Xuất phát từ vị trí pháp lý nêu trên, Quốc hội có các chức năng cơ bản sau: Thực hiện quyền lập hiến, lập pháp; Quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước như: quyết định chính sách[r]
(1)Bài 2 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Nội dung Mục tiêu
Bài giới thiệu chất đặc trưng Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước phân tích vị trí, chức năng, tổ chức hoạt động quan máy nhà nước ta
• Giúp sinh viên xác định chất đặc điểm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
• Giúp sinh viên nắm nguyên tắc để tổ chức trì hoạt động máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
• Giúp sinh viên hiểu vị trí, chức tổ chức hoạt động quan cấu thành máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Hướng dẫn học
Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau:
• Học lịch trình mơn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn
• Đọc tài liệu:
o Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý
luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2015
o Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa
Luật, TS Nguyễn Thị Huế (chủ biên), Giáo trình Đại cương Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2017
• Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email
(2)TÌNH HUỐNG DẪN NHẬP
Khi tìm hiểu nguyên thủ quốc gia giới, người ta thấy có số nguyên thủ quốc gia cử tri nước bầu
(3)2.1 Bản chất đặc điểm Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đầy đủ thuộc tính thể chất nhà nước nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung Tuy nhiên, đời, tồn gắn với đặc điểm hay điều kiện khác biệt định nên Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cịn có chất đặc điểm riêng biệt
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiền thân Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, kết đấu tranh giành độc lập dân tộc, thành lập ngày 02/09/1945 Sau đất nước thống nhất, năm 1976 Quốc hội định đổi tên thành Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thể thông qua chất giai cấp chất xã hội Bản chất giai cấp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhà nước ta sản phẩm nhân dân lập từ sau thành công cách mạng tháng Tám trì phát triển Nhân dân thường kỳ, theo pháp luật bầu cử, thực quyền bầu cử phổ thông để lập Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trên sở đó, hình thành máy nhà nước để thực chức nhiệm vụ nhà nước Nhà nước nhân dân lập ra, nên Nhân dân làm chủ hoạt động mục đích bảo vệ địa vị, quyền lợi Nhân dân Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tính xã hội cách rộng rãi sâu sắc Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc giải vấn đề an sinh xã hội như: Việc làm, thất nghiệp, xố đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, giúp đỡ người già cô đơn, trẻ mồ côi Nhà nước coi việc giải vấn đề an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng Nhà nước bối cảnh phát triển kinh tế thị trường
Ngoài thể tính giai cấp tính xã hội, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể số đặc trưng sau:
• Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhà
nước ta chủ trương đề cao giá trị Hiến pháp pháp luật tổ chức quản lý xã hội Mọi cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải tuân thủ chấp hành Hiến pháp pháp luật
• Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu tập trung khối đại
đoàn kết dân tộc anh em lãnh thổ Việt Nam Tính dân tộc Nhà nước ta vấn đề có tính lịch sử, truyền thống lâu đời nguồn sức mạnh Nhà nước Ngày nay, tính dân tộc Nhà nước tăng cường khả kết hợp thống với tính giai cấp, tính nhân dân tính thời đại
• Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách hịa bình, hữu
(4)2.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam
• Nguyên tắc bảo đảm chủ quyền nhân dân Nguyên tắc xuất phát từ nguồn gốc
bản chất Nhà nước ta, nhà nước nhân dân làm chủ Nhân dân lập nhà nước, ủy quyền cho Nhà nước thực phần quyền lực nhân dân Để thực quyền lực nhân dân giao phó, Nhà nước tổ chức thực thơng qua máy nhà nước - hệ thống quan nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương Trong trình thực nhiệm vụ, quan nhà nước chịu giám sát nhân dân
• Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lực nhà nước cần thống để bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước cần phải phân công cho quan nhà nước khác thực nhằm mục đích chun mơn hóa, nâng cao hiệu thực quyền lực Sự phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhằm để đảm bảo tính thống quyền lực So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 quy định thêm vấn đề kiểm soát quyền lực quan nhà nước Sự kiểm soát quyền lực nhằm hạn chế khả lạm quyền quan nhà nước trình sử dụng quyền lực, đồng thời nâng cao hiệu thực quyền lực quan máy nhà nước
• Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cơ sở nguyên tắc bắt nguồn từ thực tiễn lịch sử hình thành phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng có vai trị to lớn, quan trọng đời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống trị nay, Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị có nhiều ưu việt để thực cơng việc lãnh đạo nhà nước toàn thể xã hội
• Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc phối hợp hài hịa tính tập trung dân chủ Tập trung thể hiện, đòi hỏi thống quyền lực mối; dân chủ thể việc tham gia nhân dân vào việc thực quyền lực nhà nước Kết hợp đắn tập trung dân chủ yếu tố định sức mạnh tổ chức hiệu lực quản lý máy nhà nước ta
(5)2.3 Hệ thống quan máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam
2.3.1 Quốc hội
Vị trí pháp lý Quốc hội quy định Điều 69 Hiến pháp 2013: "Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân Quốc hội quan cử tri nước bầu ra, có khơng q 500 đại biểu vừa người vừa đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử, vừa người đại diện cho nhân dân nước, phân bổ cấu đại diện cho tầng lớp, thành phần, dân tộc, giới tính, tơn giáo xã hội Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội nơi tập trung thống quyền lực nhân dân nước giao phó
Xuất phát từ vị trí pháp lý nêu trên, Quốc hội có chức sau: Thực quyền lập hiến, lập pháp; Quyết định vấn đề quan trọng đất nước như: định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, định vị trí nhân chủ chốt máy nhà nước, định quyền nghĩa vụ công dân; Giám sát tối cao hoạt động quan máy nhà nước Chức Quốc hội cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định Điều 70 Hiến pháp 2013
Nhiệm kỳ khóa Quốc hội năm Trong trường hợp đặc biệt, hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội định rút ngắn kéo dài nhiệm kỳ theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc kéo dài nhiệm kỳ khóa Quốc hội khơng q mười hai tháng, trừ trường hợp có chiến tranh Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn thông qua hoạt động tập thể Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đại biểu Quốc hội
• Hoạt động tập thể Quốc hội thực qua hình thức họp công khai Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội định họp kín Quốc hội họp thường lệ năm hai kỳ, trường hợp đặc biệt tiến hành họp bất thường Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tập kỳ họp Quốc hội Tại kỳ họp, Quốc hội thảo luận định vấn đề thuộc thẩm quyền quy định Điều 70 Hiến pháp 2013
• Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, gồm Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ trước đề nghị Quốc hội bầu Ủy ban thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 74 Hiến pháp 2013
(6)ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội công tác dân tộc; thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số
• Ủy ban Quốc hội gồm Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy viên Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội bầu; Phó Chủ nhiệm Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án khác báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ủy ban Việc thành lập, giải thể Ủy ban Quốc hội Quốc hội định Khi cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định
• Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước Đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo hướng dẫn, giúp đỡ việc thực quyền khiếu nại, tố cáo
2.3.2 Nguyên thủ quốc gia
Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước Tùy theo hình thức thể quốc gia, nguyên thủ xác định tên gọi khác Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, nguyên thủ quốc gia Chủ tịch nước
Theo Điều 86 Hiến pháp 2013: "Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại" Chủ tịch nước có chức thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Về đối nội, Chủ tịch nước có quyền cơng bố Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh; thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức vụ cao cấp nhà nước; công bố định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp Về đối ngoại, Chủ tịch nước có quyền tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam; phong hàm, cấp đại sứ; đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế nhân danh nhà nước; định cho nhập quốc tịch, quốc tịch, trở lại quốc tịch tước quốc tịch Việt Nam
Chức Chủ tịch nước cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn, quy định Điều 88 Hiến pháp 2013
(7)2.3.3 Cơ quan hành pháp
Cơ quan hành pháp quan thực hành pháp luật Các quan hành pháp có liên kết chặt chẽ với thành hệ thống nhằm tổ chức thực pháp luật phạm vi toàn quốc Ở nước ta nay, quan hành pháp ghi nhận Hiến pháp 2013 gồm có Chính phủ quan hành pháp trung ương, Ủy ban nhân dân quan hành pháp địa phương
Vị trí pháp lý Chính phủ quy định Điều 94 Hiến pháp 2013: "Chính phủ cơ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội"
Là quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân
Là quan thực quyền hành pháp, Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thực Hiến pháp, Luật, nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước
Là quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ Quốc hội thành lập, thực nhiệm vụ Quốc hội giao, báo cáo công tác với Quốc hội, chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao trước Quốc hội
Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 96 Hiến pháp 2013 Chính phủ Quốc hội lập có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Các Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đề nghị, Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm
Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ Việc thành lập, bãi bỏ Bộ, quan ngang Chính phủ trình Quốc hội định Bộ, quan ngang Bộ
là quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc
2.3.4 Cơ quan tư pháp