Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN KHẢ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN KHẢ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƢƠNG MINH ĐỨC XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Hà Nội - 2015 ii MỤC LỤC Trang Danh mục bảng i Danh mục hình vẽ, biểu đồ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU BHXH 1.1 Bản chất, vai trò nội dung thu BHXH 1.1.1 Khái niệm chung quan điểm BHXH 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ mục tiêu công tác thu BHXH 14 1.1.3 Vai trị BHXH cơng tác thu BHXH kinh tế thị trường 15 1.1.4 Những nội dung công tác thu BHXH 19 1.2 Quy định đối tƣợng, mức thu, phân cấp tổ chức quản lý thu quy trình thực cơng tác thu BHXH Việt Nam 23 1.2.1 Về đối tượng thu BHXH 23 1.2.2 Mức thu BHXH 24 1.2.3 Quy định phân cấp tổ chức quản lý thu BHXH Việt Nam 27 1.2.4 Quy trình thực cơng tác thu BHXH 28 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu thu BHXH 30 1.3.1 Yêu cầu tiêu chí đánh giá 30 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác thu BHXH 30 1.4 Một số nhân tố tác động đến công tác thu BHXH 33 1.4.1 Chính sách tiền lương 33 1.4.2 Nguồn lực lao động 33 1.4.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 34 1.4.4 Nhận thức người lao động, người sử dụng lao động xã hội 34 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 36 2.1 Giới thiệu chung BHXH tỉnh Hải Dƣơng 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Hải Dương 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Hải Dương 38 2.1.3 Cơ cấu máy tổ chức BHXH tỉnh Hải Dương 38 2.2 Đánh giá kết công tác thu BHXH BHXH tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 42 2.2.1 Kết hoạt động chung BHXH tỉnh Hải Dương 42 2.2.2 Kết công tác thu BHXH 45 2.2.3 Tình hình số lao động số đơn vị tham gia BHXH 48 2.2.4 Đánh giá hiệu công tác thu BHXH Hải Dương 49 2.3 Những vấn đề tồn tại, nguyên nhân 53 2.3.1 Những vấn đề tồn 53 2.3.2 Nguyên nhân tồn 56 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH TỈNH HẢI DƢƠNG 59 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác thu BHXH 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH 60 3.2.1 Giải pháp hoạt động thu BHXH 60 3.2.2 Giải pháp vấn đề nợ đọng BHXH 63 3.3 Kiến nghị 66 3.3.1 Kiến nghị chế, sách quản lý Nhà nước 66 3.3.2 Kiến nghị quan BHXH Việt Nam 68 3.3.3 Kiến nghị sách quản lý tỉnh Hải Dương 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Tt Bảng Nội dung Bảng 2.1 Kết công tác thu cấp sổ BHXH, thẻ Trang 42 BHYT tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.2 Kết thực BHYT tự nguyện BHXH 44 tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.3 Kết thực chi trả chế độ BHXH,BHYT 44 tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.4 Kết chi khám chữa bệnh BHYT BHXH 45 tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.5 Kết thu BHXH BHXH tỉnh Hải Dƣơng 46 giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.6 Số lƣợng lao động số đơn vị tham gia BHXH 48 tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 - 2012 Bảng 2.7 Bảng tiền lƣơng tối thiểu giai đoạn từ năm 2008 51 - 2012 Bảng 2.8 Tình hình nợ BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008-2012 iv 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Tt Hình Hình 2.1 Nội dung Sơ đồ cấu máy tổ chức Bảo hiểm xã Trang 41 hội tỉnh Hải Dƣơng Hình 2.2 Biểu đồ kết cơng tác thu cấp sổ BHXH, 43 thẻ BHYT tỉnh Hải Dƣơng (2008 – 2012) Hình 2.3 Biểu đồ số thực thu BHXH Bảo hiểm xã hội 47 tỉnh Hải Dƣơng (2008-2012) Hình 2.4 Biểu đồ nợ đọng BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2008 - 2012) iivi 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) phát kiến văn minh nhân loại khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên BHXH đời cách hàng trăm năm với mục đích nhằm bƣớc mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho ngƣời lao động gia đình họ gặp rủi ro xã hội xảy Chính mà BHXH sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội chế Nhà nƣớc quốc gia giới Ở nƣớc ta, sách BHXH đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm thực ngày từ sau Cách mạng tháng 8/1945 thành công, trải qua gần 70 năm hoạt động điều kiện kinh tế đất nƣớc thay đổi ngày phát triển, việc thực tốt chế độ sách BHXH với mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội đƣợc Đảng Nhà nƣớc, nhƣ ngành BHXH quan tâm Mà để thực đƣợc điều công tác thu BHXH khâu giữ vai trị xƣơng sống mấu chốt ngành BHXH, có ý nghĩa định việc thực chế độ sách BHXH tồn tại, phát triển ngành BHXH, lẽ có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời ngƣời tham gia BHXH đƣợc chi trả thụ hƣởng chế độ BHXH cách nhanh chóng đầy đủ Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đƣợc thành lập ngày 12/6/1995, có chức trực tiếp tổ chức thực chế độ sách BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) địa bàn tỉnh Hải Dƣơng theo quy định pháp luật quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong gần 20 năm qua, nỗ lực phấn đấu thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc sách BHXH, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng đạt đƣợc thành tựu quan trọng đánh dấu phát triển vững mạnh, nhƣ số đơn vị sử dụng lao động số ngƣời lao động tham gia BHXH, BHYT không ngừng tăng lên, nguồn thu BHXH tăng liên tục, điều kiện tiên đảm bảo thực tốt chế độ BHXH quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác thu BHXH cịn có hạn chế cần đƣợc khắc phục, nhƣ chƣa kiểm soát, khai thác hết số lao động phải tham gia BHXH, BHYT bắt buộc, nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động, gian lận việc kê khai quỹ lƣơng đóng BHXH; tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH đơn vị sử dụng lao động cịn tồn Điều làm cho cơng tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng chƣa đạt kết cao nhƣ mong muốn, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động nguồn thu cho quỹ BHXH Là cán viên chức công tác làm việc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng, sau theo học lớp Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội qua thực tế cơng tác cho thấy địi hỏi cần có nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác thu BHXH quan đơn vị Đó việc làm cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, lý mà chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, lĩnh vực hoạt động BHXH nƣớc ta đƣợc đề cập nhiều sách báo, tạp chí có nhiều cơng trình nghiên cứu BHXH nói chung, cơng tác thu BHXH nói riêng, sau số cơng trình tiêu biểu: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ về: “Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu” TS Nguyễn Văn Châu làm chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ về: “Chiến lƣợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020” TS Nguyễn Huy Ban làm chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1999 - Ngoài nhiều đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu - chi, cơng tác quản lý tài chính, quản lý quỹ, công tác thu BHXH quan BHXH tỉnh thành nƣớc, có tỉnh Hải Dƣơng huyện, thị xã, thành phố đại bàn tỉnh Hải Dƣơng Với nhiều góc độ khác từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu số đề tài nghiên cứu đƣợc thực chƣa có Luật BHXH, số đề tài thực phạm vi nghiên cứu rộng bao quát nhiều nghiệp vụ chức năng, chƣa nghiên cứu sâu đến chức then chốt hoạt động BHXH công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng Mặc dù vậy, công trình tài liệu tham khảo có giá trị việc thực đề tài tơi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Vận dụng góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn công tác thu BHXH, để phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH BHXH tỉnh Hải Dƣơng, từ đƣa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn tập trung vào số nhiệm vụ chủ yếu sau: + Tổng quan, hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung cơng tác thu BHXH; nghiên cứu nội dung, vai trò, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác thu BHXH; + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 xác định vấn đề cần giải quyết; + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng, nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác thu bảo hiểm xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nghiệp vụ chức hoạt động bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012, cịn nghiệp vụ cơng tác thu BHXH tự nguyện không đề cập đến đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nói chung, luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn; phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; quy nạp, diễn dịch; phƣơng pháp thống kê, so sánh sở số liệu báo cáo tổng kết hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng qua năm để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn, cụ thể phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết phƣơng pháp thu thập thông tin khoa học sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có thao tác tƣ logic để rút kết luận khoa học cần thiết - Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu xem xét lại thành thực tiễn khứ để rút kết luận bổ ích cho thực tiễn khoa học - Tích cực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách BHXH để vận động đối tƣợng tham gia; - Đôn đốc đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHXH hàng tháng quy định, giảm tối đa đơn vị nợ đọng, nợ đọng dài hạn, phấn đấu hoàn thành vƣợt tiêu thu đƣợc giao; - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng triệt để cơng nghệ thơng tin vào nghiệp vụ thu, có tổng kết đánh giá đúc rút kinh nghiệm, sửa đổi bổ sung quy định thủ tục hồ sơ, quy trình thực cho thuận tiện, đơn giản; - Tăng cƣờng công tác quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao lực trình độ chất lƣợng làm việc ngƣời làm công tác thu BHXH 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH 3.2.1 Giải pháp hoạt động thu BHXH * Về công tác tổ chức cán bộ, nhân sự: - Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng luôn phải trọng đến công tác bồi dƣỡng bố trí cán làm cơng tác thu BHXH cho đảm bảo đủ số lƣợng, cán thu phải có lực chun mơn cao, am hiểu sách BHXH, luật BHXH, luật lao động; phải có phẩm chất đạo đức trị vững vàng có sức khỏe tốt để hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; - Xây dựng tiêu chuẩn rõ ràng cụ thể công tác tuyển dụng cán mới, bố trí cán làm cơng tác thu BHXH từ tỉnh tới huyện, thị xã, thành phố; - Tổ chức kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, đào tạo lại chuyên môn nghiệp vụ lẫn tƣ cách đạo đức, tác phong làm việc nhằm tạo cho cán chun thu BHXH phát huy tính động, khả sáng tạo ngƣời; 60 - Tạo sở vật chất thuận lợi cho cán chuyên thu làm việc Trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện lại, cơng tác phí phù hợp nhằm tạo động lực cho họ Đồng thời có chế động viên, khen thƣởng, khuyến khích mặt vật chất lẫn tinh thần cán làm việc tốt có hiệu hồn thành nhiệm vụ * Về cơng tác thơng tin tuyên truyền: Đây giải pháp mang lại hiệu tốt, tác động trực tiếp đến ý thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Để nâng cao hiểu biết ngƣời tham gia BHXH ý thức tự giác đóng nộp tiền BHXH quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng nói chung, Bảo hiểm xã hội huyện nói riêng cần phải thực số biện pháp sau: - Phối hợp chặt chẽ với quan thông tin đại chúng, cấp, ngành, tổ chức tun truyền chế độ sách BHXH nhiều hình thức đến ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động tồn thể nhân dân, nhƣ: truyền hình, đài phát thành trung ƣơng, địa phƣơng; - Tăng cƣờng tuyên truyền đối tƣợng cán xã phƣờng ngƣời nẵm vững số lƣợng, loại hình doanh nghiệp địa bàn, từ giúp cho ngành BHXH có thơng tin đầy đủ, xác đơn vị, đối tƣợng tham gia BHXH; - Tổ chức thi, tìm hiểu sách, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, có tham gia bên nhƣ cán chuyên thu, ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động; - Các cán chuyên thu phải thƣờng xuyên trực tiếp xuống đơn vị, sở mà phụ trách theo dõi để gặp gỡ, bám sát, đôn đốc, tuyên truyền vận động giúp cho chủ sử dụng lao động ngƣời lao động hiểu đƣợc quyền lợi, nghĩa vụ họ tham gia BHXH hƣớng dẫn nghiệp vụ thu, nộp BHXH 61 * Về công tác thực nghiệp vụ: - Tăng cƣờng công tác tham mƣu với cấp ủy, quyền cấp, chủ động phối kết hợp chặt chẽ có hiệu với sở, ban, ngành, đoàn thể tổ chức triển khai thực công tác thu BHXH địa bàn phát triển mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH; - Ứng dụng khai thác triệt để công nghệ thông tin phần mềm quản lý thu vào trình làm việc, giúp cho việc thực công việc cách khoa học đạt hiệu cao hơn; - Tăng cƣờng công tác điều tra, khai thác đối tƣợng tham gia BHXH để nắm vững tình hình biến động số đơn vị lao động, số lao động doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp tƣ nhân; - Theo dõi chặt chẽ số doanh nghiệp thành lập, số doanh nghiệp giải thể, chuyển đến chuyển địa bàn, số lao động doanh nghiệp để biết đƣợc số lƣợng ngƣời tham gia BHXH từ tiến hành thu, truy thu, thối thu BHXH cho với quỹ tiền lƣơng; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra diện rộng thƣờng xuyên tất đối tƣợng tham gia BHXH để tránh tình trạng khai giảm số lao động tham gia BHXH, nợ trốn đóng BHXH; - Cùng với ngành lao động thƣơng binh xã hội thực quy định luật lao động nhƣ giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho ngƣời lao động; - Phối kết hợp chặt chẽ với Liên đoàn lao động tỉnh để bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động; - Giải đúng, đủ, kịp thời chế độ cho ngƣời lao động từ tạo niềm tin cho ngƣời lao động vào sách BHXH Đảng, Chính phủ Nhà nƣớc 62 - Thực tốt chế cửa, xóa bỏ tệ nan quan liêu, tham nhũng cửa quyền cán chuyên thu 3.2.2 Giải pháp vấn đề nợ đọng BHXH Nhƣ phân tích trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH vấn đề nan giải tất quan BHXH tồn quốc Tình trạng ngày diễn phổ biến tinh vi với nhiều hình thức khác nhƣ khai giảm số lao động, khai mức lƣơng thấp thực tế, trây lỳ khơng chịu đóng BHXH Số tiền nợ đọng BHXH lớn ảnh hƣởng nhiều đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH cân đối cơng tác thu - chi ảnh hƣởng đến uy tín ngành BHXH Chính vậy, để giải tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sâu rộng đến ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động, quan quản lý nhà nƣớc cấp,chính quyền địa phƣơng để đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH tự ý thức đƣợc quyền lợi trách nhiệm - Thƣờng xuyên cử cán chuyên thu phụ trách đơn vị đôn đốc thu, nộp BHXH kỳ theo quy định pháp, để giảm thiểu tình trạng nợ đọng tiền BHXH đơn vị gây ảnh hƣởng đến kết thu toàn ngành; - Đề xuất xây dựng quy định, chế tài xử phạt riêng cho địa phƣơng với mức phạt thật nặng để xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật nợ đọng, trốn đóng BHXH; - Tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền cấp việc đạo thực hoạt động BHXH tăng cƣờng phối hợp với sở, ban ngành, quan chức liên ngành để đôn đốc thu nợ, tra, kiểm tra 63 xử lý nghiêm túc đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngƣời lao động; - Kết hợp chặt chẽ với quan thuế, kế hoạch đầu tƣ, để biết đƣợc thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh, đƣợc cấp mã số thuế để tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời, hạn chế bỏ sót đối tƣợng - Phối hợp với đơn vị tra, cơng an, tịa án việc tra kiểm tra, xử lý vi phạm trốn đóng, nợ đọng BHXH; - Cùng với phịng Lao động - Thƣơng binh Xã hội thực quy định Luật lao động nhƣ giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho ngƣời lao động… - Phối kết hợp với ngân hàng, kho bạc việc thu nộp BHXH Đối với đơn vị đóng nộp chậm cố tình trì hỗn việc đóng BHXH nhờ ngân hàng, kho bạc trừ trực tiếp vào tài khoản đơn vị - Bám sát địa bàn, đơn vị để thực công tác đôn đốc thu để giảm nợ đọng, rà soát tất nhóm đối tƣợng, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH; - Tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân cấp ban hành công văn chấn chỉnh công tác trích nộp BHXH, BHYT; Cơng văn đăng ký tham gia BHXH, BHYT đơn vị chƣa đăng ký tham gia BHXH, BHYT; - Phối hợp với Phòng Giáo dục Đào tạo huyện làm việc trực tiếp với Hiệu trƣởng, đại lý thu nhà trƣờng địa bàn huyện tăng cƣờng thực BHYT học sinh, sinh viên; - Phối hợp với ngành chức nhƣ phòng Thanh tra, phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện để tham mƣu cho Uỷ ban nhan dân huyện thành lập Đoàn tra liên ngành để tiến hành tra đơn vị sử dụng lao động việc thực Luật BHXH, BHYT địa bàn; - Phối hợp với Tòa án nhân dân huyện lập hồ sơ khởi kiện đơn vị cố tình nợ BHXH, BHYT dây dƣa kéo dài; 64 - Phối hợp làm việc với Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng thƣờng xuyên tăng cƣờng đạo, đôn đốc nhắc nhở đại lý thu việc thực công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện; Giải pháp trƣớc mắt cụ thể thực đôn đốc, thu nợ hàng tháng Cơ quan BHXH gửi thơng báo kết đóng nộp tiền BHXH, BHYT đến chủ sử dụng lao động số tiền đóng, số tiền nợ… để thực đơn đốc việc đóng, nộp BHXH, BHYT Trƣờng hợp đơn vị khơng đóng, cử cán chun quản đến đơn vị mời đơn vị lên làm việc, lập biên xác nhận nợ yêu cầu đơn vị cam kết lộ trình trả số tiền nợ BHXH, BHYT Nếu đơn vị tiếp tục nợ quan BHXH thơng tin phƣơng tiện thông tin đại chúng Trƣờng hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ỳ, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT, thành lập tổ cơng tác liên ngành tiến hành tra, kiểm tra yêu cầu toán dứt điểm số tiền nợ xử lý vi phạm hành chính, sau lập hồ sơ khởi kiện tòa Đối với đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh làm thủ tục giải thể, phá sản bị phong tỏa, phát tài sản thực việc báo cáo cấp ủy, Uỷ ban nhân dân cấp gửi quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp việc thu hồi nợ BHXH, BHYT theo quy định pháp luật gửi hồ sơ khởi kiện đơn vị Đối với đơn vị tích khơng cịn giao dịch, quan BHXH tiếp tục theo dõi phối hợp với quan chức có liên quan để thu hồi nợ BHXH, BHYT Đồng thời, báo cáo với ngành công an, tòa án… để xác minh tồn đơn vị nợ; thông tin danh sách đơn vị nợ lên phƣơng tiện thông tin đại chúng gửi sang Sở Kế hoạch – Đầu tƣ quan Thuế để phối hợp giải quyết… 65 Thực đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Các tổ công tác thu hồi nợ trực tiếp đơn vị nợ BHXH, BHYT để kiểm tra, đôn đốc xử lý theo thẩm quyền Trƣờng hợp, vƣợt thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải tra, kiểm tra, xử phạt theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị chế, sách quản lý Nhà nước Bất chế độ sách Đảng Nhà nƣớc muốn đƣợc thực tốt phải có văn pháp luật đầy đủ làm để thực ngành Bảo hiểm xã hội Tuy Luật Bảo hiểm xã hội đƣợc Chính phủ thơng qua vào năm 2006 nhƣng thực tế quy định đƣợc đề cập đến luật cơng tác thu BHXH cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chƣa phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc Do thay đổi sách tiền lƣơng, sách giá Chính phủ mà có quy định cơng tác thu BHXH khơng cịn phù hợp Đặc biệt giai đoạn mà Việt Nam gia nhập tổ chức giới WTO nên có nhiều doanh nghiệp nƣớc ngồi đầu tƣ vốn vào Việt Nam, số lƣợng doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tăng nhanh thu hút số lƣợng lớn lao động vào làm việc Do để đảm bảo việc tham gia BHXH cách hồn tồn tự giác, đóng nộp BHXH đầy đủ, quy định cần phải có chế, sách quản lý Nhà nƣớc cho phù hợp hơn, nhƣ: - Ban hành hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến BHXH cách đồng kịp thời Quy định rõ ràng đơn vị làm thủ tục đăng ký hoạt động, phải báo cáo ngày tình hình sử dụng lao động, chế độ tiền lƣơng, trách nhiệm tham gia BHXH cho ngƣời lao động Vì chế, sách BHXH hồn thiện việc triển khai thực cơng tác thu nói riêng hoạt động hệ thống BHXH nói chung đƣợc thống 66 có hiệu Bên cạnh việc áp dụng Luật BHXH cần phải có văn hƣớng dẫn thực cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ; - Mở rộng điều kiện, hình thức tham gia BHXH cho đối tƣợng để thu hút tất ngƣời lao động đƣợc tham gia BHXH Đây chủ trƣơng lớn với mục tiêu tất ngƣời đƣợc tham gia BHXH Đảng Nhà nƣớc ta năm tới đây; - Mở rộng đối tƣợng lao động đảm bảo tính cơng hoạt động ngành BHXH, làm tăng nguồn quỹ BHXH, quyền lợi thụ hƣởng ngƣời tham gia BHXH đƣợc đảm bảo hơn; - Nhà nƣớc nên sửa đổi, bổ sung quy định mức tiền lƣơng đóng nộp BHXH tại, thay tính mức tiền lƣơng danh nghĩa theo hệ số cấp bậc + chức vụ hay mức lƣơng theo hợp đồng, mà tính mức đóng nộp BHXH đối tƣợng theo mức thu nhập thực tế ngƣời lao động đƣợc hƣởng; - Nhà nƣớc cần có quy định cụ thể việc phối kết hợp các quan, ban ngành việc hƣớng dẫn, kiểm tra xử phạt vi phạm đơn vị sử dụng lao động trốn đóng, nợ đọng BHXH có buộc hơn, để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH Ngoài cần giao chức tra cho tổ chức BHXH, BHXH Việt Nam quan Nhà nƣớc, chịu trách nhiệm quản lý quỹ tài liên quan đến an sinh xã hội hàng chục triệu ngƣời lao động, nên việc bổ sung chức tra việc đóng BHXH tạo thuận lợi để khắc phục triệt để tồn việc chấp hành pháp luật BHXH Đồng thời đề nghị bổ sung vào Bộ luật Hình tội trốn đóng BHXH, tội chiếm dụng tiền BHXH ngƣời lao động trƣờng hợp trích tiền đóng BHXH ngƣời lao động, nhƣng khơng nộp cho quan BHXH thời gian dài, bị xử phạt hành chính, nhƣng tiếp tục vi phạm 67 3.3.2 Kiến nghị quan BHXH Việt Nam - Thực tốt công quản lý thu BHXH từ việc quản lý đối tƣợng tham gia phải nắm vững số đơn vị địa bàn, số lao động thuộc diện điều tra, quỹ tiền lƣơng đơn vị, biến động tháng, quý, năm đơn vị nhƣ tăng lƣơng giảm lƣơng, tăng giảm lao động, lao động nghỉ ốm, di chuyển công tác… - Xây dựng quy trình thu BHXH ngày hồn thiện phù hơp Theo quy định quy trình quản lý thu BHXH đƣợc áp dụng cho tất loại đối tƣợng tham gia BHXH Tuy nhiên đối tƣợng lao động thuộc khu vực doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn nhiều hạn chế Có nhiều doanh nghiệp quốc thành lập với số lƣợng lao động phổ thông lớn song quan BHXH chƣa nắm bắt, bám sát đƣợc tình hình, chƣa theo dõi đƣợc tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh để triển khai tiến hành thực BHXH cho ngƣời lao động Do đó, quan BHXH cần đƣa thêm khâu khai thác đơn vị tham gia BHXH Có nhƣ làm tăng thêm số đơn vị, số lao động tham gia BHXH tăng nguồn thu cho quỹ BHXH - Cơ quan BHXH nên có sách hỗ trợ cho ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, phòng chức quận huyện, cán làm cơng tác BHXH cấp dƣới phƣơng tiện, kinh phí hỗ trợ thu, phối hợp với quan BHXH cấp dƣới nắm tình hình thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh cho thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót đối tƣợng linh hoạt công tác thu nhằm đạt hiệu cao - Để việc thu BHXH đƣợc thuận lợi đạt kết tốt điều quan trọng phải dựa vào ý thức tự giác ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Khi bên tham gia hiểu, nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ họ tham gia BHXH việc mở rộng đối tƣợng thu 68 BHXH trở nên dễ dàng Nhƣng để có đƣợc điều việc tun truyền, cung cấp thơng tin BHXH đến ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động cần phải đƣợc quan tâm đặc biệt - Ngoài việc tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, báo chí, truyền thanh, cần phải cử cán làm công tác tuyên truyền trực tiếp xuống đơn vị để tuyên truyền, phổ biến giải thích chế độ, sách BHXH, quyền lợi nghĩa vụ họ để họ hiểu thực tốt Để tuyên truyền hiệu cần phải trọng đến nội dung hình thức tuyên truyền, nội dung phải tùy vào đối tƣợng, hình thức phải phong phú đa dạng, dễ hiểu, dễ nhớ; - Một cán thu am hiểu chun mơn, có lực làm việc hiệu Đó định hƣớng phát triển nhân cho quan BHXH Thƣờng xuyên mở lớp huấn luyện, bồi duỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác thu từ trung ƣơng đến địa phƣơng, từ cấp tỉnh tới cấp địa phƣơng Bên cạnh việc bồi dƣỡng nghiệp vụ cần phải trọng đến công tác bồi dƣỡng tƣ tƣởng đạo đức, lấy mục tiêu phục vụ lợi ích ngƣời lao đơng làm nịng cốt; - Trong thời đại cơng nghệ thơng tin bùng nổ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào trình quản lý thu cần phải đƣợc trọng Điều làm giảm bớt chi phí máy, việc quản lý dễ dàng hiệu hơn, làm việc khoa học, động 3.3.3 Kiến nghị sách quản lý tỉnh Hải Dương * Đối với quan quản lý nhà nước tỉnh: - Cần có sách hỗ trợ đào tạo trình độ làm việc cho ngƣời lao động để họ tìm đƣợc cơng việc phù hợp, nâng cao đƣợc nhận thức quyền lợi làm việc doanh nghiệp; 69 - Uỷ ban nhan dân tỉnh phải có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp vốn, công nghệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, thông tin thị trƣờng để doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, phát triển bền vững, từ nâng cao ý thức nộp BHXH cho ngƣời lao động để ngƣời lao động yên tâm làm việc doanh nghiệp; - Các quan, đơn vị có liên quan đến công tác thu BHXH nhƣ thuế, kế hoạch đầu tƣ, lao động thƣơng binh xã hội, liên đoàn lao động, công an, tra nhà nƣớc cần hợp tác giúp đỡ cho quan BHXH làm tốt nhiệm vụ họ; * Đối với quan BHXH tỉnh Hải Dương: - Tiếp tục thực tốt chế làm việc “một cửa”; - Tiến hành rà soát khắc phục sớm vƣớng mắc tồn công tác thu BHXH; - Tích cực hƣớng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách đăng ký tham gia BHXH kịp thời; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động BHXH cho ngƣời đơn vị, doanh nghiệp toàn xã hội; - Nhanh chóng chuyển đổi tác phong làm việc hành cán bộ, công chức, viên chức cho chủ động hơn, lấy mục tiêu phục vụ ngƣời lao động mục đích chính; - Sắp xếp tổ chức nhân quan cho hợp lý Cần trọng việc bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành cán làm chuyên môn thu, thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán thu huyện, đơn vị toàn tỉnh; - Khai thác, ứng dụng triệt để công nghệ thông tin, phần mềm quản lý thu BHXH; 70 - Tranh thủ lãnh đạo, giúp đỡ cấp ủy, quyền địa phƣơng, BHXH Việt Nam tài chính, sở vật chất kỹ thuật để hoạt động đƣợc tốt hơn; - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị, doanh nghiệp, quan có liên quan việc thực thu BHXH để công tác thu đạt kết tốt nhất; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra quan nhà nƣớc, công tác giám sát hội đồng nhân dân cấp doanh nghiệp việc thực chế độ sách BHXH cho ngƣời lao động; - Cần phải mạnh tay xử lý vi phạm nghiêm khắc doanh nghiệp, tổ chức cố tình vi phạm việc thực chế độ BHXH ngƣời lao động 71 KẾT LUẬN Trải qua gần 20 năm đời phát triển, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng trở thành đơn vị có thành tích hoạt động tốt nhất, nằm tốp đầu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Có nhiều yếu tố tạo nên thành tích đáng trân trọng nhƣ ngành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng, nhƣng nói yếu tố quan trọng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng làm tốt công tác thu bảo hiểm xã hội Nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng công tác thu bảo hiểm xã hội, nên ban lãnh đạo cán chuyên thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng có biện pháp nhằm đạt đƣợc hiệu cao công việc nhƣ: nâng cao nhận thức ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, thu hút số lƣợng lao động tham gia bảo hiểm xã hội nhiều hơn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán chuyên thu Tuy nhiên bên cạnh cịn có số tồn tại, hạn chế cần phải đƣợc xem xét giải Song với tất làm đƣợc, tin Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng đạt đƣợc thành tựu cịn lớn nữa, đồng thời hồn thành hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ đƣợc giao tất hoạt động ngành bảo hiểm xã hội Dựa sở kiến thức đƣợc học, với nghiên cứu trình làm việc quan Bảo hiểm xã hội tỉnh, qua tìm hiểu nắm bắt tình hình công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng, việc chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương” để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội đề xuất số giải pháp, kiến nghị có tính lý luận nhƣng đƣợc áp 72 dụng thực tế Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội đơn vị công tác Đồng thời hy vọng đề tài mang lại nhìn tổng thể lĩnh vực hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung cơng tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2010), Kỷ yếu Bảo hiểm xã hôi tỉnh Hải Dương 15 năm chặng đường phát triển, Hải Dƣơng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2008, Hải Dƣơng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2009, Hải Dƣơng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2010, Hải Dƣơng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011, Hải Dƣơng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2012, Hải Dƣơng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội luật số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội Các website: 10 www.lawvn.net 11 www.voer.edu.vn 12 www.baohiemxahoi.gov.vn 13 www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 74 ... chung thu bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Thực trạng công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2008 – 2012 Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh. .. cơng tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 xác định vấn đề cần giải quyết; + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm. .. PHẠM VĂN KHẢ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH