Phân vùng chức năng phục vụ định hướng sử dụng đất bền vững tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thu Phƣơng PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thu Phƣơng PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN AN THỊNH Hà Nội - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Tác giả luận văn Trần Thu Phƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành theo chương trình đào tạo Thạc sĩ khóa 2015 - 2017 Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm thầy cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên PGS.TS Nguyễn An Thịnh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho thời gian học tập q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin tỏ lịng biết ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, toàn thể đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ động viên tơi hồn thành khoá học Mặc dù nỗ lực làm việc, hạn chế thời gian, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng nhà khoa học bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Trần Thu Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu phân vùng chức phục vụ định hướng sử dụng đất bền vững nước 1.1.2 Các cơng trình liên quan tới khu vực nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Sử dụng đất bền vững 1.2.2 Phân vùng chức 1.2.3 Phân vùng chức định hướng sử dụng đất bền vững 1.2.4 Quan điểm, phương pháp bước nghiên cứu 10 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH PHÚ THỌ 15 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 15 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 15 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tài nguyên nhân văn 17 2.2 Phân tích tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai tỉnh Phú Thọ 20 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 20 2.2.2 Xác định ranh giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 20 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 20 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất21 2.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 2.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 22 2.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 22 2.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 22 2.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 22 2.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 23 2.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 23 2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 23 2.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 23 2.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 24 2.3 Hiện trạng biến động sử dụng đất 24 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất 24 2.3.2 Biến động sử dụng đất 31 2.4 Phân tích sử dụng đất dƣới góc độ phát triển bền vững 35 2.4.1 Phân tích hiệu kinh tế 35 2.4.2 Phân tích hiệu xã hội 36 2.4.3 Phân tích tính bền vững môi trường 37 2.5 Phân tích nhu cầu phân vùng chức phục vụ quản lý sử dụng đất tỉnh Phú Thọ 38 CHƢƠNG PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG TỈNH PHÚ THỌ 41 3.1 Phân vùng chức 41 3.1.1 Nguyên tắc tiêu chí phân vùng vùng chức 41 3.1.2 Phân vùng chức đặc trưng vùng chức 42 3.2 Phân tích SWOT cho vấn đề cộm tiểu vùng chức 48 3.3 Phân loại chức sinh thái tiểu vùng chức 55 3.4 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất bền vững cho tiểu vùng 60 3.4.1 Quan điểm đề xuất 60 3.4.2 Định hướng ưu tiên sử dụng đất phát triển bền vững theo tiểu vùng 62 3.4.3 Đề xuất giải pháp khả thi 72 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống phân loại chức cảnh quan Niemann (1977) 12 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 25 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp đến 31/12/2015 26 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp đến 31/12/2015 30 Bảng 2.4: Biến động sử dụng loại đất giai đoạn 2011 - 2015 32 Bảng 3.1: Đặc trưng tiểu vùng chức tỉnh Phú Thọ 43 Bảng 3.2: Phân tích SWOT cho vấn đề cộm tiểu vùng chức 48 Bảng 3.3: Phân loại chức tiểu vùng chức theo hệ thống phân loại chức Niemann (1977) 56 Bảng 3.4: Định hướng ưu tiên sử dụng đất theo tiểu vùng chức phục vụ phát triển bền vững tỉnh Phú Thọ 62 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các bước nghiên cứu 14 Hình 3.1: Bản đồ phân vùng chức tỉnh Phú Thọ 47 Hình 3.2: Biểu đồ tính điểm tổng hợp nhóm chức sinh thái tiểu vùng 58 DANH MỤC CHỮ VI T TẮT CP : Chính phủ CCN : Cụm cơng nghiệp GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KNTC : Khiếu nại tố cáo KCN : Khu công nghiệp KDL : Khu du lịch NĐ : Nghị định UBND : Ủy ban nhân dân SD : Sử dụng SXPNN : Sản xuất phi nông nghiệp TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT-BTN&MT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TS.KTS : Tiến sĩ Kiến trúc sư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân vùng chức năng, định hướng quy hoạch sử dụng đất hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế, bền vững xã hội bảo vệ môi trường Các yêu cầu đặt Luật Đất đai 2013 Thông tư 29/2014/TT-BTN&MT Bộ Tài nguyên Mơi trường: Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: "Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh huyện yêu cầu phải xác định khu chức trước thực phân bổ loại đất cho mục đích khác" [3] Phân vùng chức quy định văn pháp lý, nhiên chưa có hướng dẫn cụ thể cho trường hợp áp dụng rải rác công tác quy hoạch sử dụng đất số nơi Hiện việc sử dụng đất hợp lý, hiệu bền vững nhiều vấn đề bấp cập sử dụng tài nguyên không hợp lý, gây lãng phí kinh tế xung đột cân ngành lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường [11] Phú Thọ tỉnh miền núi trung du Bắc Bộ, cửa ngõ phía Tây Thủ Hà Nội, nằm sát vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có quỹ đất phát triển khu cơng nghiệp thị lớn Trong năm gần đây, tỉnh có tốc độ cơng nghiệp hố thị hố nhanh, dẫn đến nhiều biến động phức tạp sử dụng đất quỹ đất dành cho hoạt động phát triển kinh tế, phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, chưa khai thác sử dụng hiệu quả, số cơng trình, dự án giao đất tiến độ triển khai chậm chưa thực hiện, làm giảm hiệu sử dụng đất; tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng có khơng theo quy hoạch xảy ra; sử dụng đất phân tán, manh mún phổ biến, [29] Do vậy, để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đồng thời hướng tới việc sử dụng đất bền vững dựa tiềm sẵn có xem yêu cầu cấp thiết tỉnh Phú Thọ năm tới Phân vùng chức tạo sở khoa học cho phép giải vấn đề khía cạnh khoa học thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: "Phân vùng chức phục vụ định hướng sử dụng đất bền vững tỉnh Phú Thọ" lựa chọn nghiên cứu hoàn thành ... luận phân vùng chức phục vụ định hướng sử dụng đất bền vững - Chương Phân tích thực trạng sử dụng đất tỉnh Phú Thọ - Chương Phân vùng chức đề xuất định hướng sử dụng đất bền vững tỉnh Phú Thọ. .. xuất định hƣớng sử dụng đất bền vững cho tiểu vùng 3.4.1 Quan điểm đề xuất a Quan điểm phát triển tỉnh để định hướng sử dụng đất bền vững Định hướng sử dụng đất bền vững cho tiểu vùng chức tỉnh Phú. .. nguyên đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất bền vững [8] Phân vùng chức bước quan trọng định hướng không gian phục vụ sử dụng đất bền vững cho vùng lãnh thổ Mục đích chủ yếu phân vùng chia vùng theo chức