Bài giảng Lý luận Nhà nước và pháp luật - Bài 4: Hình thức pháp luật

Trong số những văn bản đó có loại văn bản xuất hiện tương đối phổ như: Nghị quyết của Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Nghị quyết của Quốc hội về miễn nhiệm, [r]

Bài 4 HÌNH THỨC PHÁP LUẬT

Nội dung Mục tiêu

Trong này, người học tiếp cận nội dung:

• Khái niệm hình thức pháp luật

• Các hình thức pháp luật

• Xác định khái niệm hình thức pháp luật

• Xác định hình thức pháp luật

• Xác định đặc trưng hình thức pháp luật

• Xác định hình thức pháp luật Việt Nam

Hướng dẫn học

Để học tốt người học cần:

• Nắm vấn đề lý luận hình thức pháp luật phân tích giáo trình Pháp luật đại cương, giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật thuộc danh mục tài liệu tham khảo môn học

rước thực trạng hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống, ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48-NQ/TW) nhằm khắc phục hạn chế, yếu Nghị số 48-NQ/TW văn kiện trị quan trọng Đảng định hướng cho phát triển hệ thống pháp luật nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua 10 năm triển khai thực Nghị quyết, nói, hệ thống pháp luật nước ta, bản, bước cuối giai đoạn xây dựng để có đủ luật điều chỉnh lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề Nghị số 48-NQ/TW chuẩn bị bước sang giai đoạn hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Trong nhiều văn quy phạm pháp luật hành việc coi tập quán pháp nguồn bổ trợ pháp luật trở nên rõ ràng Tuy nhiên, dù có sở pháp lý cụ thể, song quy định pháp luật khả thi hay không lại vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Xoay quanh vấn đề này, có ý kiến cho rằng: Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, mà xã hội đề cao tính thượng tơn pháp luật, liệu cịn cần đến tập qn pháp để giải tranh chấp phát sinh đời sống xã hội? Và thực tế, từ Việt Nam bắt đầu thừa nhận tập quán pháp, quy định thừa nhận tập quán có phát huy hiệu lực hay không? Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả viết hướng đến trả lời câu hỏi thơng qua việc điểm lại sở pháp lý thực tiễn áp dụng tập quán lĩnh vực dân sự, từ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật dân nói riêng thời gian tới

4.1 Khái niệm hình thức pháp luật

Khái niệm hình thức pháp luật

Hình thức pháp luật hình thức vật, tượng khác ln bao gồm hình thức bên hình thức bên ngồi

Hình thức bên pháp luật cấu bên pháp luật, phản ánh mối liên hệ quy phạm cấu thành pháp luật Trong khoa học pháp lý, hình thức bên pháp luật đề cập khái niệm hình thức cấu trúc pháp luật Nội dung trình bày giáo trình: Hệ thống pháp luật

Hình thức bên ngồi pháp luật biểu bên pháp luật – dạng thức tồn pháp luật Hình thức bên pháp luật tiếp cận mối tương quan với nội dung

Theo cách hiểu hình thức pháp luật biểu bên pháp luật, phương thức tồn pháp luật (phương thức chứa đựng nội dung pháp luật) mà con người nhận biết Hình thức pháp luật là cách thức mà giai cấp thống trị

sử dụng để thể hiện ý chí của mình thành pháp luật

Bởi hình thức pháp luật biểu bên ngồi pháp luật, nên hình thức pháp luật coi nguồn pháp luật

Khái niệm nguồn pháp luật

Nguồn pháp luật khái niệm rộng, hiểu theo nhiều nghĩa khác xem xét nhiều góc độ khác Theo nghĩa hẹp, nguồn pháp luật khái niệm dùng để tất nơi có chứa đựng quy định mà thẩm phán,

cơ quan có thẩm quyền dựa vào để giải vụ án hay vụ việc cụ thể Theo nghĩa rộng, nói đến nguồn pháp luật nói đến nguồn gốc khái niệm, tư tưởng pháp lí; nói đến chủ thể có thẩm quyền ban hành pháp luật; nói đến quy định pháp luật; nói đến nơi chứa đựng quy định pháp luật nói chung quy định hiệu lực đạo luật định tồ án; nói đến điểm khởi nguồn pháp luật phân tích pháp lí… Trong phạm vi giáo trình này, nguồn pháp luật xem xét theo nghĩa hẹp - khía cạnh nguồn hình thức

Ng̀n pháp luật là yếu tớ chứa đựng hoặc cung cấp pháp lý cho hoạt động của quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền và chủ thể khác xã hội

4.2 Các hình thức pháp luật

4.2.1 Hình thức bên

Bao gồm: hệ thống pháp luật, ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật

• Quy phạm pháp luật: qui tắc xử mang tính bắt buộc chung, sở tế bào, đơn vị nhỏ biểu cụ thể Pháp luật Qui phạm công cụ tác động trực tiếp lên quan hệ xã hội

• Chế định pháp luật: Một tập hợp quy phạm pháp luật để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội có tính chất giống có quan hệ mật thiết với

Ví dụ: Chế định hợp đồng kinh tế nằm ngành luật kinh tế, điều chỉnh quan hệ ký kết thực hợp đồng kinh tế

• Ngành luật: Tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội định với phương pháp điều chỉnh tương ứng

Ví dụ ngành luật hình sự: điều chỉnh hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm phương pháp điều chỉnh trừng phạt Vì người ta gọi ngành luật tội phạm hình phạt

• Hệ thống pháp luật: thể thống phận hợp thành (ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật) mang đặc điểm nội dung sở nguyên tắc thống pháp luật quốc gia

4.2.2 Hình thức bên ngồi a Tập quán pháp

Tập quán pháp tập quán Nhà nước thừa nhận có giá trị pháp lý, trở thành quy tắc xử chung Nhà nước đảm bảo thực

kiện kinh tế - xã hội đất nước Thông thường, tập quán không trái với giá trị đạo đức trật tự công thừa nhận tập quán pháp

Mặc dù nguồn pháp luật sử dụng từ sớm tương đối phổ biến hệ thống pháp luật thành văn chưa phát triển Nhưng giai đoạn nay, tập qn pháp đóng vai trị nguồn bổ sung cho khoảng trống văn quy phạm pháp luật Nguyên tắc áp dụng tập quán pháp nhà nước xác định

b Tiền lệ pháp (Án lệ)

Tiền lệ pháp hay phép xét xử theo tiền lệ (án lệ) hình thức pháp luật, theo Nhà nước thừa nhận án, định giải vụ việc Tòa án (trong tập san án lệ) làm khuôn mẫu sở để đưa phán cho vụ việc trường hợp có tình tiết hay vấn đề tương tự sau Tiền lệ pháp cịn coi q trình làm luật tồ án việc cơng nhận áp dụng nguyên tắc hoạt động xét xử Vì vậy, tiền lệ pháp thành hoạt động lập pháp hoạt động áp dụng pháp luật Hay nói cách khác, kết tinh lý luận thực tiễn

Cơ sở hình thành án lệ khiếm khuyết hệ thống pháp luật Khi có khiếm khuyết hệ thống pháp luật, Tòa án viện dẫn pháp luật coi hợp lý để đưa phán có tính đột phá án Tịa án tối cao cơng bố án lệ để áp dụng chung cho trường hợp tương tự khiếm khuyết quy phạm chưa có dẫn chiếu quy phạm rõ ràng

Tiền lệ pháp hình thức pháp luật đặc thù luật pháp quốc gia thuộc hệ thống pháp luật Anh – Mỹ Đặc trưng tiền lệ pháp thể tính chất khn mẫu bắt buộc Việc áp dụng tiền lệ pháp đòi hỏi đối chiếu tình tiết vụ việc xem xét với tình tiết tương tự giải để từ áp dụng hình phạt cách giải có

Pháp luật mỡi quốc gia quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự thủ tục để tạo áp dụng án lệ Các án, định thừa nhận án lệ viện dẫn làm pháp lý để giải vụ việc có tính chất tương tự

Về mặt hiệu lực pháp lý, án lệ có thứ bậc cao thấp, phụ thuộc vào thẩm quyền quan tạo án lệ Theo đó, quan cấp phải tuân thủ án lệ quan cấp tạo

c Văn quy phạm pháp luật

Là văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật định, có chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội

Văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật thành văn, thể rõ nét mặt hình thức pháp luật với đặc trưng bản: xác, rõ ràng, minh bạch… dễ đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật… văn quy phạm pháp luật nguồn pháp luật quan trọng pháp luật Tuy nhiên, phụ thuộc vào điều kiện lịch sử, tình hình kinh tế xã hội mỡi quốc gia mà hình thức pháp luật có xác định nguồn chủ yếu hay không

hay gọi Dân luật hệ thống Luật hồi giáo (Islamic Law) Trong đó, hai hệ thống pháp luật lớn phổ biến giới Common Law Civil Law, hệ thống pháp luật có ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật nhiều quốc gia châu lục (trong có Việt Nam)

Hệ thống pháp luật thông lệ (Common Law) bắt nguồn từ định Tòa án nên nguồn luật thông lệ chủ yếu án lệ từ văn pháp luật quan lập pháp ban hành Thứ bậc nguồn luật hệ thống pháp luật Common Law là: án lệ, luật thành văn, tập quán địa phương, nguồn khác

Hệ thống pháp luật thành văn (Civil Law) có nguồn văn pháp luật Văn pháp luật chiếm vị trí quan trọng cấu trúc nguồn luật nước có hệ thống pháp luật thuộc Civil Law Cấu trúc nguồn luật hệ thống Civil Law có thự tự là: luật thành văn, tập quán địa phương, án lệ (các định toà), học thuyết pháp luật, nguyên tắc pháp luật

d Các loại nguồn khác của pháp luật Điều ước quốc tế

Điều ước quốc tế văn có chứa đựng nguyên tắc, quy tắc xử chủ thể quốc tế thỏa thuận ban hành

Điều ước quốc tế, “một hiệp định quốc tế ký kết văn quốc gia

và pháp luật quốc tế điều chỉnh, dù ghi nhận văn kiện hoặc trong hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với bất kể tên gọi riêng của gì”

Như vậy, Điều ước quốc tế đặt tên Cơng ước, Hiệp ước, Hiệp định, Hiến chương, Quy chế, Tuyên bố… tùy theo thỏa thuận quốc gia tham gia vào Điều ước quốc tế mà không ảnh hưởng tới chất văn ký kết – ràng buộc tự nguyện quyền nghĩa vụ pháp lý quốc gia với Sự chấp nhận ràng buộc thể hành động khác “ký kết, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập, hoặc cách khác

được thỏa thuận vậy”

Ngày nay, với việc phát triển tương tác quốc gia, Điều ước quốc tế bao trùm lên lĩnh vực đời sống quốc tế an ninh quốc tế, hàng không vũ trụ, môi trường, khoa học công nghệ, thương mại quốc tế,… Do điều ước quốc tế coi nguồn quan trọng pháp luật

Các quốc gia ký kết điều ước quốc tế ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung quy định hệ thống pháp luật hành minh nhằm cụ thể hóa nội dung điều ước quốc tế Đây q trình nội luật hóa điều ước quốc tế Điều ước quốc tế khơng qua giai đoạn nội luật hóa Trường hợp này, quốc gia có quy định cụ thể việc áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế

Các quan niệm, chuẩn mực đạo đức xã hội

về lẽ phải, lẽ công sống mà phần lớn thành viên xã hội công nhận để giải

Đường lối, sách của lực lượng cầm quyền

Đối với số quốc gia đường lối, sách loại nguồn đặc biệt pháp luật, có vai trò quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Đường lối, sách lực lượng cầm quyền đơi viện dẫn để thay văn quy phạm pháp luật

Quan điểm, học thuyết pháp lý

Đây để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia Trong số trường hợp có việc xảy chưa quy định pháp luật, khơng có tập qn, chưa có án lệ… làm sở cho việc giải quyết, nhà chức trách cần vào quan điểm, lập luận khoa học học giả, nhà khoa học pháp lý để đưa phương án giải

4.3 Văn quy phạm pháp luật

4.3.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật

Văn quy phạm pháp luật sản phẩm hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật phải quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nội dung phải chứa quy phạm pháp luật Hiện nay, quy định pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam thể tập trung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tại Điều 2, khoản Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 xác định: “Văn

quy phạm pháp luật là văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này.”

4.3.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật

Văn quy phạm pháp luật có đặc điểm sau đây:

Một là, văn quy phạm pháp luật phải quan nhà nước người có thẩm

quyền ban hành phối hợp ban hành

Hai là, văn quy phạm pháp luật ban hành hình thức pháp luật

quy định

Ba là, việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục mà

pháp luật quy định Trình tự thủ tục để ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ đạo luật Quốc hội ban hành

Bốn là, nội dung văn quy phạm pháp luật phải có chứa quy phạm pháp luật

Trong đó, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành

Năm là, Nhà nước bảo đảm việc thực văn quy phạm pháp luật biện

Những đặc điểm giúp phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn văn quy phạm pháp luật Bởi có văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành khơng có đủ đặc điểm văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn văn không chứa đựng quy phạm pháp luật, văn không tuân thủ trình tự, thủ tục luật định Trong số văn có loại văn xuất tương đối phổ như: Nghị Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Nghị Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm phê duyệt kết bầu cử đại biểu Quốc hội chức vụ khác; Lệnh Chủ tịch nước công bố luật, pháp lệnh; Quyết định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình cơng tác cán bộ, công chức thời gian chờ xử lý; Quyết định phê chuẩn kết bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Quyết định xử lý vi phạm hành chính… Đó thường văn cá biệt để giải vụ việc cụ thể, áp dụng lần cho đối tượng cụ thể

4.3.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam

Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm:

a Hiến pháp, luật, nghị của Quốc hội

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta Hiến pháp quy định vấn đề Nhà nước như: chất hình thức Nhà nước; thể chế trị, kinh tế, xã hội Nhà nước; địa vị pháp lý công dân; hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động thẩm quyền quan nhà nước Với thẩm quyền lập hiến, Quốc hội có quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp Quốc hội thơng qua với hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội quy định việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp

Luật (đạo luật) văn quy phạm pháp luật có giá trị sau Hiến pháp Luật Quốc hội quy định vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền nghĩa vụ công dân Luật Quốc hội thơng qua với q nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Xây dựng ban hành luật hoạt động chủ yếu Quốc hội kỳ họp