Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là chỉ ra minh chứng khoa học để hoàn thiện hoạt động QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Từ đó tìm ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BẾ TRUNG ANH HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước công tác dân tộc - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân tơi, thực hướng dẫn PGS.TS Bế Trung Anh Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Minh Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bế Trung Anh - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, sở ngành có liên quan tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân tộc 1.1.2 Vấn đề dân tộc 11 1.1.3 Quản lý nhà nước 11 1.1.4 Quản lý nhà nước công tác dân tộc 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc 13 1.3 Chủ thể đặc điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc 16 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước công tác dân tộc 16 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc 22 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công tác dân tộc 25 1.5 Quản lý nhà nước công tác dân tộc số địa phương nước giới học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 29 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN công tác dân tộc tỉnh 29 1.5.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước số quốc gia giới 30 1.5.3 Một số học kinh nghiệm cho việc thực QLNN công tác dân tộc Quảng Bình 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 38 2.1.2 Về kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi 39 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình43 2.2.1 Củng cố nâng cao chất lượng hệ thống ch nh trị sở v ng d n tộc thiểu số 43 2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác d n tộc thuộc UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình 44 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số cán làm công tác dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện 49 2.2.4 Công tác đạo, tổ chức thực công tác dân tộc 54 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thực công tác dân tộc 65 2.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 66 2.3 Đánh giá chung QLNN công tác dân tộc Quảng Bình 67 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 80 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước công tác dân tộc 80 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí, cơng tác dân tộc 81 3.2.2 Đổi phương thức thực công tác dân tộc 82 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước công tác dân tộc 85 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số cán bộ, công chức, viên chức làm công tác dân tộc cấp 87 3.2.5 Thực tốt công tác tra, kiểm tra 88 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số 88 3.3 Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CTDT Cơng tác dân tộc CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số DTNT Dân tộc nội trú HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nằm vùng eo thắt dải đất miền Trung, Quảng Bình tỉnh có điều kiện tự nhiên phức tạp khí hậu khắc nghiệt V ng đất Quảng Bình nơi có truyền thống đồn kết, gắn bó tộc người chung sống mảnh đất Các tộc người nơi đ y hướng cội nguồn “Con Lạc cháu Hồng” Truyền thống đồn kết Đảng Cộng sản Việt Nam, khơi dậy, phát huy biến thành sức mạnh nghiệp cách mạng giành độc lập dân tộc, xây dựng đất nước bước đưa Quảng Bình lên Trong giai đoạn nay, lực th địch lợi dụng vấn đề dân tộc để chống phá cách mạng không nước ta mà nhiều quốc gia giới Vấn đề dân tộc, tộc người mối quan tâm nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng Giải vấn đề dân tộc theo tinh thần “Cương lĩnh d n tộc Chủ nghĩa Mác – Lênin” Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) xác định “vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam” Bởi lẽ, lý luận lẫn thực tiễn, không giải tốt vấn đề dân tộc khó đưa đất nước tỉnh nhà lên theo mục tiêu “d n giàu, nước mạnh, dân chủ, công băng, văn minh” Ở Quảng Bình, năm qua cơng tác dân tộc cấp ủy Đảng, quyền quan t m Dưới lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành, đặc biệt hệ thống quan làm cơng tác dân tộc từ tỉnh, huyện đến xã có đồng bào dân tộc thiểu số nỗ lực s u, sát nắm bắt tình hình, t m tư nguyện vọng đồng bào Trên sở nhanh chóng triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với hộ đồng bào dân tộc thiểu số, người dân vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn khắp địa bàn tỉnh Các chương trình 30a, 134 135 triển khai đem lại kết tốt Các dự án định canh - định cư, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc người Rục; sách hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; sách tín dụng, y tế, giáo dục; ch nh sách người có uy t n đồng bào dân tộc thiểu số thực gió lành làm tươi mát sống đầy khó khăn, vất vả đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ vậy, đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội đồng bào dân tộc ngày khởi sắc Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, công tác dân tộc địa bàn tỉnh hạn chế, bất cập cần khắc phục Nhận thức, trách nhiệm vấn đề dân tộc công tác dân tộc số cấp ủy, quyền, đồn thể sở bất cập [37]; tổ chức, máy quan công tác d n tộc thiếu ổn định xuyên suốt; việc ban hành văn đạo, điều hành thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc cịn chậm; phân cơng chủ trì đạo thực sách dân tộc chưa hợp lý; việc phối hợp ngành có lĩnh vực chưa chặt chẽ, chồng chéo; nguồn lực thực sách cịn thiếu; đội ngũ cán làm cơng tác dân tộc thiếu số lượng, chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ công tác dân tộc; công tác tra, kiểm tra thực công tác dân tộc yếu Hoạt động tổ chức hệ thống trị sở nhiều xã v ng đồng bào dân tộc yếu Thực tế cần xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học để có giải pháp phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc, miền núi, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Để góp phần giải tồn tại, hạn chế thực công tác dân tộc địa bàn tỉnh thời gian tới, chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác dân tộc - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nội dung quan điểm, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta Đ y lĩnh vực rộng lớn nhạy cảm Do đó, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc sách dân tộc nước ta Các cơng trình nghiên cứu đóng góp mặt lý luận thực tiễn giúp Đảng Nhà nước ta tổ chức hoạch định sách dân tộc, giải mối quan hệ tộc người nhằm thực đồn kết dân tộc Các cơng trình nghiên cứu phải kể đến như: - Sách “Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi - Ủy ban Dân tộc Miền núi (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2002) Các tác giả đưa vấn đề lý luận, nhận thức dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta; nêu lên định hướng việc hoạch định sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; hội thách thức trình phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; hệ thống quan làm công tác dân tộc; đồng thời kiến nghị giải pháp để giải vấn đề xã hội, phát huy sắc văn hóa, ổn định cải thiện đời sống đồng bào, kiện tồn hệ thống quan cơng tác d n tộc - Sách “Một số vấn đề dân tộc phát triển” Lê Ngọc Thắng (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005), đề cập đến số nội dung vấn đề lý luận sách dân tộc, vấn đề kinh tế, mối quan hệ kinh tế văn hóa phát triển, vai trị quan cơng tác d n tộc quan hành cấp việc thực sách dân tộc; đổi nội dung, phương thức công tác dân tộc, quan hệ dân tộc, tình hình di dân, nguồn nhân lực trẻ dân tộc thiểu số, xác minh thành phần dân tộc Tiểu kết chƣơng Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương Hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc có hiệu lực, hiệu tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo cho v ng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, tăng cường mối đoàn d n tộc, bảo đảm quốc phòng an ninh vùng dồng bào dân tộc thiểu số, Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh cần phải thực đồng giải pháp nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị, vị trí, nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình mới; thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc Đảng nhiệm vụ thường xuyên quan trọng cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đoàn thể từ tỉnh đến sở Phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý thực nhiệm vụ cơng tác dân tộc Để từ xác định vai trị, vị trí, trách nhiệm ngành, cấp thực công tác dân tộc Đổi phương thức thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc để tạo chuyển biến cho v ng đồng bào DTTS, tránh sức ỳ, ỷ lại đồng bào dân tộc thiểu số vào hỗ trợ nhà nước Các chương trình, ch nh sách v ng đồng bào dân tộc cần xây dựng có tính chiến lược, dài để tập trung nguồn lực, tránh dàn trải, chồng chéo lãng phí, tập trung đầu mối quan tổ chức thực Cần tổ chức, xác định lại địa bàn theo trình độ phát triển để có ch nh sách đầu tư hợp lý, phù hợp tăng hiệu sách Chú ý đến yếu tố tạo sinh kế, khuyến kh ch đồng bào vươn lên làm giàu; tăng nguồn lực đầu tư cho xã, thơn đặc biệt khó khăn để địa phương có vươn lên khỏi tình trạng khó khăn 91 Tiếp tục kiện tồn cấu tổ chức quan công tác d n tộc cấp tỉnh, cấp huyện, bố trí cán chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định đáp ứng yêu cầu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp; tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan làm công tác d n tộc cấp; phát huy vai trị người có uy t n đồng bào DTTS để tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; nâng cao nhận thức cơng tác dân tộc, sách dân tộc Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai phạm, thiếu sót q trình tổ chức thực Qua công tác tra, kiểm tra để xem xét, đánh giá t nh hiệu ch nh sách để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vùng DTTS đặt 92 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phận cấu thành hệ thống quản lý nhà nước Quản lý nhà nước công tác dân tộc quản lý lĩnh vực đặc thù, trình tác động, điều hành, điều chỉnh hoạt động kinh tế -xã hội đồng bào dân tộc, để ngững tác động diễn theo quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Chủ thể QLNN lĩnh vực công tác dân tộc hệ thống quan làm công tác QLNN lĩnh vực công tác dân tộc từ trung ương xuống địa phương Đối tượng QLNN công tác dân tộc bao gồm quản lý toàn các hoạt động kinh tế - xã hội diễn đời sống gắn với v ng cư trú đồng bào dân tộc thiểu số Cơ sở pháp lý QLNN công tác dân tộc Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ 2001, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật quy định công tác dân tộc Quản lý nhà nước công tác dân tộc giống hoạt động quản lý khác, bị ảnh hưởng tác động yếu tố kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, mức độ hoàn thiện chế quản lý máy quản lý, chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ máy làm công tác QLNN cơng tác dân tộc kiện tồn từ tỉnh đến huyện, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Đối với cấp xã, t nh đặc thù tình hình biên chế, xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số bố trí 01 cơng chức theo dõi lĩnh vực cơng tác dân tộc Năng lực, trình độ đội ngũ công chức, viên chức làm công tác dân tộc nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc địa tỉnh bước đầu thu thành tựu quan trọng Đoàn kết dân tộc 93 tiếp tục củng cố Nền kinh tế nhiều thành phần vùng DTTS miền núi bước hình thành phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết quan trọng Giáo dục đào tạo có nhiều chuyển biến, dân trí vùng DTTS nâng lên; đời sống văn hóa đồng bào nâng cao bước; văn hóa truyền thống dân tộc tơn trọng, giữ gìn phát huy Các loại bệnh dịch ngăn chặn bước đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho người nghèo v ng s u, v ng xa quan t m Hệ thống trị vùng DTTS miền núi tăng cường củng cố Tình hình trị, trật tự xã hội ổn định; an ninh, quốc phòng giữ vững Việc tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia, đề án, sách dân tộc, tỉnh vận dụng linh hoạt sách trung ương q trình áp dụng thực địa bàn Bên cạnh số sách trợ giúp hộ nghèo, người nghèo chưa thực tốt Việc triển khai thi công số cơng trình xây dựng chưa đảm bảo; sách tính dụng đồng bào hiệu chưa cao; cơng tác tra kiểm tra việc thực sách dân tộc quan tâm, nhiên thiếu thường xun chưa tồn diện chương trình ch nh sách Giải pháp để hoàn thiện hoạt động QLNN cơng tác dân tộc tỉnh Quảng Bình là: nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền địa phương đồn thể vị trí, nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình mới; hồn thiện hệ thống văn pháp luật công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý thực nhiệm vụ công tác dân tộc; đổi phương thức thực cơng tác dân tộc, sách dân tộc để tạo sức bật cho vùng DTTS miền núi; tiếp tục kiện tồn tổ chức quan cơng tác dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện bố trí cán chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định đáp ứng yêu cầu thực công tác dân tộc tình 94 hình mới; trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp; tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan làm công tác d n tộc cấp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác dân tộc, sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị số 24-NQ/TW ngày hội nghị lần thứ (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương, Hà Nội Ban B thư Trung ương Đảng (1992), Thông báo số 33/TB-TW ngày 5-101992 Ban Bí thư Trung ương Đảng Quyết định Bộ trị việc hợp hai quan Ban Dân tộc Trung ương Văn phòng Miền núi Dân tộc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết cơng tác dân tộc năm 2016, 2017, 2018, Quảng Bình Ban Dân tộc Quảng Bình (2009), Sổ tay Cơng tác dân tộc, Quảng Bình Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 11/CP ngày 20-2-1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban Dân tộc Miền núi, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Miền núi, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/3003 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc, Hà Nội Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1971/CT-TTg ngày 27/10/2010 tăng cường công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Cơng tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 96 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 14/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tô chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 13 Cục thống kê Quảng Bình (2019), Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà tỉnh Quảng Bình năm 2019, Quảng Bình 14 Phan Hữu Dật (1999), Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 B i Minh Đạo (2012), Thực trạng phát triển dân tộc Trung số vấn đề đặt ra, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đảng lần thứ XVI, Quảng Bình 17 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 18 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Lý luận dân tộc sách dân tộc, Hà Nội 19 Nguyễn Quang Hải, Hoàng Phương Liên (2012), Một số đề xuất thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Dân tộc, số 143; 20 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Nghị số 02/2002/QH11 ngỳ 05/8/2002 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI quy định danh sách quan ngang Chính phủ, Hà Nội 97 23 Hồ Chí Minh tuyển tập (1980), tập II, Nxb thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1984), dân tộc đoàn kết, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh tuyển tập (1996), Nxb thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Về dân tộc đại gia đình dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lâm Bá Nam, Chính sách dân tộc Đảng thời kỳ đổi – http://123.30.190.43; 28 Đậu Tuấn Nam (2010), Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Nam (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Trần Quang Nhiếp (2010), Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược, Tạp chí Dân tộc, số 113; 31 Tạp chí Dân tộc số 218, 05/2019 32 Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Lê Ngọc Thắng (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Bế Trường Thành (2011), Vấn đề dân tộc cơng tác dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Hữu Tiến (2012), Dân tộc lịch sử thời đại ngày nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Lịch sử Quảng Bình, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội 98 37 Tỉnh ủy Quảng Bình (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 24 – NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) cơng tác dân tộc, Quảng Bình 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo số 269/BC-UBND ngày 27/11/2018 UBND tỉnh báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Quảng Bình 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 34/2015/QĐUBND ngày 12/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 149/BC-UBND ngày 09/7/2019 Kết xây dựng NTM vùng dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2020, Quảng Bình 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo kết thực số sách thuộc lĩnh vực cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 84/BC-UBND ngày 06/5/2019 kết phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2018; mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2021-2025, Quảng Bình 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 05/6/2019 kết thực số sách thuộc lĩnh vực cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 44 Ủy ban Dân tộc – Trường cán công tác dân tộc (2011), tập giảng công tác dân tộc, Hà Nội 45 Ủy ban Dân tộc (2006), Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, Nxb Văn hóa D n tộc, Hà Nội 99 46 Ủy ban Dân tộc – Tạp chí Dân tộc (2010), Chính sách dân tộc năm đổi – Thành tựu vấn đề đặt (Kỷ yếu Hội thảo), Hà Nội 47 Ủy ban Dân tộc (2010), Vụ Chính sách dân tộc, tổ chức UNICEF (2009), Xây dựng tổ chức thực sách dân tộc, Hà Nội 48 Ủy ban Dân tộc (2011), Sổ tay công tác dân tộc năm 2011, Nxb.Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 49 Ủy ban Dân tộc (2011), Lịch sử Ủy ban Dân tộc (1946 - 2011) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 50 Ủy ban Dân tộc - Trường nghiệp vụ công tác dân tộc (2005), Đề cương chi tiết giảng Công tác dân tộc, Hà Nội 51 Nguyễn Cửu Việt – Giáo trình Luật hành Việt Nam; 52 Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (206), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2010), “Các chuyên đề nghiên cứu khoa học năm 2007 - 2008 Viện Dân tộc, Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 54 Về dân tộc đại gia đình dân tộc Việt Nam (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 DANH SÁCH XÃ THUỘC BA KHU VỰC VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH (Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ) TT I Tên huyện, thị xã, Tên xã, thị trấn Thuộc khu vực Thơn đặc biệt khó khăn Huyện Minh Hóa Hóa Thanh III Hóa Phúc III Trung Hóa III Tân Hóa III Trọng Hóa III 18 Minh Hóa III Xuân Hóa III 8 Yên Hóa III Hồng Hóa III 10 10 Dân Hóa III 13 11 Hóa Hợp III 12 Hóa Tiến III 13 Hóa Sơn III 14 Thượng Hóa III 15 Thị Trấn Quy Đạt II 16 Quy Hóa II 101 II Huyên Tuyên Hóa Đồng Hóa III Đức Hóa III Kim Hóa III Lâm hóa III Lê Hóa III Sơn Hóa III Thạch Hóa III 10 Thanh Hóa III Thanh Thạch III 10 Thuận Hóa III 11 Nam Hóa III 12 Cao Quảng II 13 Ngư Hóa II 14 Thị Trấn Đồng Lê II 15 Châu Hóa II 16 Hương Hóa II 17 Mai Hóa II 18 Phong Hóa II 19 Tiến Hóa II 20 Văn Hóa II Cảnh Hóa III Quảng Châu III Quảng Hợp III 4 Quảng Tiến III Quảng Thạch III III Huyện Quảng Trạch 102 Quảng Kim II Quảng Liên II Quảng Sơn II 1 Thượng Trạch III 18 Tân Trạch III Lâm Trạch III Xuân Trạch III 10 Liên Trạch III Phúc Trạch III 12 TT NT Việt Trung II Sơn Lộc II Sơn Trạch II 10 Hưng Trạch II 11 Phú Định I IV Thị xã Ba Đồn V VI Huyện Bố Trạch Huyện Quảng Ninh Trường Sơn III 15 Trường Xuân II Kim Thủy III 10 Lâm Thủy III Ngân Thủy III Thái Thủy II Văn Thủy II Trường Thủy I TTNT Lệ Ninh I VII Huyện Lệ Thủy 103 Phụ lục số 02 DANH SÁCH XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN THUỘC CHƢƠNG TRÌNH 135 TỈNH QUẢNG BÌNH (Theo Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020 ) TT Tên huyện, thị xã, Tên xã, thị Thuộc khu Thơn đặc biệt trấn vực khó khăn Hóa Thanh III Hóa Phúc III Trung Hóa III Tân Hóa III Trọng Hóa III 18 Minh Hóa III Xuân Hóa III 8 Yên Hóa III Hồng Hóa III 10 10 Dân Hóa III 13 11 Hóa Hợp III 12 Hóa Tiến III 13 Hóa Sơn III 14 Thượng Hóa III Đồng Hóa III Đức Hóa III Kim Hóa III I II Huyện Minh Hóa Huyên Tuyên Hóa 104 Lâm hóa III Lê Hóa III Sơn Hóa III Thạch Hóa III 10 Thanh Hóa III Thanh Thạch III 10 Thuận Hóa III 11 Nam Hóa III Cảnh Hóa III Quảng Châu III Quảng Hợp III 4 Quảng Tiến III Quảng Thạch III Thượng Trạch III 18 Tân Trạch III Lâm Trạch III Xuân Trạch III 10 Liên Trạch III Phúc Trạch III 12 Trường Sơn III 15 Kim Thủy III 10 Lâm Thủy III Ngân Thủy III III V VI Huyện Quảng Trạch Huyện Bố Trạch Huyện Quảng Ninh VII Huyện Lệ Thủy 105 ... nước công tác dân tộc 16 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc 22 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công tác dân tộc 25 1.5 Quản lý nhà nước công tác dân tộc. .. điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc Quản lý nhà nước cơng tác dân tộc vừa có đặc điểm chung hoạt động quản lý nhà nước có đặc điểm quản lý riêng: Một là, quản lý nhà nước công tác dân tộc hoạt... 1.1.4 Quản lý nhà nước công tác dân tộc 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc 13 1.3 Chủ thể đặc điểm quản lý nhà nước công tác dân tộc 16 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước