Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ thuộc cơ quan thanh tra chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HUYỀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HUYỀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội, ngƣời giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - PGS.TS Bùi Văn Huyền tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn vụ, cục, đơn vị quan Thanh tra Chính phủ cung cấp thông tin, số liệu quan trọng có liên quan đến luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ động viên tơi lúc khó khăn để tơi vƣợt qua hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận lực quản lý cán cấp vụ 1.2.1 Quan niệm lực quản lý 1.2.2 Đặc điểm lực quản lý cán cấp vụ 15 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao nâng lực quản lý cán cấp vụ 26 1.2.5 Yêu cầu đặt nhân tố ảnh hưởng việc nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ 29 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực quản lý cán cấp vụ .32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .40 2.2 Nguồn liệu sử dụng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 44 3.1 Khái quát đặc điểm tình hình thực trạng đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ 44 3.1.1 Đặc điểm tình hình .44 3.1.2 Thực trạng đội ngũ cán cấp vụ .49 3.2 Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ 55 3.3 Đánh giá thực trạng lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ 59 3.3.1 Kết đạt 59 3.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 78 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ thuộc quan Thanh tra Chính phủ 78 4.2 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ thuộc quan Thanh tra Chính phủ 85 4.2.1 Nhóm giải pháp, kiến nghị chủ thể quản lý đội ngũ cán cấp vụ thuộc quan Thanh tra Chính phủ 85 4.2.2 Nhóm giải pháp, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ quan có liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức 104 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức, viên chức KNTC Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản lý nhà nƣớc TTCP Thanh tra Chính phủ TTVC Thanh tra viên TTVCC Thanh tra viên cao cấp i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tổng hợp số lƣợng lãnh đạo cấp vụ từ năm 2014 - 2016 49 Bảng 3.2 Tổng hợp số liệu đào tạo nƣớc từ năm 2014 - 2016 62 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ mối quan hệ lực kỹ 19 Hình 1.2 Cấu trúc lực quản lý theo nguồn lực hợp thành 22 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổ chức, có nhiều cấp bậc quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ khác để hƣớng tới đạt đƣợc mục tiêu hoạt động tổ chức Các cá nhân quản lý thể vai trị việc định, xác định vấn đề cần giải quyết; đạo việc thực định, phân bổ nguồn lực cho việc thực định tiến hành đàm phán với đối tác nhằm đạt đƣợc mục tiêu hoạt động Các cá nhân quản lý thể vai trị việc liên kết cá nhân tổ chức nói chung hay cá nhân có vai trò quản lý cấp trung gian; tạo trì động lực cho ngƣời tổ chức để nỗ lực phấn đấu, thực mục tiêu chung hay nhiệm vụ chung tổ chức Quản lý đƣợc thực nhiều cấp Nếu cấp cao có ngƣời cấp trung gian, số lƣợng cá nhân tham gia vào quản lý nhiều Quản lý cấp trung gian thực vai trò tổ chức nhỏ để thực mục tiêu cụ thể mục tiêu chung Vai trò quản lý cấp trung gian quan trọng, nơi triển khai thực nhiệm vụ cụ thể nhƣ cung cấp thông tin phục vụ quản lý cấp cao Việc thực thành công nhiệm vụ tổ chức lớn phụ thuộc nhiều vào lực, trình độ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp trung gian Thanh tra Chính phủ quan ngang thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nƣớc; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra, Phó Tổng Thanh tra tra viên Cơ cấu tổ chức đƣợc chia thành 23 đơn vị trực thuộc, bao gồm 17 đơn vị khối hành 06 đơn vị nghiệp trực thuộc Trung bình đơn vị có 04 lãnh đạo cấp vụ, bao gồm 01 Vụ trƣởng 03 Phó Vụ trƣởng Đội ngũ lãnh đạo cấp vụ chủ thể có nhiệm vụ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc công tác tra , tiế p công dân, giải khiếu nại , tố cáo phòng , chống tham nhũng pha ̣m vi nƣớc; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Đội ngũ cán cấp vụ đƣợc xác định cấp quản lý trực tiếp thực nhiệm vụ Tổng Thanh tra, Phó Tổng Thanh tra giao nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ Theo quy định hành, Tổng