Cải cách thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội ở phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THỊ KIM CƢỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THỊ KIM CƢỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Quang Vinh, công tác Khoa Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất tập thể, cá nhân, bạn bè ngƣời thân quan tâm giúp đỡ, động viên khích lệ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp q thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Đỗ Thị Kim Cƣờng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CƠNG DÂN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Thủ tục hành tiếp cơng dân 1.2 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TIẾP CÔNG DÂN THEO LUẬT KNTC, LUẬT TIẾP CÔNG DÂN 1.2.1 Quá trình hình thành sở pháp lý thủ tục hành tiếp công dân 1.2.2 Cơ sở pháp lý sở lý luận thủ tục tiếp công dân .10 1.3 CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN ẢNH HƢỞNG TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 29 1.3.1 Thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân với vấn đề phát triển kinh tế xã hội .29 1.3.2 Công tác tiếp công dân ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế xã hội 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN Ở PHÚ THỌ 33 2.1 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ 33 2.2 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Ở TỈNH PHÚ THỌ 34 2.3 THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 36 2.4 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở PHÚ THỌ .41 2.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG ƢU ĐIỂM, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở PHÚ THỌ 45 2.5.1 Ƣu điểm 46 2.5.2 Hạn chế 48 2.5.3 Nguyên nhân .51 2.5.4 Một số học kinh nghiệm 55 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ .63 3.1 DỰ BÁO VỀ TÌNH HÌNH TIẾP CÔNG DÂN, NHẬN ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN TỚI Ở PHÚ THỌ 63 3.2 GIẢI PHÁP CHUNG 63 3.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 65 3.3.1 Đối với công tác tiếp công dân .65 3.3.2 Xây dựng quy trình tiếp cơng dân cấp 66 3.3.3 Củng cố tăng cƣờng tổ chức máy Thanh tra, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Thanh tra để đáp ứng yêu cầu công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình 67 3.3.4 Ứng dụng tin học hố cơng tác tiếp cơng dân; quản lý, theo dõi đơn thƣ khiếu nại, tố cáo .68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân sự, trị phản ánh tính dân chủ chế độ trị Nhà nƣớc ta - Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thể chế hố nguyên tắc hiến định, ngày 02 tháng 12 năm 1998, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá X thông qua Luật Khiếu nại, Tố cáo (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005) Đây bƣớc tiến quan trọng việc thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo công dân nhƣ thể chế hoá quan điểm Đảng xây dựng Nhà nƣớc dân, dân, dân; phát huy quyền dân chủ công dân Việc thông qua Luật Khiếu nại, Tố cáo nhằm đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, Tố cáo có phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh rộng, liên quan đến việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan, tổ chức; đề cập đến nhiều vấn đề phức tạp, nhạy cảm có mối liên hệ với nhiều văn pháp luật khác Từ Luật Khiếu nại, Tố cáo ban hành có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐCP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Tố cáo; Nghị định số 62/2002/NĐ-CP, ngày 17 tháng năm 2002 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/1999/NĐ-CP; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2006 Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, Tố cáo Tháng 11 năm 2011, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo sau năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Đánh dấu quan tâm đặc biệt lĩnh vực Luật Tiếp công dân đƣợc thông qua vào tháng 11 năm 2013 Việc thực văn pháp luật công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh bƣớc đƣợc đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nên có chuyển biến tích cực Trong năm gần đây, thực đƣờng lối đổi mới, kinh tế nƣớc ta bƣớc phát triển, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân có quyền khiếu nại, tố cáo khơng ngừng đƣợc phát huy Thực Nghị Trung ƣơng Đảng, đạo Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Phú Thọ thời gian qua cấp, ngành tỉnh đạo tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân đạt đƣợc kết đáng khích lệ, nhiều vụ việc phức tạp đƣợc xem xét, giải kịp thời, sách, pháp luật góp phần ổn định tình hình trị, xã hội phát triển kinh tế địa bàn tồn tỉnh Tuy nhiên, năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp; tƣợng khiếu tố đơng ngƣời có chiều hƣớng tăng lên, số ngƣời trực tiếp đến quan nhà nƣớc ngày nhiều; việc phân loại, xử lý đơn số quan nhà nƣớc chƣa quy định; việc quản lý, thống kê số liệu đơn khiếu nại, tố cáo phân tán, trùng lắp, chƣa phản ánh tình hình khiếu tố tỉnh Nguyên nhân tình trạng có nhiều, có ngun nhân quan trọng việc tiếp công dân; nhận, phân loại, xử lý đơn thủ tục hành cịn rƣờm rà q trình thực cịn chƣa quy định gây phiền hà cho nhân dân nhƣ khó khăn cho quan nhà nƣớc xem xét Mặt khác, quy định thủ tục hành công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo chƣa áp dụng thống cấp, ngành, đơn vị tỉnh Đối với cán làm công tác quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý kinh tế nói riêng ngồi việc trang bị kiến thức chun mơn nghiệp vụ cịn địi hỏi phải có kỹ năng, nhận thức am hiểu sách pháp luật cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phản ảnh, kiến nghị khiếu nại, tố cáo xảy nơi, cấp ngành địa phƣơng Thực tốt công tác tiếp công dân giúp ngành, cấp nhận đƣợc thông tin phản hồi kịp thời hiệu lực sách Đảng Nhà nƣớc, sở để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đời sống xã hội Thông qua việc tiếp công dân đối thoại lắng nghe đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng dân, nắm đƣợc khả năng, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức Đồng thời, qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, cán bộ, lãnh đạo trực tiếp tuyên truyền, giải thích đƣờng lối, sách, pháp luật cho nhân dân, xử lý đƣợc vụ việc phức tạp, hạn chế khiếu kiện vƣợt cấp Do vậy, làm tốt công tác tiếp công dân bƣớc khởi đầu làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc (bao hàm quản lý kinh tế) góp phần không nhỏ việc giữ ổn định an ninh, trị ngành, lĩnh vực quản lý địa phƣơng Đó điều kiện tiên cho phát triển kinh tế xã hội, đem lại môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn cho nhà đầu tƣ nƣớc quốc tế Từ thực tế trên, tác giả nhận thấy cần nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác tiếp cơng dân tỉnh, cơng đoạn có ý nghĩa quan trọng thể mối quan hệ trực tiếp cơng dân Nhà nƣớc Qua tìm giải pháp khắc phục tồn để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ Đây câu hỏi nghiên cứu xuyên suốt luận văn Tình hình nghiên cứu Từ trƣớc đến có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu tiếp cơng dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo nhƣ: - Đổi hoạt động tiếp cơng dân theo hƣớng đại hóa, TS Bùi Mạnh Cƣờng, Tài liệu lƣu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, 2006 Tài liệu đƣa vấn đề công tác tiếp công dân phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tài liệu cho địa phƣơng tham khảo chung, khơng có tính cụ thể, cá biệt cho địa phƣơng - Quy trình, nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại tố cáo, TS Lê Tiến Hào (chủ biên), Nhà xuất Hà Nội, 2007 Tài liệu hệ thống quy trình, cách thực cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán làm cơng tác Đây tài liệu có tính chất hệ thống hóa lại nghiệp vụ tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật - Tiêu chí đánh giá kết công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, Lữ Ngọc Bình, Tạp chí tra số 8/2008 Tài liệu đƣa tiêu chí đánh giá mang tính tổng quát chung Nghiên cứu cách thủ tục hành cơng tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo nội dung đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc đƣợc Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, thực phạm vi nƣớc số tỉnh, thành phố nhƣ: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dƣơng, Quảng Ninh nghiên cứu, vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng thu đƣợc kết định Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu có tính chun sâu cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Do đó, luận văn nghiên cứu có tính kế thừa, chọn lọc phát triển vấn đề có liên quan để từ áp dụng vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở xây dựng, hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý, làm rõ thực trạng công tác tiếp công dân Phú Thọ từ năm 2009 đến hết năm 2013 luận văn đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, làm rõ sở lý luận công tác tiếp cơng dân - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng, tình hình thực thủ tục hành công tác tiếp công dân Phú Thọ từ năm 2009 đến hết năm 2013 - Đề xuất số giải pháp chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót tồn tại, qua hồn thiện thủ tục hành công tác tiếp công dân; đảm bảo quy định, nhƣng thuận lợi, dễ dàng thực cho quan Nhà nƣớc nhƣ công dân, nhằm nâng cao hiệu giải đơn khiếu nại, tố cáo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Là thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân đƣợc tiếp cận dƣới góc độ nhà quản lý kinh tế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn đƣợc nghiên cứu phạm vi tỉnh Phú Thọ, thời điểm từ năm 2009 đến hết năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở phƣơng pháp luận: Luận văn dựa sở phƣơng pháp luận Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc pháp luật, quyền làm chủ nhân dân lao động - Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp mà luận văn sử dụng phƣơng pháp triết học vật biện chứng mác xít: Đối thoại giải khiếu nại hành đƣợc hiểu việc gặp gỡ, trao đổi, thƣơng lƣợng ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại ngƣời có liên quan nhằm tìm kiếm giải pháp để chấm dứt khiếu nại Mục đích đối thoại giải khiếu nại hành nhằm chấm dứt khiếu nại Việc chấm dứt khiếu nại đƣợc hiểu ngƣời khiếu nại rút khiếu nại trình giải ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại thống đƣợc vấn đề có liên quan đến nội dung khiếu nại, nhƣ tính đắn định hành chính, hành vi hành chính; quyền nghĩa vụ phát sinh, chấm dứt thay đổi từ định hành chính, hành vi hành chính; nhƣ hậu pháp lý khác định hành chính, hành vi hành vấn đề có liên quan Nhƣ vậy, với mục đích chung nhằm chấm dứt khiếu nại, đối thoại giải khiếu nại hành có ý nghĩa sau: - Thứ giúp bên có liên quan trình giải khiếu nại hành hiểu đƣợc quyền, nghĩa vụ hiểu đƣợc vấn đề khác có liên quan đến nội dung khiếu nại - Thứ hai giúp đảm bảo tính khả thi hiệu lực thi hành định giải khiếu nại hành Thơng qua đối thoại, bên có liên quan q trình giải khiếu nại hành dễ dàng nhằm đạt đƣợc đồng thuận nhìn nhận nội dung khiếu nại bối cảnh bình đẳng cởi mở Trên sở đó, định giải khiếu nại có tính khả thi hiệu lực thi hành cao đƣợc đƣa dựa thống bên có liên quan sau có hội bày tỏ đầy đủ quan điểm, nguyện vọng vụ việc khiếu nại Kết đối thoại quan trọng giúp quan có thẩm quyền thực thi cách nhanh chóng có hiệu 61 định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật thân ngƣời khiếu nại ngƣời bị khiếu nại hiểu tình phát sinh khiếu nại chuẩn bị tâm lý sẵn sàng việc thực định giải khiếu nại quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải - Thứ ba giúp giảm tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại vƣợt cấp hình thành “điểm nóng” hoạt động quản lý nhà nƣớc Đối thoại giúp tăng cƣờng gắn kết hiểu biết lẫn ngƣời giải khiếu nại hành chính, ngƣời bị khiếu nại ngƣời khiếu nại Đồng thời việc tổ chức đối thoại cách cởi mở giúp ngƣời khiếu nại tin tƣởng vào tính khách quan, cơng tâm đắn q trình giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc, đặc biệt từ cấp sở giai đoạn q trình giải Chính điều giúp giảm tình trạng khiếu nại vƣợt cấp thiếu tin tƣởng vào ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu hạn chế tình trạng tụ tập đơng ngƣời nhằm gây sức ép với quan ngƣời có thẩm quyền giải Đối thoại hội để quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại hành thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật để cá nhân, tổ chức ngƣời dân nói chung nắm bắt nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đặc biệt quy định quy trình, trình tự, thủ tục liên quan đến việc thực quyền khiếu nại, nhƣ quy định tiếp công dân, tiếp nhận, thụ lý giải khiếu nại 62 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở PHÚ THỌ 3.1 DỰ BÁO VỀ TÌNH HÌNH TIẾP CƠNG DÂN, NHẬN ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN TỚI Ở PHÚ THỌ Từ thực tiễn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm qua, tơi mạnh dạn đƣa số dự báo tình hình tiếp cơng dân nhận đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn toàn tỉnh nhƣ sau: - Trong thời gian tới số lƣợng công dân đến trực tiếp trụ sở tiếp công dân gửi đơn đến cấp, ngành tỉnh tiếp tục tăng, công dân chủ yếu kiến nghị, hỏi chế độ sách đề nghị giải quyền lợi cho công dân nhƣ: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt bằng, sách xã hội… - Đơn khiếu nại, tố cáo chiếm tỷ lệ thấp (khoảng 20-25% tổng số đơn) có chiều hƣớng giảm nhƣng số vụ khiếu tố đơng ngƣời, chứa đựng tính chất phức tạp, dễ phát sinh thành điểm nóng, đặc biệt đơn khiếu tố liên quan đến việc đền bù, giải phòng mặt tiếp tục tăng 3.2 GIẢI PHÁP CHUNG - Tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng sách pháp luật nói chung để nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ Làm chuyển biến nhận thức đến ngƣời có trách nhiệm cơng tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, ngƣời tham mƣu giúp việc, tránh tƣợng quan liêu, đùn đẩy, né tránh giải không đến nơi đến chốn vi phạm trình tự, thủ tục, thời gian giải 63 - Tăng cƣờng đạo giải vƣớng mắc phát sinh sở, coi trọng cơng tác hồ giải mâu thuẫn nội nhân dân để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, phát sinh giải quan điểm khách quan, tồn diện, tơn trọng tính lịch sử cụ thể, tập trung giải vụ việc “nổi cộm”, mấu chốt để ổn định tình hình địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiểm tra trách nhiệm Thủ trƣởng cấp, ngành công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Phải gắn việc tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo với đấu tranh chống tham nhũng - Các cấp, ngành, quan, cá nhân có liên quan phải thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra, kiểm tra, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, gây rối, kích động, lơi kéo, cố tình gây ổn định tình hình trị - kinh tế - xã hội địa phƣơng - Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Thực tốt quy chế thực dân chủ sở, trọng cơng tác hồ giải giải tốt vụ việc phát sinh sở, quan tâm củng cố mạng lƣới tra nhân dân để phát huy chức năng, hiệu hoạt động tổ chức - Chú trọng kiện toàn đội ngũ cán tra, cần bố trí đủ cán có phẩm chất, lực, có trình độ hiểu biết quy định pháp luật, có kiến thức xã hội làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân Tăng cƣờng vai trị tham mƣu, đề xuất biện pháp đạo để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Thực tốt việc tổng hợp báo cáo, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo 64 - Thực tốt chức giám sát việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo Mặt trận Tổ quốc cấp (các tổ chức thành viên), việc giám sát Ban Thanh tra nhân dân công tác công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo địa phƣơng - Làm tốt cơng tác dân vận nhƣ lời dạy Bác Hồ “dân vận việc kém, dân vận khéo việc thành cơng”, điều với việc có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dân - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh để củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nƣớc Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát triển kinh tế xã hội gắn với làm tốt việc thực quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng quản lý tất lĩnh vực sở phòng ngừa tận gốc nguyên nhân gây khiếu kiện 3.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.3.1 Đối với công tác tiếp công dân - Tiếp tục thực Đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ - Tổ chức tập huấn Luật Tiếp công dân 2013 cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân chuyên trách cấp sở, huyện cấp xã, phƣờng toàn tỉnh - Chuẩn bị tốt trang thiết bị, phƣơng tiện địa điểm nơi tiếp công dân nhƣ: + Về địa điểm: bảo đảm địa điểm tiếp công dân phải thuận lợi để công dân đến trình bày, đề đạt nguyện vọng với quan Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng đƣợc dễ dàng Nơi tiếp công dân cần trang trọng, gây ấn tƣợng tốt cho ngƣời dân + Về trang thiết bị, phƣơng tiện: cần có trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác tiếp cơng dân Các phịng tiếp cơng dân tỉnh, sở, 65 ban, ngành, huyện, thành, thị cần đƣợc đƣợc đảm bảo việc trao đổi, cung cấp thơng tin thuận lợi 3.3.2 Xây dựng quy trình tiếp công dân cấp a) Tại cấp tỉnh Một là, Thành lập phịng tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn chung tỉnh: - Biên chế: Có ngƣời: trƣởng phịng, phó phịng, chun viên; có dấu riêng, có quy chế làm việc - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Tiếp công dân, nhận xử lý đơn hàng ngày; thống kê, tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn, đôn đốc giải đơn, kiểm tra việc thực định, kết luận giải đơn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Các quan tỉnh quan trực thuộc UBND tỉnh (sở, ngành) nhận đƣợc đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền chuyển đến Phịng tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn để xử lý (chỉ giữ lại đơn khiếu nại, tố cáo loại đơn khác thuộc thẩm quyền) Hai là, đổi quy trình tiếp cơng dân: Phịng tiếp cơng dân cử cán thực tiếp công dân thƣờng xuyên lãnh đạo UBND tỉnh tiếp công dân theo lịch (ngày 10, 20 hàng tháng) Việc tiếp công dân đƣợc thực theo quy trình sau: - Cơng dân đến phải đăng ký vào sổ theo dõi - Cơng dân xuất trình giấy tờ tuỳ thân - Cơng dân điền nội dung trình bày vào mẫu đơn - Cơng dân trình bày trực tiếp với cán tiếp công dân - Căn nội dung cơng dân trình bày nội dung viết mẫu đơn, cán tiếp công dân xử lý theo quy định luật Khiếu nại, luật Tố cáo Luật Tiếp công dân 66 - Viết phiếu tiếp công dân đƣa cho công dân - Tổng hợp kết tiếp công dân ngày báo cáo Tổ trƣởng tổ tiếp công dân b) Tại cấp huyện Thực nhƣ cấp tỉnh c) Tại cấp sở Cấp sở (xã, phƣờng, thị trấn) cấp giải lần đầu đơn khiếu nại, tố cáo Khi giải lần đầu Nhà nƣớc khuyến khích hồ giải giải thông qua tiếp xúc đối thoại trực tiếp cơng dân với quan hành nhà nƣớc Do việc tiếp cơng dân cần theo thủ tục đơn giản, tiện lợi; cụ thể: Khi công dân đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo cán tiếp cơng dân cần dành thời gian thích hợp để trao đổi, đối thoại trực tiếp với công dân; nội dụng cơng dân trình bày để xử lý: + Nếu vụ việc đơn giản giải thích, hƣớng dẫn, trả lời trực tiếp cho công dân + Nếu vụ việc phức tạp ghi nhận ý kiến công dân báo cáo thủ trƣởng đơn vị Chủ tịch UBND xã để xem xét xử lý theo trình tự giải đơn Kết tiếp cơng dân cần đƣợc phản ánh đầy đủ vào sổ tiếp công dân 3.3.3 Củng cố tăng cường tổ chức máy Thanh tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra để đáp ứng yêu cầu công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình Để việc cải cách thủ tục hành công tác tiếp công dân, nhận, xử lý đơn, giải vụ việc theo thẩm quyền quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt đƣợc kết tốt phải xếp tổ chức 67 máy phù hợp, lựa chọn cán có lực, trình độ, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối sách pháp luật để làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo phải có trình độ Đại học tƣơng đƣơng Đại học Hàng năm có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tra giải khiếu nại, tố cáo để đáp ứng yêu cầu (chun mơn, ngoại ngữ, tin học…) Có chế độ đãi ngộ cán làm công tác tra xét khiếu tố để phù hợp với tính chất cơng việc khó khăn phức tạp 3.3.4 Ứng dụng tin học hố cơng tác tiếp cơng dân; quản lý, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo Để quan khắc phục đƣợc khó khăn xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phát hiện, xử lý xác đơn trùng tên, trùng nội dung đƣợc nhanh chóng đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tơi đề xuất giải pháp đầu tƣ trang bị máy vi tính với phần mềm phù hợp để phục vụ cho công tác xử lý quản lý đơn thƣ, qua góp phần quan trọng vào chƣơng trình cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo cho việc xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tỉnh đƣợc nhanh chóng xác Đây phần mềm thống kê tổng hợp kết tiếp công dân, nhận, xử lý, giải đơn toàn tỉnh, sử dụng cập nhật hàng ngày tổng hợp biểu mẫu báo cáo theo quý, tháng năm Phần mền đƣợc xây dựng Microsoft Excel tự động tổng hợp thành biểu thống kê kết tiếp công dân, nhận, xử lý, giải đơn toàn tỉnh sở báo cáo huyện, thành, thị; sở, ban, ngành góp phần giảm thời gian tính tốn, tổng hợp (1 ngƣời thống kê xong ngày so với ngƣời làm ngày nhƣ nay) 68 Phần mềm cho phép tất đối tƣợng truy cập đánh tên, địa cơng dân vào tra cứu liệu cơng dân nơi cơng dân đƣợc tiếp gửi đơn đến Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, phản ánh; giúp cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ biết chắn công dân này, nội dung đơn đƣợc quan có thẩm quyền tiếp nhận đƣợc xử lý nhƣ Đây bƣớc quan trọng để cán tiếp công dân, xử lý đơn thƣ xử lý cách xác trƣờng hợp cụ thể, tránh đƣợc việc xử lý đơn trùng, tránh đƣợc việc nhiều quan trả lời nội dung nhƣng khác tiết kiệm nhiều thời gian quan quản lý nhà nƣớc nhƣ công dân Việc áp dụng phần mềm phải đƣợc triển khai đồng loạt tồn tỉnh khai thác hết khả hiệu phần mềm Tuy nhiên, phần mềm địi hỏi sở hạ tầng trình độ cán làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ phải đƣợc chuẩn hóa tập huấn đồng tồn tỉnh Đây bƣớc trở ngại khơng nhỏ để đƣa phần mềm quản lý công tác tiếp công dân xử lý đơn thƣ triển khai địa bàn tỉnh Phú Thọ 69 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo tƣợng xã hội nảy sinh mối quan hệ công dân với công dân, công dân với Nhà nƣớc mà quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải giải Làm tốt công tác tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo biểu thị tinh thần trách nhiệm quan nhà nƣớc, tạo điều kiện để pháp huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc; tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa; tăng cƣờng đoàn kết trí nhân dân, góp phần động viên nhân dân tham gia mặt cơng tác khác, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội; thực dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Với nhiệm vụ xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố cơng tác tiếp cơng dân trở nên thiết, có đảm bảo tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân, làm cho nhân dân tin tƣởng vào đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tạo sở vững vàng để ổn định trị, củng cố mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng, ý Đảng lòng dân, khơi dậy ý thức trách nhiệm công dân trƣớc vận hội đất nƣớc Qua nội dung luận văn, rút số kết luận sau đây: Công tác tiếp công dân cơng việc có ý nghĩa quan trọng quy trình giải đơn theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Công tác tiếp cơng dân nơi quan hành nhà nƣớc tiếp nhận thông tin khiếu nại, tố cáo cơng dân trình bày trực tiếp, qua có biện pháp điều chỉnh đạo điều hành công tác tổ chức, quản lý giúp cho quan nhà nƣớc đƣa sách pháp luật ngày sát với thực tế đời sống xã hội 70 Trong năm qua, công tác tiếp công dân tỉnh Phú Thọ vào nề nếp theo quy định pháp luật Trên 90% quan hành nhà nƣớc có trụ sở tiếp cơng dân, có cán tiếp cơng dân; việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn hàng năm đƣợc tập huấn nghiệp vụ; hệ thống sổ sách theo dõi đƣợc thực theo mẫu chung, thống toàn tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân bộc lộ hạn chế định: - Cấp huyện, xã chƣa có cán chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân, nhận, phân loại, xử lý đơn; trình độ số cán làm cơng tác chƣa đáp ứng yêu cầu công việc - Một số lĩnh vực phát sinh nhiều đơn khiếu nại, tố cáo nhƣ công tác thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt chƣa có tổng hợp, rút kinh nghiệm nên nhiều năm qua số đơn lĩnh vực chƣa giảm mà cịn có diễn biến phức tạp - Công dân đến sai địa quan nhà nƣớc có thẩm quyền để khiếu nại, tố cáo diễn phổ biến, phận ngƣời khiếu nại, tố cáo với mục đích khơng xây dựng, chí gây rối gây khó khăn, tốn cho quan nhà nƣớc nhƣng quan nhà nƣớc chƣa có biện pháp phân loại, xử lý phù hợp v.v Để thực tốt công tác tiếp công dân tỉnh Phú Thọ cần thực đồng số giải pháp chung: Tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng sách pháp luật nói chung để nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ mình; tăng cƣờng đạo giải vƣớng mắc phát sinh sở, coi trọng cơng tác hồ giải mâu thuẫn nội nhân dân để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; tăng cƣờng công tác tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiểm tra trách nhiệm Thủ trƣởng cấp, ngành công tác tiếp công 71 dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; phải gắn việc tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo với đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Triển khai giải pháp chung đây, thời gian tới tỉnh Phú Thọ cần thực giải pháp cụ thể sau: - Đối với công tác tiếp công dân: Bố trí nơi tiếp cơng dân riêng, địa điểm thuận lợi; nơi tiếp công dân cần trang trọng, gây ấn tƣợng tốt cho ngƣời dân; có trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp công dân Ở cấp, ngành cần có quy chế tiếp cơng dân phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng mình, ngành mình; định rõ mối quan hệ làm việc trụ sở tiếp công dân tổ chức khác, đảm bảo thông tin kịp thời để thông báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc hứa hẹn suông Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành chính, coi công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thƣờng xuyên Việc giải phải trình tự, thẩm quyền theo quy định, nội dung liên quan đến đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, sách xã hội…; gắn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo với công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền sở - Xây dựng quy trình tiếp cơng dân, nhận, xử lý đơn cấp theo hƣớng: Thành lập phịng tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn chung theo cấp hành chính, quan có nhiệm vụ tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn hàng ngày; thống kê, tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn, đôn đốc giải đơn, kiểm tra việc thực định, kết luận giải đơn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Tuy nhiên, công tác tiếp công dân; nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội nhạy cảm phức tạp; mặt khác, trình độ khả 72 ngƣời thực đề tài cịn hạn chế nên khơng khỏi cịn nhiều khiếm khuyết, tơi mong đƣợc góp ý, nhận xét thầy, cô giáo quan, đơn vị hữu quan để đề tài đƣợc hoàn thiện đƣợc triển khai thực tế đạt hiệu cao Tôi xin trân trọng cám ơn./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc CHXHCN (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2002), Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 bổ sung Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP, ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2006), Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phịng, chống tham nhũng, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2012), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại tố cáo ngày 2/12/1998 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 74 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 13.Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Thanh tra năm 2004 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 16 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp công dân 17 Thanh tra tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác tra năm 2009, 2010, 2011, 2012 2013 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án Đổi công tác tiếp công dân 19 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 4168/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 ban hành Kế hoạch thực Đề án Đổi công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh 20 UBND tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008-2011, 2012 2013 75 ... THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 36 2.4 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở PHÚ THỌ .41... tục hành công tác tiếp công dân với vấn đề phát triển kinh tế xã hội .29 1.3.2 Công tác tiếp công dân ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế xã hội 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỦ TỤC... hành cơng tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Thủ tục hành