Mô hình thí điểm cải cách kinh tế ở trung quốc nghiên cứu trường hợp các đặc khu kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ QUỲNH THÚY MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Châu Á học Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ QUỲNH THÚY MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Châu Á học Mã số: 60.31.50 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM SỸ THÀNH Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Luận văn có kế thừa cơng trình nghiên cứu người trước có bổ sung tư liệu, số liệu cập nhật Học viên Nguyễn Thị Quỳnh Thúy LỜI CẢM ƠN Sau hai năm thưc nghiêm túc khẩn trương chương trình cao học Châu Á học, Khoa Đơng Phương, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn cao học với đề tài “Mơ hình thí điểm cải cách kinh tế Trung Quốc – Nghiên cứu trường hợp đặc khu kinh tế” hoàn thành với cố gắng, nỗ lực thân với giúp đỡ thầy giáo Để hồn thành luận văn cao học này, trước hết, xin gửi cảm ơn chân thành đến sở đào tạo , Khoa Đông Phương, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; thầy cô giáo giảng dạy môn chuyên đề tơi có kiến thức ngày tồn diện sâu sắc lĩnh vực có liên quan đến đề tài nghiên cứu Trung Quốc học Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Phạm Sỹ Thành, người hướng dẫn khoa học cho suốt thời gian hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, xong luận văn kết nghiên cứu bước đầu, nên không tránh khỏi hạn chế nhận thức Tôi mong nhận góp ý thầy cơ, bạn bè để hồn thiện nghiên cứu Hà Nội, ngày 12/12/2013 Học viên Nguyễn Thị Quỳnh Thúy MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ THUYẾT CHUNG VỀ CHUYỂN ĐỔI KINH TẾ VÀ 15 THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI TẠI CÁC NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA THUỘC HỆ THỐNG CỔ ĐIỂN 1.1 Lý thuyết chung phương thức chuyển đổi kinh tế 15 1.1.1 Mục tiêu giới hạn chuyển đổi kinh tế 15 1.1.2 Tốc độ trình tự chuyển đổi kinh tế 18 1.2 So sánh lợi ích – chi phí hai phương thức chuyển đổi kinh tế 28 1.2.1 Bản chất chuyển đổi kinh tế 29 1.2.2 Các dạng chi phí chuyển đổi 33 1.3 Lựa chọn dạng thức chuyển đổi chi phí dạng thức 33 1.3.1 Xây dựng mơ hình dạng thức chuyển đổi 35 1.3.2 Lựa chọn phương thức chuyển đổi với điều kiện khác 39 1.4 Chuyển đổi kinh tế Nga Trung-Đông Âu 39 1.4.1 Khái quát trình chuyển đổi kinh tế Trung- Đơng Âu Nga 43 1.4.2 Chuyển đổi kinh tế theo liệu pháp sốc Nga Trung – Đông 45 Âu: Trường hợp cải cách chế độ sở hữu Tiểu kết chương 53 CHƯƠNG CHUYỂN ĐỔI KINH TẾ THEO MÔ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI 55 CÁCH Ở TRUNG QUỐC (KỂ TỪ NĂM 1978) 2.1 Một số lĩnh vực tiến hành cải cách theo mơ hình thí điểm 55 Trung Quốc kể từ năm 1978 2.1.1 Chế độ khoán trách nhiệm kinh doanh sản xuất nông nghiệp 55 2.1.2 Thí điểm thành lập đặc khu kinh tế (special economic zone) 61 2.1.3 Thí điểm cải cách doanh nghiệp nhà nước 63 2.1.4 Thí điểm cải cách thể chế quản lí ngoại tệ 69 2.1.5 Thí điểm mở cửa đối ngoại 71 2.2 Những đặc trưng q trình chuyển đổi theo mơ hình thí điểm cải 74 cách Trung Quốc 2.2.1 Giải vấn đề thể chế tạo nguồn lực cải cách 74 lnxh vực thể chế cũ 2.2.2 Các cải cách mang tính cục lớn 81 2.3 Lý giải việc Trung Quốc lựa chọn chuyển đổi theo mô hình thí 83 điểm cải cách từ góc độ Kinh tế học Chính trị 2.3.1 Hai dạng thức “phản hồi” cấp “hệ thống Đảng – 84 Nhà nước” (Party – State System) 2.3.2 Kết cấu quyền lực trị Trung Quốc tác động đến lựa 87 chọn phương thức chuyển đổi Tiểu kết chương 91 CHƯƠNG ĐẶC TRƯNG THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH THƠNG QUA 93 NGHIÊN CỨU VỀ CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ (ĐKKT) 3.1 Quá trình thành lập ĐKKT 93 3.1.1 Đặc khu kinh tế chiến lược cải cách kinh tế Trung Quốc 93 3.1.2 Ý nghĩa xây dựng ĐKKT Trung Quốc 98 3.1.3 Quá trình xây dựng ĐKKT 100 3.2.Tính chất thí điểm sách phát triển đặc khu kinh tế 101 3.2.1 Chính sách Quản lý nhà nước ĐKKT 101 3.2.2 Các sách ưu đãi thuế 106 3.2.3 Chính sách lao động tiền lương 109 3.2.4 Các sách ưu đãi tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối 110 3.2.5 Chính sách đất đai 112 3.2.6 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm 114 3.3 Những hiệu bất cập phát triển đặc khu - ưu 115 nhược điểm mơ hình thí điểm 3.3.2 Một số vấn đề tồn trình hình thành phát triển ĐKKT 115 3.4 Ưu – nhược điểm chuyển đổi theo phương thức thí điểm cải cách 120 phương thức shock Tiểu kết chương 122 KẾT LUẬN 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Kể từ thức tiến hành cải cách (năm 1978) đến nay, kinh tế Trung Quốc có chuyển biến làm giới phải khâm phục Trong giai đoạn 1978 – 2007, Trung Quốc trì mức tăng trưởng GDP bình quân 9,7%/năm, cao nhiều so với mức trung bình 3% giới Trong suốt chiều dài từ kỷ XI đến kỷ XIX, mức GDP bình quân Trung Quốc khơng có chuyển biến đáng kể Trong tiến trình ấy, xuất hai mốc thời gian mà GDP bình qn xuất quỹ tích khác so với thời gian trước Đó khoảng năm 1850 1978 Sau chiến tranh Nha phiến lần thứ (1840), Trung Quốc từ chỗ chiếm 32,88% tổng GDP toàn giới đánh vị trí mình, kéo dài đà suy thối trầm trọng năm 1973 Quốc gia khởi sắc sau tiến hành chuyển đổi lãnh đạo Đặng Tiểu Bình vào năm 1978 Từ mốc thời gian trở đi, quỹ tích phát triển đường GDP bình qn thay đổi với tốc độ đáng kinh ngạc Có thể nói không quá rằng về tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội, những gì mà Trung Quốc đạt được giai đoạn 30 năm qua bằng 1000 năm trước đó của quốc gia này cộng lại Bất kể trỗi dậy Trung Quốc coi hội “uy hiếp” giới phải thừa nhận “con rồng Trung Hoa” tỉnh giấc Lý giải về nguyên nhân thành công của quá trình chuyển đổi kinh tế tại Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, các nghiên cứu thường tập trung vào khía cạnh chính: (i) sự tái phân phối quyền tài sản; (ii) xây dựng thể chế kinh tế thị trường và (iii) tận dụng vai trò của thị trường bên ngoài – quá trình hội nhập Nguyên nhân quan trọng cải cách tiến hành phân định lại quyền tài sản hướng đến chủ thể quyền tài sản cụ thể Điều tạo động lực phát triển vô mạnh mẽ Trước tiến hành chuyển đổi năm 1978, chế độ quyền tài sản phổ biến Trung Quốc chế độ quyền tài sản công hữu với quyền sở hữu (ownership) nằm tay nhà nước, chủ sở hữu danh nghĩa “toàn dân” Ở nông thôn, chế độ sở hữu tập với diện hợp tác xã coi hình thức “chuẩn – sở hữu nhà nước” hình thức sở hữu hợp pháp sản xuất nông nghiệp Việc coi kinh tế xã hội chủ nghĩa = địa vị thống trị chế độ quốc hữu + kinh tế kế hoạch [51, 59] khiến Trung Quốc phải đối diện với khó khăn lớn thân chế độ quyền tài sản công hữu tồn nhiều hạn chế rõ rệt Chế độ quyền tài sản cơng hữu mang đặc tính rõ nét chế độ quyền tài sản tàn khuyết (残缺产权制度) Biểu đặc tính quyền tài sản ghi nhận bảo vệ luật pháp (hoặc luật tục) với quyền tài sản thực thi thực tế tồn bất cân xứng Barzel [9] việc phân định/giới định quyền sở hữu tài sản khía cạnh pháp luật ln dễ dàng có chi phí thấp nhiều so với việc thực thi thực tế Bởi lẽ quyền tài sản phân định (hình thái cực đoan - chế độ công hữu, hay thái cực khác - chế độ tư hữu) hoạt động kinh tế tồn “trường/miền công cộng” (public domain) Nghĩa là, chi phí để thực quyền sở hữu lớn khiến chủ thể quyền tài sản khó lịng đảm bảo khả ngăn cản, “loại trừ” người khác sử dụng Barzel [9] gọi quyền lợi cá nhân xác lập “trường/miền công cộng” “cướp đoạt phúc lợi” (walfare capture) Việc tài sản bị sử dụng “miễn phí” gây tổn thất phúc lợi làm “hao tán tiền tô” (rent dissipation) Mà hậu trực tiếp dễ nhận thấy khả làm cạn kiệt nguồn lực mang tính cơng cộng Bên cạnh đó, tồn chế độ quyền tài sản cơng hữu mang tính tàn khuyết cịn khiến cho chế khích lệ (incentive regime) khơng phát huy tác dụng chế độ quyền tài sản tạo điều kiện để “phi chủ thể sở hữu” khuyến khích sử dụng miễn phí lại khơng phải chịu trách nhiệm với hành vi Nhìn lại phát triển công xã nhân dân hợp tác xã sản xuất nông nghiệp nông thơn hay xí nghiệp quốc doanh (sau doanh nghiệp nhà nước) thành thị thấy rõ tác hại chế độ quyền tài sản công hữu Khi tất tài sản chung, làm nhiều làm hưởng đãi ngộ nhau, kinh doanh lỗ hay lãi không ảnh hưởng đến thu nhập cá nhân giám đốc xí nghiệp, công nhân viên chức nhà máy nông dân hợp tác xã làm việc “cầm chừng” cho đủ tiêu vừa đủ hoàn thành kế hoạch giao Nhưng thực cải cách chế độ sở hữu, thành tích kinh tế nông nghiệp doanh nghiệp nhà nước (một thời gian đầu) thay đổi hoàn toàn khởi sắc nhiều Nguyên nhân thứ hai xây dựng vận dụng thể chế kinh tế thị trường Xung quanh vấn đề thể chế kinh tế kế hoạch nước xã hội chủ nghĩa lại vận hành hiệu quả, nhà kinh tế học tiếng giới triển khai nhiều đợt tranh luận sơi [51] Trong đó, kể đến phê phán xuất sắc L von Misses (1881 - 1973), F von Hayek (1899 1992) hay phản biện nhà kinh tế bênh vực cho kinh tế kế hoạch M Dobb (1900 - 1976), M Taylor (1855 - 1932), P Lerner (1903 1982) O Lange (1904 - 1965) Những tranh luận nhà kinh tế nêu chủ yếu xoay quanh vấn đề phủ thay thị trường để cung cấp tín hiệu quan trọng bậc (là giá cả) việc điều phối phân bổ nguồn lực hay khơng? Kinh tế thị trường làm tăng lượng cải xã hội Lí thuyết kinh tế học Tân cổ điển việc chuyển từ định giá theo kế hoạch sang thị trường định giá khiến cho mức thặng dư người tiêu 10 ... điểm của cách thức chuyển đổi kinh tế của Trung Quốc trước - Thông qua nghiên cứu trường hợp các đặc khu kinh tế để gắn nghiên cứu lí thuyết với nghiên cứu trường hợp Phương... chọn đề tài nghiên cứu về cách thức chuyển đổi tại Trung Quốc thông qua mô? ?t mô hình đặc thù – mô hình thí điểm cải cách Thông qua việc nghiên cứu mô hình này, muốn làm... của các cải cách cục bộ, kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy mô? ?t mặt việc thí điểm cải cách có thể trì hoãn các cải cách chính hoặc làm kéo dài thời gian cải cách