Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tam dương tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHÙNG QUANG TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHÙNG QUANG TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN CHIẾN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế tự thân thực hiện, có hỗ trợ góp ý từ giáo viên hướng dẫn Các thơng tin liệu thứ cấp đề cập đến luận văn trích dẫn rõ ràng nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn lời cam đoan Tác giả luận văn Phùng Quang Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong q trình gắn bó, học tập rèn luyện Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, với nỗ lực không ngừng hướng dẫn, truyền đạt kiến thức thực tiễn mang tính cấp thiết giảng viên nhà trường Đến kết thúc chương trình đào tạo hồn thành xong luận văn Thạc sỹ với đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Chiến, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành nội dung đề tài Luận văn Thạc sĩ Đồng thời cho xin chân thành cảm ơn cán làm nghiệp vụ công tác đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, cảm ơn gia đình, bạn bè, động viên khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học chương trình định hướng ứng dụng, với trình độ, khả điều kiện thời gian thu thập tài liệu cịn có mặt hạn chế nên tránh khỏi sai sót định Kính mong thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè đóng góp ý kiến, bổ sung để tác giả hồn thiện luận văn có tính thực tế hiệu Hà nội, ngày tháng năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chi đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB 11 1.2.3 Vai trò chi đầu tư XDCB 12 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý chi đầu tư XDCB 14 1.3 Nội dung quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN 16 1.3.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 16 1.3.2 Yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 17 1.3.3 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 18 1.3.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 26 1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 26 1.3.6 Một số học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 30 CHƢƠNG 35 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.1.1 Phương pháp luận 35 2.1.2 Các phương pháp nghiên cứu 35 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.2.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát 37 2.2.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mô quản lý toán 38 CHƢƠNG 39 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ 39 XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TAM DƢƠNG 39 3.1 Khái quát hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tam Dương 39 3.1.2 Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Tam Dương 39 3.1.3 Quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương giai đoạn 20162020 42 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 45 3.2.1 Lập kế hoạch tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương 45 3.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương 46 3.2.3 Một số kết công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương 53 3.2.4 Công tác tự kiểm tra giám sát quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương 57 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 63 3.3.1 Những kết đạt 63 3.3.2 Những hạn chế 65 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG 74 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 74 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY 74 DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TAM DƢƠNG 74 4.1 Xu hƣớng đầu tƣ XDCB huyện Tam Dƣơng đến năm 2025 nhiệm vụ đặt với công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 74 4.1.1 Mục tiêu chung giai đoạn 2021 – 2025 74 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 75 4.1.3 Nhiệm vụ đặt cho KBNN Tam Dương thời gian tới 76 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 76 4.2.1 Hoàn thiện kế hoạch tổ chức quản lý chi XDCB qua KBNN 76 4.2.2 Hoàn thiện đổi nội dung quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 78 4.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 80 4.2.4 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác quản lý chi đầu tư XDCB 81 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi đầu tư XDCB 82 4.3 Một số kiến nghị hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ STT Từ viết tắt BQLDA CĐT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH Kinh tế xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 TABMIS 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương giai đoạn 2016-2019 Trang 43 Bảng danh mục quản lý thủ tục hành Bảng 3.2 theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 KBNN 47-50 Tam Dương Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 20162019 Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương giai đoạn 2016-2019 Bảng tiêu thức quản lý khung kiểm soát rủi Kho bạc Nhà nước Tam Dương ii 53 56 58-63 tránh phía Tây thị trấn Hợp Hịa Khu thị phía Bắc đường từ (Quốc lộ 2C cầu Bì La) nằm bên đường tránh phía Tây thị trấn Hợp Hịa 4.1.3 Nhiệm vụ đặt cho KBNN Tam Dương thời gian tới Với mục tiêu đặt theo lộ trình phát triển KT –XH, nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Tam Dương thời gian tới lớn Trong điều kiện ngân sách huyện cịn khó khăn, nguồn thu hạn hẹp; nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hạn chế, xác định việc tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tam Dương biện pháp quan trọng để phát huy hiệu cao nhất, phục vụ cho nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn 2020-2025 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tam Dƣơng 4.2.1 Hoàn thiện kế hoạch tổ chức quản lý chi XDCB qua KBNN 4.2.1.1 Kiện toàn máy quản lý chi đầu tư XDCB Tổ chức máy đội ngũ cán nhân tố quan trọng nhất, định thành công, hiệu hoạt động Kho bạc Nhà nước, có cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Sắp xếp, bố trí lại vị trí cán kiểm sốt chi NSNN đảm bảo phù hợp khối lượng công việc nguồn nhân lực Cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải tiêu chuẩn hóa, đào tạo ngành nghề phù hợp với vị trí việc làm Bộ máy thực nhiệm vụ đầu tư XDCB phải tổ chức thống đầu mối Việc làm tăng tính hiệu q trình thực giải cơng việc, chứng từ tốn sau kiểm soát hạch toán rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT trình tốn Đẩy nhanh phân cấp, phân quyền cho quyền, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB phần vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ 76 đầu tư cho dự án cấp huyện, cấp xã định đầu tư cho KBNN huyện kiểm soát toán theo dõi báo cáo; tránh để cơng trình mà chủ đầu tư phải gửi hồ sơ hai Kho bạc cách xa thời gian vừa qua 4.2.1.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB Công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN khơng đơn lĩnh vực tài chính, mà cịn liên quan đến chun mơn quản lý đầu tư XDCB Do vậy, để làm tốt công tác đầu tư XDCB, cán kiểm soát toán cần phải có đầy đủ kiến thức kinh tế xây dựng Muốn vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng, đòi hỏi phải sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán cần coi trọng vấn đề sau: - Thường xuyên đào tạo nâng cao công tác nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Bố trí cán có đủ lực, đủ kiến thức để đảm đương nhiệm vụ giao Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, vừa hồng vừa chuyên có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN Tam Dương cần phải rà sốt phân loại cán theo vị trí việc làm Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực, trình độ người; kiên loại bỏ cán thoái hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB hàng năm,… để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời, trọng trang bị 77 kiến thức đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước kiến thức pháp luật, kinh tế - Có chế khen thưởng nhằm phát huy cao vai trò lực cá nhân; đồng thời, cần có chế tài xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ tiếp tay làm ngơ gây thất thoát vốn NSNN 4.2.2 Hồn thiện đổi nội dung quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN - Đổi phương thức quản lý theo hình thức quản lý cơng theo kết đầu giao cho người cung cấp sản phẩm đầu quyền tự chủ quản lý để định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu Điều đảm bảo cho Giám đốc KBNN cấp huyện có vai trị, vị trí hợp lý việc định yếu tố hợp lý, linh hoạt cho hoạt động đơn vị Quản lý chi đầu tư XDCB qua NSNN theo kết đầu phương thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mục đích, giải ngân tiến độ, kịp thời tiêu chuẩn định mức theo chế độ quy định - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế, cải cách công tác NSNN theo hướng thống trì tập trung đầu mối, bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục điện tử, dịch vụ công trực tuyến thực trao đổi thông tin với ĐVQHNS xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hệ thống TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Cải cách công tác quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng thống quy trình, tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn 78 quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN - Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý, kiểm soát toán, đảm bảo đơn giản, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực quản lý NSNN theo chế độ cửa Duy trì tốt cơng tác tốn điện tử, tốn song phương qua Ngân hàng thương mại Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền tài Nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân toán nhằm phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN - Xử lý nhanh vướng mắc q trình kiểm sốt, tốn, phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước CĐT Báo cáo đề xuất kịp thời với cấp có thẩm quyền vướng mắc thực chế để kịp thời tháo gỡ cho CĐT Để hồn thiện quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương cần: Một là, giảm tối đa quy trình thủ tục hành lĩnh vực đầu tư XDCB đảm bảo tất khoản chi đầu tư NSNN kiểm tra kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN theo quy định, dự án mang tính hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, góp phần phát triển kinh tế, loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng Hai là, quy trình,thủ tục quản lý chi đầu tư XDCB phải bao quát toàn hoạt động đầu tư xây dựng, đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng 79 Ba là, áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực công khai hóa thủ tục quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội giúp cho KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hạn chế rủi ro khách quan chủ quan đem lại Tuy nhiên năm vừa qua, công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực đầu tư XDCB chưa coi trọng Số đợt kiểm tra cịn ít, chất lượng cơng tác kiểm tra cịn hạn chế nên chưa góp phần tích cực vào nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB Công tác tự kiểm tra thực thường xun nhiên cịn mang tính hình thức, đối phó, chưa phát sai sót hồ sơ tốn Vì vậy, KBNN Tam Dương cần đề nghị KBNN tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, tăng số đợt mở rộng phạm vi kiểm tra, áp dụng biện pháp kiểm tra chéo KBNN huyện, cán làm công tác chi đầu tư XDCB Có kịp thời phát hiện, uốn nắn sai phạm, nâng cao nhận thức cho cán làm công tác Đối với công tác kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư CĐT Hiện nay, KBNN thực chức kiểm soát toán sở hồ sơ tài liệu, chức kiểm tra cịn chưa hồn thiện, chưa có quy định xử lý sai phạm q trình kiểm sốt tốn nên ý thức chấp hành CĐT chưa nghiêm Ngày 24/4/2014, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 54/2014/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Đây chế quan trọng cơng tác đầu tư XDCB, góp phần ngăn chặn sai phạm nâng cao ý 80 thức chấp hành CĐT q trình tốn Trước mắt, KBNN Tam Dương cần phổ biến, tuyên truyền rộng rãi tới đơn vị sử dụng NSNN, CĐT hành vi vi phạm, hình thức xử phạt hành q trình đầu tư quản lý đầu tư XDCB 4.2.4 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác quản lý chi đầu tư XDCB Quản lý chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Công tác chi đầu tư XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB Để hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB thuận lợi, thông suốt, KBNN Tam Dương cần tăng cường phối hợp với quan Phòng Tài chính, Phịng hạ tầng kinh tế, Ban quản lý dự án huyện Tam Dương Cụ thể: - Phối hợp với Phịng Tài -Kế hoạch khâu thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đảm bảo dự án phân bổ kế hoạch có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Tham gia ý kiến với Phịng Tài -Kế hoạch cơng tác tham mưu giúp UBND huyện ban hành văn đạo công tác giải ngân vốn đầu tư Đây giải pháp quan trọng giúp cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB thuận lợi, thơng suốt, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ triển khai dự án đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài cơng tác nhập dự tốn vốn đầu tư XDCB vào hệ thống TABMIS Thường xuyên đối chiếu, rà soát đảm bảo dự án đầu tư phân bổ kế hoạch vốn Phịng Tài nhập dự tốn kịp thời Như dự án có đủ thủ tục toán, KBNN toán kịp thời cho CĐT - Phối hợp với Phòng Hạ tầng kinh tế công tác đào tạo, tập huấn, hướng dẫn cho CĐT cán kiểm soát toán kiến thức quản lý chi đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND tỉnh tổ 81 chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB Qua đó, giúp cho CĐT nắm bắt quy định kiểm sốt tốn, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư - Thống biểu mẫu báo cáo, đối chiếu có yêu cầu quản lý tương đồng nên làm loại để giảm bớt thao tác thực cán bộ, tránh thời gian khơng đáng có Đề nghị Bộ Tài xem xét biểu mẫu tốn khối lượng hoàn thành thống loại từ NSĐP đến NSTW phù hợp với quy định liên quan khác xây dựng Bộ xây dựng ban hành 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi đầu tư XDCB Hiện KBNN Tam Dương ứng dụng chương trình THBC_DTKB_LAN để phục vụ số báo cáo thống kê theo Thông tư 82/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 (thay thông tư số 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013) Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 (thay TT 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010), thơng tin quản lý dự án chưa quản lý kiểm soát đầy đủ như: Quyết định lựa chọn nhà thầu; số ngày hợp đồng; số ngày Quyết định đầu tư , gây khó khăn việc cung cấp số liệu báo cáo đòi hỏi nhiều thơng tin cho cấp lãnh đạo Do thời gian tới cần xây dựng chương trình quản lý đầy đủ thông tin dự án từ giao nhận hồ sơ khởi không đến tất tốn tài khoản để giảm thiểu tác nghiệp thủ cơng chương trình phải kết nối với hệ thống TABMIS để việc tổng hợp đối chiếu số liệu báo cáo thuận lợi, đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác đạo điều hành Chương trình giúp cho Lãnh đạo quản lý số hồ sơ nhận, thời gian giải hồ sơ có đảm bảo thời hạn hay không, số hồ sơ tồn đọng 82 chưa giải quyết, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư XDCB, hạn chế biểu sách nhiễu, phiền hà đầu tư XDCB 4.3 Một số kiến nghị hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN + Về văn bản, chế độ sách Cần nghiên cứu sớm sửa đổi quy định chưa phù hợp với thực tế chưa thống Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đất đai văn hướng dẫn có liên quan để hồn thiện thể chế đầu tư công theo hướng thống nhất, minh bạch, bám sát thực tiễn Ví dụ quy định cụ thể nguồn vốn đầu tư công, phân loại nguồn vốn, phạm vi điều chỉnh, điều kiện áp dụng; phân loại dự án, thống kế hoạch đầu tư công trung hạn theo luật đầu tư công kế hoạch tài năm theo Luật NSNN năm 2015; đồng thời, quy trình, thủ tục liên quan cần sửa đổi, tinh gọn với mục tiêu cải cách thủ tục hành Cần nâng cao chất lượng cơng tác lập quản lý quy hoạch phát triển làm xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư công trung hạn Trước mắt, sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Quy hoạch để triển khai cơng tác lập quy hoạch cho giai đoạn 2021 – 2030 theo hướng đổi cách thức lập quản lý, tạo thống nhất, đồng bộ, khắc phục bất cập Cần thống nội dung điều chỉnh hợp đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan Bên cạnh cần thống thời gian tiếp nhận, kiểm soát giải ngân vốn đầu tư cơng quan tốn để có sở quy trách nhiệm có ách tắc xảy làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp CĐT nhà thầu + Về thời hạn phê duyệt dự án đầu tư Theo luật Đầu tư công văn hướng dẫn quy định: Các dự án 83 khởi cơng phải có định phê duyệt dự án đầu tư cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch Tuy nhiên dự án khởi công đầu tư từ nguồn thu để lại dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện, ngân sách xã tính chất nguồn thu khơng ổn định, tính chủ động khơng cao việc lập phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch khó thực sát Do vậy, KBNN Tam Dương kiến nghị thay quy định “Các dự án khởi cơng phải có định phê duyệt dự án đầu tư cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch” nên quy định “Các dự án khởi cơng có định phê duyệt chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt” Kết luận Chƣơng 4: Trên sở nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tam Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 địa phương để thấy xu hướng chi đầu tư XDCB năm tới; Chương này, tác giả đề xuất giải pháp: Hoàn thiện kế hoạch tổ chức quản lý chi XDCB qua KBNN; hồn thiện đổi nội dung quy trình quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN; Hoàn thiện công tác kiểm tra tự kiểm tra hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN; tăng cường phối hợp với quan quản lý Nhà nước công tác quản lý chi đầu tư XDCB; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN 84 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN nhân tố ảnh hưởng giúp cho có tư cách nhìn nhận khách quan, khoa học việc đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN, quản lý vốn đầu tư XDCB trách nhiệm ngành, cấp từ khâu lập, thẩm định phân bổ dự toán, tốn, tốn vốn đầu tư XDCB Trong đó, KBNN giữ vai trị quan trọng khâu kiểm sốt toán với chức quan kiểm soát cuối trước vốn đầu tư XDCB nhà nước khỏi quỹ NSNN Mơ hình hệ thống KBNN tổ chức theo hệ thống ngành dọc thống từ trung ương đến địa phương Song song với hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhà nước, KBNN kịp thời xây dựng chế độ văn hướng dẫn công tác quản lý chi đầu tư XDCB đảm bảo thông suốt, không để ách tắc; vừa tổng hợp thông tin báo cáo phục vụ công tác đạo điều hành cấp quản lý Hệ thống KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ giao khẳng định vai trị vị trí lĩnh vực quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp Quản lý, toán vốn đầu tư nhiệm vụ quan trọng KBNN giai đoạn Với ý nghĩa quan kiểm soát cuối việc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, thông qua công tác đầu tư XDCB, KBNN hồn thành tốt vai trị nhiệm vụ mình, cơng tác tốn đơn giản hồ sơ, thủ tục; đảm bảo thời gian theo quy định chặt chẽ quy trình; góp phần chống thất lãng phí vốn cho Nhà nước, hạn chế tiêu cực, chi phí khơng hợp lý, làm cho vốn đầu tư sử dụng mục đích có hiệu quả, nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư Như chi đầu tư XDCB cần thiết 85 giai đoạn vai trị quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN khẳng định hết Quản lý chi đầu tư XDCB lĩnh vực phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Song, nỗ lực cải cách, đổi công tác đầu tư XDCB năm qua mặt mang lại kết định Các dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế -xã hội góp phần nâng cao chất lượng sống tầng lớp nhân dân làm tăng trưởng an sinh phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động chi đầu tư cịn q trình phức tạm nhiều bất cập từ khâu phê duyệt dự án, thực dự án dự án cấp định đầu tư phê duyệt toán Trong năm qua phát huy thành tích đạt được, KBNN Tam Dương hướng tới nâng cao đổi nội dung công tác quản lý đầu tư XDCB, vừa đảm bảo toán vốn kịp thời đúng, đủ an toàn hiệu nguồn vốn Nhà nước vừa chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu đề tài khoa học “Quản lý chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Một, hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB qua KBNN Từ đó, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề Hai, đề tài phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn 2016-2019 công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Ba, kết hợp Chương 1, Chương định hướng hoạt động KBNN 86 trung ương KBNN Tam Dương việc thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương Chương Đây đề nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, tác giả hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu Thầy, Cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư nguồn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi bổ sung Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư nguồn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 18/7/2015 Thủ tướng Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Hà Nội 10 Cao Thị Nghiêm, 2018 Kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế- Đại Học Huế 11 Hà Thị Ngọc, 2015 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội Luận văn thạch sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước Tam Dương, 2016-2019 Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tam Dương 13 Kho bạc Nhà nước, 2011 Quyết định số 208/QĐ-KBNN ngày 09/04/2011 việc ban hành tạm thời khung kiểm sốt quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Kho bạc Nhà nước việc quy trình đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước, 2016 Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN việc quy trình đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 17 Lê Ngọc Châu, 2014 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học Luận án tiến sỹ Học viện Tài 18 Nguyễn Thị Bất, 1993 Đổi hoàn thiện hoạt động hệ thống Kho bạc điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Luận án tiến sỹ Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân 19 Nguyễn Hồng Lê, 2017 Kiểm sốt vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Phan Huy Đường, 2015 Giáo trình Quản lý công Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội, 2013 Luất Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 22 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội 23 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Hà Nội 24 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 Hà Nội 25 UBND huyện Tam Dương, 2015-2020 Báo cáo kết thực Nghị Đại hội đảng lần thứ XXIX Phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu, giải pháp nhiệm kỳ 2021 -2025 Tam Dương ... qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc - Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho. .. thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua. .. Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc