Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn cô giáo hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chiến dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các đề tài, Luận văn nghiên cứu công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông 1.2.1.Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng bản: 1.2.3 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB 1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng 12 1.2.5.Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng 13 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XDCB: 15 1.3.1 Quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch XDCB 15 1.3.2 Quản lý nhà nước việc thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Quản lý nhà nước trình triển khai dự án XDCB 18 1.3.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: 21 1.3.5.Công tác tốn cơng trình ĐTXDCB: 23 1.3.6 Thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư XDCB 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông số tỉnh, thành phố 26 1.4.1.Tại thành phố Hà Nội: 26 1.4.2 Tại tỉnh Bắc Giang: 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2 Khung phân tích 29 2.3 Thiết kế nghiên cứu: 30 2.3.1 Phát tìm lỗ hổng nghiên cứu: 30 2.3.2.Xác định câu hỏi nghiên cứu 30 2.3.3 Nghiên cứu khung lý thuyết: 31 2.3.4 Nghiên cứu thực trạng việc đầu tư xây dựng nhà trường THPT từ năm 2010 đến 31 2.3.5.Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu: 33 2.4.1.Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu đầu tư xây dựng trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010-2015 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 35 3.1 Khái quát chung đặc điểm ngành giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.1 Khái quát chung giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.2 Khái quát trung học phổ thông tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.3 Khái quát quản lý đầu tư xây dựng trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 36 Nguồn : Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 38 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch 38 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, dự tốn cơng trình 42 3.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý q trình triển khai thực dự án XDCB khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.2.4 Thực trạng cơng tác thanh, tốn cơng trình XDCB khối trường trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.2.5 Công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư XDCB khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.3.1 Những ưu điểm: 52 3.3.2 Những hạn chế: 53 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 63 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 4.1.1 Bối cảnh nước 63 4.1.2 Bối cảnh tỉnh Vĩnh Phúc 64 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 4.2.1 Tăng cường QLNN đầu tư XDCB trường THPT phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN 65 4.2.2 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB khối trường THPT sở hệ thống văn quản lý luật pháp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 66 4.2.3 Phát huy vai trò thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 4.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 4.3.1 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư xây dựng 68 4.3.2 Giải pháp phương pháp quản lý nhà nước đầu tư XDCB 71 4.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đầu tư XDCB 74 4.3.4 Tăng cường , kiểm tra quản lý đầu tư XDCB Khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 75 KẾT LUẬN 76 Danh mục tài liệu tham khảo 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa DA Dự án GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dƣ̣ng bản THPT Trung học phổ thông 10 ODA Hỗ trợ phát triển thức 11 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội Dung Trang Thống kê số lƣợng công trình kinh phí đầu Bảng 3.1 tƣ khối trƣờng trung học phổ thông 38 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Các dự án đầu tƣ xây dựng phải điều chỉnh (2010 - 2015) Danh sách cơng trình chậm làm thủ tục tốn Danh sách cơng trình đƣợc tra từ năm 2010 đến ii 44 49 51 chế, kế hoạch hoá tập trung Do khơng tránh khỏi tình trạng can thiệp trực kiểu huy, mang tính quan liêu, bao cấp số cán công chức, viên chức nói chung cán cơng chức ngành xây dựng trƣờng THPT nói riêng Ngày nay, nƣớc ta trình hội nhập quốc tế khu vực phát triển theo hƣớng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; việc quản lý nhà nƣớc với hoạt động đầu tƣ XDCB cần phải thực quy trình, quy định phù hợp với điều kiện đất nƣớc nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Định hƣớng hồn thiện chế quản lý nhà nƣớc trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trƣớc hết phải hồn thiện lực cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị tƣ vấn, xây dựng, sở, ngành liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT theo hƣớng chuẩn hố, chun mơn hố lực có đủ tƣ cách đạo đức ngành nghề xây dựng 4.2.2 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB khối trường THPT sở hệ thống văn quản lý luật pháp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Từ năm 2015 nhà nƣớc thay đổi nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ XDCB Do tỉnh Vĩnh Phúc cần phải thực rà soát, điều chỉnh văn hƣớng dẫn tỉnh trƣớc nhằm hình thành hệ thống sách pháp luật đồng bộ, có tính pháp lý cao, để thống thực Nhất sách đấu thầu cần sửa đổi nhằm thiết lập môi trƣờng đấu thầu cạnh tranh lành mạnh tránh tình trạng đấu thầu theo kiểu hình thức, lãng phí tiền của, thời gian Cơ chế quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc cải tiến theo hƣớng tăng cƣờng phân công, phân cấp, tránh chồng chéo hiệu bỏ sót chức nhiệm vụ tất khâu 66 Tăng cƣờng việc quản lý pháp luật, dùng pháp luật để điều chỉnh, xử lý mối quan hệ lĩnh vực đầu tƣ XDCB; quản lý, tránh xử lý tùy tiện, cảm tính khơng có pháp lý Tỉnh Vĩnh Phúc cần phải có chế quản lý đầu tƣ XDCB trƣờng học phổ thông địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế trƣờng, đặc biệt cần phải cân nhắc kỹ việc giao cho trƣờng THPT trực tiếp làm chủ đầu tƣ xây dựng chế huy động vốn xã hội hoá để tránh nợ đọng xây dựng trƣờng học Nhìn chung, trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế lực quản lý XDCB khó khăn việc huy động đóng góp phụ huynh để đầu tƣ xây dựng cơng trình nhà trƣờng, khơng thu hút đƣợc nguồn lực nhà tài trợ để đầu tƣ XDCB Vì quan quản lý nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc cần có chế riêng lĩnh vực giáo dục đào tạo nhƣ ngành khác cơng trình UBND cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tƣ cịn có khả huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng cơng trình Tóm lại cơng trình xây dựng trƣờng trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần có Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chế hỗ trợ vốn thay Nghị số 38/2011/NQHĐND ngày 19/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quản lý chặt chẽ việc Quy hoạch xây dựng trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh phải phù hợp với phát triển ngành giáo dục đào tạo với phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 Đồng thời cho việc định hƣớng Đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thơng có vai trị quan trọng qua trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong điều kiện nay, để hoạt động đầu tƣ XDCB nhà trƣờng hƣớng hiệu quả, công tác QLNN quy hoạch phải giữ vị trí quan trọng tránh tình trạng xây dựng bừa bãi, thiếu đồng bộ, thống nhà trƣờng THPT địa bàn tỉnh 67 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB trƣờng THPT phải mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch, quy hoạch chi tiết trƣờng phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc; giúp cho ngành Giáo dục Vĩnh Phúc phát triển lành mạnh, hƣớng, có hệ thống, hiệu bền vững Nếu quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch yếu kém, dễ nảy sinh tình trạng xây dựng tràn lan, nợ đọng ngày nhiều …gây tiêu cực, ảnh hƣởng xấu đến phát triển chung ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 4.2.3 Phát huy vai trò thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Việc cải cách hành UBND tỉnh Vĩnh Phúc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, với mục tiêu tạo mơi trƣờng hành thuận lợi, thơng thống cho chủ đầu tƣ, để nâng cao hiệu công tác quản lý Tuy nhiên, nghĩa thiếu kiểm sốt, thiếu quản lý mà cần kiểm tra chặt chẽ đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông Muốn thực tốt chế kiểm tra, giám sát trƣớc hết cần có hệ thống văn nghiên cứu đầy đủ nhằm loại bỏ đƣợc hết mắt xích có khả tạo tiêu cực đầu tƣ xây dựng Trên sở cơng khai hóa kiên thực chế giám sát lẫn quan, liên quan đặc biệt thanh, kiểm tra quan tra chuyên đề xây dựng tỉnh, cần kiểm tra, giám sát tất khâu xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, triển khai thực đến khâu kết thúc đầu tƣ, kịp thời phát sai sót để uốn nắn điều chỉnh 4.3 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.3.1 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư xây dựng 4.3.1.1.Nâng cao lực đội ngũ cán chức quan quản lý chuyên ngành XDCB tỉnh - Đối với cán công chức Ban xúc tiến đầu tƣ tỉnh (IPA) cần 68 phải đƣợc chuyên môn hoá đội ngũ tuyển dụng đào tạo, bồi dƣỡng đổi nâng cao lực, chuyên môn, phong cách, thái độ làm việc mô ̣t cách toàn diê ̣n đáp ứng yêu cầu công việc quan tham mƣu cho UBND tỉnh xúc tiến đầu tƣ theo hƣớng cửa liên thông đại khâu tiếp nhận hồ sơ liên quan đến xây dựng khối trƣờng THPT nhƣ thủ tục phê duyệt, chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án, tốn đƣợc thuận tiện, nhanh gọn, trình tự Hiện cán kiêm nhiệm từ sở ngành khác sang làm theo lịch trực phân công Đối với sở: Xây dựng, Kế hoạch Đầu tƣ, Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc cần xây dƣ̣ng và thƣ̣c hiê ̣n các chƣơng triǹ h đào ta ̣o b ồi dƣỡng, tâ ̣p huấ n phù hợp cho cán , cơng chƣ́c, có sách ln chuyển cán phù hơ ̣p, tránh để cán quan qu ản lý chuyên ngành làm việc không chuyên môn đƣợc đào tạo Cải tiến chế độ tiền lƣơng cho công chức kịp thời Nâng cao chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc: Tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc hội nhập quốc tế Đồng thời tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, có kế hoạch bố trí cơng việc khác giảm biên chế, khen thƣởng kịp thời cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ có sáng kiến kinh nghiệm tốt khâu thẩm định, tham mƣu cho lãnh đạo quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Đồng thời có biện pháp kỷ luật cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, quan liêu, sách nhiễu dân, để làm gƣơng răn đe cán công chức khác 4.3.1.2 Chủ đầu tư: Tỉnh Vĩnh Phúc có 39 trƣờng trung học phổ thơng có 38 trƣờng công lập dùng vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơng 69 trình trƣờng học Tuy nhiên khơng trƣờng có đủ lực quản lý đấu tƣ xây dựng theo quy định Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trên sở học hỏi kinh nghiệm thành phố Hà Nội, tỉnh Bắc Giang, thực tiễn địa phƣơng tác giả đề xuất giải pháp nhƣ sau: Không giao cho trƣờng THPT làm chủ đầu tƣ cơng trình có tổng mức đầu tƣ từ tỷ đồng trở lên nhỏ tỷ nhƣng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp; Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình chun ngành trực thuộc sở Giáo dục Đào tạo có đủ trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm quản lý dự án theo quy định luật pháp làm chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh khắc phục đƣợc nhƣợc điểm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT Ban quản lý dự án chuyên ngành có đủ lực, kinh nghiệm đạo xây dựng cơng trình với quy hoa ̣ch trƣờng THPT, đồ ng bô ̣ và phù hơ ̣p với quy hoa ̣ch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, việc quy hoạch trƣờng THPT địa bàn tỉnh đảm bảo chất lƣợng phù hợp tạo đƣợc kết cấu hạ tầng đồng bộ, theo đúng đinh ̣ hƣớng quy hoa ̣ch, phù hợp với tình hình thực tế mạng lƣới trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh, có thiết kế đẹp, phù hợp với công sử dụng trƣờng, hạn chế đƣợc thất thốt, lãng phí chậm tốn nhƣ 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng, lực đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng Các chủ đầu tƣ cần lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế phải đủ lực để thiết kế cơng trình, đơn vị tƣ vấn cần tuyển dụng cán bộ, kỹ sƣ giỏi giàu kinh nghiệm sử dụng để triển khai cho hồ sơ thiết kế đƣợc đảm bảo chất lƣợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao 70 Khảo sát, thiết kế, dự tốn cơng trình khâu quan trọng khơng định yếu tố đẹp mà cịn tính đến độ bền vững, tuổi thọ cơng trình, cơng tác vận hành, khai thác sau đƣợc thuận lợi Thiết kế giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi đƣợc phê duyệt Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, chủng loại vật tƣ, vật liệu phù hợp đƣa vào sử dụng cơng trình phù hợp với cơng tác giảng dạy, học tập nhà trƣờng, không tác động xấu tới môi trƣờng xung quanh, tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn có nhiều thực đƣợc dễ dàng, có phƣơng án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt, tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng tránh lãng phí nguồn vốn nhà nƣớc Các nhà thầu xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ lựa chọn hợp đồng xây dựng cơng trình cần có đủ lực tài chính, kinh nghiệm, đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân đủ chứng nhận chuyên môn tay nghề, bậc thợ theo quy định để thực hợp đồng xây dựng cơng trình thi cơng tiến độ bám sát vào vẽ thiết kế kỹ thuật, dự toán đƣợc phê duyệt để quản lý, triển khai thi công Nếu đội ngũ giỏi ngồi việc thi cơng thiết kế cịn kịp thời phát sai sót, bất cập thiết kế để ý kiến với chủ đầu tƣ, đơn vị liên quan kịp thời chỉnh sửa giảm thất lãng phí nguồn vốn thời gian phải phá làm lại trình thi cơng xây dựng cơng trình thi cơng xong nhƣng không sử dụng đƣợc 4.3.2 Giải pháp phương pháp quản lý nhà nước đầu tư XDCB 4.3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật về đầ u tư XDCB Nhà nƣớc sớm ban hành văn để cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực sách, pháp luật Trung ƣơng nhƣ Luật đầu tƣ công, Luật xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 đến chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể số điều chƣa rõ Luật đầu tƣ công, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 71 UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần sửa đổi, bổ sung, thay thế các văn về quản lý đầu tƣ XDCB cho phù hợp với văn của Trung ƣơng Kiến nghị với Trung ƣơng bổ sung, sửa đổi chế phân bổ, giải ngân vốn đầu tƣ XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc, khắc phục tình trạng xin, cho bắt buộc phải giải ngân hết số vốn kế hoạch năm trƣớc ngày 31/12 hàng năm Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc cần chỉnh sửa điều chỉnh Nghị số 38/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành số sách đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học đến năm 2015 Vì mức hỗ trợ theo nghị đến khơng cịn phù hợp với đơn giá xây dựng hạng mục cơng trình trƣờng học đặc biệt cơng trình khối trƣờng THPT, nghị hỗ trợ mức tuyệt đối không phân biệt đến yếu tố ảnh hƣởng vùng địa lý, địa chất nơi công trình xây dựng phải xử lý móng hay xây đất ổn định đơn giá không hợp lý UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần điều chỉnh quy chế lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho trƣờng THPT địa bàn tỉnh thuộc thẩm quyền Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tƣ thẩm định trình UBND tỉnh phân bổ, không nên để Sở Kế hoạch Đầu tƣ tồn quyền định Thực cơng khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu phê duyệt chủ trƣơng, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể chế độ kiểm tra, giám sát khâu trình đầu tƣ; ban hành qui định, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB khối giáo dục đào tạo bảo đảm công khai, công Mở lớp bồi dƣỡng, quán triệt Luật, đầu tƣ công, Luật Xây dựng Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến việc thực Luật đầu tƣ công, Luật Xây dựng (2014) Cho trƣờng trung học phổ thông địa bàn Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tƣ xây dựng theo quy định 72 văn QLNN đầu tƣ XDCB nhƣ Nghị định số 59/2015/ND-CP Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 4.3.2.2 Tăng cường việc áp dụng biện pháp xử phạt sai phạm đầu tư XDCB UBND tỉnh cần phải kiên quyế t không quyế t đinh ̣ đầ u tƣ với nhƣ̃ng công trình, dƣ̣ án k hông cần thiết phải đầu tƣ theo quy đinh ̣ hiê ̣n hành Đình chỉ, dƣ̀ng thi công , hay cắt giảm hạng mục đố i với nhƣ̃ng dƣ̣ án đã có quyế t đinh ̣ đầ u tƣ nhƣng châ ̣m triể n khai hoă ̣c chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý dự án theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; không tăng tổ ng mƣ́c đầ u tƣ đố i với nhƣ̃ng công trình, dự án thi công chậm tiến độ nhà thầu thi công chậm Thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc chế tài thƣởng , phạt thực hợp đồ ng đầu tƣ XDCB : chế tài thƣởng , phạt Hơ ̣p đồ ng thi công XDCB đã đƣơ ̣c quy đinh ̣ ta ̣i Ngh ị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng Theo Nghị định chủ đầu tƣ cầ n phải quy đinh ̣ rõ trách nhiê ̣m của đơn vi ̣thi công , tƣ vấn; mƣ́c đô ̣ thƣởng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng Tƣ̀ đó đánh giá viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n hơ ̣p đồ ng của các nhà thầ u để có chế tài thƣở ng, phạt mô ̣t cách phù hơ ̣p theo khoản Điều 146 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Đăng tải thông tin đơn vị thi cơng, tƣ vấn có vi phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra nhƣng không nghiêm túc thực xử lý sau tra có cơng trình chậm làm thủ tục toán từ 24 tháng lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Xây dựng, UBND huyện để chủ đầu tƣ biết, không cho tham dự đấu thầu theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tƣớng phủ Thơng báo kết luận số 1644- TB/TU Ban thƣờng vụ Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc UBND tỉnh cần có quy định xử phạt không giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ cho chủ đầu tƣ không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng 73 xây dựng có chế tài hợp đồng, nhƣng đơn vị thi công có vi phạm khơng chấp hành xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc Đồng thời có quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách khâu thực nhƣ: nghiệm thu, tốn khống khối lƣợng, thi cơng sai thiết kế đƣợc duyệt, lựa chọn địa điểm xây dựng khơng phù hợp tốn khâu xử lý móng, định đầu tƣ không mang lại hiệu 4.3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý trường THPT đối tượng quản lý Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT địa bàn tỉnh đối tƣợng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến chủ trƣơng, sách, pháp luật nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quản lý báo chí , thơng tin, bảo đảm chủ động , thơng tin đầy đủ , kịp thời, xác, định hƣớng , giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chấ t lƣơ ̣ng quản lý xây dựng cán công chức ngành Giáo dục Đào tạo Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt , thông tin nhà thầu chậm làm thủ tục tốn cơng trình, chủ đầu tƣ có vi phạm quản lý thực đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, vừa để ngăn chặn tƣợng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe chủ đầu tƣ khác 4.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đầu tư XDCB Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đầu tƣ XDCB Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Nâng cao lực thông tin truyền thông Ứng dụng công nghệ thông tin vào 74 quản lý đầu tƣ XDCB Sở chuyên ngành quản lý khối trƣờng THPT nhƣ Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ; tiếp tục cải tiế n các nô ̣i dung về quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ XDCB ta ̣i các cổ ng thông tin điê ̣n tƣ̉ của UBND tỉnh, Sở liên quan Đăng tải thông tin quan trọng; nhƣ̃ng đơn vi ,̣ cá nhân có thành tích nhƣ có hạn chế , yế u kém thƣ̣c hiê ̣n đầ u tƣ , qua đó phát huy nhƣ̃ng nhân tớ tích cực, hạn chế yếu thực đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB 4.3.4 Tăng cường , kiểm tra quản lý đầu tư XDCB Khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Cần nâng cao lƣ̣c , chấ t lƣơ ̣ng đội ngũ cán bô ̣ làm công tác , kiể m tra , nhằm mục đích phòng ngừa , phát k ịp thời xƣ̉ lý nghiêm minh đố i với t ệ nạn quan liêu, tham nhũng, biểu tiêu cực khác quản lý đầu tƣ XDCB làm thất thoát vốn nhà nƣớc Đảm bảo đƣơ ̣c tiń h nghiêm minh pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hộ i lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Với mục đích đánh giá đúng thƣ̣c tra ̣ng tình hình quản lý đầ u tƣ XDCB trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, quan có chức cầ n phải tra toàn diê ̣n , xuyên suố t cả quá triǹ h tƣ̀ khâu đề xuất chủ trƣơng đến chuẩ n bi ̣đầ u tƣ , thƣ̣c hiê ̣n đầ u tƣ và kế t thúc đầ u tƣ , tra đố i với tấ t cả các công triǹ h, dƣ̣ án xây dựng trƣờng trung học phổ thông thời kỳ nhấ t đinh ̣ để xác định chủ đầu tƣ làm tốt, chủ đầu tƣ chƣa làm đƣợc Kết luận ƣu điểm, nhƣng tồn tại, vi phạm quy định , chế đô ̣ đầ u tƣ XDCB nhà trƣờng mô ̣t cách toàn diện; qua thanh, kiểm tra đƣa kiế n nghi ̣ nhằm chấ n chỉnh, khắ c phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý, thay thế nhƣ̃ng cán bô ,̣ công chƣ́c thiế u lƣ̣c , thiế u tinh thầ n trách nhiê ̣m gây phiề n hà thƣ̣c thi nhiê ̣m vu ̣ 75 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tƣ XDCB trƣờng trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã góp phần to lớn vào việc tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học giúp cho phát triển số lƣợng chất lƣợng giáo dục khối trung học phổ thông, tạo chuyển biến quan trọng hạ tầ ng cho giáo dục Vĩnh Phúc, đẩy nhanh việc dạy học lý thuyết đôi với thực hành trƣờng học Bên cạnh mặt đƣợc vẫn còn nhiề u ̣n chế công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB kh ối trƣờng trung học phổ thông: Công tác xây dƣ̣ng văn bản quy phạm pháp luật về đầ u tƣ XDCB và viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n theo hƣớng dẫn còn chậm chủ đầu tƣ chƣa làm tốt công tác xây dƣ̣ng quy triǹ h về quản lý đầ u tƣ XDCB , tổ chức máy lƣ̣c đô ̣i ngũ cán bô ̣ làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB còn nhiều ̣n chế cơng trình trƣờng trung học phổ thông trực tiếp làm chủ đầu tƣ xây dựng thực công tác phân cấ p quản lý đầ u tƣ XDCB theo quy đinh ̣ của trung ƣơng Nhiều cơng trình có tin ̀ h tra ̣ng th i công chậm tiến độ, kéo dài thời gian dẫn đến phải điều chỉnh dự toán làm tăng tổng mức đầu tƣ ; Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Nghị số 38 /2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 chế hỗ trợ đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học quy định mức hỗ trợ kinh phí số tuyệt đối hạng mục cơng trình theo đơn giá bình qn thời điểm năm 2011, khơng tính tốn đến yếu tố trƣợt giá, xử lý móng đất yếu nên nhiều cơng trình bị thiế u vớ n, phát sinh nơ ̣ đo ̣ng XDCB ngà y nhiều; Khi thẩm định định chủ trƣơng chƣa cƣ́ vào kh ả huy động, bố trí ng̀ n vớ n ; tình trạng đầ u tƣ dàn trải , quy hoạch nhà trƣờng chƣa tính tốn đến phát triển lâu dài trƣờng dẫn đến xây dựng theo kiểu nhỏ lẻ, manh mún làm phá vỡ 76 quy hoạch chung trƣờng, ngành gây hiê ̣n tƣơ ̣ng lañ g phí , thấ t thoát đầ u tƣ XDCB , nhiều cơng trình bàn giao đƣa vào sử dụng nhiều năm chƣa toán vấn đề cầ n quan tâm về quản lý nhà nƣớc ho ạt động đầ u tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đề tài : “Quản lý đầu tư xây dựng khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” là thƣ̣c sƣ̣ cầ n thiế t để đánh giá mơ ̣t cách tƣơng đối tồn diện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ XDCB thời gian qua khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc vấn đề phức tạp, liên quan đế n nhiề u Sở, Ban, ngành tỉnh Trung ƣơng, vấn đề mà dƣ luâ ̣n xã hô ̣i quan tâm ý thƣờng cho có nhiều tiêu cực, thất tiền nhà nƣớc Nghiên cƣ́u về vấ n đề này cầ n phải bao quát đƣơ ̣c chƣ́c quản lý nhà nƣớc về đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN nhiều Sở, Ban Ngành nhƣ: Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , Xây dƣ̣ng , Tài chính, Kho Ba ̣c , Thanh tra, Kiể m toán Do pha ̣m vi khuôn khổ của Luâ ̣n văn, điều kiện thời gian, điề u kiê ̣n nghiên cƣ́u và khả tiếp cận vấn đề hạn chế , nên Luâ ̣n văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót , rấ t mong đƣơ ̣c sƣ̣ góp ý của Hô ̣i đồ ng Khoa ho ̣c , thầy, cô giáo Trên tinh thần cầu thị tác giả nghiêm túc tiế p thu và tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n , bổ sung để Luâ ̣n văn hoàn chin ̉ h , góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN đầ u tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 77 Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2011 Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồ ng xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư Xây dựng Hà Nội Bùi Đức Chung, 2007 Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ thực Trƣờng Đại học Bách khoa Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thông qua ngày 26/11/2013 Hà Nội 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 thông qua ngày 18/6/2014 Hà Nội 78 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thông qua ngày 18/6/2014 Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật đầu tư số 67/2014/QH13 thông qua ngày 26/11/2014 Hà Nội 13 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Báo cáo số 1820/SGDĐTKHTC ngày 19/11/2014 việc Lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020 khối trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 14 Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 26/KLSKHĐT ngày 01/8/2013 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà học mơn trường THPT Bình Xuyên; Vĩnh Phúc 15 Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 40/KLSKHĐT ngày 06/12/2013 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà lớp học mơn trường THPT Trần Hưng Đạo Vĩnh Phúc 16 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Kết luận số 1518/KL-SXD ngày 186/2011 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà lớp học mơn trường THPT Yên Lạc Vĩnh Phúc 17 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận tra 18/KL-TTr ngày 31/01/2013 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà rèn luyện thể chất trường THPT Đồng Đậu; Vĩnh Phúc 18 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 60/KL-TTr ngày 17/9/2013 việc tra thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà rèn luyện thể chất trường THPT Yên Lạc Vĩnh Phúc 19 Nguyễn Trung Thành, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, 2015 Thông báo kết luận kiểm tra tổ chức thực 79 số dự án đầu tư XDCB mua sắm trang thiết bị khối trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo số 1882-TB/TU ngày 08/7/2015 Vĩnh Phúc 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 2497/QĐ-UBND ngày 20/9/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Vĩnh Phúc 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Đề án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 Ngày 24/12/2014 Vĩnh Phúc 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh phúc, 2011 Nghị số 38/2011/NQHĐND việc ban số chế sách tăng cường sở vật chất trường học đến năm 2015 Ngày 19/12/2011, Vĩnh Phúc Website: 24 Hoàng Văn Lƣơng, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Website Kiểm toán nhà nƣớc, truy cập từ địa http://www.sav.gov.vn/957-1-ndt/that-thoat-lang-phi-vondau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nha-nuoc-va-van-de-dat-ra-doi-voi-kiemtoan-nha-nuoc-trong-viec-kiem-toan-cac-du-an-dau-tu.sav 25 H.L, 2013 Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển từ NSNN Trên Website Bộ Tài chính, địa truy cập: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/3312584?pers_id= 2177092&item_id=88652149&p_details=1 26 Hồi Vũ, 2013 Tân quan, tân sách Website dự thảo online địa truy cập: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_ Detail.aspx?ItemID=1483 80 ... đến trung học phổ thông 3.1.3 Khái quát quản lý đầu tư xây dựng trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Về phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng: Đối với cơng trình xây dựng khối trƣờng trung. .. hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng trung học học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới cần thiết Đó lý tơi chọn đề tài nghiên cứu:? ?Quản lý đầu tư xây dựng khối trường trung học phổ thông. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 63 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung