NGHỊ ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

CHÍNH PHỦ –––– Số: 52/1999/NĐ-CP CƠNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆ NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 08 tháng năm 1999 NGHỊ ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức phủ ngày 30 tháng, năm 1992; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ: Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, NGHỊ ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Nghị định Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, thay Điều lệ Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16 tháng năm 1996 Nghị định số 92/CP ngày 23 tháng năm 1997 phủ Điều Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày ký Điều Bộ trưởng Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra việc thi hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trương quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng Quản trị Tổng cơng ty Nhà nước tồ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Phan Văn Khải QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG (Ban hành kèm theo Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục đích, yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ơ, lãng phí Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực bảo hành cơng trình Điều Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng Phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây dựng theo dự án, quy hoạch pháp luật Các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng quy định loại vốn Đối với hoạt động đầu tư, xây dựng nhân dân, Nhà nước quản lý quy hoạch, kiến trúc môi trường sinh thái Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng dựng Điều Đối tượng, phạm vi điều chỉnh Quy chế Quản lý đầu tư xây Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng bao gồm: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học mới; c) Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước để quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nơng thơn; d) Cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước mà không yêu cầu phải lập dự án đầu tư; đ) Các đối tượng đầu tư xây dựng không sử dụng vốn nhà nước Phạm vi điều chỉnh: a) Đối với dự án đầu tư quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng thông qua việc định đầu tư sau dư án thẩm định quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái (tuỳ theo yêu cầu loại dự án), phương án tài chính, giá hiệu đầu tư dự án; b) Đối với dự án đầu tư doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thực theo quy định tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư khơng Nhà nước bảo lãnh, chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm hiệu đầu tư; tổ chức cho vay vốn có trách nhiệm xem xét dự án định cho vay vốn để đầu tư; c) Đối với dự án đầu tư doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn khác, Nhà nước quản lý thông qua việc đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng (nếu dự án đầu tư có xây dựng) quy định Điều 13 Quy chế này; d) Đối với dự án quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, Nhà nước quản lý việc sử dụng nguồn vốn ngân sách để thực dự án, đồng thời quản lý việc huy động nguồn vốn khác để lập triển khai dự án quy hoạch chi tiết; đ) Đối với dự án đầu tư quan đại diện Việt Nam nước ngoài; dự án có yêu cầu mật thuộc an ninh, quốc phòng; dự án mua sở hữu quyền, việc lập dự án đầu tư thực theo quy định Quy chế này; việc thẩm định dự án, định đầu tư quản lý thực dự án theo quy định riêng Chính phủ; e) Dự án đầu tư người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam người nước thường trú Việt Nam thực theo pháp luật khuyến khích đầu tư nước; việc quản lý xây dựng thực theo Quy chế Điều Trình tự đầu tư xây dựng Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: a) Chuẩn bị đầu tư; b) Thực đầu tư; c) Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các công việc giai đoạn thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng thực gối đầu, xen kẽ tùy theo điều kiện cụ thể dự án người có thẩm quyền định đầu tư định Đối với dự án phải thu hồi vốn, chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi vốn hồn trả vốn đầu tư Điều Giải thích từ ngữ Trong Quy chế này, từ ngữ hiểu sau: "Dự án đầu tư" tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) "Công trình xây dựng" sản phẩm cơng nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm khoảng không, mặt nước, mặt biển thềm lục địa) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động Cơng trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục cơng trình nằm dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để sản xuất sản phẩm nêu dự án), "Sự cố cơng trình" hư hỏng, đổ vỡ phận kết cấu công trình, hạng mục cơng trình tồn cơng trình mà hư hỏng, đổ vỡ làm giảm khả chịu lực cơng trình, gây an tồn cơng trình xung quanh "Bộ quản lý ngành" Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có chức quản lý ngành nước theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ "Người có thẩm quyền định đầu tư" người đại diện theo pháp luật tổ chức, quan nhà nước doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tư quy định Điều 10, Điều 11, Điều 12 Điều 13 Quy chế "Chủ đầu tư” người chủ sở hữu vốn, người vay vốn người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật "Tổng mức đầu tư" tồn chi phí đầu tư xây dựng (kể vốn sản xuất ban đầu) giới hạn chi phí tối đa dự án xác định định đầu tư điều chỉnh theo quy định Điều 25 Quy chế "Tổng dự toán” tổng chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng (chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thực đầu tư kể mua sắm thiết bị, chi phí khác dự án) tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật xây dựng, không vượt tổng mức đầu tư duyệt "Vốn đầu tư tốn" tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng ký kết thiết kế dự toán phê duyệt, bảo đảm quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài - kế tốn quy định hành Nhà nước có liên quan Vốn đầu tư toán giới hạn tổng mức đầu tư duyệt hoặc, điều chỉnh (nếu có) 10 "Tiêu chuẩn xây dựng" tiêu chuẩn kỹ thuật quy định để thực công việc khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, đảm bảo chất lượng cơng trình áp dụng cho loại chuyên ngành xây dựng Nhà nước Bộ có chức xây dựng chuyên ngành ban hành 11 "Quy chuẩn xây dựng" văn quy định yêu cáu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ hoạt động xây dựng giải pháp, tiêu chuẩn xây dựng sử dụng để đạt yên cầu Bộ Xây dựng thống ban hành 12 "Khu đô thị mới" khu xây dựng tập trung theo dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh, đồng phát triển nhà toàn khu, gắn với thị có với thị hình thành có ranh giới chức xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 13 "Dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị" dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ chung cho khu đô thị cải tạo nâng cấp khu thị có 14 "Dự án phát triển khu đô thị mới" dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng quản lý phát triển nhà cho toàn khu đô thị theo quy hoạch duyệt Điều Phân loại dự án đầu tư Tùy theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư nước phân loại thành nhóm: A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trưng nhóm quy định Phụ lục ban hành kèm theo Quy chế Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi người có thẩm quyền dự án thành phần (hoặc tiểu dự án) thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư (từ khâu lập báo cáo nghiên cứu khả thi) thực đầu tư trình tự dự án đầu tư độc lập, việc trình duyệt quản lý phải theo quy định dự án nhóm A Các dự án quan trọng quốc gia dự án Quốc hội thông qua định chủ trương đầu tư theo quy định Nghị số 05/1997/QH10 ngày 12 tháng 12 năm 1997 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Nghiên cứu xây dựng chế, sách đầu tư, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam đầu tư người Việt Nam nước ngoài; b) Xác định phương hướng cấu vốn đầu tư bảo đảm cân đối đầu tư nước nước ngồi trình Chính phủ định; c) Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chế, sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế - xã hội; d) Cấp giấy phép đầu tư hướng dẫn xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư theo Luật Đầu tư nước Việt Nam quy định có liên quan Quy chế này; e) Tổ chức thẩm định dự án đầu tư thuộc nhóm A trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định đầu tư đồng ý để Bộ cấp đăng ký kinh doanh cho dự án đầu tư thuộc nhóm A khơng dùng vốn nhà nước; theo dõi q trình đầu tư dự án đầu tư kế hoạch nhà nước; g) Tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm năm Phối hợp với Bộ Tài kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước quản lý; h) Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thương mại, Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn kiểm tra việc thực Quy chế đấu thầu; i) Quản lý nhà nước việc lập, thẩm tra, xét duyệt, thực dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bộ Xây dựng: a) Thực chức quản lý nhà nước xây dựng, nghiên cứu chế, sách quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ban hành; b) Ban hành tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, quy định quản lý chất lượng công trình, hệ thống định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật xây dựng, định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; thỏa thuận để Bộ có xây dựng chuyên ngành ban hành tiêu chuẩn, định mức, quy phạm, quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng kỹ thuật chun ngành; c) Chủ trì Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án đầu tư xây dựng thuộc nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát kiến nghị xử lý chất lượng cơng trình xây dựng; đặc biệt chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án nhóm A; d) Hướng dẫn hoạt động doanh nghiệp tư vấn xây dựng, doanh nghiệp xây dựng tổ chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng; e) Chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn kiểm tra việc thực Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tài chính: a) Nghiên cứu sách, chế độ huy động nguồn vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền; b) Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cho Bộ, địa phương dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách nhà nước; c) Thống quản lý khoản vốn vay viện trợ phủ dành cho đầu tư phát triển; d) Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngồi theo quy định Chính phủ; e) Thanh tra, kiểm tra tài dự án tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc toán vốn đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thực toán vốn đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nước; g) Hướng dẫn việc cấp vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng dự án, chương trình theo kế hoạch đầu tư theo đạo Thủ tướng Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: a) Nghiên cứu chế, sách quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng ngân hàng đầu tư xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền; b) Giám sát tổ chức tín dụng tổ chức tài tín dụng khác thực nhiệm vụ: - Huy động nguồn vốn nước vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; Cho vay vốn dự án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, khả thi có khả trả nợ; phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn thực hội đầu tư có hiệu quả; Bảo lãnh vay, bảo lãnh toán, bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh dự thầu hình thức bảo lãnh ngân hàng khác theo quy định pháp luật; c) Thực bảo lãnh khoản vốn vay nước ngồi tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng Các Bộ, ngành khác có liên quan: a) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Các Bộ có chức quản lý cơng trình xây dựng chun ngành ban hành quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau có thoả thuận Bộ Xây dựng; b) Các Bộ quản lý ngành quan có liên quan đất đai, tài nguyên, sinh học, công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hóa, cảnh quan, quốc phịng, an ninh, phịng cháy chữa cháy có trách nhiệm xem xét có ý kiến văn vấn đề có liên quan dự án đầu tư thời hạn quy định Sau thời hạn quy định, không nhận ý kiến trả lời Bộ quản lý ngành có liên quan xem Bộ, ngành quan thống với văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương): Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phạm vi chức năng, quyền hạn, thực trách nhiệm quản lý nhà nước tất tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật Điều Quản lý dự án quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, liên tỉnh phạm vi toàn quốc Bộ Xây dựng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị vùng nông thôn thuộc địa phương theo phân cấp Chính phủ Các Bộ, ngành Trung ương quản lý dự án quy hoạch tổng thể phát triển ngành theo quy định Chính phủ Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển chuyên ngành quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn nghiên cứu xây dựng phải lấy ý kiến rộng rãi Bộ, ngành, địa phương liên quan Quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn nghiên cứu lập dự án phải công bố công khai trưng cầu ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân sống vùng quy hoạch Dự án quy hoạch xây dựng (cả quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết) cấp có thẩm quyền phê duyệt phải công bố công khai, thường xuyên quan quyền cấp nơi cơng cộng vùng quy hoạch để nhân dân thực kiểm tra việc thực Điều Quản lý vốn dự án quy hoạch Vốn để lập dự án quy hoạch bao gồm vốn điều tra, khảo sát, nghiên cứu, lập dự án quy hoạch Vốn để lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết đô thị trung tâm, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cân đối kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước Vốn để lập dự án quy hoạch xây dựng chi tiết khu chức đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu công nghiệp quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị mới, quy hoạch chi tiết chuyên ngành (du lịch, thể dục thể thao, dịch vụ, ) sử dụng vốn huy động từ dự án đầu tư tính vào giá thành thực dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài có trách nhiệm quản lý cân đối vốn hàng năm cho công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đô thị nông thôn, hướng dẫn Bộ địa phương tổ chức thực Kế hoạch vốn hàng năm cho công tác lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn địa phương lập kế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư thống với Bộ Tài Bộ xây dựng để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc quản lý sử dụng nguồn vốn phân cấp quản lý theo pháp luật ngân sách nhà nước Điều 10 Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước bao gồm: a) Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh khơng có khả thu hồi vốn quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển; b) Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Thủ tướng Chính phủ cho phép; d) Cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển; đ) Vốn khấu hao khoản thu Nhà nước để lại cho doanh nghiệp nhà nước để đầu tư Thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: a) Thủ tướng Chính phủ định đầu tư uỷ quyền định đầu tư dự án thuộc nhóm A; b) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án thuộc nhóm B C - Đối với dự án nhóm B, C, quan định đầu tư phải theo quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương kế hoạch vốn ngân sách duyệt để định đầu tư chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm; c) Tổng cục trưởng Tổng cục trực thuộc Bộ Bộ trưởng ủy quyền định đầu tư dự án nhóm C; d) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn tỷ đồng Các tỉnh thành phố lại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn 500 triệu đồng; e) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp Đối với dự án đầu tư cấp huyện dùng vốn ngân sách nhà nước phải Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận quản lý chặt chẽ quy hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đối với dự án cấp xã dùng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kênh mương, đường nông thôn, trường học, trạm xá, cơng trình văn hóa sau Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải Uỷ ban nhân dân cấp huyện chấp thuận mục tiêu đầu tư quy hoạch Các dự án kênh mương, chuồng trại, đường nông thôn, trường học cấp xã đầu tư nguồn đóng góp dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiệnnhân đầu tư xây dựng theo Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn, ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 1999 Chính phủ; g) Người có thẩm quyền định đầu tư không sử dụng nguồn vốn nghiệp để đầu tư xây dựng Đối với việc cải tạo mở rộng, sử dụng nguồn vốn nghiệp có mức từ tỷ đồng trở lên để đầu tư phải thực thủ tục chuẩn bị đầu tư thực đầu tư theo quy định Quy chế Điều 11 Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Các dự án sản xuất kinh doanh tư nhân, tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp nhà nước thực theo khoản Điều 13 Quy chế Chủ đầu tư dự án thuộc doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: chịu trách nhiệm hiệu đầu tư trả nợ vốn vay hạn; tổ chức cho vay chịu trách nhiệm thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ cung ứng vốn, giám sát thực vốn vay mục đích thu hồi vốn vay Đối với dự án sử dụng vốn vay nước Nhà nước bảo lãnh, chủ đầu tư phải thực cam kết vay vốn theo quy định pháp luật Thẩm quyền định đầu tư dự án doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, thực theo quy định khoản Điều 10 Quy chế 10 Hội đồng quản trị Tổng công ty nhà nước quyền định đầu tư dự án nhóm C Riêng Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quản lý, Hội đồng quản trị tổng công ty quyền định đầu tư dự án nhóm B, C Chủ đầu tư dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn quy định khoản Điều quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu, hợp đồng giao nhận thầu, kiểm tra chất lượng, nghiệm thu toán vốn đầu tư theo chế độ, sách hành nhà nước phạm vi tổng mức đầu tư nội dung ghi định đầu tư, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt Tổ chức cho vay vốn theo dõi kiểm tra thực đầu tư theo định đầu tư thực toán vốn đầu tư Các dự án nhóm A, B q trình thực đầu tư áp dụng theo quy định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Điều 12 Quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Thẩm quyền định đầu tư thực đầu tư quy định sau: Đối với dự án nhóm A, thẩm quyền định đầu tư thực đầu tư áp dụng theo quy định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Đối với dự án nhóm B, C doanh nghiệp nhà nước vào quy hoạch phát triển ngành xác định để định đầu tư; trình thực đầu tư doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm sở thực chế độ sách hành nhà nước quản lý đầu tư xây dựng định mức, đơn giá quy chế đấu thầu Tổ chức quản lý vốn doanh nghiệp tổ chức hỗ trợ vốn cho dự án có trách nhiệm kiểm tra việc thực định đầu tư thực toán vốn đầu tư Điều 13 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác Các dự án sản xuất kinh doanh tư nhân, tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp nhà nước, chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh Việc kinh doanh phải theo quy định luật pháp Nếu dự án có xây dựng, chủ đầu tư phải lập hồ sơ trình quan có thẩm quyền để cấp giấy phép xây dựng theo quy định Quy chế Các dự án quan ngoại giao, tổ chức quốc tế quan nước khác đầu tư xây dựng đất Việt Nam quản lý theo Hiệp định Thoả thuận ký kết với Chính phủ Việt Nam chủ đầu tư phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định Quy chế Điều 14 Chủ đầu tư, trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư Chủ đầu tư: a) Các dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức Nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chủ đầu tư hình thức quản lý dự án người có thẩm quyền định đầu tư định; b) Người có thẩm quyền định đầu tư khơng kiêm nhiệm chủ đầu tư, quan hành nghiệp chủ đầu tư dự án xây dựng sở vật chất kỹ thuật quan đó; 28 Có giấy phép xây dựng (đối với dự án phải có giấy phép xây dựng) Có hợp đồng giao nhận thầu xây lắp hợp pháp Hồn thành việc đền bù, giải phóng mặt bàn giao mặt sử dụng đất theo quy định pháp luật Bảo đảm có vốn để toán theo tiến độ thực hợp đồng giao nhận thầu Đối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước, dự án hoàn thành nội dung quy định khoản Điều cần thiết phải khởi cơng phải có thiết kế kỹ thuật dự tốn hạng mục khởi cơng người có thẩm quyền phê duyệt hợp đồng giao nhận thầu hợp pháp Điều 46 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trách nhiệm chủ đầu tư: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư quy định sau: a) Thực đầy đủ quy định hành Nhà nước lập, thẩm định trình duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu; b) Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp có tư cách pháp nhân có đủ lực phù hợp để đảm nhận công việc chuẩn bị đầu tư thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp giám sát chất lượng cơng trình; c) Kiểm tra chất lượng loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt; d) Được quyền yêu cầu tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp giải trình chất lượng vật liệu, thiết bị công việc tổ chức thực Đối với công việc không đạt chất lượng theo quy định thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng chủ đầu tư có quyền yêu cầu thực sửa chữa, thay công việc từ chối nghiệm thu Trách nhiệm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng: Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thực thủ tục đầu tư xây dựng, chất lượng sản phẩm tư vấn Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi, hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, nội dung tư vấn khác; chịu kiểm tra thường xuyên chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trách nhiệm nhà thầu xây dựng: a) Chỉ phép nhận thầu thi cơng cơng trình thực thủ tục đầu tư xây dựng, phù hợp với lực mình; thi cơng thiết kế duyệt; áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát, kiểm tra thường xun chất lượng cơng trình chủ đầu tư tổ chức thiết kế quan giám định nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 29 b) Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp giao nhận thầu xây lắp; c) Vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào cơng trình phải có chứng nhận chất lượng gửi cho chủ đầu tư để kiểm soát trước sử dụng theo quy định; d) Tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cơng trình để quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng q trình thi cơng Trách nhiệm quan quản lý nhà nước chất lượng xây dựng: a) Bộ Xây dựng thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi nước, có trách nhiệm: - Ban hành quy định, tài liệu hướng dẫn bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng; - Hướng dẫn việc kiểm tra áp dụng quy trình quản lý chất lượng xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng chứng nhận chất lượng cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn nhà nước; - Tổ chức kiểm tra đinh kỳ đột xuất chất lượng cơng trình xây dựng nước, đặc biệt chất lượng dự án nhóm A, kịp thời phát chấn chỉnh công tác quản lý chất lượng dự án Định kỳ sáu tháng, Bộ Xây dựng phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình chất lượng cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo an toàn cho sản xuất người sử dụng hiệu đầu tư; b) Sở Xây dựng quan Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án nhóm B, C địa bàn Điều 47 Nghiệm thu công trình xây dựng Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng cơng trình khuất, kết cấu chịu lực, phận hay hạng mục cơng trình tồn cơng trình Việc nghiệm thu phần tồn cơng trình xây dựng chủ đầu tư tổ chức thực với tham gia tổ chức tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị (nếu có) quan giám định chất lượng theo phân cấp Đối với phận, hạng mục cơng trình quan trọng có yêu cầu phòng, chống cháy nổ khai thác, sử dụng có tác động xấu đến mơi trường nghiệm thu đưa vào sử dụng phải có văn chấp thuận quan quản lý nhà nước yêu cầu nêu Đối với số dự án quan trọng có yêu cầu kỹ thuật cơng nghệ phức tạp Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hội đồng nghiệm thu nhà nước theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Xây dựng Bộ trưởng Bộ có dự án để kiểm tra xem xét công tác nghiệm thu chủ đầu tư Hội đồng nghiệm thu sở chủ đầu tư thành lập có trách nhiệm giúp Hội đồng nghiệm thu nhà nước tổ chức thực công tác nghiệm thu theo quy định Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể công tác quản lý nghiệm thu chất lượng cơng trình xây dựng 30 Điều 48 Giải cố cơng trình Trong q trình xây dựng, bảo hành sử dụng cơng trình, xẩy cố chủ đầu tư, chủ sử dụng cơng trình, quyền sở tại, có trách nhiệm bảo vệ trường, báo cáo kịp thời khai báo cố với quan nhà nước có thẩm quyền Nội dung giải cố cơng trình Bộ Xây dựng thống với Bộ Tư pháp để hướng dẫn Điều 49 Thanh toán vốn đầu tư Đối với dự án gói thầu xây lắp thực hình thức định thầu việc tốn vốn đầu tư theo giá trị khối lượng thực nghiệm thu hàng tháng theo hợp đồng ký kết Chủ đầu tư, quan tài chính, ngân hàng (tùy theo nguồn vốn đầu tư dự án) có trách nhiệm tốn cho nhà thầu theo quy định khoản Đối với dự án gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu thực tạm ứng toán khối lượng hoàn thành theo quy định sau đây: a) Tạm ứng vốn: Đối với giá trị gói thầu từ 50 tỷ đồng trở lên, mức tạm ứng 10% giá trị hợp đồng không vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu; Giá trị gói thầu từ 10 đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng 15% giá trị hợp đồng không vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu; - Giá trị gói thầu 10 tỷ đồng, mức tạm ứng 20% giá trị hợp đồng không vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu; - Việc tạm ứng vốn thực hợp đồng có hiệu lực thi hành b) Thu hồi vốn tạm ứng: - Thời điểm thu hồi vốn tạm ứng lúc gói thầu tốn khối lượng hồn thành đạt từ 20% - 30% giá trị khối lượng; - Vốn tạm ứng thu hồi dần vào thời kỳ toán khối lượng hồn thành thu hồi hết gói thầu tốn khối lượng hồn thành đến 80% giá trị khối lượng Đối với việc mua sắm thiết bị, vốn tạm ứng cấp theo tiến độ toán chủ đầu tư với đơn vị cung ứng, gia công chế tạo thiết bị quy định hợp đồng kinh tế thực thiết bị nhập kho chủ đầu tư (đối với thiết bị không cần lắp) lắp đặt xong nghiệm thu (đối với thiết bị công nghệ phải lắp đặt) Đối với hợp đồng tư vấn, mức vốn tạm ứng tối thiểu 25% giá trị gói thầu, khơng vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho công việc phải thuê tư vấn Vốn tạm ứng cho cơng việc giải phóng mặt nhiều khơng vượt kế hoạch vốn hàng năm thu hồi thực cơng việc đền bù giải phóng mặt Bộ Tài có trách nhiệm xem xét định trường hợp cụ thể việc tạm ứng vốn cho số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước để đảm bảo tiến độ đầu tư số loại vật tư đặc chủng, vật tư phải dự trữ theo mùa số cơng việc thuộc chi phí khác cần thiết 31 Những dự án có sử dụng vốn nước ngồi gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế mà Hiệp định tín dụng ký với Chính phủ Việt Nam có quy định tạm ứng vốn tốn khác thực theo Hiệp định Trong năm kết thúc xây dựng đưa hạng mục cơng trình cơng trình vào khai thác sử dụng, khối lượng xây lắp hạng mục công trình cơng trình năm tốn hết có đủ tốn cơng trình với chủ đầu tư; nhà thầu nước việc tạm giữ tốn theo thơng lệ quốc tế Việc toán vốn đầu tư thực theo tiến độ theo giá trúng thầu (đối với hợp đồng trọn gói) tốn theo đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể ghi hợp đồng (đối với hợp đồng có điều chỉnh giá) sở nghiệm thu khối lượng chất lượng kỳ toán Sau kết thúc dự án, việc tốn gói thầu khơng vượt tổng dự toán tổng mức đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt 10 Trong trình thực dự án, chủ đầu tư chậm tốn khối lượng cơng việc hồn thành chủ đầu tư phải trả tiền lãi vay ngân hàng cho nhà thầu khối lượng chậm tốn kể trường hợp đấu thầu định thầu hình thức giao thầu khác Ngược lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng, gây thiệt hại kinh tế cho dự án chủ đầu tư thực chế độ phạt theo quy định pháp luật 11 Các quy định dây áp dụng cho hợp đồng nhà thầu nhà thầu phụ; nhà thầu chính, nhà thầu phụ chủ đầu tư có trách nhiệm thực đầy đủ quy định nêu 12 Đối với vốn nghiệp dùng cho xây dựng, vốn quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, việc tốn vốn đầu tư Bộ Tài hướng dẫn sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Xây dựng Chương IV KẾT THÚC XÂY DỰNG ĐƯA DỰ ÁN VÀO KHAI THÁC SỬ DỰNG Điều 50 Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung công việc phải thực kết thúc xây dựng bao gồm: Nghiệm thu, bàn giao cơng trình Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình Bảo hành cơng trình Quyết tốn vốn đầu tư Phê duyệt tốn Điều 51 Nghiệm thu, bàn giao cơng trình Cơng trình xây dựng bàn giao toàn cho chủ đầu tư xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng (kể việc hoàn thiện nội, ngoại thất cơng trình thu dọn vệ sinh mặt bằng) 32 Tùy theo điều kiện cụ thể công trình, q trình xây dựng tiến hành bàn giao tạm thời phần việc, hạng mục công trình thuộc dự án dự án thành phần để khai thác tạo nguồn vốn thúc đẩy việc hoàn thành toàn dự án Khi bàn giao toàn cơng trình, phải giao hồ sơ hồn thành cơng trình, tài liệu vấn đề có liên quan đến cơng trình bàn giao, tài liệu hướng dẫn sử dụng, quản lý, chế độ tu bảo dưỡng cơng trình Các hồ sơ xây dựng cơng trình phải nộp lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ nhà nước Biên tổng nghiệm thu bàn giao cơng trình văn pháp lý để chủ đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng toán vốn đầu tư Đối với dự án khu thị mới, hồn thành dự án phát triển kết cấu hạ tầng, dự án phát triển khu đô thị mới, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hồn cơng chuyển giao việc quản lý khai thác sử dụng tồn cơng trình kết cấu hạ tầng khu đất thuộc dự án cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để quản lý khai thác sử dụng Một tháng trước tổ chức bàn giao cơng trình, chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải hoàn tất việc kiểm kê tài sản công cộng, đánh giá lại giá trị tài sản cố định, bảo dưỡng, sửa chữa kết cấu hạ tầng, tài liệu hướng dẫn sử dụng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình trước chuyển giao Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức tiếp nhận giao lại cho tổ chức chuyên trách quản lý, khai thác sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, đồng thời làm thủ tục thành lập đơn vị hành theo quy định pháp luật Đối với dự án phát triển kết cấu hạ tầng, dự án phát triển khu đô thị phải xây dựng nhiều năm việc tổ chức chuyển giao tiến hành thành nhiều đợt theo kế hoạch phân kỳ đầu tư dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều 52 Kết thúc xây dựng cơng trình Hoạt động xây dựng kết thúc cơng trình bàn giao toàn cho chủ đầu tư Sau bàn giao cơng trình, nhà thầu xây dựng phải lý di chuyển hết tài sản khỏi khu vực xây dựng cơng trình trả lại đất mượn thuê tạm để phục vụ thi công theo quy định hợp đồng, chịu trách nhiệm theo dõi, sửa chữa hư hỏng công trình hết thời hạn bảo hành cơng trình Hiệu lực hợp đồng xây lắp chấm dứt hồn tồn tốn tồn hết thời hạn bảo hành cơng trình Cơng trình xây đựng sau nghiệm thu bàn giao chủ đầu tư phải đăng ký tài sản theo quy định pháp luật Hồ sơ đăng ký tài sản biên tổng nghiệm thu bàn giao cơng trình Điều 53 Vận hành cơng trình Sau nhận bàn giao cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng lực cơng trình, đồng hóa tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoàn thiện tổ chức phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ tiêu kinh tế - kỹ thuật đề dự án 2, Chủ đầu tư tổ chức giao quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm thực bảo trì cơng trình 33 Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chế độ bảo trì cơng trình Điều 54 Bảo hành cơng trình xây dựng Thời hạn tối thiểu bảo hành cơng trình Thời hạn tối thiểu bảo hành cơng trình tính từ ngày nhà thầu bàn giao cơng trình hạng mục cơng trình phải bảo hành cho chủ đầu tư quy định sau: a) Bảo hành 24 tháng công trình quan trọng Nhà nước cơng trình thuộc dự ấn nhóm A; b) Bảo hành 12 tháng cơng trình khác Mức tiền tối thiểu để bảo hành cơng trình: Mức tiền tối thiểu bảo hành xây lắp cơng trình tính tỷ lệ phần trăm (%) giá trị khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình thời gian phải bảo hành quy định sau: - Đối với cơng trình có thời hạn tối thiểu bảo hành 24 tháng 3%; - Đối với cơng trình có thời hạn tối thiểu bảo hành 12 tháng 5%; Tiền bảo hành cơng trình tính lãi suất tiền gửi ngân hàng; - Những cơng trình hợp đồng nhà thầu nước ngồi thực tính theo thơng lệ quốc tế Điều 55 Bảo hiểm cơng trình xây dựng Khi tiến hành đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải mua bảo hiểm cơng trình công ty bảo hiểm hoạt động hợp pháp Việt Nam Chi phí bảo hiểm cơng trình phận vốn đầu tư dự án, tính tổng dự tốn (dự tốn) cơng trình duyệt Chi phí bảo hiểm tính theo tỷ lệ % so với giá trị cơng trình Các tổ chức tư vấn, nhà thầu xây lắp phải mua bảo hiểm cho vật tư, thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công, bảo hiểm tai nạn người lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân người thứ 3, bảo hiểm sản phẩm khảo sát thiết kế trình thực dự án Phí bảo hiểm tính vào chi phí sản xuất Điều kiện bảo hiểm, quyền nghĩa vụ bên tham gia, bảo hiểm bên thỏa thuận không trái với quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế Khi xảy cố, công ty bảo hiểm phải giải kịp thời việc bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật bảo hiểm Bộ Tài hướng dẫn cụ thể chế độ bảo hiểm cơng trình xây dựng Điều 56 Quyết toán vốn đầu tư Tất dự án đầu tư quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau hoàn thành đưa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư Chậm tháng sau dự án hoàn thành đưa vào vận hành, chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo tốn vốn đầu tư gửi người có thẩm quyền định đầu tư 34 Dự án đầu tư nhiều nguồn vốn khác nhau, báo cáo tốn phải phân tích rõ nguồn vốn Báo cáo toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, xác số vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức vốn đầu tư thực dự án; giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất sử dụng Đối với dự án đầu tư kéo dài nhiều năm, toán chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào vận hành để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phương pháp quy đổi vốn thống thời kỳ để chủ đầu tư thực toán Bộ Tài hướng dẫn thời gian lập toán, nội dung báo cáo toán, nội dung thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn doanh nghiệp nhà nước huy động để đầu tư phát triển Điều 57 Thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Tất dự án đầu tư dùng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phải thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư theo quy định đây: Thẩm tra toán vốn đầu tư: Trước phê duyệt toán vốn đầu tư, tất báo cáo toán phải tổ chức thẩm tra toán Người có thẩm quyền phê duyệt tốn định hình thức tổ chức thẩm tra toán theo quy định: a) Tổ chức thẩm tra báo cáo toán quan chức trực thuộc cấp có thẩm quyền phê duyệt toán thực thuê tổ chức kiểm toán; b) Trách nhiệm thẩm tra toán: - Đối với dự án quan chức trực thuộc cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn thẩm tra quan thẩm tra phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra; - Đối với dự án tổ chức kiểm tốn thẩm tra tổ chức kiểm tốn chịu trách nhiệm tồn kết thẩm tra; quan chức thẩm tra chịu trách nhiệm nội dung kiểm tra lại Phê duyệt toán vốn đầu tư: a) Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án nhóm A Nhà nước theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ; b) Đối với dự án cịn lại người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt toán vốn đầu tư Chi phí thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư tính tổng dự tốn duyệt Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng chi phí thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư Điều 58 Hồn trả vốn đầu tư Thu hồi vốn đầu tư nguyên tắc bắt buộc tất dự án đầu tư có quy định thu hồi vốn 35 Đối với dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp mà chủ đầu tư có trách nhiệm hồn trả vốn trả nợ vay nguồn vốn để thu hồi trả nợ vay bao gồm toàn khấu hao bản, phần lợi nhuận nguồn vốn khác (nếu có) Trường hợp khơng thu hồi vốn hoàn trả hết nợ vay, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn vay chủ đầu tư trực tiếp vay nước có bảo lãnh Nhà nước vốn vay thương mại có bảo lãnh Nhà nước chủ đầu tư có trách nhiệm thống với quan bảo lãnh kế hoạch trả nợ vốn vay theo hợp đồng vay vốn quy định pháp luật Chương V HÌNH THỨC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN Điều 59 Các hình thức quản lý thực dự án Tùy theo quy mơ, tính chất dự án lực mình, chủ đầu tư lựa chọn hình thức quản lý thực dự án sau: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án; 2- Chủ nhiệm điều hành dự án; 3- Chìa khóa trao tay; 4- Tự thực dự án Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền định dầu tư định hình thức quản lý thực dự án Bộ Xây dựng quy định chi phí quản lý thực dự án sau thống với Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Điều 60 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Chủ đầu tư phải có máy quản lý dự án đủ lực thành lập Ban quản lý dự án để quản lý dự án Chủ đầu tư Ban quản lý dự án phải đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền Điều 61 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Chủ đầu tư không đủ điều kiện trực tiếp quản lý thực dự án phải th tổ chức chun mơn giao cho ban quản lý chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành dự án; chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt tổ chức điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án pháp nhân có lực có đăng ký tư vấn đầu tư xây dựng Chủ nhiệm điều hành dự án có trách nhiệm: a) Trực tiếp ký kết hợp đồng toán hợp đồng (trường hợp chủ đầu tư giao) giao dịch để chủ đầu tư ký kết hợp đồng toán hợp đồng với tổ chức khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp toán hợp đồng với nhà thầu sở xác nhận chủ nhiệm điều hành dự án; 36 b) Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát, quản lý tồn q trình thực dự án; c) Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật việc quản lý dự án từ trình thực đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng vấn đề liên quan khác ghi hợp đồng Điều 62 Hình thức chìa khóa trao tay Hình thức chìa khóa trao tay áp dụng chủ đầu tư phép tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu thực tổng thầu toàn dự án từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp bàn giao cơng trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng Tổng thầu thực dự án giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế, phần khối lượng công tác xây lắp cho nhà thầu phụ Đối với dự án sử dụng nguồn vốn quy định Điều 10 Điều 11 Điều lệ này, áp dụng hình thức chìa khố trao tay thực dự án nhóm C, trường hợp khác phải Thủ tướng Chính phủ cho phép Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu nhận bàn giao dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Điều 63 Hình thức tự thực dự án Chủ đầu tư có đủ lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án áp dụng hình thức tự thực dự án Hình thức tự thực dự án áp dụng dự án sử dụng vốn hợp pháp chủ đầu tư (vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ nguồn khác) 2, Khi thực hình thức tự thực dự án (tự sản xuất, tự xây dựng), chủ đầu tư phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng sản phẩm, chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết hình thức quản lý dự án Chương VI CHI PHÍ XÂY DỤNG Điều 64 Ngun tắc lập dự tốn chi phí xây dựng Các cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, phải lập đủ tài liệu dự toán xác định chi phí cần thiết cơng trình Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn phải vào quy định quản lý chi phí xây dựng Nhà nước để lập trình người có thẩm quyền phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng trình làm để tổ chức đấu thầu xây lắp quản lý chi phí sau đấu thầu Nhà thầu xây lắp vào quy định quản lý chi phí xây dựng Nhà nước để tham khảo lập giá dự thầu cơng trình xây dựng Điều 65 Quản lý chi phí xây dựng Nhà nước thực quản lý chi phí xây dựng thơng qua việc ban hành chế độ sách, nguyên tắc phương pháp lập đơn giá, dự toán; định mức kinh tế kỹ thuật; định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; suất vốn đầu tư để xác định tổng mức vốn đầu tư dự án, tổng dự tốn, dự tốn cơng trình 37 Bộ Xây dựng Bộ, quan quản lý nhà nước cấp liên quan có trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng sở nguyên tắc nêu Sở Xây dựng chủ trì quan có liên quan lập đơn giá xây dựng địa phương trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, áp dụng cho cơng trình xây dựng Nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh, thành phố, 38 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí xây dựng Điều 66 Tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng trình Tổng dự tốn cơng trình để quản lý chi phí xây dựng bao gồm khoản chi phí khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí bảo hiểm cơng trình xây dựng, thuế, chi phí khác kể chi phí nghiên cứu khoa học, cơng nghệ có liên quan dự án nhóm A số dự án có yêu cầu đặc biệt người có thẩm quyền định đầu tư cho phép chi phí dự phịng 10% (bao gồm trượt giá khối lượng phát sinh) Đối với dự án đầu tư xây dựng quan doanh nghiệp nhà nước đầu tư, giá toán cơng trình hình thức đấu thầu hay định thầu tự làm không vượt tổng dự tốn cơng trình dự tốn hạng mục cơng trình duyệt Trường hợp phát sinh bất khả kháng vượt tổng dự toán dự toán hạng mục cơng trình duyệt phải tiến hành thẩm định trình người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định Chương VII THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 67 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tùy tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng phải vào quy định pháp luật tra kiểm tra Điều 68 Xử lý vi phạm Tổ chức, cá nhân kể người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước hoạt động đầu tư xây dựng lãnh thổ Việt Nam vi phạm quy định Quy chế tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Các quan chức nhà nước, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng mà không làm đầy đủ nhiệm vụ giao tự đặt thủ tục, yêu cầu ngồi qui định, trì hỗn việc giải yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp, quan, tổ chức đầu tư xây dựng đủ điều kiện quy định tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 39 Chương VIII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 69 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tổng cơng ty nhà nước có trách nhiệm tổ chức triển khai thực Quy chế không ban hành văn hướng dẫn riêng cho Bộ, ngành, địa phương (trừ Bộ Chính phủ giao Quy chế này) Bộ trưởng Bộ Xây dựng chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài phối hợp với Bộ quản lý ngành khác có liên quan chịu trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc thi hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Điều 70 Quy chế có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày ký áp dụng thành phần kinh tế nước 40 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG (Ban hành kèm theo Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ) Các dự án đầu tư (không kể dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài) phân loại thành nhóm A, B, C theo quy định sau đây: STT Loại dự án đầu tư Tổng mức vốn đầu tư I Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính Khơng kể mức bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, vốn thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc Không kể mức vào quy mô vốn đầu tư vốn Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Các dự án: thủy lợi, giao thông (khác điểm I-3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thủy tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nơng, lâm sản Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Các dự án: thủy lợi, giao thông (khác điểm ii-1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn Trên 400 tỷ đồng Trên 200 tỷ đồng Trên 100 tỷ đồng Trên 75 tỷ đồng Từ 30 đến 400 tỷ đồng Từ 20 đến 200 tỷ đồng 41 thông, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Các dự án hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thủy tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 15 đến 100 tỷ đồng Từ đến 75 tỷ đồng III Nhóm C Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, Dưới chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), đồng xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ, trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) 30 tỷ Các dự án: thủy lợi, giao thơng (khác điểm III-1), cấp Dưới nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, đồng tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt 20 tỷ Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: Dưới công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thủy tinh, in; vườn quốc gia, khu đồng bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản 15 tỷ Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, Dưới tỷ đồng xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục, thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu, theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ ... điều chỉnh Quy chế Quản lý đầu tư xây Đối tư? ??ng quản lý đầu tư xây dựng bao gồm: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm... nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Nghiên cứu xây dựng chế, sách đầu tư, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam đầu tư người Việt Nam nước ngoài; b) Xác định. .. tra việc thực Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tài chính: a) Nghiên cứu sách, chế độ huy động nguồn vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư để trình Thủ tư? ??ng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quy? ??n;