Thanh tra, Phó Tổng Thanh tra chủ thể quản lý, sử dụng đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ Bên cạnh đó, Ban Cán Đảng Thanh tra Chính phủ, đứng đầu Bí Thƣ Ban cán - Tổng Thanh tra tổ chức có thẩm quyền lãnh đạo, đạo mặt công tác tồn quan, đội ngũ cán cấp vụ đối tƣợng chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Ban Cán Đảng Thanh tra Chính phủ Để nâng cao lực quản lý cán cấp vụ, chủ thể quản lý thông qua nhiều biện pháp, cách thức công tác cán nhằm bƣớc kiện toàn, nâng cao lực quản lý cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ Năng lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi việc quản lý ngƣời nhƣ triển khai thực nhiệm vụ trị vụ, cục, đơn vị Bên cạnh việc quản lý ngƣời, lãnh đạo vụ, cục, đơn vị Thanh tra Chính phủ tổ chức thực có hiệu kế hoạch công tác hàng năm đơn vị mình, góp phần vào thành cơng chung quan Thanh tra Chính phủ, thể chủ yếu kết công tác tra, giúp phát hiện, kiến nghị xử lý thu hồi số lƣợng lớn tiền, tài sản bị thất thoát kiến nghị xử lý cá nhân có hành vi vi phạm Các lãnh đạo cục, vụ, đơn vị thể lực lãnh đạo qua việc xây dựng mơi trƣờng làm việc đồn kết, thống đơn vị, tạo môi trƣờng làm việc gắn kết, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn Tuy nhiên, bên cạnh đó, lực lãnh đạo đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ bộc lộ tồn tại, hạn chế bất cập Thể chủ yếu qua việc cịn có đơn vị đoàn kết nội bộ, khiếu nại, tố cáo nội Về yêu cầu lực: Có khả chịu áp lực cơng việc lớn; có sức khỏe tốt; có lực tham mƣu, tổ chức, lãnh đạo, quản lý thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành; có lực điều hành, có khả quy tụ, đồn kết, tổ chức cán bộ, cơng chức đơn vị phối hợp với quan có liên quan, thực nhiệm vụ; có khả nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật, hoạch định chiến lƣợc quản lý vĩ mô đề xuất giải pháp, phƣơng pháp thực lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc quan Trên sở tiêu chí trên, Tổng Thanh tra đạo đơn vị tham mƣu đánh giá lực xét danh hiệu thi đua phải theo nhóm đối tƣợng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tƣơng đƣơng nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị để bảo đảm tính công tạo động lực thực phong trào thi đua, phát huy đƣợc tính tích cực thể lực lãnh đạo vụ, cục, đơn vị Thanh tra Chính phủ Để nâng cao tính tự giác, tích cực, chủ động phấn đấu, tu dƣỡng, rèn luyện thân đội ngũ công chức lãnh đạo, Đảng ủy, lãnh đạo quan cần tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi để cán lãnh đạo, quản lý vụ thực tốt việc tự học tập, tu dƣỡng, rèn luyện nâng cao trình độ Cần quy định thành chế độ có tính bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt việc thực hiện; có chế độ, sách động viên, khuyến khích kịp thời để khích lệ tinh thần tự học tập, rèn luyện cán sở Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức đội ngũ cán trẻ, xác định động học tập, rèn luyện, phấn đấu vƣơn lên đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời, cán phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm; kết thực kế hoạch phải đƣợc tổ chức đảng cấp trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá cán hàng năm Thứ bảy, đảm bảo chế độ đãi ngộ, sách đào tạo, bồi dưỡng để tạo động lực, phát huy lực quản lý cán đạo cấp vụ 98 Chính sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nói chung cán cấp vụ nói riêng bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lƣơng, thƣởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội đƣợc bao cấp phần toàn bộ; lƣơng hƣu, nghỉ ốm, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nƣớc trao tặng Động lực làm việc ngƣời lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; công chức lãnh đạo cấp Vụ không nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn phát huy tốt lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ Tổng Thanh tra phải giải hài hòa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Trƣớc tiến, cần có chế độ đặc thù để bảo đảm cán bộ, cơng chức tra có tính chuyên nghiệp thực công vụ Cán cấp vụ ngành Thanh tra phải đƣợc hƣởng chế độ đãi ngộ định mức tiêu chuẩn cao ngành khác để bảo đảm liêm thực nhiệm vụ tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời, công tác thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm để kịp thời động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức nói chung cán cấp vụ nói riêng thực cơng vụ Đảm bảo chế độ khen thƣởng phải gƣơng việc chấp hành quy định hoạt động quy tắc đạo đức, nghề nghiệp công tác tra, hoạt động quản lý, nhân tố điển hình cần phải đƣợc nhân rộng Cơng tác thi đua phải đƣợc thực nguyên tắc tự nguyện, cơng khai, dân chủ, đảm bảo tinh thần đồn kết hợp tác Mọi cá nhân, tập thể tham gia phong trào thi đua, có đăng ký thi đua, đủ tiêu chuẩn đƣợc xét công nhận danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng Việc khen thƣởng phải bảm đảm kịp thời, xác, cơng khai, dân chủ, thành tích đến đâu khen thƣởng đến Tập thể, cá nhân đƣợc khen thƣởng phải thực tiêu biểu, xứng đáng gƣơng sáng cho ngƣời đơn vị nhƣ đơn vị khác ngành noi theo Kiên tránh bệnh hình thức phát động phong trào thi đua làm thấp giá trị công tác khen thƣởng Không xét khen 99 thƣởng cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm bị kỷ luật tập thể có cá nhân vi phạm kỷ luật Ngoài ra, quan cần nghiên cứu chế đảm bảo chế độ đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực quản lý đội ngũ lãnh đạo Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC ngành dài hạn, trung hạn ngắn hạn bảo đảm chất lƣợng tính khả thi kế hoạch, đặc biệt kế hoạch trung ngắn hạn Việc xây dựng kế hoạch cần phải bám sát nhu cầu đội ngũ lãnh đạo cấp vụ dựa kết khảo sát thực tế Ngoài ra, kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, đối tƣợng ƣu tiên cho giai đoạn Trong thời gian tới, Tổng Thanh tra cần đạo đơn vị chuyên môn tiếp tục đổi cách nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán tra nói chung cán cấp vụ nói riêng Việc xác định đào tạo, bồi dƣỡng phải theo lực vị trí quản lý Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phải đảm bảo: kiến thức, kỹ thái độ Kiến thức kiến thức xác định xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng việc cơng chức lãnh đạo Bên cạnh đó, phải hƣớng dẫn đƣợc kỹ để thực nhiệm vụ vừa đảm bảo theo pháp luật, lại vừa đạt hiệu cao Nhu cầu làm xây dựng chƣơng trình cấu trúc nội dung chƣơng trình đƣợc xác định phạm vi hẹp có tình trạng nhu cầu xác định theo diện rộng nhƣ, theo ngạch, chức danh chung chung Chỉ xác định rõ phạm vi kiến thức, kỹ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cho cán cấp vụ tạo dựng đƣợc thái độ quản lý chuyên nghiệp công việc Thứ tám, kiến nghị Tổng Thanh tra đạo đơn vị có liên quan nghiên cứu xây dựng thực Đề án thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp vụ Chủ trƣơng, quan điểm Đảng đạo Chính phủ đổi cách tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc thể qua nhiều văn nhƣ: Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lƣợc cán từ đến năm 2020 yêu cầu: “Mở rộng việc thí điểm đổi cách tuyển chọn cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng tỉnh, thành phố cấp vụ bộ, ngành Trung ương, xem xét đưa vào 100 tuyển chọn thực việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch”; Văn kiện Đại hội XI tiếp tục xác định nhiệm vụ: “Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có tài, có đức”; Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức” đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt xác định “đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý: đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng”… Trên sở văn số 2424/BNV-CCVC ngày 09/5/2017 Bộ Nội vụ việc hƣớng dẫn thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng, kiến nghị nghiên cứu xây dựng Đề án thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp vụ Trong đó, Đề án phải xác định rõ: Quan điểm, mục tiêu thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp Vụ; đối tƣợng đƣợc thi tuyển; nội dung cần thực thi tuyển phù hợp với vị trí đảm nhận lãnh đạo, quản lý; phƣơng thức thi tuyển… để lựa chọn đƣợc cán cấp vụ có lực đảm nhiệm đƣợc tốt yêu cầu đặt quản lý, điều hành chung hoạt động đơn vị tham mƣu giúp Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ thực hiệu chức quản lý nhà nƣớc công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thứ chín, kiến nghị Tổng Thanh tra đơn vị chức tăng cường phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn công tác tổ chức cán Sắp tới đây, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp cơng dân, Luật Phịng, chống tham nhũng văn hƣớng dẫn thi hành đƣợc sửa đổi, bổ sung theo tinh thần Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 số chức năng, nhiệm vụ quan tra nhà nƣớc có thay đổi so với trƣớc Vì vậy, yêu cầu đặt cán bộ, công chức 101 ngành Thanh tra nói chung đội ngũ cán cấp vụ nói riêng địi hỏi phải có thay đổi để phù hợp với mục tiêu thực chức năng, thẩm quyền Trong định hƣớng đổi đó, việc xác định rõ chức quan tra nội dung quan trọng Với xu hƣớng chức quan tra cần đƣợc chuyển đổi sang thực xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao quan hành chính, cán bộ, công chức; nội dung, phạm vi thực tra trách nhiệm đƣợc nghiên cứu mở rộng cho phù hợp; hoạt động tra kinh tế - xã hội thiết chế khác thực nhƣ thơng qua hoạt động kiểm tốn hay hoạt động kiểm tra quan tra chuyên ngành; việc tra vụ việc, vụ việc liên quan đến kinh tế - xã hội cần đƣợc giảm dần tiến tới khơng cịn…; nhiên, khơng xây dựng thiết chế làm tăng thêm máy, mà cấu, quy định lại chức cho phù hợp với tình hình mới, góp phần bảo đảm máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quan máy hành Theo đó, cơng tác tổ chức cán có nhiều nội dung cần phải quy định hƣớng dẫn cụ thể để tác động đến việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Ngành Đó hƣớng dẫn quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao đạo đức, nghiệp vụ… để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do vậy, Tổng Thanh tra đơn vị chức thuộc Thanh tra Chính phủ cần tăng cƣờng phối hợp với Bộ Nội vụ tập trung hoàn thiện thực quy định nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lực, có phẩm chất đạo đức thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, cần phối hợp với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để xây dựng, thực quy định chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra nhƣ: Xây dựng, hoàn thiện quy định quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra; thực rà sốt, đánh giá, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ; định kỳ sát hạch, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng cho phù hợp; nâng cao 102 kiến thức, kỹ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiệu nhiệm vụ trị Ngành… Thứ mười, kiến nghị Tổng Thanh tra Chính phủ đạo Vụ Pháp chế phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn chức danh quản lý tiêu chuẩn ngạch cơng chức lãnh đạo cấp vụ Tính cứng nhắc tiêu chuẩn chức danh quản lý cơng chức cịn kéo dài làm lãng phí nguồn lực lớn từ đội ngũ cơng chức trẻ, cản trở việc thu hút ngƣời có tài năng, phẩm chất từ khu vực tƣ vào khu vực cơng Do đó, cần có quy định riêng trƣờng hợp đặc biệt dành cho công chức trẻ tài năng, trội nhƣ ngƣời khu vực nhà nƣớc muốn tham gia vào công vụ, phục vụ nhân dân Nếu nhƣ giữ quy định mang tính chất “cào bằng” tất tiêu chuẩn đối tƣợng cơng chức trẻ, có lực thực vƣớng vào tiêu chuẩn lý luận trị, quản lý nhà nƣớc mang tính khắt khe, cứng nhắc họ khơng có hội đƣợc tham gia vào trình tuyển dụng nhƣ khơng có đủ điều kiện để đƣợc xem xét bổ nhiệm Ngoài ra, việc xác định tiêu chuẩn cụ thể chức danh quản lý công chức có cơng chức trung ƣơng công chức địa phƣơng Nên số tiêu chuẩn cụ thể, cần có cân nhắc, xem xét mức độ phù hợp tính khả thi với tình hình thực tế địa phƣơng, quan, đơn vị Tùy vào vị trí cơng việc cụ thể mà cần phải có tiêu chuẩn đặc thù, với yêu cầu kiến thức, kỹ nhƣ cho phù hợp Với cán cấp vụ quan, chủ thể giữ ngạch Thanh tra viên trở lên nên cần sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn tra viên phù hợp với yêu cầu thực tế Một là, sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên theo hƣớng bao quát đƣợc hết yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, đảm bảo đƣợc yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ phải gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao quan tra Bổ sung 103 tiêu chuẩn lực tra viên chính, thay “tổ chức thực hiệu tra đƣợc giao” “tổ chức thực có hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng”, đƣa thêm số nhiệm vụ, lực liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng nhƣ giúp thủ trƣởng đơn vị xử lý đơn thƣ, giải khiếu nại, tố cáo, nắm vững quy trình, nghiệp vụ cơng tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; tiếp cơng dân phịng, chống tham nhũng, xây dựng văn đạo, tổ chức thực công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; tiếp cơng dân phịng, chống tham nhũng… Hai là, sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nhiệm vụ lực ngạch Thanh tra viên hƣớng vào trọng tâm tới đƣợc xác định hoạt động tra phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị hồn thiện, chuyển mạnh sang xem xét, đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quan ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc cách: bổ sung nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cơng tác quản lý ngành hay phát sơ hở quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý để đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định quản lý Nhà nƣớc vào nhiệm vụ ngạch tra viên mức độ khác nhau… Qua góp phần đảm bảo tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên giúp họ thực tốt đƣợc mục đích hàng đầu Luật tra 2010 4.2.2 Nhóm giải pháp, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ quan có liên quan đến cơng tác quản lý cán bộ, công chức Thứ nhất, Bội Nội vụ cần tham mưu với Chính phủ ban hành Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước nhằm quy định thống nhất, cụ thể tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo công chức Một là, quy định tiêu chuẩn cụ thể chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nƣớc bộ, ngành, địa phƣơng Ngoài tiêu chuẩn chung 104 nhƣ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống; tiêu chuẩn hiểu biết; tốt nghiệp đại học trở lên có đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ cần quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đƣa phải rõ ràng, cụ thể, mang tính định lƣợng để tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Hai là, cần phải tách bạch rõ ngạch tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý để tăng hiệu chủ trƣơng thi tuyển chức danh quản lý, đổi tuyển chọn lãnh đạo hoạt động cơng vụ; từ đó, lựa chọn đƣợc ngƣời có lực chủ động nắm bắt, phân tích đƣợc yếu tố tác động trình xây dựng tầm nhìn, chiến lƣợc lộ trình thực quan; có tƣ biện chứng xây dựng đổi sách, hƣớng đến phát triển bền vững Ba là, việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức phải gắn với mơ hình vị trí việc làm nhằm bảo đảm cách tốt tính cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng công chức, khâu tuyển chọn bổ nhiệm Tiêu chuẩn đƣợc xây dựng ban hành phải tƣơng đối ổn định, phù hợp với vị trí việc làm, nhằm thực quan điểm đổi nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức gắn với tiêu chuẩn chức danh26 Để việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý cơng chức thật có hiệu trƣớc tiên cần xây dựng hệ thống vị trí việc làm thật khoa học Cần phải xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nƣớc để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; tập trung vào việc “xây dựng tiêu chuẩn chức danh; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm; lấy chất lượng, hiệu hồn thành nhiệm vụ làm thước đo chính”27 Do đó, trƣớc hết Bộ Nội vụ cần nghiên cứu, hoàn thiện quy định việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức phù hợp với vị trí việc làm tiêu biên chế Đây nguyên tắc bản, chủ yếu để tiếp 26 Bộ Chính trị, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 27 Ban Chấp hành Trung ƣơng, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009, Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lƣợc cán từ đến năm 2020 105 tục hoàn thiện thực tiêu chuẩn chức danh quản lý cơng chức Mỗi vị trí việc làm cần có quy định tiêu chuẩn cụ thể, sở thực cơng việc có hiệu nhƣ: Bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, lãnh đạo, quản lý Bốn là, quy định tiêu chuẩn cần gắn liền với lực công tác thực tiễn công chức quản lý Xét nội dung, tiêu chuẩn ngạch chức danh lãnh đạo, quản lý đƣợc hình thành tiêu chuẩn từ thấp đến cao, mức độ phức tạp yêu cầu công việc chức vụ, chức danh quy định Kết cấu tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức phải đảm bảo nội dung chủ yếu nhƣ: Chức trách, hiểu biết yêu cầu trình độ nhằm xác định nội dung chức trách, khối lƣợng kiến thức, kỹ mức độ đào tạo cần phải có Trong đó, hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý cần tiếp tục đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng trọng đến lực thực tiễn Bên cạnh tiêu chuẩn phẩm chất, trình độ, cần thiết phải xác định tiêu chuẩn kỹ năng, ứng với khung lực công tác cụ thể vị trí lãnh đạo, quản lý, để có sở xem xét, kiểm tra, đánh giá giám sát trình công tác đội ngũ công chức Năm là, cần có quy định mang tính mở để ngƣời có lực trội, tài đƣợc bổ nhiệm điều động, bổ nhiệm nhƣng chƣa đáp ứng đủ tiêu chuẩn năm kinh nghiệm cơng tác, trình độ nghiệp vụ chuyên môn chức danh cần bổ nhiệm thực theo quy định văn quy phạm pháp luật khác Thứ hai, Bộ Nộ vụ cần quy định rõ, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đánh giá công chức lãnh đạo cấp vụ thuộc quyền quản lý Theo đó, Bội Nội vụ cần ban hành theo thẩm quyền văn hƣớng dẫn trách nhiệm quyền hạn ngƣời đứng đầu quan, đơn vị cơng tác nhân Cần thiết phải có đạo rà soát để bổ sung, điều chỉnh quy chế, quy trình cơng tác cán theo hƣớng đề cao thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu Nhằm nâng cao lực quản lý lãnh đạo cấp vụ, ngƣời đứng đầu phải đƣợc quyền có trách nhiệm chủ động thể kiến việc giới thiệu nhân 106 cụ thể đƣa vào diện quy hoạch; đánh giá, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật công chức lãnh đạo cấp vụ Mặc dù, nguyên tắc, phải thực nghiêm nguyên tắc "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" công tác cán nhƣng phải có chế pháp lý đầy đủ để vừa phát huy cao trí tuệ, lĩnh quyền hạn, vừa có ràng buộc chặt chẽ, tƣơng ứng trách nhiệm trị pháp lý ngƣời đứng đầu, ngăn ngừa hạn chế tình trạng độc đốn, chun quyền, cá nhân chủ nghĩa công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, Bộ Nội vụ tiếp tục nghiên cứu, sớm ban hành Nghị định tra công vụ Nghị định tra công vụ với nội dung bao quát nhằm thực việc xem xét, đánh giá cách toàn diện việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nƣớc, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung quan tra, đội ngũ cán tra, cán cấp vụ quan Thanh tra Chính phủ nói riêng Thanh tra công vụ với đối tƣợng cán bộ, công chức nội dung việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức thực phƣơng thức hiệu Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa X, Thủ tƣớng Chính phủ nêu rõ nhiệm vụ xây dựng để ban hành Quy chế Thanh tra công vụ nhƣ biện pháp đẩy mạnh cải cách hành Chính phủ Tiếp đó, kỳ họp thứ Quốc hội khóa X, báo cáo Chính phủ nhấn mạnh nhiệm vụ: “Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động cơng vụ…” Trong Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI xác định: “Đặt Thanh tra công vụ thành công tác thường xuyên chương trình làm việc cán lãnh đạo” Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XI xác định “Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức” Luật Cán bộ, công chức năm 2008 dành riêng chƣơng với 02 điều: Điều 74 Điều 75 quy định hoạt động tra công vụ giới hạn phạm vi tra 107 công vụ gồm hai nội dung: (i) Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức; (ii) Thanh tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hƣu, khen thƣởng, xử lý kỷ luật công chức, đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành cơng vụ cơng chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Tuy nhiên nay, dự thảo Nghị định Thanh tra công vụ đƣợc xây dựng nhƣng chƣa đƣợc ban hành Do vậy, thời gian tới, Thanh tra Chính phủ với tƣ cách quan quản lý nhà nƣớc cao cơng tác tra cần tham mƣu cho Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục xem xét, hồn thiện ban hành Nghị định tra công vụ, góp phần thúc đẩy hồn thiện cơng cụ pháp lý cho hoạt động xem xét, đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức lãnh đạo nói riêng, góp phần thúc đẩy giám sát bảo đảm cho hành hoạt động có hiệu lực, hiệu Q trình hồn thiện ban hành Nghị định vấn đề này, Thanh tra Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ với Bộ nội vụ để tiếp cận nội dung Dự thảo theo tinh thần Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra, đặc biệt xu hƣớng chuyển mạnh sang thực xem xét, đánh giá hành nhà nƣớc hoạt động quan tra nhà nƣớc 108 KẾT LUẬN Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cấp vụ yêu cầu quan trọng quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Điều sở nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ trị đƣợc giao Nâng cao lực cho đội ngũ cán đƣợc dựa việc trang bị kiến thức quản lý, rèn luyện kĩ năng, bồi dƣỡng thái độ Bên cạnh cịn phải làm cho kiến thức trở thành hiểu biết thực sự; làm cho kĩ đƣợc đƣợc thực hành thƣờng xuyên, làm cho thái độ có điều kiện, mơi trƣờng để bộc lộ, hình thành, phát triển qua tình quản lý, trở thành phẩm chất bền vững ngƣời Thực để đạt đƣợc cấu trúc kiến thức, kỹ sở để đạt đƣợc yêu cầu lực quản lý Trên sở tiếp cận lý thuyết kỹ quản lý, Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ lãnh đạo cấp vụ Thanh tra Chính phủ, sở tiêu chí, cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc đƣa Chƣơng Chƣơng Đề tài Việc phân tích, đánh giá dựa số liệu thống qua báo cáo tổng kết đƣa tranh toàn cảnh lực đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ Bên cạnh mặt đạt đƣợc, bất cập, hạn chế lực đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ, nhƣ: Mức độ hiểu biết chuyên sâu nghiệp vụ quản lý lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành số công chức lãnh đạo cấp vụ chƣa cao dẫn đến tiến độ giải công việc cịn chậm, chƣa bảo đảm tính khách quan, khoa học; Vẫn cịn tình trạng chƣa chủ động tham mƣu, đề xuất với lãnh đạo Thanh tra Chính phủ lĩnh vực công tác đƣợc phân công, vụ việc tiêu cực đƣợc báo chí phản ánh, dƣ luận xã hội quan tâm; Một số công chức lãnh đạo cấp vụ có hành vi vi phạm nội quy, quy chế quan, vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật; Một số công chức lãnh đạo cấp vụ thiếu kỹ đạo, điều hành, quy tụ cán dẫn đến tình trạng đồn kết nội bộ; Một số công chức lãnh đạo cấp vụ thiếu kỹ chủ trì, tổ chức xây dựng đề án, văn quy phạm pháp luật 109 Trên sở bất cập, hạn chế, Đề tài đƣa định hƣớng, giải pháp cho vấn đề Các định hƣớng nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ đƣợc dựa sở bám sát chủ trƣơng, đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc công tác tổ chức cán bộ; đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nhà nƣớc, cải cách hành hội nhập quốc tế; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; phù hợp với mục tiêu nâng cao vị trí, vai trị quan tra máy nhà nƣớc Các giải pháp tập trung vào hoàn thiện pháp luật nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ thời gian tới, nhằm giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực có hiệu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao phó 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2009 Kết luận số 37-KL/TW, Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Hà Nội, tháng năm 2009 Ban Tổ chức Trung ƣơng, 2012 Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý Hà Nội, tháng 11 năm 2009 Bộ Chính trị, 2015 Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hà Nội, tháng năm 2015 Bộ Nội Vụ, 2012 Quyết định số 1204/QĐ-BNV quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý ngành nội vụ Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Chính phủ, 2009 Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/05/2009 ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 Hà Nội, tháng năm 2009 Chính phủ, 2011 Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Hà Nội, tháng 11 năm 2011 Chính phủ, 2011 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định tra viên cộng tác viên tra Hà Nội, tháng 10 năm 2011 Chính phủ, 2012 Nghị định số 83/2012/NĐ-CP Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Hà Nội, tháng năm 2012 Chính phủ, 2013 Nghị định số 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Hà Nội, tháng năm 2013 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành TW khóa X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 111 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 14 Nguyễn Minh Đoan, 2016 Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 15 Hà Thị Mai Hiên, 2014 Những nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 trách nhiệm giải trình quan hiến định định hƣớng triển khai thực Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2014, trang 22 16 Bùi Thị Ngọc Mai, 2016 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 17 Ngân hàng giới, 1998 Nhà nước giới chuyển đổi Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 18 Nguyễn Nhƣ Ý, 1998 Đại từ điển Tiếng Việt Hà Nội: NXB Văn hóa - Thơng tin 112 ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 78 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ thuộc quan Thanh tra Chính phủ ... thiện pháp luật nâng cao lực quản lý cán cấp vụ thuộc quan Thanh tra Chính phủ CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ 1.1 Tổng quan tình hình... công tác cán nhằm bƣớc kiện toàn, nâng cao lực quản lý cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ Năng lực quản lý đội ngũ cán cấp vụ Thanh tra Chính phủ đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi việc quản lý ngƣời