Quản lý xung đột môi trường trên địa bàn tỉnh nghiên cứu trường hợp tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHẢN VĂN ĐINH MINH TUNG QUẢN LÝ XƯNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HƠP TÌNH HÀ GIANG) Chuyên ngành : Quán lý Khoa học Công nghé LUẬN VÂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN LÝ KH&CN Người hướng dẩn khoa học : PGS.TS Vũ Cao Đàm HA NỘI - 2002 Lời cam đoan T ôi xin cam đoan luận văn nàv cơng trình nghiên cứu tơi, khơng trùng nội dung với cịng trình nghièn cứu khác tinh cá nước Các sô liệu luận vãn trung thực, đảm báo tính khách quan, khoa học, dựa kết kháo sát thực tế tài liệu tham khảo có nguồn 2ỎC xuất xứ rõ ràng o w o Hà nội, ngàv 20/03/2002 Đinh Minh Tung Lời cảm ơn "Ouản lý xung đ ộ t m òi trường đia bàn tỉnh" ( Nghiên cứu trường hợp tỉnh H G iang ), đươc tiến hành khn k h ổ mịi luận vãn tốt nghiệp cao học M ậc dù cịn nhị vé quy mó the cò g ắ n g ban đầu cùa tác g ià , nhám van du n g sờ lý thuyết X ã h ội học m trường vào việc tìm hiểu ngun nhàn, làm rổ thực trang đ ể x u ấ t giải p h p quản lý x u n g đột m ỏi trường huyện vùng cao n đá khó khán tỉnh Đ é tài tiến hành vào th án g cuối nám nám 2001, với c ố gắng, nỗ lưc thán tác g iả đ ã khẩn trương nghiêm túc thực hiện; qua trình tiến hành khảo sát, thu nhập tai liệu xử lý th ô n g tin, vv đến đ ế tài đ ã hồn thành T ron g q trình hoàn thành luận vãn, tác gid đ ã nhận sư giúp đỡ, c h i bảo tàn tình cứa thấy Vũ Cao Đ àm toàn t h ể thấy cô g iá o ; cán khoa x ã hội hoc; táp thẻ lớp cao hoc K I (19992000) quàn lý K H & C N ; s K H C N & M T ; s N ó n g N ghiệp & P TN T ; s Địa ; C hi cục Kiếm lâm nhản dán tỉnh H G iang; U B N D huyện Đ ô n g Văn, M èo Vạc, Yên M in h , Q uản Ba nhiêu bạn bè người thán Tác g iả xin bày tỏ lòng biết ơn sáu sắc trán trọng tới thầy, :ác c quan, ban người thán vé giúp đỡ quý bán H a N ộ i thán g 3/ 2002 Đ i n h M i n h T ung MỤC LỤC ■ ■ Trang Phán I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nơhièn cứu 03 Lịch sử nghiên cứu xung đột mòi trường 04 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 07 Mục tiêu nghièn cứu 08 Đối tượng, khách thể pham vinghiên cứu 08 Các phương pháp nghièn cứu 09 Giả thuyết nghiên cứu 10 Khune lý thuvết 11 Phán II: NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG I C S ỏ LÝ LUẬN VÀ THựC TIẺN I Đật vấn đề 12 II Những khái niệm cỏnơ cu 13 III Khái quát điều kiên tự nhièn kinh tế xà hội vùng cao núi đá Hà Gians: 17 IV Hoạt độnơ sản xuất hồ, nhóm hộ nơnơ dân tronơ vùng 19 V Điều kiện sinh hoạt mịi trường sơnơ cộnơ đồng dân cư 20 VI C ôns tác quản lý môi trường tinh 23 CHƯƠNG II KẾT QUA ĐIỂU TRA XUNG ĐỘT MỎI TRƯỜNG I Nguyên nhân xung đột môi trường 25 II Xung đột môi trường vùns cao núi đá Hà Gianơ 27 III Hiện trang xung dột mơi trườnơ vùns 30 IV Vai