cơ bản trong xây dựng Đảng Cộng sản Liên Xô, được ghi trong Điều lệ của Đảng và Điều lệ của Quốc tế cộng sản. Bản chất của chế độ tập trung dân chủ là kết hợp chặt chẽ, hài hò[r]
(1)TNU Journal of Science and Technology 225(15): 127 - 134
VỀ NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ
Đồng Văn Quân
Trường Đại học Sư phạm – ĐH Thái Nguyên
TÓM TẮT
Nguyên tắc tập trung dân chủ V I Lênin đề xuất trở thành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng cộng sản Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tồn hệ thống trị nước ta Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp phân tích tổng hợp, đối chiếu so sánh, khái quát hóa trừu tượng hóa, báo phân tích, làm rõ tư tưởng V I Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh chất, nội dung nguyên tắc Bài báo phân tích, làm rõ nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động Đảng Nhà nước ta, thành tựu hạn chế việc thực nguyên tắc nước ta thời gian qua, từ đề xuất số biện pháp tăng cường việc thực nguyên tắc nước ta
Từ khóa: nguyên tắc; dân chủ; tập trung; Đảng; Nhà nước
Ngày nhận bài: 11/11/2020; Ngày hoàn thiện: 11/12/2020; Ngày đăng: 14/12/2020
ON THE PRINCIPLES OF DEMOCRATIC CENTRALISM
Dong Van Quan TNU - University of Education
ABSTRACT
Democratic centralism was proposed by V I Lenin and has become the basic principle in the organization and activities of communist parties Democratic centralism is also the basic principle in the organization and activities of the Communist Party of Vietnam, the Socialist Republic of Vietnam, and the entire political system of Vietnam Based on the Lenin-Maxism theory, Ho Chi Minh’s thought, and methodologies of analysis and synthesis, methodologies of comparison and contrast, methodologies of generalization and abstraction, this paper analyzes the conception of V I Lenin and President Ho Chi Minh about the nature of this principle The article analyzed and clarified the content of the principle of democratic centralization in the organization and activities of our Party and State It also pointed out the achievements and limitations of implementing this principle in our country, from which the author proposed some solutions to heighten the implementation of the principle in our country nowadays
Keywords: principles; democratic; centralism; party; government
Received: 11/11/2020; Revised: 11/12/2020; Published: 14/12/2020
(2)Đồng Văn Qn Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134
1 Đặt vấn đề
Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động đảng cộng sản, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tồn Hệ thống trị nước ta
Liên quan đến chủ đề có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo khoa học cơng bố Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu như: “Dân chủ tập trung dân chủ: Lý luận và thực tiễn” Nguyễn Tiến Phồn [1]; “Nguyên tắc “tập trung dân chủ” tư tưởng Hồ Chí Minh” tác giả Vân Anh [2]; “Bản chất nhiều thứ bậc phạm trù dân chủ nội dung tồn diện nó” GS Hồng Chí Bảo [3]; “Tập trung dân chủ – Nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt hành động Đảng” GS Đỗ Tư [4]; “Tư tưởng Hồ Chí Minh thực dân chủ trong đánh giá cán bộ” Nguyễn Văn Hòa [5]; “90 năm xây dựng Đảng tổ chức - Thành tự kinh nghiệm” Hồng Cơng [6]… Các cơng bố khoa học đề cập đến khía cạnh, nội dung cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ mà chưa phân tích cách tồn diện vấn đề chưa gắn với bối cảnh
V I Lênin người đề cập tới khái niệm “Tập trung dân chủ” Ơng giải thích rằng, tập trung dân chủ tự thảo luận thống hành động V I Lênin, mặt, rõ tầm quan trọng giá trị dân chủ tư sản; mặt khác, phát triển lý luận thực tiễn để khắc phục nạn vơ phủ nêu lên nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng đảng kiểu giai cấp công nhân Nguyên tắc tập trung dân chủ V I Lênin nêu Hội nghị I người Bơn-sê-vich (Hội nghị Tam-mec-pho, năm 1905), sau Đại hội IV (Đại hội thống nhất) Đảng Công nhân dân chủ - xã hội Nga, năm 1906 Nguyên tắc thừa nhận nguyên tắc
cơ xây dựng Đảng Cộng sản Liên Xô, ghi Điều lệ Đảng Điều lệ Quốc tế cộng sản
Ở Việt Nam, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Điều 9, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI năm 2011 viết: “Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” [7] Khoản 1, Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” [8]
Khoản 1, Điều 7, Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, thơng qua Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XI năm 2013 quy định: “Cơng đồn Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” [9]
Bản chất chế độ tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ, hài hòa thống nhất, lãnh đạo, đạo, tính quán mục tiêu với tính phong phú, đa dạng mn hình mn vẻ hình thức, phương thức, bước để thực lãnh đạo thống nhằm thực mục tiêu chung Càng thống mục tiêu lãnh đạo có điều kiện để phát huy tính động sáng tạo quần chúng cách mạng, tổ chức cấp, địa phương nhiêu, đòi hỏi phải có tham gia đơng đảo, tích cực sáng tạo quần chúng sở nhiêu Ngược lại, động sáng tạo, tham gia rộng rãi quần chúng, địa phương sở nhiều, cần phải xác định rõ mục tiêu thống nhất, cần phải có lãnh đạo huy thống nhất, cần phải có hệ thống nguyên tắc kỷ luật để trì mối quan hệ đa dạng phong phú
(3)Đồng Văn Qn Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134 luật bị pháp luật truy tố có nguyên
nhân vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ Do đó, việc làm sáng tỏ chất, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ, đề xuất giải pháp tăng cường thực nguyên tắc bối cảnh chuẩn bị tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng ta việc làm cần thiết
2 Nội dung
2.1 Quan điểm V I Lênin nguyên tắc tập trung dân chủ
Trước hết, V I Lênin cho rằng, “tập trung dân chủ” có nghĩa kết hợp lãnh đạo, quản lý tập trung với tinh thần tích cực sáng tạo rộng lớn quần chúng Trong q trình lãnh đạo cơng xây dựng xã hội nước Nga, V I Lênin quán quan điểm: “chúng ta chủ trương theo chế độ tập trung dân chủ Nhưng cần phải hiểu rõ ràng chế độ tập trung dân chủ, mặt, thật khác xa chế độ quan liêu chủ nghĩa, và, mặt khác, thật khác xa chủ nghĩa vơ phủ” [10, tr.185] Theo ơng, ngun tắc tập trung dân chủ vừa phương thức tổ chức quản lý xã hội xã hội chủ nghĩa, vừa là nguyên tắc trị, thể chất ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa
Dưới chủ nghĩa xã hội, tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động chủ thể Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lý xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội xã hội chủ nghĩa Bởi lẽ, theo V I Lênin, chế độ xã hội người lao động làm chủ tập trung dân chủ phương thức để thực quyền lực làm chủ nhân dân, nguồn gốc sức mạnh quần chúng hoạt động cách mạng Tầm quan trọng nguyên tắc thể chỗ, cách mạng “không thể phát triển không trải qua thời kỳ mà người thảo luận
rộng rãi tất vấn đề” [11] Mục đích việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý xã hội xã hội chủ nghĩa “đảm bảo cho quần chúng lao động” thực quyền làm chủ Nói cách khác, chủ nghĩa xã hội, tập trung mang tính chất dân chủ
Từ thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội nước Nga Xô viết, V I Lênin nhận thấy rằng, chế độ tập trung dân chủ, hiểu theo nghĩa thực dân chủ, phải “bao hàm khả - khả lịch sử tạo lần - phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính chất mn hình mn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt mục đích chung” [10, tr 186-187] Cơ sở kinh tế nguyên tắc tập trung dân chủ lãnh đạo quản lý chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, sở trị - xã hội chế độ xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, có chế độ kinh tế chủ nghĩa xã hội bảo đảm thu hút đông đảo quần chúng lao động tham gia quản lý xí nghiệp, quản lý tồn kinh tế quốc dân, có nhà nước chun vơ sản quyền dân chủ lãnh đạo tập trung đảm bảo thực có thống Đặc biệt, có lãnh đạo Đảng Cộng sản nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng thực hành triệt để
(4)Đồng Văn Quân Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134 máy nhà nước tư sản với việc thủ tiêu chế độ
tập trung dân chủ tổ chức quản lý xã hội xã hội chủ nghĩa Thực tiễn cho thấy, chế độ tập trung dân chủ không mảy may loại trừ chế độ tự trị; trái lại, bao hàm cần thiết phải có chế độ tự trị điều khơng có chút mâu thuẫn với chế độ tập trung dân chủ Tuy nhiên, chủ nghĩa xã hội, nguyên tắc tập trung dân chủ phải khác chất so với chủ nghĩa tư Sự khác biệt “trọng tâm phải chuyển từ chỗ thừa nhận mặt hình thức quyền tự đến chỗ bảo đảm thực tế cho người lao động - người lật đổ bọn bóc lột - hưởng quyền tự do” [10, tr.92] V I Lênin rõ hạn chế dân chủ xã hội tư chủ nghĩa, thứ dân chủ cắt xén, khốn khổ, giả dối, thứ dân chủ dành riêng cho bọn giàu có, cho số ít; đồng thời, nhấn mạnh rằng, điều kiện chun vơ sản, tuyệt đại đa số nhân dân có khả sử dụng quyền nhà nước phục vụ cho lợi ích có chủ nghĩa cộng sản mang lại cho họ dân chủ thực hồn bị
