Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hệ thống quyền địa ph-ơng phận quan träng toµn bé cÊu tróc cđa hƯ thèng quyền nhà n-ớc Việt Nam Sau gần 20 năm thực đ-ờng lối đổi đất n-ớc d-ới lÃnh đạo Đảng, hệ thống quyền địa ph-ơng đà đóng vai trò quan trọng Song so với yêu cầu công đổi toàn diện, đồng triệt để tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa ph-ơng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập công tác lÃnh đạo, quản lí tổ chức vận động quần chúng thực chủ tr-ơng, đ-ờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà n-ớc Tình trạng quan liêu, tham nhũng phận đảng viên có chức, có quyền thách thức lớn đe doạ trình lên xây dựng chủ nghĩa xà hội Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4/2001) tiếp tục khẳng định Thực cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Kiện toàn tổ chức, đổi ph-ơng thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp.Điều chỉnh chức cải tiến ph-ơng thức hoạt ®éng cđa ChÝnh phđ theo h-íng thèng nhÊt qu¶n lÝ vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại n-ớc hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng Cải cách tổ chức, nâng cao chất l-ợng hoạt động quan t- pháp[9;48/49] Nhận thức rõ tầm quan trọng hệ thống quyền địa ph-ơng công CNH, HĐH đất n-ớc, tác giả mạnh dạn vào nghiên cứu vấn đề Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng thời kì 1991- 2001 với hy vọng góp phần làm sáng tỏ vai trò, xu h-ớng vận động hệ thống quyền địa ph-ơng d-ới lÃnh đạo Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng hệ thống quyền nói chung đ-ợc đề cập tới Văn kiện Đảng kỳ Đại hội Hội nghị TW Vấn đề đ-ợc đề cập tới nhiều công trình nghiên cứu với mức độ khác nh-: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: Tổ chức quyền Nhà n-ớc địa ph-ơng (lịch sử tại)- Nhà xuất Đồng Nai 1997; Tr-ơng Đắc Linh: Chính quyền địa ph-ơng với việc thi hành Hiến pháp pháp luật- Nhà xuất Tpháp 2000; TS Thang Văn Phúc (chủ biên): Cải cách hành nhà n-ớc, thực trạng, nguyên nhân giải pháp- Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 2001; PGS.TS Đinh Văn Mậu: Quyền lực Nhà n-ớc quyền lực công dân- Nhà xuất T- pháp H, 2003; Phan Đại DoÃn (chủ biên): Quản lí x· héi n«ng th«n n-íc ta hiƯn nay: Mét sè vấn đề giải pháp- Nhà xuất Chính trị Quốc gia H, 1997; PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn NhPhát (Đồng chủ biên): Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa ph-ơng Việt Nam (sách tham khảo)- Nhà xuất Chính trị Quốc gia H, 2004 Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu, làm rõ vai trò Đảng huyện Tân Yên việc lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng giai đoạn (1991- 2001) Từ rút học kinh nghiệm cho chặng đ-ờng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Góp phần làm sáng tỏ vai trò Đảng việc lÃnh đạo xây dựng hệ thống quyền nhà n-íc ë ViƯt Nam hiƯn NhiƯm vơ cđa ®Ị tài: - Quá trình Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng giai đoạn 1991- 2001 - Thành tựu, hạn chế häc kinh nghiƯm viƯc x©y dùng chÝnh qun ë địa ph-ơng Ph-ơng pháp nghiên cứu Cơ sở ph-ơng pháp luận: tác giả sử dụng ph-ơng pháp chủ nghÜa vËt biƯn chøng vµ chđ nghÜa vËt lịch sử Ph-ơng pháp nghiên cứu cụ thể: tác giả sử dụng ph-ơng pháp lịch sử- lôgíc; phân tích, tổng hợp; so sánh, hệ thống hoá, khảo sát, điều tra ý nghĩa đề tài Thông qua nghiên cứu đề tài, tổng kết, đánh giá thành tựu, hạn chế rút học kinh nghiệm tõ thùc tiƠn x©y dùng hƯ thèng chÝnh qun ë Tân Yên thời kì 1991- 2001 Từ góp phần nâng cao vai trò lÃnh đạo Đảng, hiệu lực quản lí nhà n-ớc quyền làm chủ nhân dân, thực thành công công đổi Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở đầu, kết luận, Luận văn đ-ợc cấu trúc làm ch-ơng: Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng 1991- 1996 Ch-ơng II Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng 1996- 2001 Ch-ơng III Thành tựu, hạn chế học kinh nghiệm Tài liệu tham khảo Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng 1991- 1996 Thực trạng việc xây dựng quyền Tân Yên từ 1986 - 1991 1.1 Tổ chức hoạt ®éng cđa H§ND, UBND cÊp x· 1.1.1 §èi víi H§ND * Về tổ chức: - Số l-ợng đại biểu: Kết khảo sát cho thấy số l-ợng đại biểu HĐND cấp xà đ-ợc bầu theo luật định Song phân bố dân c- xà không đồng đà dẫn đến tình trạng xà có dân số đông số l-ợng đại biểu không đảm bảo tính đại diện cho tất thôn xà (xà Ngọc Thiện) Sự bất hợp lí hạn chế lớn hoạt động HĐND xà - Cơ cấu đại biểu: Cơ cấu đại biểu dân th-ờng HĐND xà chung chung, không mang tính bắt buộc Tỷ lệ đại biểu nữ không đều, có xà đại biểu nữ (xà Ngọc Lý- HĐND xà khóa 15) Đại biểu HĐND xà ng-ời dân tộc thiểu số ít, chiếm 2%, đại biểu HĐND ng-ời theo tôn giáo Tỷ lệ đại biểu tái cử đông, chiếm 25% Số đại biểu 50 tuổi chiếm tỷ lệ lớn HĐND - Chất l-ợng đại biểu HĐND xà : Chất l-ợng đại biểu HĐND cấp xà khóa 15 nhiệm kỳ 1987- 1989 nh- sau: Chất l-ợng đại biểu HĐND x· (Tû lÖ %) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Đơn vị hành sở TT Cao Th-ợng Cao Th-ợng Ngọc LÝ Ngäc ThiƯn Q Nham Ngäc Ch©u Lam Cèt Phóc Sơn Phúc Hòa Lan Giới Hợp Đức Việt Ngọc Ngọc Vân Quang Tiến Cao Xá Tân Trung Việt Lập Đại Hóa An D-ơng Song Vân Liên Sơn Liên Trung Nhà Nam Tổng số thôn, tổ dân phố trực thuộc 13 12 13 29 10 15 23 11 11 10 11 23 24 15 26 18 13 15 21 13 14 15 Tổng số đại biểu HĐND 39 41 43 45 43 37 43 35 37 33 39 41 43 37 43 44 43 39 37 41 37 39 39 §é ti D-íi 35 ti Tõ 3550 ti Trªn 50 tuổi Trình độ văn hoá Cấp Cấp Cấp TRình độ chuyên môn Ch-a Sơ Trung qua cấp cÊp §T 17.9 30.8 51.3 5.1 56.4 38.5 87.2 14.6 34.2 51.2 4.9 61.0 34.2 92.7 14.0 34.9 51.2 7.0 53.5 39.6 0.0 7.0 39.7 53.3 6.7 55.6 37.8 97.7 14.0 37.2 68.8 7.0 51.2 41.9 97.7 5.4 43.5 51.4 10.1 54.1 35.9 0.0 14.0 39.5 46.5 7.0 53.5 39.6 97.7 8.6 42.9 48.6 8.6 54.3 37.2 0.0 13.5 35.1 51.5 8.1 54.1 37.9 0.0 12.1 42.4 45.5 15.2 75.8 9.1 0.0 12.8 38.5 48.7 7.7 61.5 30.8 97.4 14.6 34.2 51.2 9.8 61.0 29.3 0.0 14.0 32.6 53.5 11.6 53.5 34.9 97.7 13.5 35.1 51.4 8.1 62.2 29.7 94.6 9.3 39.5 51.2 4.7 58.1 37.2 88.4 11.4 34.1 54.5 6.8 61.4 31.8 0.0 14.0 34.9 51.2 7.0 55.8 37.2 0.0 10.3 40.0 48.7 7.7 58.6 33.3 97.4 10.8 43.3 45.9 10.8 59.5 29.7 0.0 12.2 36.6 51.2 12.2 61.0 26.8 0.0 10.8 43.3 45.9 8.1 54.1 37.9 97.3 12.8 34.5 48.7 10.3 33.8 35.9 0.0 12.8 38.5 48.7 10.3 65.4 33.3 92.5 (Nguồn: Huyện uỷ Tân Yên- Thống kê cấu đại biểu HĐND xÃ, Thị trấn nhiệm kì 1987 - 1989) 5.1 2.4 0.0 0.0 2.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.7 4.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.7 7.7 4.9 0.0 2.3 0.0 0.0 2.3 0.0 0.0 0.0 2.6 0.0 2.3 2.7 7.0 0.0 0.0 2.6 0.0 0.0 2.7 0.0 5.1 Tr×nh độ LLCT Ch-a qua ĐT Sơ cấp Trung cấp 87.2 92.7 95.3 95.4 93.0 94.6 95.3 94.3 94.6 94.0 94.8 95.1 95.4 94.6 88.4 95.4 95.3 94.8 94.6 95.1 94.6 94.8 92.5 5.1 2.4 0.0 2.3 2.3 0.0 2.3 0.0 2.7 3.0 2.6 0.0 2.3 2.7 4.7 2.3 0.0 2.6 5.4 2.4 2.7 5.1 2.6 7.7 4.9 4.7 2.3 4.7 5.4 2.3 5.7 2.7 3.0 2.6 4.9 2.3 2.7 7.0 2.3 4.7 2.6 0.0 2.4 2.7 0.0 5.1 ChÊt l-ỵng đại biểu HĐND cán chủ chốt (Chủ tịch, Phó Chủ tịch) theo kết khảo sát cho thấy: Xét theo độ tuổi có 8.7% số đại biểu cán chủ chốt d-ới 35 tuổi, tập trung số xÃ, thị trấn có điều kiện kinh tế, giao thông thuận lợi nh- TT Cao Th-ợng, xà Cao Th-ợng, xà Cao Xá, xà Việt Lập , 41.3% số cán chủ chốt HĐND có độ tuổi từ 35 tuổi đến 50 tuổi, 50% số cán chủ chốt có độ tuổi 50 tuổi Xét theo trình độ văn hóa, có tới 36.9% số cán chủ chốt có trình độ văn hóa cấp 2, 63.1% cán chủ chốt có trình độ văn hóa cấp 3, cán chủ chốt xÃ, thị trấn có trình độ văn hóa cấp Xét theo trình độ chuyên môn, 41.3% cán chủ chốt ch-a đ-ợc đào tạo, 58.7% cán đ-ợc đào tạo sơ cấp trung cấp ngành đó, cán chủ chốt có trình độ CĐ, ĐH Xét theo trình độ lí luận trị, 100% cán chủ chốt đà tham dự lớp bồi d-ỡng sơ cấp trung cấp trị Xét theo trình độ quản lí nhà n-ớc có 47.8% cán chủ chốt đà tham dự lớp bồi d-ỡng quản lí nhà n-ớc Chất l-ợng đội ngũ cán chủ chốt HĐND thời kỳ ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu nghiệp đổi đất n-ớc Yêu cầu đặt cho Đảng huyện Tân Yên thời kỳ phải tăng c-ờng vai trò Đảng việc lÃnh đạo xây dựng máy nhà n-ớc địa ph-ơng * Về hoạt động HĐND xÃ: - Hoạt động kỳ họp: Kết khảo sát cho thấy 23/23 xÃ, thị trấn tiến hành họp theo quy định Ngoài ra, xà tổ chức kỳ họp bất th-ờng nhu cầu xà Tuy nhiên, kỳ họp bất th-ờng đ-ợc sử dụng, có xà không sử dụng lần suốt nhiệm kỳ (xà Lan Giới - HĐND khóa XV) nhiều xà sử dụng ch-a ®óng møc Néi dung kú häp chØ tËp trung ë vấn đề nh- thay đổi bầu bổ sung chức danh HĐND, UBND nhiệm kỳ Thời gian cho kỳ họp diễn ngµy, thËm chÝ nưa ngµy Víi thêi gian Ýt nh- vậy, hầu nh- đại biểu HĐND điều kiện trao đổi, thảo luận kỹ l-ỡng vấn đề đ-ợc đặt nên kỳ họp mang tính hình thức - Hoạt động đại biểu HĐND xà tr-ớc sau kỳ họp: Hoạt động đại biểu HĐND xà tr-ớc sau kỳ họp diễn chủ u d-íi h×nh thøc nh- tiÕp xóc cư tri theo đơn vị bầu cử thôn, trả lời thắc mắc cử tri, tiếp xúc với đại diện cử tri họp thôn để lấy ý kiến Tuy nhiên việc diễn chậm, không th-ờng xuyên, nặng hình thức - Hoạt động cán chủ chốt (Chủ tịch, Phó Chủ tịch) HĐND xÃ: Kết khảo sát cho thấy họ đảm nhiệm nhiều công việc nh- soạn thảo báo cáo, Nghị quyết, dự kiến ch-ơng trình, nội dung kỳ họp, triệu tập chủ trì kỳ họp HĐND, tổ chức tiếp dân, đôn đốc kiểm tra giải kiến nghị, khiếu nại tố cáo công dân, giám sát hoạt động UBND, tổ chức tiếp xúc cử tri tr-ớc sau kỳ họp, tổng hợp ý kiến kiến nghị cử tri thôn, làng để báo cáo kỳ họp Với khối l-ợng công việc nhiều nh- đà làm cho hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xà ch-a thật hiệu - Hoạt động giám sát HĐND UBND ban ngành ch-a đ-ợc trọng mức hầu hết xÃ, thị trấn Qua khảo sát cho thấy hoạt động đ-ợc thực hình thức, chủ yếu thông qua họp báo cáo UBND xà Chỉ có số xà có biện pháp tích cực nh- thành lập tổ giám sát ( xà Đại Hóa) để triển khai Nghị thực thi pháp luật UBND xà - Hoạt động tiếp dân, xử lí đơn th- khiếu nại, tố cáo: Hoạt động yếu, thời gian tiếp dân không thống Hầu hết xà tiếp dân vào tất buổi chiều tuần Sau tiếp nhận đơn th- nhân dân, HĐND xà làm nhiệm vụ tổng hợp, phân loại chuyển đến quan có thẩm quyền giải Điều đà làm giảm mạnh vai trò HĐND xà nhân dân - Việc Nghị HĐND xÃ: Hoạt động diễn chậm, công tác kiểm tra, đôn đốc thực Nghị không th-ờng xuyên nên chất l-ợng kết đạt đ-ợc thấp Kinh phí hoạt động hàng năm HĐND xà thiếu nên việc triển khai tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang bị ph-ơng tiện làm việcch-a đ-ợc ý mức Những hạn chế HĐND xà thời kỳ 1986- 1991 Tân Yên đà có tác động xấu tới việc xây dựng, củng cố quyền sở nên việc thực thi đ-ờng lối đổi Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) nhiều thiếu sót 1.1.2 Đối với UBND * Về tổ chức: - Số l-ợng phân công cụ thể thành viên UBND xÃ: 23/23 xÃ, thị trấn thực quy định nhà n-ớc việc bầu đại biểu UBND xà Song việc phân công nhiệm vụ thành viên lại ch-a hợp lí 21/23 xà Chủ tịch UBND xà phụ trách lĩnh vực công tác nh- kinh tế- tài chính, quản lí đất ®ai, néi chÝnh ChØ cã 2/23 x· Phã Chđ tÞch UBND xà phụ trách công tác (xà Ngọc Vân, xà Phúc Sơn) Còn lại chủ yếu Phó Chủ tịch UBND xà phụ trách lĩnh vực văn hóa- giáo dục- y tế kiêm tr-ởng công an xà - Chất l-ợng cán UBND xÃ: Đối với cán bé chđ chèt cđa UBND (Chđ tÞch, Phã Chđ tÞch): 23/23 xÃ, thị trấn 21% cán chủ chốt có trình độ văn hóa cấp 2, 79% cán chủ chốt có trình độ văn hóa cấp 3, cán chủ chốt có trình độ văn hóa cấp 1; Xét theo trình độ chuyên môn 100% cán chủ chốt đà đ-ợc đào tạo trung cấp sơ cấp, cán chủ chốt ch-a đ-ợc đào tạo hay có trình độ CĐ, ĐH Xét theo trình độ trị, 100% cán chủ chốt đ-ợc đ-ợc đào tạo sơ cấp trung cấp LLCT Theo trình độ quản lí nhà n-ớc, có 60.9% cán chủ chốt đà tham dự lớp bồi d-ỡng kiến thức quản lí nhà n-ớc Chất l-ợng cán chủ chốt UBND thời kỳ ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đổi toàn diện đất n-ớc Chất l-ợng cán chuyên môn (tỷ lệ %) TT Đơn vị hành sở Tổng số thành viên ubnd TT Cao Th-ợng Cao Th-ỵng Ngäc LÝ Ngäc ThiƯn Q Nham Ngọc Châu Lam Cốt Phúc Sơn Phúc Hòa 10 Lan Giới 11 Hợp Đức 12 Việt Ngọc 13 Ngọc Vân 14 Quang Tiến 15 Cao Xá 16 Tân Trung 17 Việt Lập 18 Đại Hóa 19 An D-ơng 20 Song Vân 21 Liên Sơn 22 Liên Trung 23 Nhà Nam (Nguồn: Huyện uỷ Tân Yên) 9 9 9 7 9 9 9 9 9 Trình độ VH TRình độ chuyên môn Cấp CÊp CÊp Ch-a qua §T 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 33.4 44.5 55.5 77.7 33.3 57.1 55.6 57.1 42.9 71.4 55.6 55.6 66.7 57.1 44.4 66.7 44.4 55.6 71.4 66.7 57.1 55.6 66.7 66.6 55.5 44.5 22.3 66.7 42.9 44.4 42.9 57.1 28.6 44.4 44.4 33.3 42.9 55.6 33.3 55.6 44.4 28.6 33.3 42.9 44.4 33.3 45.5 33.4 33.4 22.3 33.4 28.5 33.4 28.2 28.2 28.6 22.3 22.3 33.4 28.5 22.3 44.5 22.3 33.4 28.2 33.4 28.5 22.3 22.3 S¬ cÊp Trung cÊp 33.3 33.3 44.4 55.6 22.2 42.9 33.3 42.9 42.9 57.1 44.4 44.4 44.4 42.9 33.3 33.3 44.4 33.3 42.9 44.4 42.9 44.4 55.5 22.2 33.3 22.2 22.2 44.4 28.6 33.3 28.9 28.8 14.3 33.3 33.3 22.2 28.6 44.4 22.2 33.3 33.3 28.9 22.2 28.6 33.3 22.2 Trình độ LLCT Ch-a qua ĐT Sơ cấp 55.6 44.5 55.6 44.5 44.5 77.8 66.7 56.9 71.4 85.7 55.6 44.5 55.6 42.8 44.5 56.6 66.7 77.8 71.4 77.8 71.4 66.7 77.8 0.0 22.2 22.2 33.3 33.3 0.0 0.0 14.3 0.0 0.0 33.3 33.3 22.2 28.6 11.1 33.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 11.1 0.0 Quản lí nhà n-ớc Trung Ch-a cÊp qua §T 44.4 33.3 22.2 22.2 22.2 22.2 33.3 28.6 28.6 14.3 11.1 22.2 22.2 28.6 44.4 11.1 33.3 22.2 28.6 22.2 28.6 22.2 22.2 77.8 77.8 88.9 88.9 88.9 85.7 88.9 85.7 85.7 85.7 88.9 88.9 88.9 85.7 77.8 88.9 77.8 77.8 85.7 88.9 85.7 88.9 88.9 §· qua §T 22.2 22.2 11.1 11.1 11.1 14.3 11.1 14.3 14.3 14.3 11.1 11.1 11.1 14.3 22.2 11.1 22.2 22.2 14.3 11.1 14.3 11.1 11.1 * Về hoạt động: - Chế độ làm việc UBND xÃ: 17/23 xà làm việc nửa ngày; 23/23 xà tổ chức tiếp dân vào ngày định tuần 87% số xà tiến hành họp định kỳ tháng lần vào ngày cụ thể tháng 13% số xà không tiến hành họp theo định kỳ (xà Ngọc Vân; x· ViƯt Ngäc) Néi dung chđ u cđa c¸c cc họp định kỳ nhằm đánh giá, kiểm điểm việc thực nhiệm vụ tháng tr-ớc triển khai nhiệm vụ tháng tới - Chế độ làm việc Chủ tịch UBND xÃ: Kết khảo sát cho thấy 90% số Chủ tịch UBND xà toàn huyện th-ờng thực trực ủy ban để giải công việc hàng ngày, đôn đốc cán chuyên môn thực nhiệm vụ đ-ợc giao, tiếp dân, dự họp, dự hội nghị, đôn đốc công việc sản xuất cđa c¸c HTX, h-íng dÉn c¸n bé thùc hiƯn c¸c nhiệm vụ UBND giao Sự kết hợp chế độ làm việc tập thể với việc phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND xà đ-ợc thực tốt Tuy nhiên, việc nhấn mạnh vai trò tập thể thời kỳ đà không phát huy đ-ợc tối đa vai trò ng-ời đứng đầu quan hành xà - Hoạt động ban chuyên môn: Đa số ban xà thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngoài ra, ban giúp UBND thực tốt chức quản lí nhà n-ớc sở, hỗ trợ đắc lực cho ngành việc thực chức quản lí theo ngành, theo lĩnh vực Tuy nhiên số ban đ-ợc thành lập với đa số cán kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn yếu, điều kiện làm việc, chế độ đÃi ngộ cho cán nhiều bất cập đà ảnh h-ởng tiêu cực tới hoạt động ban chuyên môn - Tình hình thực cải cách hành hoạt động UBND xÃ, thị trÊn: 100% sè x· toµn hun thùc hiƯn tèt việc cải cách hành nh- quy định chế độ làm việc phòng ban, lịch tiếp dân, giải đơn th- khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, việc thực cải cách hành diễn chậm, ch-a đồng bộ, nhiều thủ tục hành r-ờm rà, rắc 10 học, theo quy trình, kế hoạch cụ thể, tỷ mỉ Cần lựa chọn vấn đề nội dung giám sát nhằm vào nhiệm vụ trọng tâm mà HĐND đà có Nghị Phân công địa bàn nội dung giám sát phải tính toán để tránh chồng chéo, không gây khó khăn cho địa ph-ơng sở Khi cần thiết mời tr-ng tập thêm cán am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ giúp cho đoàn giám sát đánh giá tình hình, kiến nghị, xử lí cho khách quan Sau giám sát cần có ý kiến kiến nghị thức thông báo cho địa ph-ơng, sở cấp biết, đồng thời theo dõi việc xử lí giải nơi bị giám sát tránh tình trạng đánh trống bỏ dùi Thứ t-, Tăng c-ờng hoạt động ban HĐND Trong nhiệm kỳ, ban HĐND huyện đà có đóng góp thiết thực, hiệu vào hoạt động HĐND Các ban giúp HĐND giám định phản biện vấn đề đ-a HĐND bàn tr-ớc Nghị Xác định vai trò, vị trí ban để lựa chọn đ-ợc ng-ời thích hợp với nhiệm vụ Nên chọn đại biểu có khả am hiểu sâu số chuyên môn nghiệp vụ nhiệt tình, trách nhiệm, công tâm, say mê công việc làm thành viên ban Để làm đ-ợc việc đó, ban phải nắm vững sách, pháp luật, chủ động trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực Nghị HĐND, thảo luận tập thể vấn đề có liên quan thuộc lĩnh vực hoạt động ban thẩm định báo cáo, đề án trình HĐND để có kiến thuyết trình Thứ năm, Duy trì thực có nề nếp mối quan hệ đại biểu HĐND với cử tri, tham gia tiếp dân, góp phần giải yêu cầu đáng nhân dân Cần xây dựng hoàn thiện quy chế đại biểu tiếp xúc với cử tri tr-ớc sau kú häp Thùc hiƯn tèt nhiƯm vơ nµy chÝnh phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, đồng thời thực tốt ph-ơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Địa bàn 103 đối t-ợng cử tri tiếp xúc nên xếp cho hợp lí tránh tình trạng tiếp xúc cử tri cách hình thức Từng đại biểu phải tự ý thức chủ động có kế hoạch tiếp xúc cử tri, tham gia vào hoạt động tiếp công dân, lắng nghe góp phần vào giải yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Phải đề cao trách nhiệm, tạo cho có nhạy cảm trị, biết tổng hợp, phân tích thông tin mà cử tri cung cấp, đóng vai trò cầu nối cử tri với HĐND quan nhà n-ớc Đại biểu phải tạo lập đ-ợc niềm tin cho dân để họ chủ động trình bày tâm t-, nguyện vọng Thứ sáu, Đảm bảo nguyên tắc lÃnh đạo quan dân cử Sự lÃnh đạo Đảng quan dân cử yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động quan Yêu cầu nội dung lÃnh đạo phải toàn diện, tr-ớc hết việc xác định ph-ơng h-ớng, chủ tr-ơng phát triĨn kinh tÕ x· héi, qc phßng an ninh thời gian; phân công giới thiệu cấp uỷ, đảng viên tham gia vào HĐND quan HĐND; th-ờng xuyên kiểm tra việc hoạt động quan dân cử; nghe báo cáo, cho ý kiến để HĐND phát huy đ-ợc chức năng, thực đầy đủ nhiệm vụ theo quy định pháp luật 3.2 Đối với UBND Thứ nhất, Trong đạo điều hành UBND cấp phải đảm bảo lÃnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng, phải có phối hợp chặt chẽ HĐND, UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Xây dựng mối quan hệ đoàn kết thống tập thể lÃnh đạo, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ chế Đảng lÃnh đạo, Nhà n-ớc quản lí, nhân dân làm chủ Thứ hai, Cần xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân ng-ời đứng đầu, trách nhiệm phải đ-ợc cụ thể hoá, rõ ràng lĩnh vực, cần có quy chế hoạt động quy định thĨ viƯc nµo tËp thĨ 104 UBND bµn vµ định, việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND định Chủ tịch UBND phải chịu trách nhiệm hoạt động UBND Những việc liên quan đến nhiều đơn vị phải có đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm chính, khắc phục tình trạng trách nhiệm không rõ ràng Thứ ba, Cần phát huy tự chủ, động, sáng tạo Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND uỷ viên UBND việc vận dụng chủ tr-ơng Trung -ơng, Nghị Tỉnh uỷ, cấp uỷ, HĐND sát với thực tế, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Thứ t-, Cần tăng c-ờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lí nhà n-ớc Những vi phạm phát qua tra, kiểm tra phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để có hình thức xử lí nghiêm túc theo quy định pháp luật Thứ năm, Cần thực giải tốt mối quan hệ phối hợp UBND với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tạo nên thống việc lÃnh đạo, đạo điều hành huy động sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân vào nghiệp phát triển kinh tế xà hội địa ph-ơng 105 Kết luận Hệ thống quyền địa ph-ơng khâu then chốt mắt xích quan trọng toàn cấu tróc cđa hƯ thèng chÝnh qun nhµ n-íc ë ViƯt Nam Nếu hệ thống quyền sở không đủ vững mạnh việc thực dân chủ phát huy quyền dân chủ nhân dân vấp phải rào cản, khó khăn Hệ thống quyền sở vững mạnh đảm bảo chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc đ-ợc đ-a vào sống Trong 10 năm 1991 2001, hệ thống quyền Tân Yên có cải cách tích cực, chất l-ợng đại biểu HĐND cán UBND liên tục đ-ợc tăng lên, b-ớc đáp ứng đ-ợc yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất n-ớc theo đ-ờng xà hội chủ nghĩa Sự vững mạnh hệ thống quyền Tân Yên đà tạo lên diện mạo Tình hình trị ổn định Kinh tế xà hội có b-ớc phát triển mới: Thị tr-ờng đ-ợc mở rộng, xây dựng sở vật chất đ-ợc đẩy mạnh, điện l-ới quốc gia tận thôn xóm, tạo điều kiện đ-a khí nhỏ vào sản xuất nông nghiệp, sóng truyền thanh, truyền hình đ-ợc phủ sóng toàn huyện Văn hoá xà hội cịng cã nhiỊu chun biÕn tÝch cùc T×nh h×nh an ninh quốc phòng đ-ợc đảm bảo Thành b-ớc đầu đà khẳng định vai trò Huyện uỷ Tân Yên việc lÃnh đạo, đạo xây dựng quyền địa ph-ơng thời kì Tuy nhiên, hệ thống quyền Tân Yên thời kì nhiều bất cập nh- trình độ cán không đồng đều, lực nhiều cán ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đổi đổi toàn diện, nhiều thủ tục hành r-ờm rà Hạn chế đà làm cho số Nghị cấp uỷ, quyền ch-a đ-ợc triển khai triệt để, dẫn tới việc quản lí nhà n-ớc số lĩnh vực yếu Từ thực tiễn sinh động, với thành tựu hạn chế đà giúp cho Đảng Chính quyền huyện Tân Yên tổng kết, rút học kinh nghiệm bổ ích, phục vụ tốt công tác xây dựng quyền giai đoạn sau 106 tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Cán Chính phủ: Tài liệu bồi d-ỡng Hà Nội, 2000 đại biểu HĐND cấp (khóa 1999- 2004)- Ban Tổ chức Cán Chính phủ: Tài liệu bồi d-ỡng Hà Nội, 1995 kiến thức quản lí nhà n-ớc (Dùng cho cán quyền sở)- Ban Chấp hành Đảng huyện Tân Yên: Lịch sử Nxb Lao động, H 1999 Đảng huyện Tân Yªn- Bé Néi vơ- ViƯn nghiªn cøu khoa häc tổ chức nhà Nxb Chính trị Quốc n-ớc: Hệ thống trị sở: Thực trạng gia, H 2004 số giải pháp đổi mới- Các văn Trung -ơng tỉnh bầu cử Bắc Giang, năm 2004 HĐND cấp (nhiệm kỳ 2004- 2009): Tài liệu phục vụ bầu cử HĐND cấp tỉnh Bắc Giang, năm 2004- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Sự thật, H 1987 quốc lần thứ VI- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Sự thật, H 1991 quốc lần thứ VII- Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Chính trị Quốc quốc lần thứ VIII- gia, H 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Đại hội đại biểu toàn Nxb Chính trị Quốc quốc lần thứ IX- gia, H 2001 10 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 10/1991 tỉnh Hà Bắc: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Hà Bắc lần thứ XIII- 107 11 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 11/1996 tỉnh Hà Bắc: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Hà Bắc lần thứ XIV12 Đảng Cộng sản Việt Nam- Ban Chấp hành Đảng Tháng 12/2000 tỉnh Bắc Giang: Báo cáo BCH Đảng tỉnh Hà Bắc Đại hội đại biểu tỉnh Bắc Giang lần thứ XV13 Đảng Cộng sản Việt Nam- Đảng tỉnh Hà BắcBCH Đảng huyện Tân Yên: Báo cáo BCH Đảng huyện Tân Đại hội Đảng huyện lần thứ XVI, XVII, XVIII 14 PGS.TS Đinh Văn Mậu: Quyền lực nhà n-ớc Nxb T- pháp, H 2003 quyền lực công dân15 Hiến pháp Việt Nam Nxb Chính trị Quốc (Năm 1946, 1959, 1980, 1992)- gia, H 1995 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang: Kỷ yếu khóa Văn phòng ủy ban XV nhiệm kỳ 1999- 2004 (L-u hành nội bộ)nhân dân tỉnh Bắc Giang, năm 2004 17 Hội đồng Chính phủ: Nghị qut sè 33-CP ngµy Nxb Sù thËt, H1978 4/2/1978 cđa HĐCP việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền nhà n-ớc cấp huyện lĩnh vực kinh tế18 GS.TS Hoàng Chí Bảo: Hệ thống trị sở Nxb Chính trị Quốc nông thôn n-ớc ta (Sách tham khảo)19 Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 1989- gia, H 2004 Nxb Sự thật, H 1989 20 Luật bầu cử HĐND (sửa đổi) h-ớng dẫn thi Nxb Chính trị quốc gia, hành: H 1997 Luật bầu cử đại biểu HĐND- Tỉnh Bắc Giang, năm 2004 108 21 Những nội dung Luật tổ chức HĐND Nxb T- pháp, H 2003 UBND22 Những quy định Chính phủ cải Nxb Lao động, H 2004 cách hành nhà n-ớc23 Vũ Duy Gia: Cải cách hành chÝnh qc gia ë Nxb ChÝnh trÞ Qc n-íc ta- gia, H 1995 24 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: Tổ chức quyền Nxb Đồng Nai, 1997 nhà n-ớc địa ph-ơng (lịch sử tại)25 PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Nh- Nxb Chính trị Quốc Phát (Đồng chủ biên): Những vấn đề lý luận gia H 2004 thực tiễn quyền địa ph-ơng Việt Nam (sách tham khảo)26 Phạm Kim Dung: Bầu cử HĐND điều cần Nxb T- pháp, H 2004 biết27 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Nxb Chính trị Quốc HĐND UBND cấp- gia, H 2004 28 Phan Đại DoÃn (Chủ biên): quản lí xà hội nông Nxb Chính trị Quốc thôn n-ớc ta (Sách tham khảo)- gia, H 1997 29 Phan Mạnh Hân: Nghiên cứu Luật tổ chức HĐND Nxb khoa học, H 1963 UBND cấp30 Quy định pháp luật tổ chức máy nhà Nxb Chính trị Quốc n-ớc văn có liên quan- gia, H 2002 31 Quy chế dân chủ sở/Trần Văn Sơn s-u tầm Nxb Lao động, H 2000 tuyển chọn32 TS Thang Văn Phúc (Chủ biên): Cải cách hành Nxb Chính trị Quốc n-ớc ta, thực trạng, nguyên nhân giải gia, H 2002 pháp33 Trần Hiệu: Quyền làm chủ nhân dân- 109 Nxb Sự thật, H 1969 34 Tài liệu để nghiên cứu vấn đề quyền dân chủ Nxb Sự thật, H 1950 nhân dân (Hữu Trân dịch)35 ủy ban Trung -ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Tháng 12/2003 Quy trình hiệp th-ơng lựa chọn, giới thiệu ng-ời ứng cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 20042009 (L-u hành nội bộ)36 Văn kiện Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ Cộng Nxb Sự thật, H 1964 hòa khãa II, kú häp thø nhÊt: Nh÷ng nhiƯm vơ chđ yếu37 Vũ Nh- Giới: Về Luật tổ chức HĐND UBND- Nxb Pháp lí, H 1984 38 Văn pháp luật tổ chức hoạt động Nxb Chính trị Quốc HĐND UBND cấp- gia, H 2000 39 Xây dựng quyền ngành Luật- Nxb Sự thật, H 1987 40 Các Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch bàn công tác bầu cử Trung -ơng, tỉnh, huyện qua thời kỳ 41 Văn Trung -ơng Tỉnh bầu cử Bắc Giang, năm 1999 HĐND cấp nhiệm kì 1999- 2004 (L-u hành nội bộ): Tài liệu phục vụ bầu cử đại biểu HĐND cấp42 Lịch sử Đảng 23 x·, thÞ trÊn 110 20 28 54 61 62 ... phần Mở đầu, kết luận, Luận văn đ-ợc cấu trúc làm ch-ơng: Ch-ơng I Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng 1991- 1996 Ch-ơng II Đảng huyện Tân Yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng... lĩnh vực sau năm xây dựng quyền Nhà n-ớc địa ph-ơng 1991- 1996 D-ới lÃnh đạo Trung -ơng Đảng Tỉnh uỷ Hà Bắc, Đảng huyện Tân Yên sau năm lÃnh đạo tổ chức xây dựng hệ thống quyền địa ph-ơng đà đạt... mạng xà hội chủ nghĩa địa ph-ơng Đảng huyện tân yên lÃnh đạo xây dựng quyền địa ph-ơng 1991- 1996 2.1 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6 /1991) Những vấn đề xây dựng quyền Nhà n-ớc Đại