trị nhóm xung đột mồi trường 32 'Qụ^ữỆỵ^ụngUqt‘jn q ỉ:trường trên, địa Bàn tỉnh H 'giang Trảng ĩ C HƯƠ NG III GIAI PHÁP NÀNG CAO HIỀU Q UÀ QUẢiN LÝ XƯNG ĐỎT MÔI T R ƯỜ NG I Tăng cường công tác truyền thông môi trường 35 II Tăng cường vai trò quán lý Nhà nước 36 III Quan tâm đến lợi ích đáng còng đồng dân cư 37 IV Nhà nước tiếp tuc dầu tư đê phát triển kinh tế.xãhòi mién núi có vùng cao Hà Giang V Tiếp tuc thưc vàn đơng xố đói giảm nghèo 38 40 VI Tăng cường sư lãnh đao Đảng, quản lý Nhà Nước vai trò tổ chức xã hội Tài liệu tham khảo 41 44 Phần m K ẾT L U Ậ N VÀ K H U Y Ế N N G H I I Kết luàn 46 II K huyến nghị 47 Phu [ục I 51 Phụ lục II 54 Q m m tỵxung đột m ôf trường địa bàn tinh Hà giang Trang Phần I MỞ ĐẦư Tính cấp thiết đê tài nghiẻn cứu Đế tồn nsười phải tác động vào đất đai loai tài nguyên thiên nhiẽn để tạo cải vật chất phục vụ cho Khi người khai thác thái gây cạn kiệt làm ỏ nhiễm môi trường hàu qua ô nhiễm lại đe doạ sốns người Do tính tham [am cùa người chù nghĩa vật chất mức sai lấm tự mãn :h '' - ■' học công nơhộ giải quvết đươc moi vấn đề, nèn sư biến đỏi JUU :ỉ\ oì trương ngày càns theo chiều hướnơ xấu hệ sinh thái cùa chúnơ ta phải sánh chiu nhiều áp lưc, vượt sức chịu đưns nó, nên trờ lai trừnơ phat Nguvên nhân sâu xa việc tranh dành lợi tronơ khai thác sử dung nguồn lưc tự nhiên trons lên vai trị nhóm xà hội có sư đối choi lợi ích dẫn đến xung đột nhóm quyền lợi Xét mạt xã chất việc bảo vệ mơi trườnơ điều hồ lợi ích ơiữa nhóm này, nhàm thúc đẩy kìm hãm việc sử đuns biện pháp cịng nshệ phá hoai mơi trường hoăc thàn thiện mơi trường Bảo vệ môi trườns trở thành vấn đề xúc quốc sia toàn nhân loại, vấn đề quan lý sử dụng hợp lv nguồn tài nguyên thiên nhiên trở nên cáp bách Hành tinh cùa chưa đối mặt với vấn đề môi trường nghiêm trọng đe doa trực tiếp đến phát triển tồn cúa nhân loại Vì khơng chi ơày biến đổi khí hậu tồn cầu, rừng tính đa dạng sinh học, suy giảm tầng ô dôn nhiễm mơi trường mà cịn phát sinh mối quan hệ xã hội mang tính người, tính vãn hố cùa quốc gia nhiều nơi nhiều lúc bị phá vỡ hoăc xuống cấp Con người cán có mịi inrờniì sịn £ tốt đế phát triển bền vững, mà phát triển bền vững khơnơ chí giữ cho mịi trườn lành bảo đám càn bầng sinh thái, ngấn chạn khác phục hặư xấu người thiên nhiên gày Quan ĩý xung đột mồi trường địa bàn tỉnh Hà giang Trang " o >-3 cho mịi trường, khai thác sư dụníí hợp lv tiết kiệm tài nsưvẻn thiên nhièn mà phải bảo đảm trì mối quan hệ xà hội bén vừng nhóm xã hội khác : nhà nước tư nhân, doanh nghiệp cộng dân cư, nhóm dân cư với doanh nghiêp với nhau, chí siữa quốc gia với khai thác sử dung bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Phát triển bền vữnơ cịn bao hàm sư phát triến khơng có xung đột mơi trường, báo đám sư hài hồ tăng trưởng kinh tế với vấn để xã hội môi trường Nước ta giai đoạn phát tnến kinh tế chưa cao, phải đương đầu với nhiều vấn đề mòi trường nghiêm trọng : Rừng bị chặt phá nặng nề, nhiều khu đô thị khu cịnơ nơhiẻp làng nghề bị nhiẻm nước, khỏnơ khí chát thái răn, điều kiện vệ sinh mõi trường thấp kém,vv Nhừng nãm gần đâv trẽn phươns tiện thòng tin đai chúng đưa cồnơ luân xung đôt môi trường Những vùng nônơ thôn, mién núi huyện vùng cao núi đá Hà Giang đans găp khó khãn ay gắt hâu rừnơ gây : đất đai bị rửa trôi, thiếu gỗ củi trầm trọng, vào mùa khơ có tới 60.000 người thiếu nước sinh hoạt Nhiều tranh chấp rừns, đất sản xuất nước ãn xảy trờ thành xung đột môi trường Như nước ta xung đột mòi trường diễn noi lúc, có nơi mang tính đặc thù Do vấn đề mơi trường khơnơ chi bàn tronơ [ý thuyết mà vấn để thưc tiễn cấp bách địa phươns cần phái giải quvết đường phát triển Trong việc nghiên cứu xung đột môi trường nước ta cịn mẻ, lại nước có nhiều vùng địa lý, điểu kiện tự nhiẻn khác nhau, nên việc nơhiên cún xung đột môi trường vùng với điều kiện đăc thù cần thiết Xunơ đột mơi trườnơ ả nơi cần đươc tìm hiểu rỏ nguyên nhân phát sinh chất nó, trẽn sờ để xuất giải pháp quản lý xung đột cu phù hơp VỚI điều kiên vùns, từns địa phương Đây vấn đề mà xà học mơi trường sách quản lý mịi trường cịn quan tâm Vấn đề gợi ý cho lựa chọn đề tài: "Ouấn lý xung đơt mịi trương địa bàn tỉnh"(nghiên cứu trường hợp tình Hà Giang) Nhảm muc đích vặn 'Ơ W ^W zm ffể3ổỂm ỗv trừờng địa bàn rỉnh Hà giang Trang dưnơ lý luân xã hôi hoc mồi trường vào nghiên cứu nguyên nhân, thấy rỏ hièn trạns; suv thối mơi trường huyện vùns cao núi đá Hà Gians; dẫn tới nhừnơ xung đôt môi trườn2 Qua đề xuất Ìâi pháp quan lý xung đồt vùnơ đặc bièt khó khăn Góp phán nsàv hồn thiện sớ lý luận thưc tiễn tronơ nshièn cứu xà hội học mòi tnrờng, đưa Luật bao vệ mòi trường, Chi thị 36 CT/TVV Chính trị quỵ định bao vè mòi trườns cùa tinh vào sốns Đăc biệt thực hiên Nshị quvết Đai hòi đai biểu toan quốc lân thứ IX cua Đanơ đà ehi: “Kết hợp hài hoà siữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trư ờn theo hướng phát triến bén vữnơ; tiến tới bao đam cho người dân đểu đươc sốns tron2 mơi trường có chất lươns tốt vé khơns khí đất, nước, cảnh quan nhân tố môi trườn tự nhiên khác đat chuấn mực tối thiếu nhà nước quy định" Lịch sứ nghiên cini vê xưng đỏt m ịi trường 2.1 Tỉnh hìnlĩ nghiên cưu ĩrên ỉlĩè giới - Năm 1990 Trunơ tàm nghiên cứu tài nơuyẻn môi trườns (CRES) thuỏc Đại hoc ôxtrủylia Canberra cấp mơt khốn kinh phí đê phát triển khố đào tạo quan lv xưng đột mơi trường trẽn nhữns nghiên cứu điển hình quan lý mịi trường Oxtràylia - Năm 1991 tạp chí “International Securitv'’ Thomas F.Homer Dixon đăng báo “Biến cíỏỉ mỏi trường lủ nguyên nhân xung đột gav gắt” Cung thời Ìan này, Canada bắt đầu thiết lâp '"Cơ sớ liệu an ninh môi trường Trường đại học tống hợp Toronto ĩrong chương trình nghiên cứu lĩồ bình xung dộĩ C sớ liệu phục vụ khai í hác thơng rin cung cấp bán tài liệu gốc cho lìlỉLi càu cỏ liên quan đến an ninh mơi trường xung đột môi ỉrường" Đặc bièt mối liên quan ơjừa áp lưc môi trườnơ xung đột vù trang nước đanơ phát triền - Tháng 2/Ỉ993 tap chí Scientiíic American đănơ “Biến đối mơi trường vả xung dột vũ trang - cạn kiệt lùi nguyên lúi tạo có th ế góp phán lùm ổn đinh xa hỏi vù xun oQ đô t cơm* o dó no" o ‘ vx-ỳI ? Q uản lý xung đ ộ t môi trường địa bàn tinh H giang Trang - Nãm 1993 Truns tâm đào tạo liên tực cua học viện còns nơhệ chàu (AIT) đưa vàn đề xung đột mỏi trường vào chương trình đào tao thức khố học mỏi trường phát triển, tài nơuyên mòi trườnơ sứ dung Trong đề câp khái niệm nsuvên nhân xunơ đột môi trườnơ, đồng thời đưa lý thuyết giãi pháp giải quvết xuns: đột môi trường phàn quan trọnơ sách quản lý mịi tnrờng - Năm 1994 Giáo sư Gưv Bursess Heidi Burơess hai dổns giám đốc mịt Consortium nshièn cíai xung đơt đà cịnơ bố báo nhan đề “hồ giải mơi trường, cạnh hạn c h ế áp dụng nguvẻn tấc giải [ranh chấp dối VỚI cúc xung dột mơi trường" Trons phàn tích tổng kết nhửns; lý ln bán hồ ơiái mơi trườn2 - Năm 1995 Trunơ tâm nghiên cứu tài neuyên mịi trườnơ (CRES) thuộc Đại học quốc ơja ơxtràvlia xuất ban sách : Những rủi ro h ộ i quản lý ĩơng hợp mịi trường biến đổi mỏi ĩrườnq Tài liệu hướng dản quản lý biến đổi mỏi trườnơ giải thành công xung đột môi trườnơ - Năm 1996 đốns tác ơịá Varner G.E Susan G Tarlo p xuất ban cuớn sách có nhan đề Dụv dạo CỈLÍC mỏi trường phương pháp quán lý xung đột "(Teachinơ environmental ethics as a method of conAict manaơement) Chirsmaser xuất bân sách 250 trans với nhan đề : "Giciì xung đột mỏi trường hướng tới phút triến bén vững "(Resolvinơ Environmental Conílict, Towards Sưstainabỉe Community Development) õ n s Geoffrey D Dabelko đănơ báo M ôi trường xitng đột th ế giới thứ kiếm sối mịi liên kết, bối cảnh sách" (The environment and conílict in the Third World Examinninơ linkage, context and policy) phân tích mối liên quan ơiừa sư khan môi trường với xung đột vũ lực, với đé quan hệ Bắc - Nam an ninh môi trường - Năm 1998 Quốc hội Mỹ đà thành lập viện nghiên cứu xung đột môi trường (ƯS Institute for Environmental ConAict Resolution - IECR) nhám hỗ trợ đối tác việc Ìái xung đột mịi trirờnơ thỏnơ qua việc hồ giải thương lượng hợp tác giãi quvết khó khăn Quản lý xung đột môi trường địa bàn tỉnh Hà giang Trang N sày nav trèn Internet xuàl hiên n£UV nhièu trang Web cùa trường đai học, viện nghiên cứu nhiéu nước trèn giới liên quan đến nhiểu khía cạnh cua vàn đề xung đột mòi trường 2.2 Những nghiên cứu xữ hội vè vân dê mơi trườnq nước ỉa - Báo vệ mịi trườn2 phát triển vừng nsàv cànơ trớ nên mối quan tàm thiết thân nsười Nhĩms thông đièp khán thiết trách nhiêm khoa học công nshê đươc đưa hội nơhi Rio de Janeiro (1992) Tuyên bố Budapest (1999) đanơ đăt cho nhà khoa học nói chuns khoa hoc xã hội nhàn văn nói nênơ vấn đề xúc bao vệ mịi trườn sónơ o\ử gin hành tinh trons chiến lươc phát triến lâu bên Muc tiêu nghièn cứu áp dung thành tựu khoa hoc phai lên phía trước chiến lược phát triển bền vĩrnơ thơns; qua tích hợp bình diẽn kinh tế, xã hội ván hoá mỏi trường ỏ nước ta từ đáu nãm 80 có mịt số hoat đôns môi trườnơ cấp lãnh đao Đánơ Nhà nước quan tàm Các vãn ban pháp quy liên quan đến cỏns tác quân lý mỏi trường dã ban hành bò suns nơàv càns hoàn thiện Khới đầu ỉà Nshị quvết 246/HĐBT (1993) vè "Cơng íác điều tra sớ, sử dụng hợp lý ỉài nguyên báo vệ mòi trường" Sau hội nghị Rio de Janeiro 1992 Việt Nam tham Ìa kv kết Côns ước "Báo vệ da dạng sinh học 92": ban hành Luật bao vệ môi trường, thành lâp Bộ Khoa học, Côns n^hệ vù Môi trườns cùn Sớ Khoa học, Công nshệ Môi trường tính, thành phố trực thuộc trung ươnơ để chăm lo việc quản lv nhà nước mòi tnrờng Nhiều chương trình đé tài nghiên cứu khoa học lĩnh vưc mòi trường cũnơ triển khai manơ lại nhửn£ kết khả quan - Năm 1994 chúns ta có hịi tháo quốc £Ìa báo vệ mịi trường vói tuyến tâp báo cao "‘Báo vệ mơi trườn” vù phát triển bên vững" Tiếp đến 1995 có dư án Vietpro 2020 “Giới, mỏi trường, phút triển Việt N am " với mạc tiêu nơhiẻn cứu đánh giá vai trò ơiới phát triến kinh tế tác đôns cua phát triển đến biến đổi mỏi trườn2 liên quan đến phu nữ, tiềm nãnơ mang lai thay đối có lơi mơi trườnơ Cìins từ 1994 - 1995 Bỏ Khoa học, Cơns nshè Môi trường nghiên cứu "Hiện (rạng môi trường Việt Nam" Quấn lý xung đột mồi trường địa bàn tỉnh Hà giang Trang thành dê tư ti dân tộc chàp nhàn miẻn cường; sỗ bãt hơp tác với Nhà nước tái pham nặnơ - Coi việc quy hoạch dàn cư xây dựnsỉ Iàns tập trung tai xã, huyên, đưa hộ, nhóm hộ riêng lé có điểu kiện san xuất khó khăn có nguy xàm hai rùng vè làng định cư hay bổ sun2 vào làng khác để quán lý Đâv giải pháp tốt đê báo vệ mịi trườn2 nsũin ngừa xung đơt mịi trườnơ trước mãt lâu dài Thực hièn Siiài pháp khịnơ nhửnsỉ có hiệu q vé kinh tè xã hội cịn có hiệu qua quan lv an ninh quốc phònơ, chống di cư tư - Khòng thè để dân tièp tục pha rừng lây cui láy 20 ma phái bao vệ mơi trường lợi ích chung cứa toan xã hòi cua ca nước Trước mắt Nhà nước cần trợ giá cước vặn chuyển than lên vùng cao đê sư đụns than thav cui Tìmơ bước nơhièn cứu cung ứng loai vật liệu thav £ỗ cho còng trinh dán dụng - Chuyến hị nhóm hộ hốc mịt bị phân dân cư có điều kiên sán xuất nịns nghiẻp khó khán sang láp hợp tác xà lâm nshièp chuyên lo trổns rừng bảo vệ rừng Nhà nước trả cònơ lao độns bãniỉ lương thực - Tính chi đạo ngành doanh nshièp có dư án đáu tư đia bàn có sư d u n s lao d n s thù còng thi phai sử d ụ n s lao đỏnơ nơn