Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh ở thành phố vinh tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o PHẠM MẠNH HÙNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TĨNH Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o PHẠM MẠNH HÙNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TĨNH Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên nghành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUỐC TRUNG XÁC NHẬN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS.TS Phí Mạnh Hồng PGS.TS Phạm Quốc Trung Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài "Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" học viên viết hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Phạm Quốc Trung Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh địa bàn thành phố Vinh thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh giai đoạn 2008-2013, xây dựng số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa số lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh sử dụng thông tin, số liệu từ số sách chuyên ngành, tạp chí, báo điện tử … theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬNCHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TĨNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Lý luận chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh 1.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng tĩnh .7 1.2.2 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh .9 1.2.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh 10 1.2.4 Chức kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh .10 1.2.5 Một số đặc điểm đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh 11 1.2.6 Nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng tĩnh 13 1.2.7 Một số loại hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh Việt Nam .14 1.2.8 Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh 16 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 21 2.1 Địa điểm nghiên cứu 21 2.2 Phương pháp thiết kế nghiên cứu 21 2.2.1 Cách tiếp cận 21 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.3 Quy trình nghiên cứu 21 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TĨNH Ở TP VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2008-2013 23 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .23 3.1.1 Khái quát kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 23 3.1.2 Tiềm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh .24 3.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh 29 3.2 Thực trạng tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 31 3.2.1 Thực trạng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh 31 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh .34 3.3 Một số nhận xét thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh giai đoạn 2008 - 2013 36 3.3.1 Những kết đạt 36 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 42 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TĨNH Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 46 4.1 Định hướng đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn đến năm 2020 .46 4.1.1 Một số dự báo KCHT giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn đến năm 2020 46 4.1.2 Định hướng phát triển KCHT giao thông tĩnh thành phố Vinh giai đoạn đến năm 2020 51 4.1.3 Mục tiêu phát triển KCHT giao thông tĩnhở thành phố Vinh đến năm 2020 53 4.2 Giải pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh giai đoạn đến năm 2020 57 4.2.1 Giải pháp công tác Quy hoạch, Kế hoạch 57 4.2.2 Giải pháp nguồn vốn đầu tư .59 4.2.3 Giải pháp phân kỳ đầu tư hình thức đầu tư theo nguyên tắc lựa chọn thứ tự ưu tiên 62 4.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước 63 4.2.5 Giải pháp giải phóng mặt 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 4.1 4.2 10 4.3 Tình hình vận tải sân bay dự báo 49 11 4.4 Khối lượng hàng hoá qua cảng Bến Thủy (2001-2007) 50 12 4.5 13 4.6 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh phân theo nguồn vốn Cơ cấu nguồn vốn tổng vốn ĐTPT KCHT giao thông tĩnh Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh phân theo lĩnh vực đầu tư Hàng hoá hành khách vận chuyển tăng thêm TP Vinh Cơ cấu kinh tế theo ngành TP Vinh giai đoạn 2008-2013 Bảng thống kê tình hình tai nạn giao thơng giai đoạn 2008-2013 Dự báo dân số TP Vinh theo khu vực hành (104,96 km2) Dự báo dân số khu vực hành TP Vinh theo lộ trình sáp nhập Dự báo khối lượng hàng hoá qua cảng biển Nghệ An (2010-2020) Dự tính kinh phí XD BĐX địa bàn TP Vinh từ NSNN Trang 31 32 33 34 38 40 41 47 48 50 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BĐX Bãi đỗ xe DN Doanh nghiệp DV Dịch vụ GPMB Giải phóng mặt KCHT Kết cấu hạ tầng KV Khu vực NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức Public Private Hợp tác cơng - tư Partnerships (PPP) 10 QH Quy hoạch 11 TP Thành phố 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hạ tầng đô thị, hệ thống hạ tầng giao thông nội dung then chốt trọng điểm ưu tiên đầu tư giai đoạn từ đến năm 2020 Nghị Quyết số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 16/01/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 xác định: “Về hạ tầng đô thị lớn, bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông Phát triển vận tải hành khách công cộng, đại, đường bộ, đường sắt cao, đường ngầm giao thông tĩnh” Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hố xã hội tỉnh Nghệ An, ngày 30 tháng 09 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg phê duyệt đề án đưa thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ với quy mơ diện tích 104,96 km2 Thành phố Vinh nằm trung độ nước trục giao thông xuyên Bắc - Nam, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, hai trung tâm kinh tế phát triển lớn nước, nơi giao thoa điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội hai miền Nam-Bắc Nằm hai trung tâm cơng nghiệp lớn hình thành Nghi Sơn - Thanh Hóa Vũng Áng - Hà Tĩnh, với hệ thống phân công lao động liên vùng thành phố Vinh có nhiều hội khả để phát triển nhanh ngành dịch vụ Năm 2008, thành phố Vinh công nhận đô thị loại 1; Quyết định số 324/QĐ-TTg ngày 09/3/2009, Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh đến năm 2025 với diện tích 250 km2 Triển vọng phát triển kinh tế thành phố lớn với mức tăng thu nhập người dân hoạt động giao thơng ngày tăng Vì kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung giao thơng tĩnh nói riêng nhu cầu cấp bách Do vấn đề đặt quyền thành phố Vinh cần phải làm làm để phát triển triển kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung giao thơng tĩnh nói riêng nhằm góp phần thực nhiệm vụ phát triển khả đáp ứng vai trò trung tâm kinh tế văn hoá vùng Bắc Trung Bộ, tạo điều kiện tiền đề phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn kinh nghiệm thân q trình cơng tác, việc nghiên cứu để hiểu rõ thực trạng đưa giải pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thực cần thiết, tác giả lựa chọn đề tài “Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quá trình nghiên cứu đề tài nhằm trả lời cho câu hỏi sau: + Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh gi? Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian qua nào? + Việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh có điểm đặc thù gì? + Những kết mà thành phố Vinh đạt định hướng thành phố thời gian tới để nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh? + Những vấn đề cần phải giải để phù hợp yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu đầu tư? + Cần có giải pháp việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh để phù hợp với định hướng phát triển thành phố từ đến năm 2020? Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh; đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh tương xứng với yêu cầu phát triển đô thị loại I 4.2.2 Giải pháp nguồn vốn đầu tư Theo tính tốn dựa nhu cầu đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh từ đến năm 2020 nhu cầu vốn đầu tư 4.201 tỷ đồng Trong đó, giai đoạn 2013-2015 2.430 tỷ đồng giai đoạn 2016-2020 1.771 tỷ đồng Với đô thị phát triển TP Vinh việc đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh cần thiết Tuy nhiên, TP Vinh trình xây dựng phát triển đạt tiêu chuẩn đô thị loại I nên nhu cầu vốn đầu tư vào lĩnh vực lớn Vì vậy, cần có giải pháp để huy động nguồn vốn, vốn ngân sách Trung ương địa phương đầu tư địa bàn cần chế, sách ưu đãi, thơng thống khuyến khích doanh nghiệp, hộ tư nhân đầu tư nhằm đạt mục tiêu đề Giải pháp nguồn vốn: Cần đa dạng hóa nguồn huy động vốn, tạo cấu nguồn vốn hợp lý để giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Huy động vốn đầu tư xây dựng từ nguồn lực, từ thành phần kinh tế hình thức phù hợp để phát triển KCHT giao thông tĩnh Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển: "Vốn nước định, vốn nước quan trọng" Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước quan trọng (trung ương, địa phương, nguồn vốn ODA) nguồn vốn chủ yếu phục vụ đầu tư xây dựng KCHT giao thông tĩnh Cần nghiên cứu tính tốn lựa chọn dự án đầu tư trọng điểm nhằm đem lại hiệu đầu tư lớn tránh đầu tư dàn trải Nguồn từ khu vực tư nhân cần phát huy Các cơng trình KCHT giao thông tĩnh hầu hết nhằm phục vụ phận đối tượng cụ thể nên công trình mang tính chất kinh doanh, có thu phí Do đó, khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư góp vốn doanh nghiệp Nhà nước để xây dựng cơng trình giao thơng tĩnh theo hình thức đầu tư thích hợp Nguồn vốn dân có tính chất tiềm tàng, có sách huy động đắn nguồn vốn lớn, có vai trị quan trọng việc phát triển KCHT giao thông 59 tĩnh Huy động vốn dân cư huy động mang tính chất lâu dài Để huy động nguồn vốn cách hiệu cần thực nghiêm túc phương châm “nhà nước nhân dân làm” Việc huy động vốn tín dụng thơng qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, huy động trái phiếu cơng trình Đây nguồn vốn có vai trị ngày quan trọng việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Trong thời gian tới cần huy động nhiều nguồn vốn Muốn phải thường xuyên đổi hoạt động tín dụng, đổi chế điều hành mơ hình tổ chức Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết gây khó khăn phiền hà, tạo điều kiện cho việc vay vốn đơn giản, thuận lợi Cần tăng cường nâng cao trình độ, lực cán quản lý tài dự án có sử dụng nguồn vốn tín dụng Giải pháp đa dạng hố hình thức huy động vốn: Huy động vốn từ nhà đầu tư tư nhân hình thức từ thấp đến cao, từ nhỏ đến lớn đầu tư theo hình thức xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT); xây dựng - chuyển giao (BT) Hiện có nhiều dự án triển khai theo hình thức BOT, Nhà nước góp vốn tới 40% tuỳ theo dự án Mở rộng phát triển hình thức "Xây dựng - Chuyển giao" (BT) theo hướng "Đổi đất lấy hạ tầng", hình thức có tính khả thi cao thực tế chưa triển khai nhiều Hình thức dễ áp dụng cho cơng trình giao thơng tĩnh Có thể coi "đổi đất lấy hạ tầng" sách biện pháp tạo vốn xây dựng hiệu TP Vinh trình phát triển Nội dung chủ yếu lập quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng tĩnh quy hoạch phần đất để khai thác thương mại nhà đầu tư hồn thành cơng trình giao thơng tĩnh bàn giao cho thành phố khai thác, quản lý quyền khai thác phần đất thương mại nói để đổi lấy vốn Ví dụ quy hoạch khách sạn gần bến xe, nhà ga; gara sửa xe, nhà hàng gần bãi đỗ xe hay cửa hàng, khu thương mại gần trạm dừng đỗ Triển khai theo hình thức "chìa khoá trao tay", nghĩa nhà đầu tư chịu chi phí từ đền bù giải toả mặt xây dựng sau dự án hoàn thành chuyển giao cho thành phố quản lý Đổi lại, nhà đầu tư quyền khai thác số khu đất thành phố 60 định cho mục đích thương mại họ Phát triển bến, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ doanh nghiệp, hợp tác xã, tư nhân theo hình thức quyền địa phương góp vốn Nhà nước quyền sử dụng đất, doanh nghiệp, hợp tác xã, tư nhân đầu tư san lấp mặt bằng, mua sắm trang thiết bị, kinh doanh bến, bãi, trạm theo hợp đồng cụ thể quyền địa phương doanh nghiệp Nghiên cứu thực hình thức tác đầu tư Quan hệ Hợp tác công tư Public Private Partnerships (PPP) PPP dạng hợp đồng đại diện Nhà nước bên tư nhân, bên tư nhân cung cấp dịch vụ công dự án đồng thời chấp nhận rủi ro tài chính, kỹ thuật vận hành dự án Trong số mơ hình PPP, người sử dụng dịch vụ phải tốn chi phí người nộp thuế Trong số mơ hình khác tư nhân thực dự án theo hợp đồng song Nhà nước phải trả toàn hay phần chi phí dự án Đối với dự án sở hạ tầng, Chính phủ tài trợ vốn dạng trợ cấp lần đủ để hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Chính phủ tài trợ dạng miễn giảm thuế bảo đảm nguồn thu ổn định cho nhà đầu tư tư nhân khoảng thời gian định Vấn đề quan trọng dự án PPP nhà đầu tư tư nhân cần có tỷ suất lợi nhuận cao lãi suất trái phiếu Chính phủ Thực tế nước Châu Á Trung Quốc, Hàn Quốc áp dụng thành cơng hình thức đầu tư PPP huy động vốn phát triển KCHT giao thông tĩnh Chuyển nhượng quyền khai thác, tổ chức thu phí: áp dụng cho dự án hồn thành, trước mắt nhượng bán quyền thu phí, cơng tác bảo trì nhà nước đảm nhận để đảm bảo an tồn giao thơng tiến tới nhượng bán thương quyền Hình thức hấp dẫn mức độ rủi ro thấp Khơng gặp rủi ro q trình xây dựng, chất lượng cơng trình xác định, khả mức độ khai thác tính tốn qua khảo sát thực tế Kết hợp hình thức kinh doanh kết cấu hạ tầng giao thơng hình thức kinh doanh khác kinh doanh loại dịch vụ trạm trung chuyển hàng hố, hành khách, cảng cạn, điểm thơng quan nội địa, trạm dừng nghỉ, lắp đặt biển quảng 61 cáo bến, bãi nhà chờ xe buýt Những hình thức khác: Có thể huy động vốn nhân dân cách phát hành trái phiếu cơng trình giao thơng, có giao thơng tĩnh (khoảng 10-15% tổng nhu cầu đầu tư) trái phiếu phải có lãi suất hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay khơng nên q dài khuyến khích người mua Vay vốn ưu đãi từ nhà nước, cho doanh nghiệp, tư nhân vay lại để đầu tư vào KCHT giao thông tĩnh mà không lấy lãi, lấy phí dịch vụ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư: Đây cơng tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc chống thất thốt, lãng phí từ cơng trình giao thơng tĩnh nâng cao hiệu đầu tư Việc phân bổ vốn đối tượng, mục đích phát huy hiệu sử dụng cơng trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Một dự án đầu tư không hiệu ngồi lãng phí tài cịn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu kinh tế - xã hội 4.2.3 Giải pháp phân kỳ đầu tư hình thức đầu tư theo nguyên tắc lựa chọn thứ tự ưu tiên Hiện nhu cầu đầu tư phát triển KCHT giao thông lớn dần nguồn lực vốn có hạn Vì vậy, cần thực phân kỳ đầu tư nguyên tắc ưu tiên công trình cấp bách, phải tập trung nguồn vốn cần thiết cho dự án trọng điểm, đảm bảo chất lượng tốt, thiết kế đại phục vụ cho nhu cầu giai đoạn phát triển lâu dài vùng Đồng thời có phối kết hợp việc triển khai dự án đảm bảo sử dụng hiệu tối đa nguồn vốn hoàn thiện mạng lưới cách đồng Trước hết phải tập trung nguồn vốn ngân sách cho cơng trình phục vụ điểm cơng cộng cơng trình khó thu hút nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân như: Bến xe, bãi đỗ xe phường ngoại thành… Các bãi đậu xe QH theo kiểu BĐX nhiều tầng giai đoạn đầu cho phép xây dựng BĐX tầng; sau có điều kiện đầu tư nâng cấp lên loại 62 nhiều tầng – (tự động) 4.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước Để giảm thiểu sai phạm gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng tĩnh, cần phải tiến hành đồng thời giải pháp tất khâu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời phải có lựa chọn bổ nhiệm nhà quản lý có lực chuyên nghiệp, đạo đức tốt Tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào phát triển KCHT giao thông tĩnh: thành phần tham gia đầu tư phải đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật an tồn lao động, bảo vệ mơi trường tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, đảm bảo nguồn thông tin minh bạch đến với thành phần kinh tế Làm tốt công tác khơng giúp cho việc huy động đa dạng hóa nguồn vốn, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước mà qua cịn nâng cao tiêu chuẩn kĩ thuật, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá, quy chuẩn kỹ thuật, chế độ lập duyệt dự toán, kiểm toán, chế tài xử phạt nghiêm để quản lý, đánh giá, giám sát nhằm bảo đảm chất lượng cơng trình; chống tiêu cực, thất thốt, lãng phí Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thơng thống, thuận lợi, khắc phục phiền hà giảm chi phí cho nhà đầu tư Triển khai việc thành lập Bộ phận “một cửa liên thông” theo Quyết định số: 100 /2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An Kiện toàn, củng cố, nâng cao lực tổ chức, máy làm làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng Nâng cao lực quan, đơn vị Nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp, đơn vị nghiệp Nhà nước, bảo đảm thực tốt chức chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà nước dự án kết cấu hạ tầng Tăng cường máy làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện thành thị, Sở ban ngành liên quan Ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý đại việc tổ 63 chức xây dựng, khai thác quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng Tăng cường tư vấn, giám sát độc lập nhằm nâng cao chất lượng cơng trình; kiểm sốt chặt chẽ suất đầu tư, rút ngắn tiến độ thực để đưa vào khai thác sử dụng, quản lý có hiệu Hồn thiện chế phân cấp đầu tư, phân bổ nguồn vốn để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao trách nhiệm quyền địa phương cấp, vừa bảo đảm quản lý thống tỉnh Đồng thời, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng KCHT giao thông tĩnh Đi đôi với việc phân cấp quản lý đầu tư, cần xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân; gắn chế thưởng phạt việc thực hợp đồng theo quy định nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu tham gia vào trình hoạt động đầu tư Rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Đồng thời tăng cường quản lý, đạo khâu trình thực dự án sau: Trong bước chuẩn bị đầu tư: Cần tuân thủ tuyệt đối quy hoạch khâu khảo sát, lựa chọn địa điểm, nội dung đầu tư đồng thời cần có khảo sát kỹ lưỡng để đảm bảo nguồn số liệu nghiên cứu xác, tin cậy để tránh tình trạng định đầu tư sai đầu tư không phù hợp nhu cầu điều kiện thực tế, cơng trình bị lạc hậu… Cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, tỉnh để đảm bảo cân đối vốn đầu tư thực dự án phải chịu trách nhiệm hiệu đầu tư; cần thẩm tra kỹ khả đáp ứng nguồn vốn ngân sách lực tài doanh nghiệp, cá nhân đầu tư để tránh tình trạng dàn trải, dự án treo Trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Cần quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, tư vấn quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án Sau có chủ trương đầu tư, chủ đầu tư tiến hành lập dự án thuê đơn vị tư vấn Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc lựa chọn đơn vị tư vấn có 64 lực, đảm bảo dự án lập có chất lượng chuyên môn số liệu khảo sát thực tế Đơn vị tư vấn phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính xác thiết kế, dự tốn mà lập, bảo vệ trước sở, ban ngành liên quan phương án Nếu phải chỉnh sửa nhiều lần đơn vị tư vấn bị cập nhật thông tin lên trang web đấu thầu tỉnh Cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án chịu trách nhiệm tính khả thi hiệu đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách, phê duyệt kế hoạch đấu thầu có đầy đủ điều kiện nguồn vốn, tránh tình trạng cơng trình thiếu vốn, thi cơng cầm chừng, gây lãng phí Trong khâu lựa chọn nhà thầu: Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình Ngun nhân quy định đấu thầu chưa hồn thiện, thiếu thơng tin, việc quản lý cơng tác đấu thầu nhiều hạn chế chưa khắc phục Vì thời gian tới phải tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức công tác đấu thầu cần xây dựng tiêu kinh tế kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi công, hạn chế nhà thầu “tay trái” đủ khả thực dự án số nhà thầu tham gia bỏ thầu với mức thấp để giành gói thầu thực lại làm gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng cơng trình Bên cạnh khơng có kế hoạch rõ ràng nên chủ đầu tư cịn tổ chức đầu thầu hạn chế, tính cạnh tranh khơng cao làm tăng chi phí thi cơng xây dựng Phải quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp khơng bắt buộc phải tiến hành đấu thầu (luật đấu thầu) Việc phân chia gói thầu phải xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia, đồng thời tránh tình trạng cố ý chia nhỏ gói thầu để đấu thầu 65 Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng cho loại hợp đồng, có biện pháp khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói Khi thực dự án nguồn vốn Ngân sách, nên thực theo hình thức hợp đồng trọn gói, khơng nên vận dụng hình thức chìa khóa trao tay để quản lý chất lượng giá cơng trình Khi chi phí phát sinh kiểm tra làm rõ nguyên nhân Trường hợp gói thầu có số phát sinh lớn phải tiến hành đấu thầu lại, tránh tình trạng chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền nhà nước Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng chế đặt cọc, bảo lãnh thực hợp đồng, chế xử lý vi phạm hợp đồng Trong bước thực dự án: Trong q trình thực dự án: Cần có kiểm tra, giám sát thường xuyên để quản lý tiến độ chất lượng Đồng thời đảm bảo cơng trình xây dựng lắp đặt theo thiết kế Trong khâu nghiệm thu quản lý chất lượng: Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư trách nhiệm đơn vị giám sát thi công chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi công, đảm bảo thi công theo tiến độ Các quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, giám sát q trình thi cơng, khơng đến lúc nghiệm thu kiểm tra chất lượng Kết kiểm tra công khai phương tiện thông tin đại chúng trang web đấu thầu để tuyên dương nhà thầu có chất lượng lực đồng thời cảnh báo nhà thầu yếu cho chủ đầu tư biết Chủ đầu tư có hợp đồng cụ thể với nhà thầu thực việc toán theo quy định để đảm bảo thời gian bảo hành cơng trình có vấn đề phát sinh sửa chữa, bảo dưỡng theo quy định Trong khâu toán vốn: Thiết lập quy định xử phạt sai phạm việc người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị toán, chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, biểu mẫu quy định, nộp báo cáo toán chậm Chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, sai mẫu 66 biểu quy định, nộp báo cáo toán chậm bị phạt Các báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm gửi cho quan thẩm quyền, công bố công khai Đối với nhà thầu toán tăng giá trị khối lượng công việc thực không hợp đồng, ngồi việc chỉnh sửa lại nhà thầu phải chịu phạt phần giá trị xác định tăng khơng 4.2.5 Giải pháp giải phóng mặt TP Vinh trình phát triển, nhiên việc tìm địa điểm đất trống khơng cần GPMB để quy hoạch vị trí xây dựng KCHT giao thơng tĩnh điều khó Cơng tác GPMB vấn đề đáng quan tâm TP Vinh việc xây dựng cơng trình giao thơng tĩnh Có thể nói, việc chậm tiến độ dự án ngồi ngun nhân vốn ngun nhân thứ hai công tác GPMB Thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm trễ vài năm Ngun nhân dẫn đến tình trạng là: Cơng tác dự báo quy hoạch chậm nên quỹ đất khơng cịn dẫn đến phải GPMB nhiều thời gian Sự buông lỏng công tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm mốc quy hoạch người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn cưỡng chế, thu hồi làm tăng chi phí GPMB Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, chưa có quy hoạch quỹ đất dành cho cơng tác tái định cư Khi người dân nhận tiền đền bù khơng đủ để mua đất khu vực khác đất ruộng khơng chuyển đổi nghề nghiệp nên khó khăn Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt công tác GPMB: Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng KCHT giao thông tĩnh, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định Công bố công khai quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng sau phê duyệt phương tiện thông tin đại 67 chúng niêm yết công khai vùng dự án để nhân dân nhà đầu tư biết, thực giám sát xây dựng hạ tầng theo quy hoạch Quan tâm đến việc bố trí quỹ đất cho cơng tác tái định cư hộ dân thuộc diện di dời Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy định thu hồi đất, đền bù, GPMB phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành, rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt cơng trình trọng điểm Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích người dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tốt việc công khai, minh bạch thông tin để tuyên truyền, vận động tự nguyện chấp hành tham gia đóng góp tích cực người dân Xử lý nghiêm hành vi cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật GPMB Tăng cường nhân lực làm cơng tác GPMB chất lượng, trình độ phương pháp làm việc Trên thực tế lĩnh vực nhạy cảm cần có tổ chức chuyện nghiệp thực công tác Hàng năm, có kế hoạch dành phần nguồn vốn đền bù GPMB Quỹ đền bù, GPMB cho dự án giao thơng có giao thơng tĩnh 68 KẾT LUẬN Thành phố Vinh đô thị loại I định hướng Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ, để đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai giao thơng thị nói chung giao thơng tĩnh nói riêng phải trước bước KCHT giao thông tĩnh giao thông động hai phận cấu thành KCHT giao thơng thị có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn Do đó, việc đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh cần thiết để đảm bảo cho giao thông thông suốt, đáp ứng yêu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa thương mại vùng miền mở rộng giao lưu quốc tế sang nước lân cận Lào, Thái Lan Trong thời gian qua, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh nhận quan tâm đầu tư bước đầu đáp ứng nhu cầu giao thơng tĩnh giai đoạn Tuy nhiên, nhìn chung kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh chưa tương xứng với tốc độ phát triển hàng hóa, hành khách phương tiện lưu thông, với lượng phương tiện tăng khoảng 20% năm Hy vọng rằng, với giải pháp nêu trên, việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh nói riêng kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng thành phố Vinh, góp phần phục vụ cho công phát triển kinh tế xã hội, đưa thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung bộ./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải, 2010 Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/8/2010 Quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Chính phủ, 2007 Quyết định số: 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 việc phê duyệt tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Chính phủ, 2007 Nghị định số: 146/2007/NĐ-CP ngày 14/7/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ, 2008 Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05/09/2008 Thủ tướng Chính phủ cơng nhận thành phố Vinh đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An Chính phủ, 2009 Quyết định số 324/QĐ-TTg ngày 09/ 03/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, 2009 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Cục Thống kê Nghệ An, 2014 Niên giám thống kê 2013 Hà Nội: Nhà in Công ty Cổ phần in phát hành biểu mẫu Nghệ An 10 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Dương Lê Vân, 2013 Hoàn thiện khung pháp lý đối tác công - tư (PPP) Việt Nam phát triển kết cấu hạ tầng Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 70 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 13 Đàm Anh Tài, 2010 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Đỗ Đức Tú, 2013 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Vùng Đồng sông Hồng đến năm 2030 theo hướng đại Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lược Phát triển 15 Hồng Tùng, 2010 Giao thơng tĩnh châu Âu - Ngành công nghiệp lợi nhuận cao 16 Hương Ly, 2012 Huy động nguồn lực phát triển sở hạ tầng đô thị: Mơ hình hợp tác cơng tư, 20/4/2012 17 Hồng Văn Tâm, 2010 Đề xuất phương án quy hoạch giao thông tĩnh quận Cầu Giấy đến năm 2020 Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội 18 Lê Kế Trường, 2009 Giải pháp cho vấn đề giao thông tĩnh địa bàn quận Hà Đông Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Xây dựng 19 Nguyễn Đình Hương Nguyễn Hữu Đồn, 2003 Quản Lý Đơ Thị Hà Nội: Nxb thống kê 20 Nguyễn Cao Thắng, 2006 Giáo trình Quy hoạch giao thơng thị 21 Nguyễn Xuân Trục, 2007 Quy hoạch giao thông vận tải thiết kế đường đô thị Hà Nội: Nhà xuất giáo dục Hà Nội 22 Nguyễn Quang Nhật, 2006 Đổi quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Nguyễn Thị Thơ, 2008 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 71 24 Nguyễn Doãn Hùng, 2010 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vùng miền Tây tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Nguyễn Tuần Anh, 2012 Đề xuất phương án quy hoạch giao thông tĩnh bệnh viện Bạch Mai Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Giao thông vận tải 26 Phan Minh Sang, 2004 Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Trần Thị Trúc Liễu, 2010 Quy hoạch hệ thống giao thông tĩnh cho quận Thủ Đức quận Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn sau năm 2015 Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải 28 Trần Thị Lan Hương, 2013 Phương pháp xác định diện tích giao thơng tĩnh thị Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải 29 Quốc hội, 2004 Luật giao thông đường thủy nội địa số 23/2004/QH 11 ngày 15/6/2004 30 Quốc hội, 2005 Luật Đường sắt số 35/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 31 Quốc hội, 2008 Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 32 Quốc hội, 2009 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 33 Quốc hội, 2013 Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 34 Tô Đức Thiện, 2013 Nghiên cứu việc quy hoạch giao thông tĩnh khu đô thị khu nhà cao tầng Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011 Quyết định số 25/2011/QĐ-UBND ngày 30/5/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy hoạch hệ thống bến xe khách địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2012 Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn từ năm 2012-2020 địa bàn tỉnh Nghệ An 37 Vũ Thị Nguyệt, 2008 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 72 khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Web site: 38 www.nghean.gov.vn; 39 www.mpi.gov.vn/; 73 ... pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thực cần thiết, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh. .. vấn đề đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Do việc nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh đáp ứng yêu cầu phát triển. .. cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phải trọng đến đầu tư phát triển KCHT giao thông tĩnh tiến hành lập quy hoạch cho đầu tư phát triển KCHT giao thông