Đây là quá trình thực hiện pháp luật được hình thành trên cơ sở nhận thức, do vậy, các chủ thể có thẩm quyền khi áp dụng pháp luật phải thực hiện việc phân tích, đánh giá vụ việc, làm [r]
(1)Bài 5 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, VI PHẠM
PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ
Nội dung Mục tiêu
Trong này, người học tiếp cận nội dung:
• Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật, hình thức thực pháp luật
• Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật, cấu thành vi phạm pháp luật, loại vi phạm pháp luật
• Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý, loại trách nhiệm pháp lý, truy cứu trách nhiệm pháp lý, truy cứu trách nhiệm pháp lý
• Xác định khái niệm, đặc điểm thực pháp luật, vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý
• Xác định hình thức thực pháp luật
• Xác định dấu hiệu vi phạm pháp luật, phân biệt hành vi trái pháp luật hành vi vi phạm pháp luật
• Nhận diện loại vi phạm pháp luật
• Xác định loại trách nhiệm pháp lý, sở truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể
Hướng dẫn học
Để học tốt người học cần:
• Nắm vấn đề lý luận liên quan đến vi phạm pháp luật truy cứu trách nhiệm pháp lý phân tích giáo trình Pháp luật đại cương, giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật thuộc danh mục tài liệu tham khảo mơn học
(2)Tình dẫn nhập
Doanh nghiệp tư nhân Mai Sơn chuyên sản xuất, chế biến rau, củ, Doanh nghiệp tư nhân An Phú chuyên giết mổ gia súc, gia cầm đóng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La nằm gần suối Nậm Na Doanh nghiệp tư nhân Mai Sơn vào hoạt động từ tháng 10 – 2012, Doanh nghiệp tư nhân An Phú vào hoạt động từ tháng – 2012
Vào khoảng cuối năm 2013, theo phản ánh người dân (gần 300 hộ dân) sống quanh khu vực doanh nghiệp hoạt động, người dân cho biết, từ doanh nghiệp vào hoạt động, chế biến sản phẩm bầu khơng khí vùng khơng cịn lành nữa, nguồn nước ngầm vùng có mùi tanh, sử dụng Nguyên nhân nước thải doanh nghiệp có nồng độ chất thải vượt QCKT cho phép suối Nậm Na, nước suối chảy vào ao cá ông An ruộng lúa hộ dân xã Nước từ ruộng lúa thẩm thấu đến mạch nước ngầm làm cho nguồn nước ngầm có màu vàng, váng khơng sử dụng Con suối Nậm Na gần khu vực nhà máy hoạt động nước có màu đen, mùi bốc lên nồng nặc làm cho cá chết hàng loạt gây thiệt hại 300 triệu đồng cho gia đình ơng An, gần 30ha lúa, hoa màu bị vàng cây, chết,…khiến mùa màng thất bát, nhiều gia đình trắng tay thiệt hai 200 triệu đồng Không thiệt hại tài sản hộ dân sinh sống quanh khu vực nhà máy, nặng nề đau xót tổng số gần 300 hộ dân có tới 50 người bị mắc bệnh da, bệnh đường ruột, làm sức khỏe giảm sút nhiều chi phí, thời gian cho việc chữa trị với tổng thiệt hại 500 triệu đồng Nguyên nhân dẫn tới bệnh bệnh viện đa khoa xác nhận nguồn nước có chứa chất độc
Trước tình hình trên, ngày 15/12/2013, hộ dân làm đơn khiếu nại gửi Thanh tra Sở tài nguyên môi trường tỉnh Sơn La với nội dung: Yêu cầu doanh nghiệp phải dừng hoạt động xả nước thải chứa chất độc hại môi trường yêu cầu nhà máy phải bồi thường thiệt hại 1.8 tỉ đồng thiệt hại tài sản sức khỏe Ngay sau nhận đơn khiếu nại, ngày 10/01/2014, Sở Tài nguyên môi trường đến tra đưa kết luận:
1 Doanh nghiệp tư nhân An Phú không xây lắp quy trình xử lí nước thải u cầu theo định phê duyệt báo cáo ĐTM (cụ thể: nhà máy có hồ chứa nước nhỏ, đắp đất thô sơ)
2 Hai nhà máy thực hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xả nước thải có chứa thơng số vượt QCKT Việt Nam cho phép, cụ thể: COD vượt QCKT 2,5 lần cho phép, califom vượt QCKT lần, tổng nitơ vượt QCKT 3,5 lần Căn vào công suất hoạt động Doanh
nghiệp tư nhân Mai Sơn ngày xả thải môi trường 400m3/ngày, doanh nghiệp tư nhân An Phú
xả 600m3
/ngày
3 Tổng thiệt hại tài sản hộ dân xã 500 triệu đồng, thiệt hại sức khỏe người dân 500 triệu đồng Tất thiệt hại xác minh xác
1 Vi phạm pháp luật gì?
2 Các dấu hiệu vi phạm pháp luật?
3 Có hành vi vi phạm pháp luật nào?
(3)5.1 Thực pháp luật
5.1.1 Khái niệm thực pháp luật
Trong chế điều chỉnh pháp luật, thực pháp luật giai đoạn thứ hai, sau tiến hành giai đoạn xây dựng pháp luật giai đoạn quan trọng, thiếu Bởi pháp luật phát huy vai trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự xã hội… mà tơn trọng thực thực tế
Thực pháp luật trình chủ thể pháp luật tham gia quan hệ pháp luật thực quy định pháp luật Việc thực pháp luật thường nghĩa vụ chủ thể Về phía nhà nước, thực pháp luật hình thức có để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Về phía chủ thể khác, thực pháp luật hoạt động sử dụng quyền pháp lý đồng thời thực nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định cho họ
Từ đó, định nghĩa: Thực pháp luật hành vi thực tế hợp pháp của chủ thể
để thực hóa quy phạm pháp luật đời sống
5.1.2 Đặc điểm thực pháp luật
Thực pháp luật có đặc điểm sau:
• Thực pháp luật phải hành vi thực tế
Hành vi phương thức tồn người, hình thành sở nhận thức biểu giới khách quan hành động không hành động Do vậy, thực pháp luật dứt khoát phải biểu dạng hành vi cụ thể mà tồn dạng suy nghĩ, ý niệm
• Thực pháp luật phải phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo biện pháp nhà nước
Thực pháp luật khơng thể khơng phải q trình tự phát, tùy tiện Thực pháp luật trước hết việc chủ thể pháp luật thực quyền, nghĩa vụ pháp lý pháp luật ghi nhận Khi nội dung, thủ tục yêu cầu thực pháp luật pháp luật quy định, có hành vi cản trở chủ thể có sở để địi hỏi đảm bảo cần thiết từ phía nhà nước
• Thực pháp luật hoạt động có mục đích thực hoá quy phạm pháp luật vào đời sống
Các chủ thể pháp luật tham gia quan hệ pháp luật mong muốn đạt mục đích cụ thể, nội dung thực tế hành vi Mục đích thực pháp luật chủ thể phạm trù mang tính chủ quan nên có khác biệt chủ thể Mục đích thực pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu chủ thể
• Thực pháp luật tiến hành thông qua nhiều hình thức với q trình khơng giống
(4)cầu khách quan đặt từ hoạt động đời sống xã hội, từ nguyện vọng thành viên xã hội mà từ nhu cầu quản lý nhà nước Sự đảm bảo thực pháp luật nhà nước tạo môi trường cho bình đẳng, cơng quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật thiết lập thực
5.1.3 Các hình thức thực pháp luật
Sự đa dạng quy phạm pháp luật dẫn đến phong phú hình thức thực pháp luật Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, có hình thức thực pháp luật sau:
• Tuân thủ pháp luật (tuân theo pháp luật) hình thức thực pháp luật có tính phổ biến lĩnh vực, theo đó, chủ thể pháp luật thực hành vi hợp pháp theo yêu cầu pháp luật kiềm chế không thực hành vi mà pháp luật cấm
• Thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật) hình thức thực pháp luật mà theo chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật yêu cầu phải thực hiện, chẳng hạn thực nghĩa vụ đăng ký kết hôn, thực nghĩa vụ đăng ký khai sinh, thực nghĩa vụ nộp thuế, thực nghĩa vụ đăng ký kinh doanh…
• Sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật mà theo đó, chủ thể pháp luật thực quyền pháp lý theo quy định pháp luật Chẳng hạn việc chủ thể pháp luật thực quyền tự chỗ ở, tự lao động, tự kết hôn, tự ngôn luận, tự giao kết hợp đồng…
• Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật mà theo nhà nước thơng qua chủ thể có thẩm quyền đưa định cá biệt nhằm thực hóa quy phạm pháp luật đời sống pháp lý Chẳng hạn quan nhà nước có thẩm quyền giải việc khiếu nại, tố cáo chủ thể pháp luật, hay việc tịa án có thẩm quyền giải loại vụ án: hình sự, hành chính, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hôn nhân gia đình…
Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật đặc biệt
5.1.4 Áp dụng pháp luật
a Khái niệm áp dụng pháp luật
Hiệu tác động pháp luật vào đời sống xã hội đánh giá việc thực quy phạm pháp luật thực tiễn Nếu thơng qua hình thức: tn thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật khơng phải quy phạm pháp luật nhà nước ban hành đương nhiên thực thi thực tế chủ thể pháp luật khơng muốn khơng có khả thực thực tế Việc đảm bảo thực thi quy định pháp luật thực tế phải thông qua hoạt động áp dụng pháp luật
(5)b Đặc điểm áp dụng pháp luật
Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật phải mang đầy đủ đặc điểm hoạt động thực pháp luật đồng thời có đặc điểm riêng biệt Cụ thể là:
• Áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước
Pháp luật nhà nước ban hành đảm bảo thực nên hoạt động áp dụng phải mang tính quyền lực nhà nước Nhờ có đảm bảo nhà nước nên pháp luật có sức mạnh bắt buộc chủ thể liên quan Quá trình áp dụng pháp luật trình sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước để giải vụ việc thực tế Do vậy, áp dụng pháp luật tiến hành quan nhà nước chủ thể nhà nước trao quyền thực hoạt động áp dụng pháp luật Quá trình áp dụng pháp luật thường trực tiếp phản ánh thể ý chí nhà nước Do vậy, định áp dụng pháp luật chủ yếu thể ý chí đơn phương chủ thể tiến hành
• Áp dụng pháp luật thực với điều kiện, quy trình quy định chặt chẽ Hoạt động áp dụng pháp luật trình đặc biệt thực pháp luật, quy định chặt chẽ điều kiện thực hiện, trình tự, thủ tục tiến hành Mỗi lĩnh vực pháp luật khác nhau, điều kiện, trình, thủ tục xác định khác biệt
• Áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh cá biệt
Áp dụng pháp luật phương thức chuyển hóa quy định pháp luật thành quy định cụ thể chủ thể định Nhờ trình áp dụng pháp luật mà nhiều quy phạm pháp luật có điều kiện thự thi thực tế Cũng nhờ có hoạt động áp dụng pháp luật mà chủ thể pháp luật xác định giới hạn quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ pháp luật
• Áp dụng pháp luật hoạt động địi hỏi tính chủ động, linh hoạt
Đây trình thực pháp luật hình thành sở nhận thức, vậy, chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải thực việc phân tích, đánh giá vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành kiện cần áp dụng, từ lựa chọn quy phạm pháp luật áp dụng, định áp dụng tổ chức thi hành định áp dụng pháp luật Chỉ vụ việc chưa có quy định pháp luật, áp dụng pháp luật tương tự, áp dụng tập quán, thói quen, tiền lệ pháp hay lẽ phải, lẽ công để xử lý Để đạt điều đó, chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải có ý thức pháp luật cao, tri thức tổng hợp, kinh nghiệm phong phú, có đạo đức sáng có trình độ chun mơn cần thiết
c Các giai đoạn trình áp dụng pháp luật
Áp dụng pháp luật trình tổng hợp bao gồm nhiều yếu tố có tương tác lẫn Để hoạt động áp dụng pháp luật xác có hiệu cao thơng thường cần tiến hành giai đoạn cụ thể sau:
(6)• Lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp làm sở pháp lý cho việc đưa định áp dụng pháp luật;
• Ra định áp dụng pháp luật;
• Tổ chức thực định áp dụng pháp luật
d Các trường hợp áp dụng pháp luật
Việc áp dụng pháp luật thực xảy trường hợp sau đây: Một là, có hành vi vi phạm pháp luật;
Hai là, có tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý mà chủ thể tự giải được;
Ba là, quy định pháp luật thực chủ thể khơng có can thiệp nhà nước Chẳng hạn hoạt động cấp giấy phép hoạt động, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho pháp nhân…
Bốn là, trường hợp nhà nước thấy cần thiết phải tham gia vào số quan hệ pháp luật cụ thể với mục đích kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo tính đắn hành vi chủ thể hay xác nhận tồn hay không tồn kiện Chẳng hạn việc phê chuẩn định quan có thẩm quyền, việc xác nhận giao dịch…
5.2 Vi phạm pháp luật
5.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật
Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ
5.2.2 Dấu hiệu vi phạm pháp luật
Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước ban hành hệ thống quy tắc xử xự để hướng chủ thể thực hành vi xử xự theo mục đích đặt Để bảo vệ pháp luật hay để quy tắc pháp luật thực thi đời sống xã hội, Nhà nước phải sử dụng đồng biện pháp khác như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật, cưỡng chế Nhưng xã hội cá nhân, tổ chức xử vấn đề cụ thể xuất phát từ cân nhắc, tính tốn lợi ích từ nhận thức bổn phận trước xã hội Vì có chủ thể thực hành vi xử không với yêu cầu pháp luật, hành vi gọi hành vi trái pháp luật Để bảo vệ lợi ích xã hội, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức hành vi vi phạm pháp luật phải ngăn chặn, loại bỏ hạn chế tới mức thấp Tuy nhiên để đạt hiệu cao cần phải có tham gia tồn xã hội trước hết phát huy vai trò Nhà nước, Nhà nước phải xác định, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật để có biện pháp xử lý phù hợp để đạt mục đích đề
Những dấu hiệu vi phạm pháp luật là:
Thứ nhất, vi phạm pháp luật luôn hành vi xác định người
(7)xã hội hành vi vi phạm pháp luật hành vi chủ sở hữu, người giao quản lý hành vi vi phạm súc vật hay máy móc thiết bị
Hành vi vi phạm pháp luật phải hành vi xác định nghĩa hành vi phải bộc lộ bên ngồi giới khách quan hình thức hành động khơng hành động mà người tri giác Do suy nghĩ hay tưởng tượng dù có nguy hiểm cho xã hội chưa bộc lộ bên giới khách quan khơng bị coi vi phạm pháp luật
Hành vi vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức (pháp nhân) thực hiện, cá nhân vi phạm pháp luật hành vi mình, cịn pháp nhân vi phạm pháp luật thông qua hành vi người đại diện pháp nhân hoạt động pháp nhân, ví dụ: người đại diện pháp nhân không kê khai kê khai gian dối để trốn thuế; pháp nhân kinh doanh trái phép; pháp nhân hoạt động gây ô nhiễm môi trường…
Thứ hai, vi phạm pháp luật phải hành vi trái với quy định pháp luật, xâm hại
tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ
Hành vi trái với quy định pháp luật hiểu hành vi không thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ quy định quy phạm pháp luật thực hành vi bị pháp luật cấm Do hành vi dù có gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho xã hội chưa quy định pháp luật khơng bị coi vi phạm pháp luật
Thứ ba, vi phạm pháp luật hành vi có chứa đựng lỗi chủ thể hay nói cách khác
chủ thể phải có lỗi
Lỗi trạng thái (là dấu hiệu thể thái độ) tâm lý tiêu cực chủ thể hành vi trái pháp luật hậu hành vi Một chủ thể coi có lỗi hành vi mà chủ thể điều kiện, hồn cảnh nhận thức hành vi, hậu mà hành vi gây cho xã hội hồn tồn lựa chọn xử khác phù hợp với pháp luật, họ lựa chọn cách xử không phù hợp Nói khác đi, chủ thể có lỗi hiểu chủ thể thực hành vi họ nhận thức hành vi mình, họ có đủ điều kiện (về mặt chủ quan khách quan) để lựa chọn cách xử xự phù hợp với yêu cầu pháp luật người lại lựa chọn cách xử xự không đúng, không đầy đủ, không phù hợp, không thực yêu cầu mà pháp luật buộc phải thực thực hành vi mà pháp luật cấm thực
Trường hợp hành vi gây thiệt hại điều kiện chủ thể biết trước, không buộc phải biết trước hành vi gây thiệt hại cho xã hội chủ thể xác định khơng có lỗi Hoặc trường hợp chủ thể khơng cịn cách lựa chọn khác nên bắt buộc phải thực hành vi gây thiệt hại cho xã hội để bảo vệ lợi ích lớn người có hành vi thực tế gây thiệt hại cho xã hội coi khơng có lỗi
Thứ tư, vi phạm pháp luật hành vi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực