Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện tam nông tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 Formatted: Font color: Black ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Triều Hoa Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Formatted: Font color: Black Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Hoàng Triều Hoa Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Ngƣời cam đồn Formatted: Font color: Black TRẦN HỒNG HƢNG Formatted: Font color: Black LỜI CẢM ƠN Formatted: Font color: Black Luận văn thạc sĩ ứng dụng chuyên ngành Quản lý Kinh tế với đề tài "Quản lý Chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên, khích lệ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Qua trang viết này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tác giả xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc với Tiến sĩ Hồng Triều Hoa, giáo trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị cung cấp số liệu thông tin cần thiết cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tác giả Formatted: Font color: Black TRẦN HOÀNG HƢNG Formatted: Font color: Black MỤC LỤC Formatted: Justified DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i Formatted: Font color: Black DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii Formatted: Justified, Space After: pt, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Các khái niệm: 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 3332 1.3.2 Một số học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 3534 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3837 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 3837 2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 3837 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 3837 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 3938 2.2.3 Phương pháp so sách 4140 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 4342 3.1 Khái quát huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4342 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 4342 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 4443 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 4847 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5251 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5251 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn phân bổ chi ngân sách nhà nước 5453 3.2.3 Cơng tác thực dự tốn chi ngân sách nhà nước 59 3.2.4 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện 62 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự toán 63 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 64 3.3.1 Kết đạt 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 84 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 84 4.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 87 4.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 87 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam nông thời gian tới 90 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 92 4.3.1 Về tổ chức máy 92 4.3.2 Về lập dự toán 94 4.3.3 Về thực dự toán 95 4.3.4 Về toán 97 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát 98 KẾT LUẬN 101100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103102 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm: 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.3.2 Một số học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 30 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 32 2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 32 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 32 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 33 2.2.3 Phương pháp so sách 34 Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 36 3.1 Khái quát huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 37 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 41 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 45 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn phân bổ chi NSNN 47 3.2.3 Cơng tác thực dự tốn chi ngân sách 52 3.2.4 Công tác toán NSNN huyện 55 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự toán 57 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 58 3.3.1 Kết đạt 58 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 77 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 77 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 80 4.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 80 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam nông thời gian tới 84 4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 86 4.3.1 Về tổ chức máy 86 4.3.2 Về lập dự toán 88 4.3.3 Về thực dự toán 89 4.3.4 Về toán 91 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Formatted: Font color: Black DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Formatted: Font color: Black Ký hiệu TT Nguyên nghĩa CTX Chi Thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển Formatted: Font color: Black ĐTXD Đầu tư xây dựng Formatted: Font color: Black GDP Tổng sản phẩm quốc nội Formatted: Font color: Black HĐND Hội đồng Nhân dân Formatted: Font color: Black KBNN Kho bạc nhà nước Formatted: Font color: Black KT-XH Kinh tế- Xã hội Formatted: Font color: Black NS Ngân sách Formatted: Font color: Black NSNN Ngân sách nhà nước Formatted: Font color: Black 10 TC-KH Tài chính- Kế hoạch Formatted: Font color: Black 11 UBND Ủy ban nhân dân Formatted: Font color: Black 12 XDCB Xây dựng Formatted: Font color: Black i Thứ tư, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa bước quy trình quản lý chi NSNN theo tiêu chuẩn ISO, bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Cần có hệ thống liệu số đầy đủ chuẩn xác, tạo sở cho công tác điều hành NSNN theo hướng đơn giản, đại, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển địa bàn huyện 4.2.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN Cần làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN Theo dõi, đôn đốc xử lý nghiêm sau kết luận tra, chấn trỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, kỷ luật tài khóa nhằm khắc phục hạn chế, yếu kèm, kịp thời sửa chữa nhằm điều chỉnh đơn vị thực hiệu chi tiêu NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng tra, kiểm tra để đối phó với hoạt động tinh vi, kịp thời ngăn chặn hoạt động có chủ đích gây lãnh phí, tham nhũng NSNN Thực nghiêm túc việc cơng khai dự tốn, tốn NSNN hàng năm, giúp cơng tác giám sát chi tiêu cơng hiệu 4.3 Các giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Comment [3HTN6]: Rà soát lại xem giải pháp đưa bám sát với hạn chế chương chưa? 4.3.1 Về tổ chức máy Tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, công Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) làm cơng tác quản lý NSNN Tuyển chọn người có nhiều năm kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực tài chính- kế tốn, có ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ hiểu rõ quy trình, quy định luật NSNN làm việc phòng TC-KH, phòng tra, phận liên quan đến trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi hướng dẫn kiểm sốt khơng gây thất thốt, lãnh phí, chi sai mục đích Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức 92 Formatted: Font color: Black quản lý NS không quan quản lý NSNN huyện, mà quan thụ hưởng NS Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chun mơn tài - kế tốn đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với người yếu k m lực thực tế, cần chuyển làm cơng việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực cơng việc thực tế Tăng cường kiểm sốt nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi cơng địa bàn huyện Ngồi hệ thống mạng Tabmix, cần có hệ thống mạng cơng khai, Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) cập nhật số liệu, giao dịch thời điểm đơn vị Website, cổng thông tin minh bạch, công khai cho người truy cập để theo dõi Cổng thông tin sở liệu để dự toán thỏa thuận Formatted: Font color: Black dự tốn hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, mặc mang tính xin- cho đơn vị dự tốn Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện, đơn vị thực dự toán thống phương thức đơn giản hóa thủ tục hành ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin quản lý sử dụng chữ ký số, hóa đơn điện tử, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN huyện thời đại cách mạng công nghệ 4.0 Nâng cao lực dự báo phòng TC-KH, phịng cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND huyện phương án chi ngân sách tối ưu Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành ngân sách UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực 93 Formatted: Font color: Black thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung 4.3.2 Về lập dự tốn Hồn thiện hệ thống định phân bổ NSNN: Các định mức chi NSNN xây dựng sở điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, đơn vị chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ, dự báo thay đổi chế sách theo xu hướng phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Đồng thời, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu phù hợp mục tiêu với giới hạn nguồn kinh phí huyện Ngoài ra, định mức chi NSNN cần rà soát thay đổi hàng năm theo thay đổi điều kiện hoàn cảnh mục tiêu phát triển KT-XH ngắn hạn Định mức phân bổ NSNN cần đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, mức độ thực thực tiễn cao, tăng thêm định mức phân bổ hàng hóa, dịch vụ cơng điều chỉnh định mức quan, đơn vị địa bàn huyện phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí Lựa chọn danh mục, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên thực hiện, mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu dài hạn, trung hạn tương ứng với mục tiêu phát triển KT-XH huyện; xác định công cụ cần thiết triển khai phù hợp gắn 94 Formatted: Font color: Black liền với mục tiêu cụ thể nhằm tối đa hóa hiệu chi NSNN huyện Lập dự toán chi NSNN huyện phải gắn chặt với tầm nhìn trung dài hạn Tầm nhìn phát triển kinh tế trung dài hạn định đến cách phân bổ nguồn lực tài địa bàn huyện Dự tốn khơng dựa nguồn lực đầu vào mà quan trọng hiệu đầu ra, sở xác định phân bổ nguồn lực tài đạt hiệu tối đa sử dụng phương pháp lập dự tốn đại theo khn khổ chi tiêu trung hạn Đối với chế độ sách phát Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) sinh thời kỳ ổn định ngân sách mà có đủ sở phân bổ giao từ đầu năm cho đơn vị thực ghi nguồn Các khoản chi thường xuyên bố trí kinh phí năm; khoản chi có tính chất thời vụ mua sắm lớn bố trí dự tốn chi q để thực Cơng tác điều hành chi NSNN cần phải chủ động, linh hoạt, sáng tạo Ln có phương án dự phịng trường hợp chấp hành thu khơng đảm bảo dự tốn giao Chặt chẽ, thống quan công tác lập dự toán nhằm Formatted: Font color: Black nâng cao tính thực tế khoản định mức chi, giảm tính áp đặt tăng tính tự nguyện tiết kiệm NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN Khi xây dựng chương trình đầu tư cơng cần phải tính tốn đến khả đáp ứng nguồn, cần xác định quy mô ngân sách phù hợp, việc gắn sách chi NSNN với định hướng phát triển trung dài hạn, bảo đảm tính trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tài khóa, đồng thời coi trọng tính kỷ luật tài khóa dài hạn, tập trung nguồn lực ưu tiên cho ĐTPT 4.3.3 Về thực dự toán Huyện cần tích cực triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Muốn vậy, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực, gắn với thúc đẩy lộ trình chuyển chế phí sang 95 Formatted: Font color: Black chế giá dịch vụ nghiệp cơng; cần hồn thiện cụ thể hóa chế, sách khốn để đơn vị tự chủ q trình triển khai, thực Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, trung bình Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) giai đoạn 2016-2019 chiếm 80% tổng chi NS huyện Để có nguồn kinh phí chi ĐTPT thực cơng trình quan trọng nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội huyện cần có mơ hình xã hội hóa, hợp tác cơng tư nhằm để có nguồn vốn thực cơng trình, giảm phụ thuộc vào ngân sách cấp Để làm tốt việc này, cần thực tốt công tác công khai, minh bạch, có chế thuận lợi cho tư nhân hợp tác, đủ để giám sát họ khơng để tình trạng thất thoát, thất thu cho nhà nước Cần nêu cao trách nhiệm người đứng đầu việc để xảy lãng phí việc mua sắm, sử dụng trang thiết bị, phương tiện quan, tổ chức hội nghị nhiều không cần thiết; sử lý nghiêm đơn vị sử dụng nguồn dự phòng, nguồn tăng thu, nguồn cải cách tiền lương, nguồn bổ sung có mục tiêu để bổ sung chi thường xuyên sai quy định, chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức Tính đủ chi phí Đẩy mạnh tiến độ chuyển từ chế phí sang thực giá dịch vụ cơng theo hướng: Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ cơng khơng sử dụng NSNN, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định giá theo ngun tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy Hỗ trợ phần từ NSNN huyện theo hướng: Đối với dịch vụ thiết yếu NSNN đảm bảo kinh phí; dịch vụ NSNN hỗ trợ kinh phí để thực hiện; dịch vụ mang tính đặc thù số ngành, lĩnh vực thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho 96 Comment [3HTN7]: Không để câu cụt này! Phải viết thành câu hoàn chỉnh Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black sở ngồi cơng lập tham gia; dịch vụ khác đẩy mạnh thực theo chế xã hội hóa, huy động tham gia cung ứng thành phần kinh tế Với thực dự toán chi đầu tư XDCB, cần tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn kinh phí đảm bảo Thực chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán giao Sắp xếp khoản chi để bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ tăng thêm, chi theo khả thu, thu tới đâu, chi tới (kể phần cân đối bổ sung từ NS cấp trên) Thực tốt quy định Luật đầu tư công, vào khả cân đối vốn NS huyện xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn Phân bổ nguồn lực cho đầu tư phải tuân thủ kế hoạch Triển khai thực có hiệu Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng huyện Tam Nơng đề án tái cấu ngành, lĩnh vực gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế để hỗ trợ tăng thu NSNN 4.3.4 Về toán Trong thời gian tới, cơng tác Qquyết tốn chi NSNN huyện Tam Nơng cần phải tn thủ ngun tắc tốn từ lên Đối với từngMỗi Comment [3HTN8]: Rà soát lại toàn phần này, phải viết thành câu đầy đủ, có chủ ngữ vị ngữ VD: cần tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn kinh phí đảm bảo Vậy làm việc này? Phải viết thành câu đẩy đủ Cả đoạn cần phải viết lại cho đầy đủ câu đơn vị phải có phận chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi Formatted: Font color: Black tiết theo mục chi toán theo chi tiêu đơn vị Trong công Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black tác toán kiểm tra toán, UBND huyện cần đạo đơn vị thiết phải ứng dụng phầm mềm kế tốn thống nhất, có hệ thống mạng thơng tin phịng TC-KH với quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy đinh, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phápphát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn định mức chi tiêu Comment [3HTN9]: Viết lại đoạn thành câu đầy đủ! Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black 97 Phòng TC-KH phải phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế KBNN huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) qua hệ thống mạng Tabmis để có số liệu xác, kịp thời Phòng TCKH cần chủ động tham mưu với UBND huyện có biện pháp mạnh tayxử lý với đơn vị làm chậm, làm sai để đảm bảo báo cáo tốn NSNN phải quan có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo thời gian quy định Sổ sách toán phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo Formatted: Font color: Black biểu mẫu toán thống từở tất đơn vị lên Các tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành chi NSNN Quyết tốn cần thể tính hợp lý, hợp pháp loại giấy tờ, chứng từ số sách toán, Quyết toán chi cần quan tâm đánh giá việc thực chi có đảm bảo tiêu chí phát triển KT-XH địa phương, tình hình thực nghị HĐND UBND huyện cần có quy định thực nghiêm túc quy định liên quân đến việc chốt số liệu gửi báo cáo toán theo thời gian yêu cầu 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát UBND huyện, phịng TC-KH huyện có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt đông chi ngân sách cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao để phòng ngừa xử lý vi phạm trình thực quản lý chi NSNN huyện Xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát chi tiết theo tháng, quý, đơn vị để có kế hoạch bố trí lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát thường xuyên đột suất Cùng với đó, UBND huyện cần tăng cường, nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát chi NSNN cấp huyện đơn vị thụ hưởng Việc Thực kiểm tra phải thực tất khâu từ lập dự toán, thực 98 Formatted: Font color: Black dự toán, toán, Đồng thời kiểm tra, rà soát đơn vị thụ hưởng NSNN có địa bàn huyện để nhanh chóng phát có hướng xử lý đơn vị có nợ đọng, chi sai định mức, sai nội dung, UBND huyện cần phối hợp với quan khác nhưTăng cường chất lượng giám sát thực NSNN huyện HĐND, Ủy ban MTTQ huyện đồn thể trị xã hội để nâng cao chất lượng giám sát việc thực chi NSNN huyện cách thực số giải pháp: Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nước, số thông báo tiêu phân bổ từ NS tỉnh để quan có tham gia đánh giá tình hình thực NSNN cấp huyện Thứ hai, quan tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSNN nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình phối hợp với UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần giải trình sử dụng vốn đầu tư trước quan Các đơn vị thụ hưởng NSNN cần có chế kiểm soát nâng cao ý thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý NSNN 99 Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li 100 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng phát triên kinh tế xã hội địa phương Quản lý chi NSNN cấp huyện thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ huyện phạm vi quyền hạn quyền cụ thể theo thời kỳ, phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua quản lý dự án đầu tư phát triển, góp phần ổn định phát triển bền vững tài quốc gia Tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh bền vững Trong giai đoạn 2016-2019, công tác quản lý chi NSNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ HĐND, UBND phịng, ban, đơn vị có tham gia vào q trình quản lý chi NSNN huyện Tam Nơng có nhiều cố gắng vàđã đạt thành tích kết định công tác quản lý chi NSNN huyện.như: Cơng tác lập dự tốn tương đối bám sát tình hình thực tế huyện định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện nghiên cứu đánh giá cụ thể hiệu trước triển khai thực hiện; Việc thực phân bổ chi dự toán, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện; Công tác tra, kiểm tra vào trọng tâm, chặt chẽ an tồn góp phần làm giảm tình trạng chi sai mục đích, nâng cao hiệu chi NSNN huyện Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tam Nơng cịn có mặt hạn chế cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội, huyện Tam Nông cần thực đồng số biện pháp nâng cao chất lượng quản lý, trọng chọn lọc cán từ khâu tuyển dụng, đảm bảo 101 Formatted: Font color: Black chọn cán có tâm, có tầm xếp vị trí phù hợp máy quản lý chi NSNN huyện Bên cạnh đó, huyện cần hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách huyện NS sở chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chi Nhà nước Tổ chức tốt công tác thực dự tốn, hồn thiện cơng tác tốn tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động chi NSNN huyện, khoản chi NS theo chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, huyện cần tăng cường phối hợp cấp, ngành, đơn vị công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Tam Nơng cCó hình thức khen thưởng, biểu dương cán bộ, cơng chức có thành tích cơng tác tốt, với có biện pháp kỷ luật cán sai phạm cách thích đáng Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hay nâng cao vai trò giám sát người dân, tổ chức trị xã hội cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện giải pháp mà huyện Tam Nơng cần thực để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003, Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Comment [3HTN10]: Xếp lại danh mục tài liệu tham khảo theo tên tác giả, theo tên theo họ! Bổ sung thêm báo cáo huyện mà tham khảo để lấy số liệu vào đây! Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2010, Thơng tư quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Trưởng Tài chính, 2006, Quyết định việc banh hành chế độ kế tốn hành nghiệp Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Luận án Tiến sĩ, trường Học viện Tài Formatted: Font color: Black Bùi Văn Giang, 2018, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Quốc gia Formatted: Font color: Black Đặng Sĩ Tùng, 2017, Quản lý Ngân sách nhà nước huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Giáo sư, Tiến sĩ Dương Thị Bình Minh, 2005, Quản lý chi tiêu công Việt nam- Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài Formatted: Font color: Black Hoàng Đức Hùng, năm 2018, Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Lê Bá Xuyên, 2018, Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang, Luật văn Thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia 10 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 11 Lê Thị Thu Thủy, 2010, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học Đại 103 Formatted: Font color: Black học Quốc gia Hà Nội 12 Lưu Đức Hải, 2015, Kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng ngân Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) sách học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Formatted: Font color: Black Kiểm toán Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 13 Ngơ Thanh Hồng, 2012, Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (105) Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black 14 Ngơ Thanh Hồng, 2012, Hồn thiện chế lập dự tốn ngân sách nhà Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn Formatted: Font color: Black Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 15 Nguyễn Ngọc Hải, 2008, Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black kinh tế, Học viện Tài 16 Nguyễn Quang Hưng, 2015, Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 17 Nguyễn Thanh Nhàn, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Formatted: Font color: Black Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia 18 Nguyễn Thị Minh, 2008, Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, trường Học viện Tài Formatted: Font color: Black 19 Nguyễn Thị Ngọc Anh, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black 20 Phạm Thị Thùy Linh, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại Formatted: Font color: Black học Quốc gia Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 21 Tạ Xn Quan, 2011, Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng 104 Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 22 Thạc sĩ Nguyễn Minh Tân, 2017, Chi ngân sách nhà nước góp phần phát Formatted: Font color: Black triển bền vững kinh tế, Tạp chí tài Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 23 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black sĩ, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 24 Trần Quỳnh, 2017, Quản lý ngân sách huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, Formatted: Font color: Black Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia 25 Trần Thu Hà, 2018, Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) gia 26 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012, Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư Formatted: Font color: Black xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, 2012, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Trương Bá Tuấn, 2017, Đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam: Hướng đến chiến lược tổng thể toàn diện, Tạp chí Tài Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black 105 Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: List Paragraph, Left, Widow/Orphan control, Tab stops: 3.25", Centered + Not at 1.37" Formatted: List Paragraph, Left, Tab stops: 3.25", Centered Formatted: List Paragraph, Left, Widow/Orphan control, Tab stops: 3.25", Centered + Not at 1.37" 106 ... quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 4847 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5251 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 84 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ... đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông 41 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi