Pháp luật về quyền gia nhập thị trường – lý luận và thực tiễn ở việt nam the law on the right to market entry theory and practice in vietnam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NHƢ CHÍNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 Công trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học 1- TS Lê Đình Vinh 2- TS Trần Thị Bảo Ánh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi…… ngày…….tháng……… năm…… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế hàng hóa tồn nhu cầu tự kinh doanh Trong thời kỳ lịch sử cụ thể mức độ bảo đảm thực nhu cầu tự kinh doanh khác Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, pháp luật giữ vai trị quan trọng, định cho việc bảo đảm quyền tự kinh doanh Ở Việt Nam, tới năm 1992 “Quyền tự kinh doanh” ghi nhận lần Hiến pháp tiếp tục tái khẳng định theo hướng rộng Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm” Để có quy định này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng Sản Việt Nam (11/1986) đề đường lối đổi toàn diện, trọng tâm đổi kinh tế, nhằm tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Muốn khởi kinh doanh, thực hóa quyền tự kinh doanh, tổ chức, cá nhân phải thực thủ tục pháp lý để gia nhập thị trường Quyền gia nhập thị trường yếu tố quyền tự kinh doanh, pháp luật thừa nhận Sự thơng thống thủ tục gia nhập thị trường Việt Nam Luật Doanh nghiệp 1999, góp phần tích cực cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh chuyển theo hướng tích cực trên, quyền gia nhập thị trường chứa đựng nhiều hạn chế hay “rào cản” khiến cho việc thực hóa “quyền tự kinh doanh” gặp nhiều thách thức Do đó, việc nghiên cứu vai trò, mối quan hệ quyền gia nhập thị trường tổng thể pháp luật quyền tự kinh doanh, “rào cản”, đưa giải pháp hồn thiện, góp phần tích cực vào cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam cần thiết Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật quyền gia nhập thị trường - lý luận thực tiễn Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án hệ thống hoá làm sâu sắc thêm lý luận quyền gia nhập thị trường; nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam; đưa đóng góp hồn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quyền gia nhập thị trường - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam - Trên sở vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quyền gia nhập thị trường, Luận án đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền gia nhập thị trường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan điểm khoa học pháp lý quyền gia nhập thị trường, bao gồm quan điểm nhà khoa học ngồi nước cơng trình khoa học cơng bố; quy định pháp luật hành quyền gia nhập thị trường Việt Nam, số quy định quyền gia nhập thị trường số quốc gia điển hình giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, luận án nghiên cứu pháp luật Việt Nam Một số quy định pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia khác mang tính tham khảo so sánh Về thời gian, luận án nghiên cứu bối cảnh kinh tế - xã hội, pháp luật Việt Nam từ từ Hiến pháp năm 2013 ban hành đến thời điểm tháng 10 năm 2020 Một số nội dung có đề cập tới thời kỳ từ sau Đại hội Đảng VI (1986) đến Về nội dung, quy định pháp luật quyền gia nhập thị trường nhằm mục đích kinh doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Luận án nghiên cứu tổ chức kinh tế thực gia nhập thị trường, hoạt động có mục đích lợi nhuận, cụ thể loại hình doanh nghiệp, khơng nghiên cứu HTX, liên hiệp HTX hộ kinh doanh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực sở áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta quyền gia nhập thị trường bảo đảm quyền tự kinh doanh nghiệp đổi Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, luận án không dựa vào phương pháp luận chung nêu mà sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thu thập tài liệu số liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp luật học so sánh… để tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực quy định pháp luật quyền gia nhập thị trường theo pháp luật Việt Nam Trong số phương pháp trên, phương pháp hệ thống, phân tích so sánh luật học sử dụng chủ yếu xuyên suốt hầu hết nội dung luận án Kết nghiên cứu đóng góp Luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hoá phân tích lý luận quyền gia nhập thị trường, theo đó, quyền gia nhập thị trường thành tố quyền tự kinh doanh, quyền kinh tế người Thứ hai, luận án phân tích để đưa bình luận quy định pháp luật hành Việt Nam Hiến pháp, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, văn có liên quan khác quyền tự gia nhập thị trường đầu tư, kinh doanh Có thể khẳng định pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt nam phát triển vượt bậc; thủ tục hành gia nhập thị trường kinh doanh doanh nghiệp cải cách liên tục đáp ứng nhu cầu thực tế; thời gian để thực gia nhập thị trường rút ngắn… Tuy nhiên, tồn rào cản mang tính thể chế cần phải cải cách Thứ ba, luận án phân tích định hướng việc hồn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam để đảm bảo quyền quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật chuyên ngành bảo vệ Từ luận án có đưa số giải pháp hồn thiện hình thức nội dung pháp luật quyền gia nhập thị trường Kết cấu luận án dự định thực Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu với phần sau: Chương Những vấn đề lý luận quyền gia nhập thị trường pháp luật quyền gia nhập thị trường Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt nam Chương Yêu cầu số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam PHẦN TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền tự kinh doanh - quyền kinh tế ngƣời + “Business and Human Rights: A Principle and Value - Based Analysis”, Wesley Cragg, Published as Chapter Nine in The Oxford Handbook of Business Ethics, 2010 (“Kinh doanh Nhân quyền: Phân tích dựa nguyên tắc giá trị” tác giả Wesley Cragg, xuất chương sách đạo đức kinh doanh Oxford, 2010 Cơng trình khơng đề cập tới pháp luật kinh tế Việt Nam đề cập cách tồn diện tương tác tồn cầu hóa quyền người Những kết nghiên cứu tác giả hỗ trợ lớn cho luận án Cụ thể, cơng trình nghiên cứu pháp luật cần có quy định để đảm bảo hài hịa lợi ích chủ thể kinh doanh mục tiêu đảm bảo quyền người Do đó, tơn trọng quyền tự gia nhập thị trường kinh doanh, tôn trọng quyền người pháp luật Việt Nam + “Determinants of Economic Freedom Theory and Empirical Evidence”, Herbert Grubel, Fraser Institute, April 2015 (“Các yếu tố định học thuyết tự kinh tế chứng thực nghiệm”, tác giả Herbert Grubel, viện nghiên cứu Fraser, 4/2015 Một phần cơng trình lý giải cụ thể vấn đề mà đề tài nghiên cứu đặt ra, mối quan hệ QGNTT điều kiện hạn chế quyền tự Các điều kiện kinh doanh vừa bổ trợ để giúp QTDKD đảm bảo ngành nghề tổ chức, cá nhân thực hiện, đảm bảo tự cạnh tranh Tuy nhiên, điều kiện kinh doanh bị lạm dụng lại hạn chế QTDKD Mặc dù cơng trình nghiên cứu Hi Lạp, ví dụ, đề xuất đưa gợi mở cho luận án + “Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật Kinh tế hành Việt Nam” TS Bùi Ngọc Cường, NXB Chính trị Quốc gia 2004 Tác giả đưa quan niệm QTDKD theo nghĩa chủ quan, khách quan, nội dung QTDKD bao gồm: Quyền bảo đảm sở hữu tài sản; Quyền tự gia nhập thị trường (thành lập doanh nghiệp, lựa chọn ngành nghề kinh doanh, loại hình doanh nghiệp); Quyền tự hợp đồng; Quyền tự cạnh tranh quyền tự định đoạt giải tranh chấp Trong nghiên cứu mình, Tiến sĩ Bùi Ngọc Cường đồng thuận chứng minh QTDKD nội dung quyền người Tuy nhiên nghiên cứu này, nội dung QGNTT chưa nghiên cứu cách cụ thể, đặt tổng thể QTDKD mà Luận án tiếp tục nghiên cứu sâu QGNTT 1.2 Các cơng trình nghiên cứu thủ tục đăng ký gia nhập thị trƣờng rào cản liên quan + “Lessons from Investment Policy Reform in Korea, Franỗoise Nicolas, Stephen Thomsen, Mi-Hyun Bang, OECD Working Papers on International Investment 2013/02 (“Bài học từ cải cách sách đầu tư Hàn Quốc” Franỗoise Nicolas, Stephen Thomsen, Mi-Hyun Bang OECD phỏt hnh tài liệu đầu tư quốc tế 02/2013) Cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc cải cách thủ tục đăng ký gia nhập thị trường doanh nghiệp Theo đó, Hàn Quốc thành lập ủy ban kiểm sốt thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến đăng ký gia nhập thị trường Đây gợi mở cho luận án đưa số giải pháp hoàn chỉnh, phù hợp với thông lệ quốc tế thủ tục gia nhập thị trường Việt Nam + “Cutting Red Tape Administrative Simplification in Viet Nam: Supporting the Competitiveness of the Vietnamese Economy”, OECD, 2011 (Báo cáo “Đơn giản thủ tục hành Việt Nam: Hỗ trợ lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam” Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế phát hành năm 2011) Bản cáo rõ ưu điểm nhược điểm môi trường kinh doanh, giúp Việt Nam xây dựng, sửa đổi LDN năm 2014 + “Law Reform in Vietnam: The Uneven Legacy of Doi Moi”, Spencer Weber Waller, Loyola University Chicago & Lan Cao, Chapman University, International Law and Politics [Vol 29] (“Cải cách pháp luật Việt Nam: Di sản không đồng Đổi Mới” Spencer Weber Waller, Đại học Chicago & Lan Cao, Đại học Chapman, tạp chí Chính trị pháp luật giới Cơng trình nghiên cứu viết vào năm 1996, hai tác giả với ba đồng nghiệp, đến Việt Nam theo lời mời Bộ Giáo dục Việt Nam Do đó, nghiên cứu cho thấy phần tư cải cách kinh tế pháp lý Việt Nam giai đoạn đầu thừa nhận kinh tế tư nhân, kinh tế thị trường QTDKD Những phát triển, cải cách sau hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung để thúc đẩy kinh tế thị trường quyền gia nhập thị trường chưa nghiên cứu tới cơng trình + “Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy, Học viện Khoa học Xã hội, 2016 Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Thủy phân tích sâu sắc khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đăng ký kinh doanh; điều kiện để thực việc đăng ký kinh doanh; yếu tố ảnh hưởng chi phối đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, luận án đề cập tới thủ tục hành đăng ký gia nhập thị trường, chưa đề cập tới nội dung QGNTT đảm bảo pháp luật để thực QGNTT, thành lập doanh nghiệp thực tế + “Điểm nghẽn thể chế kinh tế: Giấy phép điều kiện kinh doanh - bãi bỏ cách tiếp cận mới” tác giả Huy Đức Nguyễn Quang Đồng, Viện nghiên cứu Chính sách Phát triển Truyền thơng, 6/2017 Trong thảo luận sách này, nhóm tác giả cho rằng, muốn giải dứt điểm vấn nạn „giấy phép con‟, Chính phủ cần phải tến hành cải cách tồn diện có hệ thống Quy định hành kinh doanh (Regulatory reform) Cơng trình có gợi mở liên quan tới cắt giảm thủ tục hành kinh doanh nói chung, cắt giảm điều kiện kinh doanh, giấy phép… gợi mở cho luận án nghiên cứu cải cách thủ tục hành đăng ký gia nhập thị trường + “Thực thi quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư năm 2014”, TS.GVC Nguyễn Thị Dung, Tạp chí Luật học 8/2016 TTác giả kết luận điểm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định LĐT 2014 là: Danh mục ngành, nghề quy định văn pháp luật, quan hành pháp tùy ý bổ sung thêm ngành, nghề có điều kiện này; LĐT 2014 quy định rõ thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh đưa mục tiêu đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan ban hành điều kiện kinh doanh Đánh giá cơng trình liên quan tới đề tài 2.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Thứ nhất, Các cơng trình nghiên cứu có điểm thống chung chỗ: vai trò cải cách thể chế, thừa nhận quy luật kinh tế thị trường có ảnh hưởng lớn đến mơi trường đầu tư, kinh doanh QTDKD doanh nghiệp 11 Nam cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế điều kiện hội nhập, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Thứ hai, lý thuyết kinh tế thị trường Thứ ba, lý thuyết QTDKD: (i) Lý thuyết quyền tự cá nhân: Quan điểm nhà tư tưởng trào lưu “khai sáng” John Locke, Rousseau, Mongtesquieu,… Tự ý chí quan điểm Aristotle, Kant, Hobbe… (ii) Các quan điểm lý luận QTDKD - quyền kinh tế người Thứ tư, lý thuyết dân chủ trách nhiệm kinh tế thị trường mà đó, quyền lực Nhà nước bị giới hạn tinh thần Nhà nước pháp quyền 3.2 Câu hỏi nghiên cứu, giả thiết nghiên cứu, dự kiến kết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Quyền gia nhập thị trường gì? Câu hỏi nghiên cứu 2: Tại pháp luật Việt Nam phải cụ thể hóa quyền gia nhập thị trường? Câu hỏi nghiên cứu 3: Pháp luật hành Việt Nam quyền gia nhập thị trường có tơn trọng chất kinh tế thị trường, quyền tự kinh doanh, có khả đáp ứng nhu cầu thực tiễn, địi hỏi tương thích hệ thống văn pháp luật kinh tế nói chung? Câu hỏi nghiên cứu 4: Nhà nước cần phải làm việc hoàn thiện pháp luật để đảm bảo thực quyền gia nhập thị trường Việt Nam? KẾT LUẬN PHẦN TỔNG QUAN 12 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG 1.1 Những vấn đề lý luận quyền gia nhập thị trƣờng 1.1.1 Cơ sở quyền gia nhập thị trƣờng 1.1.1.1 Quyền kinh tế người Xét góc độ triết lý khách quan, tự nói chung quyền tự gia nhập thị trường nói riêng phạm trù tồn khách quan, mang tính tất yếu, quyền tự nhiên người QGNTT, kinh doanh nhằm mục đích cải thiện điều kiện sống - quyền tự nhiên - quyền tồn Luật Tự nhiên dù Luật Thực định có ghi nhận hay chưa 1.1.1.2 Quyền tự kinh doanh QTDKD phận hợp thành hệ thống quyền cá nhân, lẽ tất yếu, giá trị tự thân người mà nhà nước thừa nhận đảm bảo cho điều kiện để thực Việc phân chia QTDKH thành nhóm quyền mang tính tương đối Dựa phân tích tác giả nghiên trình bày trên, luận án tiếp cận QTDKD theo ba nhóm quyền sau: Quyền tự gia nhập thị trường, tự hợp đồng, tự giải tranh chấp kinh doanh Trong tập trung nghiên cứu QGNTT 1.1.1.3 Các nguyên tắc kinh tế thị trường Các kinh tế thị trường mang tính thực tiễn, dựa nguyên tắc tự cá nhân Trên sở kinh tế thị trường tự đó, nhu cầu việc xây dựng ngành luật thương mại nói chung, quy định đảm bảo QTDKD, có nhóm QGNTT nói riêng, có điều kiện phát sinh phát triển 13 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quyền gia nhập thị trƣờng 1.1.2.1 Gia nhập thị trường Trong phạm vi nghiên cứu luận án, gia nhập thị trường hiểu trình cá nhân, tổ chức thực thủ tục cần thiết để trở thành chủ thể kinh doanh, đồng thời đáp ứng điều kiện pháp lý khác để tiến hành kinh doanh thực tế thị trường 1.1.2.2 Khái niệm quyền gia nhập thị trường QGNTT hiểu khả hành động cách có chủ đích cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường để trở thành chủ thể kinh doanh, đồng thời đáp ứng điều kiện pháp lý để tiến hành kinh doanh thực tế thị trường QGNTT tồn khách quan, nhu cầu tất yếu người, pháp luật thực định không thừa nhận Tuy nhiên, QGNTT bảo vệ pháp luật phát huy hiệu quả, thúc đẩy tự sáng tạo người phát triển kinh tế 1.1.2.3 Đặc điểm quyền gia nhập thị trường Thứ nhất, quyền gia nhập thị trường tồn tất yếu kinh tế xã hội, khơng phụ thuộc vào ý chí nhà nước Thứ hai, quyền gia nhập thị trường nội dung hợp thành quyền tự kinh doanh Thứ ba, quyền gia nhập thị trường phải đặt giới hạn trật tự công cộng Thứ tư, quyền gia nhập thị trường thực pháp luật ghi nhận với biện pháp bảo đảm pháp luật 1.1.3 Vai trò quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.1.3.1 Đối với chủ thể kinh doanh GNTT sở để chủ thể kinh doanh phép thực hoạt động kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực có điều kiện 14 1.1.3.2 Đối với kinh tế QGNTT kinh doanh tạo thuận lợi cho phát triển ý tưởng kinh doanh (đổi mới, cạnh tranh, nỗ lực sáng tạo sản xuất, ) dẫn đến tăng trưởng kinh tế 1.1.3.3 Đối với xã hội Tự tham gia thị trường kinh doanh góp phần phát triển xã hội: Khi kinh tế phát triển, đồng hành với sách thương mại mở rộng, sở vật chất sở hạ tầng đầu tư triệt để để phục vụ cho phát triển kéo theo lên trình độ phát triển xã hội 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Pháp luật quyền gia nhập thị trường tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, quy định nội dung quyền gia nhập thị trường, thủ tục pháp lý biện pháp bảo đảm quyền gia nhập thị trường nhằm giúp cho chủ thể kinh doanh thụ hưởng, thực bảo vệ quyền gia nhập thị trường họ 1.2.2 Nội dung pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng 1.2.2.1 Quy định nội dung quyền gia nhập thị trường Thứ nhất, quyền lựa chọn mơ hình tổ chức kinh doanh phù hợp để gia nhập thị trường Thứ hai, quyền lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh điều kiện đáp ứng gia nhập ngành, lĩnh vực kinh doanh đặc thù Thứ ba, quyền định quy mô kinh doanh, địa điểm kinh doanh tên doanh nghiệp 1.2.2.2 Quy định điều kiện chủ thể, thủ tục đăng ký gia nhập thị trường Thứ nhất, điều kiện chủ thể thực quyền gia nhập thị trường 15 Thứ hai, thủ tục đăng ký gia nhập thị trường 1.2.2.3 Quy định biện pháp bảo đảm, chế tài xử lý có vi phạm pháp luật quyền gia nhập thị trường 1.2.3 Quá trình hình thành pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.3 Pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng số quốc gia giới học cho Việt Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền gia nhập thị trƣờng 2.1.1 Quy định nội dung quyền gia nhập thị trƣờng 2.1.1.1 Quyền lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh phù hợp để gia nhập thị trường QGNTT thực thực pháp luật ghi nhận nhiều mơ hình doanh nghiệp, với tính chất pháp lý khác để nhà đầu tư lựa chọn Hiện nay, LDN 2020 kế thừa quy định ghi nhận mô hình doanh nghiệp bao gồm: Doanh nghiệp tư nhân, Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh Một điểm mới, điểm tích cực LDN 2014, 2020 có ghi nhận thêm doanh nghiệp xã hội bên cạnh doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích 16 LDN LĐT Việt Nam có tương đồng với pháp luật nước giới quy định loại hình doanh nghiệp, tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh thực quyền lựa chọn mơ hình kinh doanh GNTT Tuy nhiên số hạn chế quy định doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh 2.1.1.2 Quyền lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh điều kiện đáp ứng gia nhập ngành, lĩnh vực kinh doanh đặc thù Quyền lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh LDN 2014, 2020 quy định doanh nghiệp có quyền “tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm”, Điều LĐT 2020 quy định cấm ngành nghề kinh doanh cụ thể Song hành việc quy định ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, LĐT 2014 LĐT 2020 quy định tiêu chí xác định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Quy định điều kiện gia nhập thị trường ngành, lĩnh vực cần điều kiện Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Hiện nay, Khoản 6, Điều LĐT 2020 luật hóa hình thức điều kiện đầu tư, kinh doanh, là: Giấy phép; Giấy chứng nhận; Chứng chỉ; Văn xác nhận, chấp thuận; Các yêu cầu khác phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận văn quan có thẩm quyền Điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Một số nhận xét đánh giá Thứ nhất, có đổi việc xác định thẩm quyền ban hành văn quy định điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 17 Thứ hai, hệ thống hóa ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện số lượng điều kiện kinh doanh có xu hướng giảm dần theo thời gian Thứ ba, minh bạch hóa thủ tục đầu tư nhà đầu tư nước Thứ tư, thiếu thống LĐT LDN thuật ngữ liên quan tới lĩnh vực, ngành nghề đầu tư, kinh doanh 2.1.1.3 Quyền định quy mô kinh doanh, địa điểm kinh doanh tên doanh nghiệp Pháp luật doanh nghiệp hành không cản trở quyền góp vốn đầu tư kinh doanh cá nhân, tổ chức thiết kế quy định nhằm đảm bảo quyền góp vốn kinh doanh lựa chọn địa điểm, tên doanh nghiệp…được thực cách minh bạch 2.1.2 Quy định điều kiện chủ thể, thủ tục đăng ký gia nhập thị trƣờng 2.1.2.1 Quy định điều kiện chủ thể gia nhập thị trường Chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp tổ chức, cá nhân pháp luật công nhận quyền thành lập doanh nghiệp 2.1.2.2 Quy định thủ tục đăng ký gia nhập thị trường Đăng ký gia nhập thị trường doanh nghiệp thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức sáng lập doanh nghiệp thực hiện, bao gồm việc đăng ký thành lập doanh nghiệp (đăng ký doanh nghiệp), thủ tục để cấp loại giấy phép điều kiện pháp lý cần thiết khác cho việc bắt đầu hoạt động kinh doanh 2.1.2.3 Một số nhận xét, đánh giá Thứ nhất, thay đổi tư tiếp cận quy định thủ tục đăng ký gia nhập thị trường 18 Thứ hai, hệ thống đăng ký doanh nghiệp qua mạng tạo thuận lợi tổ chức, cá nhân việc tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc nộp hồ sơ nhận kết Thứ ba, khác biệt, phân tán thủ tục đăng ký doanh nghiệp LDN số luật chuyên ngành Thứ tư, quy định đáp ứng điều kiện kinh doanh chưa minh bạch, tạo rào cản gia nhập thị trường, hạn chế QTDKD 2.1.3 Quy định biện pháp bảo đảm, chế tài xử lý có vi phạm pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn thi hành nội dung quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam Một số nhận xét Thứ nhất, tiêu chí xác định ngành nghề kinh doanh có điều kiện chưa rõ ràng Thứ hai, việc phân loại ngành nghề đầu tư kinh doanh theo nhóm để quản lý cịn chưa xác Thứ ba, việc lập danh mục ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện khơng giúp kiểm sốt tốt điều kiện kinh doanh Thứ tư, có yếu tố “lợi ích nhóm” bàn hành quy định điều kiện kinh doanh 2.2.2 Thực tiễn thi hành thủ tục đăng ký gia nhập thị trƣờng Theo số liệu từ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tính đến ngày 31/12/2019, nước có 758.610 doanh nghiệp hoạt động, tăng 6,1% so với thời điểm năm 2018 19 Năm 2019, nước có 138.139 doanh nghiệp thành lập mới, tăng 5,2% so với năm 2018 Tổng vốn đăng ký doanh nghiệp thành lập năm 2019 đạt 1,73 triệu tỷ đồng, tăng 17,1% so với năm 2018 Tổng số vốn đăng ký bổ sung vào kinh tế 10 tháng đầu năm 2020 3.892.036 tỷ đồng (tăng 17,0% so với kỳ năm 2019), bao gồm: số vốn đăng ký doanh nghiệp đăng ký thành lập 1.594.083 tỷ đồng (tăng 11,1% so với kỳ năm 2019) số vốn đăng ký tăng thêm doanh nghiệp 2.297.953 tỷ đồng (tăng 21,4% so với kỳ năm 2019) với 32.623 doanh nghiệp đăng ký tăng vốn Số vốn đăng ký tăng thêm cho thấy niềm tin doanh nghiệp hoạt động phục hồi kinh tế sau đại dịch 2.2.2.2 Cơ chế phối hợp, liên thông trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước giải thủ tục đăng ký gia nhập thị trường doanh nghiệp Để thực tế vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, tổng thời gian thực quy trình gia nhập thị trường, khởi kinh doanh Việt Nam 08 thủ tục 16 ngày 2.2.3 Thực tiễn thi hành biện pháp bảo đảm, xừ lý vi phạm pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng QTDKD nói chung, QGNTT nói riêng Hiến pháp, đạo luật kinh doanh thương mại cụ thể hóa, việc cải cách thủ tục hành chính, xóa bỏ rào cản gia nhập thị trường ngày thực Các chủ thể kinh doanh khó áp dụng chế khởi kiện hành việc vi phạm quy định thủ tục hành quan đăng ký kinh doanh Vì khởi kiện được, hoạt động sau họ chắn cịn liên quan tới quan đăng ký kinh doanh quan nhà nước 20 khác, điều gây khó khăn suốt q trình hoạt động cịn lại doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng phải đảm bảo đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Việt Nam hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng nhằm tiết kiệm chi phí gia nhập nhƣ đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2 Định hƣớng việc hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam Để hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam cách triệt để, nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền gia nhập thị trường, cần phải định hướng thực cải cách quy chế hành kinh doanh nói chung quyền gia nhập thị trường nói riêng để đảm bảo hành lang thơng thống thực pháp luật QGNTT 21 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Doanh nghiệp Thứ nhất, bỏ quy định liên quan tới nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức khơng kinh doanh lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý sau giữ chức vụ thời hạn định Điểm e, Khoản 2, Điều 17 LDN 2020 Thứ hai, quy định khái niệm doanh nghiệp Thứ ba, Về Doanh nghiệp tư nhân Đối với mơ hình doanh nghiệp tư nhân nay, pháp luật Việt Nam phải tương đồng với pháp luật nước, coi hành vi đầu tư kinh doanh cá nhân nhỏ lẻ hình thức tổ chức kinh doanh cá nhân không coi doanh nghiệp Thứ tƣ, Bổ sung thêm mơ hình cơng ty, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức thực quyền tự lựa chọn mơ hình kinh doanh 3.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Thứ nhất, xác định lại tiêu chí ngành nghề đầu tư kinh doanh cần điều kiện điều kiện kinh doanh cụ thể Những yếu tố để từ xác định việc Nhà nước can thiệp vào thị trường cần thiết bao gồm: - Các lĩnh vực kinh doanh ảnh hưởng đến an tồn cộng đồng - Các lĩnh vực kinh doanh mà sản phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe người sử dụng - Các lĩnh vực kinh doanh có sử dụng, khai thác tài nguyên chung 22 - Các lĩnh vực hoạt động ảnh hưởng đến an tồn hệ thống kinh tế Thứ hai, rà soát, cắt giảm bớt ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện phụ lục LĐT Mặc dù LĐT 2020 ban hành với việc sửa đổi danh sách ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện dựa thực tế thi hành LĐT 2014, qua thực tiễn thi hành điều kiện kinh doanh theo LĐT 2014 phân tích 227 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ban hành LĐT 2020, tác giả kiến nghị cắt giảm ngành nghề sau: (i) Cắt giảm số ngành, nghề có tác động khơng đáng kể tới lợi ích cơng cộng, an ninh quốc gia, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng: Giám định thương mại (Mục 40); Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì (Mục 121); Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh (Mục 53); Kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô (Mục 72); Kinh doanh dịch vụ biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, tổ chức thi người đẹp, người mẫu (Mục 198) (ii) Cắt giảm ngành, nghề quản lý hình thức khác thay điều kiện kinh doanh: Kinh doanh dịch vụ quản lý vận hành nhà chung cư (Mục 113); Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành sở hỏa táng (Mục 114); Kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm (Mục 168); Kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim (Mục 192); Kinh doanh thiết bị, phần mềm ngụy trang dùng để ghi âm, ghi hình, định vị (Mục 4) Thứ ba, thực triệt để đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) trước ban hành quy phạm 23 3.3.1.3 Ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2020 danh mục ngành nghề cấm, ngành nghề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi Chính phủ cần ban hành Nghị định có danh mục ngành, nghề điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành LĐT 2020 có hiệu lực 3.3.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục đăng ký doanh nghiệp Thứ nhất, sửa đổi quy định LDN 2020 thủ tục đăng ký doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng hệ thống đăng ký doanh nghiệp trực tuyến đại hơn, tích hợp nhiều thủ tục thực tự động hệ thống 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.3.2.1 Áp dụng lý thuyết kinh tế học - pháp luật việc xây dựng pháp luật QGNTT 3.3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam 3.3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động quan có thẩm quyền việc thực pháp luật quyền gia nhập thị trường 3.3.2.4 Xây dựng hệ thống giám sát thơng tin để kiểm sốt việc thực thi pháp luật quyền gia nhập thị trường 3.3.2.5 Khuếch chương tình thần, văn hóa kinh doanh người Việt, từ thúc đẩy nhu cầu gia nhập thị trường kinh doanh KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Dưới phương diện pháp lý, QGNTT hiểu khả hành động cách có chủ đích cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường để trở thành chủ thể kinh doanh, đồng thời đáp ứng điều kiện pháp lý để tiến hành kinh doanh thực tế thị trường Pháp luật quyền gia nhập thị trường tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, quy định nội dung quyền gia nhập thị trường, thủ tục pháp lý biện pháp bảo đảm quyền gia nhập thị trường nhằm giúp cho chủ thể kinh doanh thụ hưởng, thực bảo vệ quyền gia nhập thị trường họ Nội dung pháp luật QGNTT bao gồm quyền chủ thể việc lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề khác nhau, loại hình kinh doanh gia nhập thị trường; quy trình, thủ tục pháp lý để chủ thể thực đăng ký gia nhập thị trường, biện pháp đảm bảo thực QGNTT, chế tài xử lý có vi phạm pháp luật QGNTT Bên cạnh ưu điểm hệ thống pháp luật Việt Nam QGNTT tồn tại, hạn chế cần hoàn thiện như: Quy định loại hình doanh nghiệp để nhà đầu tư lựa chọn cịn chưa đầy đủ; quy định trình tự, thủ tục gia nhập thị trường rườm rà; quy định điều kiện gia nhập thị trường ngành, cụ thể điều kiện kinh doanh chưa minh bạch, khó thực để đáp ứng điều kiện kinh doanh này… Quá trình thực pháp luật QGNTT cho thấy để thực QGNTT, chủ thể kinh doanh cịn gặp khó khăn chi phí tuân thủ quy định, chí chi phí khơng thức liên quan tới GNTT Để QGNTT thực thi thực tế việc hồn thiện sách, pháp luật cách thống nhất, đồng với việc thực thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật QGNTT vấn đề cấp 25 thiết Tuy nhiên, có hệ thống pháp luật đầy đủ, minh bạch, khách quan, thực tế việc quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan khơng thực trách nhiệm chủ thể kinh doanh không thụ hưởng, thực hiện, bảo vệ QGNTT cách đầy đủ Do đó, việc hồn thiện pháp luật nâng cao nhận thức hành cộng cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ vấn đề quan trọng, thường xuyên liên tục, sở để QGNTT DN thực thực tiễn nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN STT TÊN CƠNG TRÌNH TÊN TẠP CHÍ SỐ/NĂM TRANG Hồn thiện thủ tục đăng Tạp chí Luật học 10/2019 17 - 30 Kiểm soát điều kiện đầu Tạp chí Dân chủ 10/2020 15 – 20 tư kinh doanh Pháp luật ký gia nhập thị trường doanh nghiệp Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việt Nam ... sở vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quyền gia nhập thị trường, Luận án đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt Nam nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền gia nhập. .. quyền gia nhập thị trường pháp luật quyền gia nhập thị trường Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền gia nhập thị trường Việt nam Chương Yêu cầu số giải pháp hoàn thiện pháp. .. hồn thiện pháp luật để đảm bảo thực quyền gia nhập thị trường Việt Nam? KẾT LUẬN PHẦN TỔNG QUAN 12 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG