[r]
(1)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
FETP 2014-2015
Quản lý Công
Hệ thống Quan liêu 15 / / 2015
Chống quan liêu, hệ thống quan liêu được xem như là
• Thiếu năngđộng
• Khơngđápứngđược nhu cầu khách hàng Các mục tiêu của Quản lý Công Mới
• Hồn thiện khuyến khích để biến quan quan liêu thành tổ chức mang tinh thần “kinh doanh”
• Cạnh tranh, đo lường việc thực hiện, bỏ thầu cạnh tranhđểgia tăng chất lượng hiệu suất
• Khu vực tư nhân mơ hình cho việc cải cách khu vực cơng
(2)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
Di sản Max Weber
– Độhiện đại tổ chức “hợp lý” – Tách rời hoạt động trị với quản lý
Các thành tố then chốt hệ thống quan liêu (Olsen, 2005)
– Tổ chức có phân tầng thức hóa dựa nguyên tắc thủ tục khách quan
– Đội ngũ chuyên nghiệp thức dựa việc thực
– Cơng cụ“hợp lý”để hồn thành nhiệm vụ
Việt Nam:
Định nghĩa Quan liêu
Chủ nghĩa kinh tế:
– Đánh giá cao đóng góp kinh tế học q trình hoạchđịnh sách
– Cơcấu thị trường giới thật
Sự hội tụ: NPM thuốc chữa bá bệnh?
– Khơng có lý thuyết thống nên khơng có tập hợp cải cách thống
– Tầm quan trọng bối cảnh quốc gia: Hoa Kỳ
không phải nước Anh New Zealand nước Pháp, v.v…
– “Hiện thực dị biệt quốc gia theo điều kiện lịch
(3)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
Không phải quan liêu chống lại thị trường chống lại mạng lưới mà kết hợp của cả ba (Olsen, 2005)
Củng cố thị trường mạng lưới đòi hỏi luật lệ
nhiều hơn chứ khơng phải hơn
Quan liêu một phần của “cơsởvốn liếng”
Đóng vai trị người làm vườn thể chế chứ khơng phải người kỹsư thểchế
“Hỗn hợp mới quan trọng”
Ghép phương tiện cho khớp với mục đích (Kamarck 2007, Chương 2)
Hai giaiđoạn việc hoạchđịnh sách – Quyếtđịnh phải làm
– Quyếtđịnh làmđiềuđó nhưthếnào
Một số loại mục tiêu sách nào đóđịi hỏi số
loại tiếp cận thực thi nàođó
– Cần làm phù hợp loại sách cho phù hợp với loại thực thi
Lựa chọn thực thi
(4)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
Kinh tếhọc thểchếmới (NIE)
– Kinh tếhọc chi phí giao dịch: Coase, Williamson – Kinh tếhọc thông tin: Stiglitz, Akerlof
– Lịch sửkinh tế: Douglass North
– Phía sau việc “định giá đúng”: trọng tâm tiến hóa Ngân hàng Thếgiới, QuỹTiền tệQuốc tế, nhà tài trợ thập niên 1990
– Sựkhởi phát “quản lý giỏi”:điều chỉnh thểchế Cải cách hành cơng (PAR)
– “Cai quản tốt”đến với Việt Nam
– PAR hình thức Quản lý cơng mớiởViệt Nam chăng?
Loại hình Thích hợp cho Việt Nam?
Kinh tế học Thể chế Mới
Kinh tế
học thể chếmới
(NIE)
Kinh tế
học chi phí giao dịch
Kinh tế
học thông
tin
(5)Các hệ thống tổ chức Quản lý Cơng
Các tác giả: Ronald Coase, Oliver Williamson Có chi phí giao dịch
Các thể chế (luật chơi) xácđịnh chi phí giao dịch Làm giảm chi phí giao dịch – Hiệu suất cao hơn
Cải cách thểchế đểgiảm chi phí giao dịch
Kinh tế học Chi phí Giao dịch
Các tác giả: Joseph Stiglitz, George Akerlof Tồn tại những tình trạng “bất cân xứng thơng tin” Thơng tin khơng hồn hảo tạo thất bại thị
trường
Các thể chế (luật lệ) kể cả quy định phủ có thểgiải quyết thất bại thị trường
Hoàn thiện thểchế để giảm bớt tình trạng bất cân xứng thơng tin hoàn thiện hiệu suất
(6)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
Các tác giả: Douglass North
Áp dụng kinh tế học chi phí giao dịch để phát triển kinh tế
Châu Âu, Hoa Kỳ tăng trưởng cao bảo đảm quyền sở hữu tài sản cưỡng chế thực hợp đồng chi phí thấp
Các thểchế“tốt” mang lại tăng trưởng Công thức
Các thể chế tốt làm giảm chi phí giao dịch, làm tăng hiệu suất, mang lại tăng trưởng cao
Lịch sử Kinh tế học
Thập niên 1970: trì trệ, quyền vấn đề
1982: Khủng hoảng tín dụng quốc gia phát triển
– Đápứng IMF: biện pháp bình ổn
Giữa thập niên 1980: khơng hoạt động, có vấn đềcấu trúc
– Điều chỉnh cấu trúc: định lại giá cảcho
Thập niên 1990: khơng hoạt động, có vấn đềthể
chế
– NIE, điều chỉnh tổ chức thểchế: “Cai quản Tốt”
(7)Các hệ thống tổ chức Quản lý Công
Kinh tế học thể chế mới
Những thay đổi ở Ngân hàng Thế giới, IMF
Cải cách quản lý công như là “Cai quản Tốt” ở Việt Nam
Cải cách Quản lý Công
Các Mơ hình Quản lý Cơng
Cổ điển
Các Luật lệ và Thủ tục