2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh nguyên tắc tập trung dân chủ
Hồ Chí Minh cho dân chủ tập trung hai mặt có quan hệ gắn bó thống với trình tổ chức hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam
Dân chủ vừa chất, vừa động lực, mục tiêu xã hội mà Đảng ta lãnh đạo nhân dân xây dựng nên Dân chủ Đảng tất đảng viên tự bày tỏ kiến vấn đề sinh hoạt đảng để góp phần thống quan điểm, chủ trương lãnh đạo, đạo; để xây dựng nghị quyết, đưa nghị vào sống Vì vậy, dân chủ phải đến tập trung, sở tập trung Phải tránh dân chủ theo kiểu tùy tiện, phân tán, vơ tổ chức, dân chủ hình thức Những kiểu dân chủ nguy hại, làm suy giảm lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng
Về tập trung, Hồ Chí Minh nhấn mạnh Đảng phải thống tư tưởng, tổ chức hành động Biểu tập trung thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp trên… Tập trung sở phát huy dân chủ tập trung quan liêu, độc đoán, chuyên quyền
Hiểu thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ làm cho Đảng ta ngày vững mạnh, thống tư tưởng hành động “Đảng ta nhiều người, tiến đánh người” [12, tr 553]
Tập trung dân chủ phải quán triệt thực đảng viên, tổ chức đảng để Đảng ta hoàn thành sứ mệnh lịch sử Đảng cầm quyền lãnh đạo nhân dân ta xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội
Trong Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng, với nguyên tắc tập trung dân chủ, Người đề cập tới nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Đây biểu nguyên tắc tập trung dân chủ phương diện lãnh đạo, quản lý
(5)Đồng Văn Quân Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134 cá nhân “Lãnh đạo mà không tập
thể đến tệ bao biện, độc đoán, chủ quan Kết hỏng việc Phụ trách khơng có cá nhân đến tệ bừa bãi, lộn xộn, vơ phủ Kết hỏng việc Tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách cần phải luôn đôi với nhau” [12, tr 505]
2.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam “Yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng đảm bảo đạo tập trung thống với việc mở rộng dân chủ rộng rãi để phát huy tính chủ động, sáng tạo tổ chức Đảng cấp đảng viên” [5]
Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI quy định nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng, gồm: 1) Cơ quan lãnh đạo cấp Đảng bầu cử lập ra, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách
2) Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp ban chấp hành đảng bộ, chi (gọi tắt cấp uỷ)
3) Cấp uỷ cấp báo cáo chịu trách nhiệm hoạt động trước đại hội cấp, trước cấp uỷ cấp cấp dưới; định kỳ thơng báo tình hình hoạt động đến tổ chức đảng trực thuộc, thực tự phê bình phê bình
4) Tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghị Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, tổ chức toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc Ban Chấp hành Trung ương
5) Nghị quan lãnh đạo Đảng có giá trị thi hành có nửa số thành viên quan tán thành Trước biểu quyết, thành viên phát biểu ý kiến Đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu báo cáo lên cấp uỷ cấp Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không truyền bá ý kiến trái với nghị Đảng Cấp uỷ có thẩm quyền nghiên cứu xem xét ý kiến đó; khơng phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số
6) Tổ chức đảng định vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn mình, song khơng trái với nguyên tắc, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp
Nguyên tắc tập trung dân chủ không nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, mà nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều thể nội dung sau:
1) Toàn quan nhà nước phải có trung tâm quyền lực đạo cách mạnh mẽ thống nhất, quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp;
(6)Đồng Văn Qn Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134 3) Quốc hội có quyền định vấn
đề quan trọng đất nước theo qui định Hiến pháp pháp luật, vấn đề quan trọng đất nước trước định phải lấy ý kiến nhân dân phải nhân dân trực tiếp định thông qua việc trưng cầu ý kiến nhân dân Ở địa phương, vấn đề quan trọng địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến trực tiếp định;
4) Trên sở qui định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn vào đặc điểm, tình hình, lợi ích hợp lý điạ phương (và cấp dưới), quan nhà nước trung ương (và cấp trên) có quyền định địa phương (và cấp dưới) Các quan nhà nước địa phương (và cấp dưới) có quyền chủ động, sáng tạo việc thực định quan nhà nước trung ương (và cấp trên) vấn đề thuộc thẩm quyền mình, phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương đơn vị mình, khơng trái với qui định trung ương (và cấp trên);
5) Trong hoạt động quan nhà nước, phải phân định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể thiểu số phục tùng đa số thiểu số có quyền bảo lưu ý kiến, đa số cần xem xét, tham khảo ý kiến thiểu số để kiểm tra tính đắn định Những vấn đề cá nhân có quyền định cá nhân phải chịu trách nhiệm định
2.4 Đề xuất biện pháp tăng cường thực nguyên tắc tập trung dân chủ
Trong điều kiện Đảng cầm quyền nay, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ “vừa bảo đảm thống nhất, kỷ cương, kiểm soát chặt chẽ quyền lực, đồng thời tăng cường dân chủ Đảng” [6]
Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chuyển biến tích cực việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ Chúng ta
giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, có tiến vệc thực dân chủ xã hội, phát huy trí tuệ tập thể sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân Nhiều cấp ủy tổ chức đảng, quyền cấp có khơng khí thảo luận cởi mở, thẳng thắn hơn… Các cấp ủy Đảng, quyền thực chế độ hàng năm kiểm điểm cơng tác tự phê bình phê bình Đã kiểm tra, phát xử lý nhiều vụ vi phạm kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước
Song, bên cạnh bộc lộ mặt hạn chế nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ chưa tốt số đảng viên, tổ chức sở đảng, cấp quyền, doanh nghiệp Có lúc, có nơi số cán bộ, đảng viên vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, nặng nề tập trung quan liêu, độc đoán thiếu dân chủ dân chủ hình thức Khơng nơi, tập thể “bình phong” hợp thức hóa ý kiến người đứng đầu, dân chủ không đôi với kỷ luật dẫn đến tình trạng kỷ cương lỏng lẻo, nói làm tùy tiện, chấp hành kỷ luật Đảng, Nhà nước khơng nghiêm Có nơi lãnh đạo cấp có thiếu sót, sai lầm, cấp thường ngại đấu tranh có đấu tranh khó cấp tiếp thu sửa chữa có nơi cịn lợi dụng dân chủ để nói xấu, đả kích, làm uy tín, gây nghi ngờ, chia rẽ nội bộ…
(7)Đồng Văn Quân Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 225(15): 127 - 134 kiểm tra không thường xuyên
nên ảnh hưởng không tốt đến việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình
Để thực nghiêm giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ cần coi trọng thực số giải pháp sau:
Thứ nhất, cần tiếp tục hồn thiện, cụ thể hóa, quy chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng điều kiện tiên để nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi Các cấp ủy, tổ chức đảng cần xây dựng thiết chế, chế cho phép phát huy dân chủ, bảo đảm thực quyền đảng viên, quyền thơng tin, thảo luận, chất vấn, phê bình, bảo lưu ý kiến Thể chế hóa thành quy chế, quy định cụ thể tổ chức, phong cách làm việc, trách nhiệm tập thể, cá nhân để vừa giữ vững chế độ lãnh đạo tập thể, vừa tăng cường mạnh mẽ trách nhiệm cá nhân Tập trung làm rõ trách nhiệm cá nhân, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị, trách nhiệm liên đới có cán bộ, đảng viên thuộc quyền vi phạm kỷ luật
Điều kiện tiên để thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tình hình cấp ủy, tổ chức đảng phải thật sạch, vững mạnh Số đảng viên hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ phải chiếm số đông Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng phải thực có phẩm chất đạo đức cách mạng lực công tác tốt, phải nắm chắc, hiểu sâu, tổ chức, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ Mặt khác, có thực tốt tập trung dân chủ, tổ chức đảng vững mạnh, V I Lênin rõ: tổ chức đảng phải sạch, vững mạnh; số đảng viên tốt phải chiếm đa số tổ chức đảng, điều bảo đảm cho lành mạnh thực thiểu số phục tùng đa số
Thứ hai, mở rộng dân chủ đôi với củng cố, tăng cường kỷ cương, kỷ luật Đảng
Mọi tổ chức đảng đảng viên phải thực nhiệm vụ chấp hành thị, nghị Đảng, nói làm theo nghị Đảng Khơng có biểu nói hội nghị khác, nói ngồi hội nghị khác
Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, đảng viên, tổ chức vi phạm nguyên tắc Kiên đấu tranh chống luận điệu xuyên tạc, phủ nhận nguyên tắc tập trung dân chủ
3 Kết luận
Lênin