viên, cán bộ, công chức; việc ngƣời học đƣợc biết tham gia ý kiến; trách nhiệm nhà trƣờng; trách nhiệm đơn vị, đoàn thể, tổ chức nhà trƣờng Quy chế đáp ứng đƣợc nguyện vọng cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trƣờng theo phƣơng châm: đƣợc biết, đƣợc bàn, đƣợc tham gia ý kiến, đƣợc giám sát, kiểm tra mở vận động thực dân chủ hoá trƣờng học Từ lãnh đạo ngành giáo dục đến sở giáo dục nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng thực quy chế dân chủ hoạt động giáo dục đào tạo Từ phát huy quyền làm chủ cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên, góp phần xây dựng nhà trƣờng văn hoá, nhà giáo mẫu mực, học sinh chăm ngoan lịch Hơn nữa, tăng cƣờng trách nhiệm hiệu trƣởng nhà trƣờng nhƣ trách nhiệm cán bộ, giáo viên việc thực công tác quản lý giáo dục, công tác giảng dạy phục vụ giảng dạy Mỗi ngƣời ngành giáo dục hiểu rõ, thực quy chế dân chủ trƣờng học quyền lợi, trách nhiệm thân, góp phần làm cho nghiệp giáo dục đất nƣớc ngày ổn định phát triển bền vững Chúng ta đƣợc hƣởng thụ giáo dục đà phát triển Nền giáo dục Việt Nam có bƣớc chuyển đáng khích lệ Hiện dƣ luận báo giới quan tâm tới chất lƣợng giáo dục đào tạo Phƣơng châm chung cho phát triển đất nƣớc "phát huy nội lực" Một giải pháp kích thích phát huy nội lực thực quy chế dân chủ Nhƣ vậy, có thực quy chế dân chủ nhà trƣờng kích thích tạo tâm lý tốt cho cán nhân viên học sinh nhà trƣờng hăng hái công tác học tập Duy trì đẩy mạnh thực quy chế dân chủ nhà trƣờng biện pháp quan trọng hiệu để kích thích thành viên nhà trƣờng làm việc hết mình, lao động, giảng dạy học tập Tuy nhiên, thực tiễn sinh động, sống đa dạng, phức tạp, đổi Trong quản lý nhà trƣờng phổ thông, việc thực quy chế dân chủ nhiều chƣa cải tiến kịp thời mà cịn có lúc mắc sai lầm : bệnh thành tích, quan liêu, cửa quyền, áp đặt, thiếu trung thực đánh giá, Tuy nhiên, việc thực dân chủ nhà trƣờng phổ thông cịn mang nặng tính hình thức, chƣa thực có hiệu giáo dục Khắc phục sai lầm mặt việc thực quy chế dân chủ, tăng cƣờng thực quy chế dân chủ cho phù hợp với thành viên nhà trƣờng ngày hôm ngày mai việc khó Nó địi hỏi nghiên cứu lý luận phƣơng pháp hành động cho phù hợp Từ yêu cầu thực tiễn giáo dục tỉnh Yên Bái, thấy rằng: dựa sở nghiên cứu lý luận thực dân chủ trƣờng phổ thơng tìm hiểu thực trạng việc thực dân chủ trƣờng phổ thông giúp cho việc đề biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ trƣờng phổ thông Do đó, chúng tơi nghiên cứu đề tài: "Những biện pháp nhằm tăng cường thực dân chủ quản lý trường trung học phổ thông tỉnh Yên Bái Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố sở lý luận công tác thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thơng từ đề xuất biện pháp nhằm cải tiến việc thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thông tỉnh Yên Bái Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể: Việc thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thông tỉnh Yên Bái 3.2 Đối tượng: Những biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ quản lý trƣờng phổ thông tỉnh Yên Bái Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận việc thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thông - Đúc kết kinh nghiệm từ thực tiễn việc thực dân chủ hoạt động nhà trƣờng phổ thông tỉnh Yên Bái - Đề xuất biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ quản lý trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên Bái Giả thuyết khoa học Làm tốt việc thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thông theo biện pháp mà đề xuất luận văn có tác động tích cực đến mặt hoạt động nhà trƣờng, mà trọng tâm hoạt động dạy học giáo dục làm phát triển nhà trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên Bái nói riêng nghiệp giáo dục đào tạo nói chung Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài đƣợc thông qua chấp thuận góp phần làm tốt công tác quản lý giáo dục theo yêu cầu xã hội Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu, đánh giá, đề biện pháp thực dân chủ ngƣời lãnh đạo quản lý nhà trƣờng phổ thông tỉnh Yên Bái địa phƣơng có hồn cảnh tƣơng tự Giới hạn đề tài phạm vi nghiên cứu 7.1 Giới hạn đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ công tác quản lý trƣờng trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt tỉnh n Bái Có thể mở rộng cho vài nhà trƣờng trung học phổ thông lân cận tỉnh 7.2 Phạm vi nghiên cứu: Tiến hành điều tra, phân tích đánh giá thực trạng vấn đề thực dân chủ quản lý số trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên Bái Chủ yếu trƣờng trung học phổ thơng Hồng Quốc Việt, trƣờng trung học phổ thơng chun Nguyễn Tất Thành trƣờng trung học phổ thông bán công Phan Bội Châu Phƣơng pháp nghiên cứu 8.1 Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết Nghiên cứu tài liệu; nghị định; văn kiện; sách báo, tạp chí 8.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn Quan sát; Điều tra Phiếu hỏi ý kiến; Phỏng vấn; Phƣơng pháp toán thống kê Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đƣợc trình bày chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận sở pháp lý việc thực dân chủ nhà trƣờng phổ thông Chƣơng 2: Thực trạng việc thực dân chủ nhà trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên bái Chƣơng 3: Những biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ quản lý trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên Bái Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG NHÀ TRƢỜNG PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chính phủ nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8-9-1998, ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan Quy chế thực dân chủ sinh hoạt quan nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng quan sạch, vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng bộc dân, có đủ phẩm chất, lực, làm việc có suất, chất lƣợng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nƣớc, ngăn chặn chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu dân Phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức gắn liền với việc đảm bảo lãnh đạo tổ chức Đảng quan, chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, thực chế độ thủ trƣởng phát huy vai trị tổ chức đồn thể quần chúng Dân chủ khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, phát huy dân chủ, đồng thời kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ để vi phạm Hiến pháp, pháp luật xâm phạm quyền tự dân chủ nhân dân, cản trở việc thi hành công vụ quan Trên sở Nghị định số 71/1998/NĐ-CP phủ nói trên, Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định số 04/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày 1-3-2000 việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trƣờng Thực dân chủ nhà trƣờng nhằm thực tốt nhất, có hiệu điều mà Luật Giáo dục quy định theo phƣơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" hoạt động nhà trƣờng thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện; đảm bảo cho thành viên nhà trƣờng đóng góp ý kiến tham gia xây dựng nghiệp giáo dục, làm cho giáo dục thực dân, dân dân Mục đích việc thực dân chủ nhà trƣờng nhằm phát huy quyền làm chủ huy động tiềm trí tuệ hiệu trƣởng, nhà giáo, ngƣời học, đội ngũ cán bộ, công chức nhà trƣờng thực nhiệm vụ phát triển giáo dục phù hợp với đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng luật pháp Nhà nƣớc Chúng ta nhận thấy việc thực dân chủ nhà trƣờng dựa nguyên tắc mở rộng dân chủ phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực đầy đủ trách nhiệm hiệu trƣởng phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể nhà trƣờng Thực dân chủ nhà trƣờng phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật; quyền phải đôi với nghĩa vụ trách nhiệm; dân chủ phải gắn liền với kỷ luật, kỷ cƣơng nhà trƣờng Bên cạnh đó, phải xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng dân chủ, xâm phạm quyền tự dân chủ làm ảnh hƣởng đến uy tín hoạt động nhà trƣờng Sau ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trƣờng, có số viết nhƣ cơng trình nghiên cứu số tác giả đề cập đến vấn đề này, nhƣ : Trong luận văn Một số biện pháp hiệu trưởng nhằm tăng cường việc thực dân chủ nội trường trung học phổ thông, báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học – công nghệ cấp sở Trƣờng cán quản lý Giáo dục Đào tạo - Hà Nội năm 2001 chủ nhiệm đề tài Nguyễn Thị Minh Luận văn : Một số biện pháp xây dựng phong cách quản lý dân chủ hiệu trưởng trường trung học phổ thơng thành phố Hải Phịng, luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, chuyên ngành quản lý giáo dục, khoa sƣ phạm - Đại học quốc gia Hà Nội năm 2004 tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Bài viết Thực quy chế dân chủ trường học tác giả Nguyễn Thị Xuân Mai, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đăng tạp chí Giáo dục, số 100, 11/2004 Trong luận văn Một số biện pháp hiệu trưởng nhằm tăng cường việc thực dân chủ nội trường trung học phổ thông, báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học – công nghệ cấp sở Trƣờng cán quản lý Giáo dục Đào tạo - Hà Nội năm 2001 chủ nhiệm đề tài Nguyễn Thị Minh Đề tài nghiên cứu số vấn đề lí luận dân chủ nội nhà trƣờng, tìm hiểu thực trạng việc thực dân chủ nội trƣờng trung học phổ thông Tác giả đƣa số biện pháp hiệu trƣởng việc thực dân chủ nội trƣờng trung học phổ thông, nhƣ : - Làm tốt vai trò quản lý nhà nƣớc hiệu trƣởng, kết hợp đắn chế độ thủ trƣởng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà trƣờng - Phát huy quyền chủ động nhà trƣờng nhà trƣờng, thực dân chủ, công khai việc quản lý nhà trƣờng đôi với việc giữ vững nếp, kỷ luật, kỷ cƣơng nhà trƣờng - Nâng cao vai trị tổ chức quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội khác việc thực dân chủ nhà trƣờng phối hợp đẩy mạnh phong trào thi đua "dạy tốt - học tốt" - Xây dựng mơ hình "Trƣờng học có đời sống văn hoá tốt" Đẩy mạnh việc thực xã hội hố cơng tác giáo dục nhà trƣờng Trong luận văn : Một số biện pháp xây dựng phong cách quản lý dân chủ hiệu trưởng trường trung học phổ thơng thành phố Hải Phịng, luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, chuyên ngành quản lý giáo dục, khoa sƣ phạm - Đại học quốc gia Hà Nội năm 2004, tác giả Nguyễn Thị Quỳnh nghiên cứu sở lí luận vấn đề xây dựng phong cách quản lý dân chủ hiệu trƣởng trƣờng trung học phổ thơng, sâu tìm hiểu thực trạng phong cách quản lý hiệu trƣởng trƣờng trung học phổ thơng thành phố Hải Phịng Qua đó, tác giả đƣa hệ thống biện pháp xây dựng phong cách quản lý dân chủ hiệu trƣởng trƣờng trung học phổ thơng thành phố Hải Phịng - Tác giả trọng đến biện pháp tác động đến nhận thức hiệu trƣởng, làm sáng tỏ lí cần thiết phải có phong cách quản lí dân chủ trƣờng học - Cung cấp cơng cụ để hiệu trƣởng tự đánh giá phong cách quản lí thân Đặt định hƣớng rèn luyện hiệu trƣởng - Tổ chức hoạt động nhà trƣờng theo tinh thần dân chủ hoá Trong viết Thực quy chế dân chủ trường học tác giả Nguyễn Thị Xuân Mai, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đăng tạp chí Giáo dục, số 100, 11/2004, tác giả đƣa số giải pháp tăng cƣờng vai trò lãnh đạo chi Đảng, tính gƣơng mẫu đảng viên nhà trƣờng ; trách nhiệm hiệu trƣởng nhà trƣờng việc triển khai, tổ chức thực Quy chế dân chủ sở Tổ chức cơng đồn sở trƣờng học thực tốt chức phối hợp, giám sát, đôn đốc việc thực Quy chế dân chủ sở Tổ chức tốt hội nghị cán công chức đầu năm học sở giáo dục, động viên cán bộ, giáo viên, công nhân viên tham gia tháo gỡ khó khăn, thực tốt quy định, quy ƣớc đề Đặc biệt, kết hợp tốt thực Quy chế dân chủ sở với việc củng cố kỉ cƣơng, nề nếp, việc thực quy chế quản lý giáo dục văn pháp luật hành Trên sở văn Chính phủ, ngành, sở cần xây dựng với điều kiện nhà trƣờng, thể rõ vai trò làm chủ thành viên nhà trƣờng ; phải thƣờng xuyên ... tỉnh Yên Bái - Đề xuất biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ quản lý trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên Bái Giả thuyết khoa học Làm tốt việc thực dân chủ quản lý nhà trƣờng phổ thông theo biện. .. đề lý luận sở pháp lý việc thực dân chủ nhà trƣờng phổ thông Chƣơng 2: Thực trạng việc thực dân chủ nhà trƣờng trung học phổ thông tỉnh Yên bái Chƣơng 3: Những biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân. .. phổ thông giúp cho việc đề biện pháp nhằm tăng cƣờng thực dân chủ trƣờng phổ thơng Do đó, chúng tơi nghiên cứu đề tài: "Những biện pháp nhằm tăng cường thực dân chủ quản lý trường trung học phổ