Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại huyện thanh oai hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ HOÀNG HẠNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH OAI HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ HOÀNG HẠNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH OAI HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 ' LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS LƢU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS.TS LÊ DANH TỐN TS LƢU QUỐC ĐẠT HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị trường Đại học kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trịnh Thị Hoàng Hạnh LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn tận tình TS Lƣu Quốc Đạt Tơi xin đƣợc trân trọng cảm ơn thầy nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng chia sẻ đóng góp ý kiến thiết thực để luận văn bƣớc đƣợc hoàn thiện Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Văn phịng HĐND - UBND huyện Thanh Oai, Phịng Tài kế hoạch, phịng Quản lý thị, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, UBND xã địa bàn huyện Thanh Oai nhiệt tình cung cấp thơng tin để tơi hồn thành đƣợc luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn với nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp, nhận xét từ phía thầy giúp luận văn thêm hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BANG BIỂU ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái quát chung chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Đặc điểm chung đầu tƣ xây dựng 1.2.3 Đặc điểm chi đầu tƣ xây dựng 11 1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.3.1 Khái niệm quản lý chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ xây dƣng từ ngân sách quyền cấp huyện 12 1.3.3 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 15 1.3.4 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.5 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi đầu tƣ xây dựng quyền cấp quận, huyện 28 1.3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng 31 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Nguồn tài liệu 35 2.1.1 Xây dựng khung lý thuyết 35 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH OAI 39 3.1 Khái quát hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Oai 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai 39 3.2 Tình hình thực chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai 41 3.2.1 Cơ cấu chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai 42 3.2.2 Cơ cấu chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai theo ngành kinh tế 43 3.3 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng huyện oai giai đoạn 2010-2014 45 3.3.1 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn 45 3.3.2 Về chấp hành chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai 48 3.3.3 Cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 50 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 52 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện oai 54 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 54 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 Kết luận chƣơng 63 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH OAI 64 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện oai giai đoạn 2015 - 2020 định hƣớng đến năm 2025 64 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai đến năm 2020 64 4.1.2 Định hƣớng phân bổ chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai 78 4.1.3 Quan điểm tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai 80 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện oai 81 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch 81 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án thẩm định dự án 82 4.2.3 Quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 83 Công tác đấu thầu 83 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 86 4.2.5 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai 87 Kết luận chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nƣớc TMĐT Tổng mức đầu tƣ TSCĐ Tài sản cố định XD 10 UBND 11 VĐT 12 XDDD Ban quản lý Xây dựng Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tƣ Xây dựng dân dụng i DANH MỤC BANG BIỂU STT Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng so sánh tình hình thực chi NSNN đầu tƣ XD Bảng cấu chi NSNN đầu tƣ XD theo ngành Giá trị, cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm (theo giá hành) Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm Tình hình chi ngân sách địa phƣơng, ngân sách thành phố từ năm 2010-2014 Trang 37 38 40 41 43 Tình hình chi đầu tƣ XD từ NSNN theo ngành kinh Bảng 3.4 tế địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 45 2014 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 10 Bảng 4.1 Kế hoạch VĐT XD từ NSNN năm 2010 2014 địa bàn huyện Thanh Oai Tổng hợp nợ đầu tƣ XD vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2014 Biểu dự kiến kế hoạch thực dự án đầu tƣ công năm 2016 - 2020(Thành phố trực tiếp đầu tƣ) 46 49 50 78 Biểu dự kiến kế hoạch thực dự án đầu tƣ công 11 Bảng 4.2 năm 2016 - 2020 (Thuộc nhiệm vụ chi ngân sách huyện) ii 78 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên bảng Biểu đồ 3.1 Biểu đồ Nội dung Tình hình phát triển KT- XH huyện Thanh Oai Tình hình thực đầu tƣ XD vốn NSNN 3.2 phân theo cấu thành địa bàn huyện Thanh Oai Biểu đồ Tình hình huy động TSCĐ đầu tƣ XD 3.3 vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai iii Trang 40 47 51 Lĩnh vực hỗ trợ nông - - - - - - nghiệp Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Oai Căn vào kế hoạch thực dự án đầu tƣ công năm năm 2016 2020, vào kế hoạch hàng năm UBND thành phố giao cho huyện, phân bổ 60% vốn từ ngân sách huyện đầu tƣ tập chung (Khơng bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ, vốn thành phố trực tiếp quản lý, vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu) để đầu tƣ cho cơng trình huyện quản lý cho mục tiêu sau:  Bố trí vốn quy hoạch CBĐT cơng trình huyện quản lý  Thanh tốn nợ khối lƣợng hồn thành cơng trình BQL dự án huyện, xã làm chủ đầu tƣ  Bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp  Bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng có đầy đủ thủ tục 4.1.3 Quan điểm tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai, trình quản lý cần quán triệt quan điểm sau:  Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi đầu tƣ XD từ NSNN phải bám sát mục tiêu định hƣớng Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội năm(2016-2020) huyện Thanh Oai  Phải tuân thủ quy chế hành quyền định đầu tƣ Thực nghiêm túc Luật NSNN quy định có liên quan chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai  Vốn hỗ trợ có mục tiêu ngân sách thành phố phải bố trí theo mục tiêu hỗ trợ ghi kế hoạch, không đƣợc điều chỉnh, chuyển vốn mục tiêu cho mục tiêu khác Ngân sách thành phố hỗ trợ phần vốn cho dự án, cịn lại huyện có trách nhiệm bố trí thêm VĐT từ ngân 80 sách địa phƣơng nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng sớm đƣa cơng trình vào sử dụng  Thực công khai, minh bạch quản lý chi đầu tƣ XD, tăng cƣờng tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tƣ Rà soát tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật để phấm đấu giảm suất đầu tƣ Ngƣời ký trình dự án đầu tƣ phải chịu trách nhiệm thông tin, số liệu nêu hồ sơ dự án đƣợc thẩm định, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm định 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện oai 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đảm bảo tính công bằng, minh bạch Nâng cao chất lƣợng việc lập kế hoạch VĐT trung hạn dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Trên sở đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm Kế hoạch năm đƣợc đạo xây dựng sở đánh giá kết thực đầu tƣ, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển nhƣ huy động thu hút đầu tƣ Tuân thủ quy định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tƣ XD theo quy định quản lý dự án ĐTXD cơng trình thơng tƣ hƣớng dẫn toán VĐT, cụ thể:  Các dự án CBĐT phải có quy hoạch đƣợc duyệt đƣợc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí công tác CBĐT  Các dự án ghi vốn để thực phải có định phê duyệt dự án định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc phải có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực 81  Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XD theo nguyên tắc rút gọn số liệu tiêu, đƣa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hƣớng đầu tƣ hỗ trợ từ NSNN Tăng cƣờng công khai, minh bạch chống khép kín đầu tƣ từ NSNN Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ đồng toàn hệ thống đầu tƣ Đặc biệt nghiên cứu, thống cơng bố cơng khai ngun tắc, tiêu chí xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ XD từ NSNN Các nguyên tắc tiêu chí phải để xây dựng định kỳ kiểm soát, điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ Trên sở kiên không triển khai tổ chức thực dự án chƣa thiết thực, thiếu sở khoa học thực tiễn thiếu tính khả thi hiệu thấp Đồng thời loại bỏ dự án đáp ứng yêu cầu điều kiện cần thiết tài chính, mặt bằng, thị trƣờng Thực nghiêm túc chủ trƣơng cơng khai tài việc phân bổ, quản lý VĐT XD từ NSNN quan, chủ đầu tƣ, BQL dự án Nội dung công khai bao gồm việc phân bổ VĐT hàng năm cho dự án, tổng mức VĐT, tổng dự toán đƣợc duyệt 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án thẩm định dự án Chất lƣợng công tác tƣ vấn định chất lƣợng hồ sơ dự án đầu tƣ ảnh hƣởng đến trình triển khai thực dự án đầu tƣ Để nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn, khắc phục hạn chế, tƣợng xảy thời gian qua hoạt động đầu tƣ XD từ NSNN mà nguyên nhân công tác tƣ vấn, cần phải thực số giải pháp sau: Đơn vị tƣ vấn phải đƣợc tổ chức lại theo hƣớng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tƣ vấn, giám sát, thẩm định dự án Bên cạnh phải trang bị 82 thiết bị phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế (Khảo sát, thiết kế, thẩm định ) Xây dựng sở liệu nhà tƣ vấn bao gồm đầy đủ thông tin tƣ cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ lực tƣ vấn Việc lựa chọn tƣ vấn phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, nên tổ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (Đấu thầu tuyển chọn tƣ vấn) chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn không đủ điều kiện Đơn vị tƣ vấn phải nghiên cứu kỹ lƣỡng mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trƣớc tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 4.2.3 Quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực Hiện đƣợc quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan; Việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tƣ XD từ NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu hiệu quản lý đầu tƣ dự án, đủ điều kiện lực, chun mơn, tài chính, giá hợp lý, đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, công khai, dân chủ Chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu thức bỏ thầu giá thấp để đƣợc xây dựng cơng trình sau vào thi cơng điều chỉnh giá gói thầu Chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu Đấu thầu đƣợc thực xác định đƣợc nguồn vốn thực không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà ngƣời định đầu tƣ định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp 83 Nhìn chung yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tƣ XD đấu thầu đƣợc thực xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện, không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án ĐTXD cơng trình, bên trúng thầu phải có phƣơng án kỹ thuật tối ƣu, có giá dự thầu hợp lý Quản lý thi cơng cơng trình Nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT giai đoạn tổ chức thi cơng, xây dựng cơng trình trƣớc hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nƣớc quản lý hoạt động ĐTXD, Luật xây dựng quy định khác có liên quan Kế tiếp phải nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế(Thiết kế sở thiết kế vẽ thi công), cán thẩm định phải có trình độ, chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp khơng đƣợc để xảy sai sót khối lƣợng, kết cấu, đơn giá Công tác thi công phải đƣợc thực quy trình, quy phạm phát luật theo kế hoạch thi công đƣợc phê duyệt, thực nghiêm túc việc giám sát thi công xây lắp Làm tốt việc giám sát cộng đồng, cơng trình ĐTXD phải đƣợc treo biển thông báo tên chủ đầu tƣ, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết giám sát Những chủ đầu tƣ khơng đủ lực, chun mơn phải th giám sát để giám sát cơng trình thƣờng trực để kịp thời quản lý vấn đề phát sinh, bƣớc khắc phục tình trạng cán thực giám sát nhiều cơng trình Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình đƣa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tƣ, đơn vị thi cơng đơn vị giám sát cơng trình; Nếu trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thực theo quy định pháp luật Quan tâm thực công tác bảo hành, bảo trì cơng trình chế độ tu bảo dƣỡng thƣờng xuyên để đảm bảo chất 84 lƣợng, hiệu sử dụng cơng trình Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ việc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, tránh tình trạng gian dối việc chứng nhận khối lƣợng chất lƣợng cơng trình, củng cố kiện toàn máy quản lý; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn huyện, tăng cƣờng đội ngũ cán tra xây dựng số lƣợng chất lƣợng, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm ngun tắc quản lý XD, gây thất thốt, lãng phí VĐT NSNN Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tƣ, việc quản lý chặt chẽ chi phí ĐTXD nâng cao đƣợc hiệu đầu tƣ Riêng dự án sử dụng VĐT từ nguồn NSNN, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí NSNN, giảm hiệu đầu tƣ dự án nhƣ chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tƣ, đại diện chủ đầu tƣ, BQL dự án Do để nâng cao hiệu VĐT NSNN, cơng tác quản lý chi phí dự án cần làm tốt nội dung sau:  Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình; quản lý chặt chẽ TMĐT, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nƣớc; dự án đƣợc ghi kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng đƣợc yêu cầu dự án nằm vùng đƣợc quy hoạch, phải có đề cƣơng, dự tốn chi phí đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tƣ từ thời điểm tháng 10 năm trƣớc kế hoạch dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị  Thực tốt quy trình kiểm soát, toán VĐT từ nguồn NSNN theo quy định pháp luậtvề quản lý ĐTXD cơng trình; thực kiểm tốn, tốn dự án đầu tƣ hồn thành, đồng thời nâng cao chất 85 lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tƣ hồn thành 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quán triệt tinh thần đạo Thủ tƣớng Chính phủ thị 1792/CT - TTg ngày 15/10/2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ vốn từ NSNN Huyện cần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chi đầu tƣ XD, chống thất thoát VĐT Công tác kiểm tra, tra huyện cần phải trọng nâng cao chất lƣợng, khắc phục tính hình thức Hiện nay, đội ngũ kiểm tra, tra sử dụng VĐT XD từ NSNN thiếu hạn chế số lƣợng chất lƣợng nên hiệu công tác thời gian qua không cao, nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau:  Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích công tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan  Cơng tác kiểm tra, tra phải đƣợc thực cách thƣờng xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan  Kết công tác tra, kiểm tra cần đƣợc công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN đặc biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực luật pháp quản lý chi đầu tƣ XD Ngoài cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nƣớc làm 86 giảm hiệu đầu tƣ dự án Nhƣ vậy, việc nâng cao chất lƣợng công tác, tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dựng VĐT XD từ NSNN 4.2.5 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thanh Oai Nhân tố ngƣời nhân tố quan trọng lĩnh vực, phân tích chƣơng lần chứng minh thực tế rằng: Quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN hiệu chi NSNN đầu tƣ XD chịu ảnh hƣởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN cấp thiết Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác làm công tác quản lý đầu tƣ XD từ NSNN Đây đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, có tâm với nghề, nhiệt huyết cơng việc khơng ngại khó khăn gian khổ Có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, biết lắng nghe tiếp thu ý kiến lãnh đạo đồng nghiệp Kiện toàn, xếp lại, đào tạo đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán độc lập BQL dự án, đảm bảo chủ đầu tƣ, BQL dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng Tiến hành xây dƣng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học cơng tác quản lý nhà nƣớc xây dựng, cán chuyên môn quy 87 hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra giám sát cơng trình XD Chủ tịch Hồ Chí Minh nói ”Vì lợi ích mƣời năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng ngƣời” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, Thanh Oai cần phải nổ lực việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tƣ Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng ngƣời tài, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, sách phát triển thƣởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XD trƣớc mắt cần tập trung vào số giải pháp sau:  Có chiến lƣợc đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn  Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tƣ vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hƣớng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh ngƣời sử dụng cán qua hình thức thi tuyển  Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cần phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, ĐTXD cơng trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu kịp thời giai đoạn  Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lƣợng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 88 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích chƣơng 3, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2016 - 2020 tầm nhìn 2025 kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, định hƣớng phân bổ chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2016 - 2020 đề giải pháp để tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ XD Các công tác nhƣ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tƣ đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tƣ XD từ NSNN cần đƣợc ƣu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai 89 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN lĩnh vực quản lý khó khăn phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: Khơng chế sách, ngƣời mà cịn phụ thuộc mạnh mẽ vào điều kiện khách quan khác Vì để đổi quản lý chi đầu tƣ XD cần thời gian dài điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm đƣợc có đạo từ Thành phố xuống huyện có tâm ngƣời quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai cho thấy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN cịn tồn định, cơng tác lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án, khâu công tác lập, giao kế hoạch hàng năm chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu xây dựng Vì UBND huyện Thanh Oai cần phải có giải pháp cho quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN để tăng hiệu chi đầu tƣ XD Trong chƣơng 1, luận văn đƣa đƣợc tổng quan nghiên cứu đề tài, khái quát đƣợc sở lý luận chi đầu tƣ XD từ ngân sách nhà nƣớc bao gồm: Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ XD, hệ thống đƣợc sở lý luận quản lý chi đồng thời đƣa đƣợc nội dung quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN Các nguyên tắc quản lý, tiêu chuẩn quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN, nội dung quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN, mục tiêu tiêu chí đánh giá chi đầu tƣ XD, máy quản lý chi đầu tƣ XD Trong chƣơng luận văn đƣa khung lý thuyết đƣa phƣơng pháp thu thập thông tin, phƣơng pháp nghiên cứu, thu thập số liệu Trong chƣơng luận văn phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai Từ số liệu thu thập đƣợc tơi phân tích thực trạng chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai bao gồm: Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn, cấu chi đầu tƣ XD từ 90 NSNN, kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, hiệu quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai đánh giá q trình quản lý chi Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai đƣợc phân tích cách khoa học, từ nguyên nhân ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Đây sở khoa học vững để đƣa giải pháp tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN sát đáng Trong chƣơng luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai bao gồm giải pháp Các giải pháp đƣợc đƣa dựa hạn chế lớn khâu quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai nhiều hạn chế, bất cập chƣa khắc phục ngày một, ngày hai, tình trạng đầu tƣ dàn trải, gây hiệu quả, gây thất lãng phí đầu tƣ XD từ NSNN Một ngun nhân tình trạng chế sách pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ chồng chéo, nhiều mâu thuẫn Trong chế phối hợp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ cấp huyện thành phố, phòng ban chuyên môn huyện chƣa đƣợc quan tâm mức Để khắc phục hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XD từ NSNN cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tƣ XD đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch đến nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên nội dung luận văn chắn nhiều thiếu sót định, kính mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để tác giả hồn thành luận văn tốt 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2005 Thơng tư số 10/2005/TT-BTC , Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội, tháng năm 2005 Bộ Tài chính, 2005 Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội, tháng năm 2005 Bộ Tài chính, 2006 Quyết định số 32/2006/QĐ - BTC ngày Bộ trưởng Bộ tài ngày 06/6/2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra, kiểm tra tài Hà Nội, tháng năm 2006 Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 56/2008/QĐ - BTC Bộ Tài ngày 17/7/2008 ban hành quy chế thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Hà Nội, tháng năm 2008 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, 2005 Quyết định Bộ trưởng Bộ xây dựng số 11/2005/QĐ - BXD ngày 15/4/2005 việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế cơng trình xây dựng cơng trình Hà Nội, tháng năm 2005 Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 10/2011/TT - BTC ngày 26/01/2011, thông tư quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2011 Thái Bá Cẩn, 2007 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XD Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Thị Cành, 2004 Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế TP Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia Dƣơng Đăng Chinh, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 10 Chính phủ, 2005 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, tháng năm 2005 92 11 Chính phủ, 2006 Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, tháng năm 2006 12 Chính phủ, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, tháng năm 2009 13 Chính phủ, 2009 Nghị định 83/2009/NĐ – CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ – CP ngày 10/02/2009 Hà Nội, tháng 10 năm 2009 14 Nguyễn Văn Chọn, 2003 Kinh tế Đầu tư Xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng 15 Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài 16 Mai Cơng Quyền, 2014.Quản lý nhà nước vốn nhà nước tổng công ty xây dựng nhà nước.Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học kinh tế quốc dân 17 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học kinh tế quốc dân 18 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án tiến sỹ Học viện tài 19 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sỹ Đại học kinh tế Quốc dân 20 Nguyễn Duy Hùng,2014.Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình trung tâm quản lý dự án giám sát công trình nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai Luận văn thạc sĩ Đại học Thủy lợi 93 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, 2012 Quản lý học Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, tháng 12 năm 2003 23 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội, tháng 11 năm 2003 24 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội, tháng 11 năm 2005 25 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội, tháng 11 năm 2005 94 ... quản lý chi đầu tƣ XD từ NSNN 1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Khái niệm quản lý chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi XD từ NSNN trình... CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THANH OAI 39 3.1 Khái quát hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Oai 39... cứu sở lý luận quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Oai