Nghiên cứu thực trạng và đề xuất hướng bố trí đất nông nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất trên địa bàn huyện điện biên tỉnh điện biên

nôi GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thị Cẩm Bình NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HƢỚNG BỐ TRÍ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thị Cẩm Bình NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HƢỚNG BỐ TRÍ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Phạm Quang Tuấn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Ninh Minh Phƣơng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cám ơn; thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Thị Cẩm Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, trƣớc hết xin chân thành cảm ơn TS Ninh Minh Phƣơng trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Địa Lý trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cán thuộc phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Cẩm Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát tình hình vùng đồng bào dân tộc thiếu số thiếu đất sản xuất 1.2 Cơ sở khoa học pháp lý vấn đề đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất .6 1.3 Đặc điểm thực trạng phát triển sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 15 1.3.1 Quy mô dân số thành phần dân tộc .15 1.3.2 Đặc điểm phân bố tập quán canh tác đồng bào dân tộc thiểu số .16 1.3.3 Thực trạng phát triển sản xuất 17 1.3.4 Đánh giá chung 20 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 CHƢƠNG 23 THỰC TRẠNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN .23 2.1 Tình hình sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 2.1.2 Khái quát chung trạng sử dụng đất nông nghiệp [19] 31 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 31 2.2 Kết thực sách, pháp luật Nhà nƣớc .33 2.3 Thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 38 2.3.1 Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo đơn vị hành .38 2.3.2 Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo thành phần dân tộc 41 2.3.3 Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo mục đích sử dụng đất 43 2.4 Nguyên nhân đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất .44 CHƢƠNG 46 ĐỀ XUẤT HƢỚNG BỐ TRÍ ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 46 3.1 Xác định nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất 46 3.1.1 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất theo đơn vị hành 47 3.1.2 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất theo thành phần dân tộc 48 3.1.3 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất theo mục đích sử dụng 50 3.2 Xác định vị trí bố trí đất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất .51 3.2.1 Mức sử dụng đất bố trí cho đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất 51 3.2.2 Các khu vực có khả bố trí đất sản xuất cho đồng bào DTTS 55 3.3 Quy hoạch quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất 61 3.3.1 Cân đối nhu cầu quỹ đất đất sản xuất có khả bố trí 61 3.3.2 Phƣơng án quy hoạch quỹ đất để giao cho đồng bào dân tộc thiểu số 62 3.4 Các giải pháp thực bố trí quy hoạch quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất 64 3.5 Giải hình thức khác 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trƣờng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thơn ĐBKK Đặc biệt khó khăn NSTW Ngân sách Trung ƣơng STT DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Quy mô dân số thành phần dân tộc huyện Điện Biên 15 Bảng 2: Thu nhập bình quân nhân tháng tỷ trọng nguồn thu chia theo dân tộc hộ đồng bào 17 Bảng 3: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Điện Biên .18 Bảng 4: Nhiệt độ, số nắng, lƣợng mƣa, độ ẩm huyện Điện Biên .24 Bảng 5: Thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 32 địa bàn huyện Điện Biên 32 Bảng 6: Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo đơn vị hành 39 Bảng 7: Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo thành phần dân tộc huyện Điện Biên 42 Bảng 8: Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất phân theo mục đích sử dụng huyện Điện Biên 43 Bảng 9: Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất theo đơn vị hành theo mục đích sử dụng 47 Bảng 10: Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất theo thành phần dân tộc theo đơn vị hành 49 Bảng 11: Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất theo thành phần dân tộc theo mục đích sử dụng 50 Bảng 12: Kết rà soát mức sử dụng đất trồng lúa huyện Điện Biên 52 Bảng 13: Kết rà soát mức sử dụng đất trồng hàng năm khác 53 Bảng 14: Kết rà soát mức sử dụng đất rừng sản xuất 54 Bảng 15: Các khu vực có khả bố trí đất trồng lúa huyện Điện Biên 56 Bảng 16: Các khu vực có khả bố trí đất trồng hàng năm khác huyện Điện Biên 59 Bảng 17: Các khu vực có khả bố trí đất trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ huyện Điện Biên 60 Bảng 18: Cân đối nhu cầu quỹ đất có khả bố trí đất sản xuất 61 địa bàn huyện Điện Biên 61 Bảng 19: Phƣơng án quy hoạch đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 62 địa bàn huyện Điện Biên 62 Biểu 3: THU NHẬP BÌNH QUÂN NHÂN KHẨU THÁNG VÀ TỶ TRỌNG CÁC NGUỒN THU NĂM 2015 CHIA THEO DÂN TỘC CỦA HỘ STT Dân tộc Tỷ trọng nguồn thu (%) Thu nhập bình quân nhân Tiền Nông, lâm Phi nông, tháng lƣơng nghiệp, lâm nghiệp, (1000 tiền công thủy sản thủy sản đồng) (4) (5) (6) Khác (1) (2) (3) (7) Tày 1,306.3 43.7 37.7 8.4 10.3 Thái 913.4 37.1 52.0 3.9 7.0 Hoa 2,933.4 40.4 14.7 32.7 12.1 H'Mông 575.2 14.3 75.8 1.5 8.3 Khơ mú 511.7 16.8 74.7 1.2 7.3 Lào 689.3 30.6 55.4 3.3 10.7 Cống 870.2 19.7 51.8 4.1 24.3 Nguồn: Báo cáo kết điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc năm 2015 Ủy ban dân tộc 79 Biểu 4: THỰC TRẠNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN STT Đơn vị hành thành phần dân tộc Tổng số hộ thiếu đất sản xuất Số hộ (hộ) Diện tích (ha) (3) (4) (5) Toàn huyện 450 113.07 - Dân tộc Tày - Dân tộc Mông - Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ Đất nuôi trồng thủy sản Đất nơng nghiệp khác Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) 0.251 400 93.89 30 16.18 20 3.00 0.60 0.150 0.60 24 3.65 0.152 24 3.65 Dân tộc Thái 417 106.32 0.255 367 87.14 30 16.18 20 3.00 - Dân tộc Cống 2.50 0.500 2.50 Xã Hua Thanh 40 3.41 0.085 40 3.41 - Dân tộc Thái 40 3.41 0.085 40 3.41 Xã Thanh Nƣa 30 16.18 0.539 30 16.18 - Dân tộc Thái 30 16.18 0.539 30 16.18 Xã Thanh Luông 1.35 0.150 1.35 - Dân tộc Thái 1.35 0.150 1.35 Xã Thanh Hƣng 1.35 0.150 1.35 (1) (2) Bình Số hộ quân (hộ) (ha/hộ) 80 - Dân tộc Thái 1.35 0.150 1.35 Xã Thanh Chăn 17 2.85 0.168 17 2.85 - Dân tộc Thái 13 2.25 0.173 13 2.25 - Dân tộc Tày 0.60 0.150 0.60 Xã Pa Thơm 18 9.00 0.500 18 9.00 - Dân tộc Thái 13 6.50 0.500 13 6.50 - Dân tộc Cống 2.50 0.500 2.50 Xã Pom Lót 20 3.00 0.150 20 3.00 - Dân tộc Thái 20 3.00 0.150 20 3.00 Xã Sam Mứn 28 4.20 0.150 28 4.20 - Dân tộc Thái 28 4.20 0.150 28 4.20 Xã Thanh An 0.90 0.150 0.90 - Dân tộc Thái 0.90 0.150 0.90 10 Xã Nà Nhạn 27 6.75 0.250 27 6.75 - Dân tộc Thái 27 6.75 0.250 27 6.75 Xã Nà Tấu 41 10.25 0.250 41 10.25 Dân tộc Thái 41 10.25 0.250 41 10.25 Xã Pá Khoang 20 5.00 0.250 20 5.00 Dân tộc Thái 20 5.00 0.250 20 5.00 Xã Núa Ngam 21 0.25 0.012 21 0.25 Dân tộc Thái 21 0.25 0.012 21 0.25 Xã Hẹ Muông 25 6.40 0.256 25 6.40 Dân tộc Thái 25 6.40 0.256 25 6.40 11 12 13 14 - 81 15 Xã Na Tông 59 29.50 0.500 59 29.50 - Dân tộc Thái 59 29.50 0.500 59 29.50 Xã Mƣờng Nhà 59 9.53 0.162 59 9.53 - Dân tộc Thái 35 5.88 0.168 35 5.88 - Dân tộc Mông 24 3.65 0.152 24 3.65 17 Xã Mƣờng Lói 21 3.15 0.150 21 3.15 Dân tộc Thái 21 3.15 0.150 21 3.15 16 - Nguồn: Tổng hợp tài liệu, số liệu từ kết điều tra địa bàn huyện Điện Biên 82 Biểu 5: NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN Nhu cầu sử dụng đất sản xuất theo loại đất STT (1) Đơn vị hành (2) Tồn huyện Số hộ có nhu cầu sử dụng đất SX Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) 432 110.37 382 91.19 30 16.18 20 3.00 30 16.18 20 3.00 30 16.18 - Dân tộc Tày 0.60 0.60 - Dân tộc Mông 24 3.65 24 3.65 - Dân tộc Thái 399 103.62 349 84.44 - Dân tộc Cống 2.50 2.50 Xã Hua Thanh 40 3.41 40 3.41 - Dân tộc Thái 40 3.41 40 3.41 Xã Thanh Nƣa 30 16.18 83 - Dân tộc Thái 30 16.18 Xã Thanh Chăn 17 2.85 17 2.85 - Dân tộc Thái 13 2.25 13 2.25 - Dân tộc Tày 0.60 0.60 Xã Pa Thơm 18 9.00 18 9.00 - Dân tộc Thái 13 6.50 13 6.50 - Dân tộc Cống 2.50 2.50 Xã Pom Lót 20 3.00 20 3.00 - Dân tộc Thái 20 3.00 20 3.00 Xã Sam Mứn 28 4.20 28 4.20 - Dân tộc Thái 28 4.20 28 4.20 Xã Thanh An 0.90 0.90 - Dân tộc Thái 0.90 0.90 Xã Nà Nhạn 27 6.75 27 6.75 - Dân tộc Thái 27 6.75 27 6.75 Xã Nà Tấu 41 10.25 41 10.25 - Dân tộc Thái 41 10.25 41 10.25 Xã Pá Khoang 20 5.00 20 5.00 Dân tộc Thái 20 5.00 20 5.00 Xã Núa Ngam 21 0.25 21 0.25 10 11 30 16.18 84 Dân tộc Thái 21 0.25 21 0.25 Xã Hẹ Muông 25 6.40 25 6.40 - Dân tộc Thái 25 6.40 25 6.40 13 Xã Na Tông 59 29.50 59 29.50 - Dân tộc Thái 59 29.50 59 29.50 Xã Mƣờng Nhà 59 9.53 59 9.53 - Dân tộc Thái 35 5.88 35 5.88 - Dân tộc Mông 24 3.65 24 3.65 15 Xã Mƣờng Lói 21 3.15 21 3.15 Dân tộc Thái 21 3.15 21 3.15 12 14 - Nguồn: Tổng hợp tài liệu, số liệu từ kết điều tra địa bàn huyện Điện Biên 85 Biểu 6: MỨC SỬ DỤNG MỘT SỐ LOẠI ĐẤT HUYỆN ĐIỆN BIÊN Đất LUC Đất LUK Đất LUN Tổng bình quân Đất trồng hàng năm khác (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (ha/hộ) 0.15 0.25 - - 0.50 Mức chung huyện (ha/hộ) 0.28 0.06 0.38 0.71 2.06 2.72 Mức đồng bào DTTS (ha/hộ) 0.01 0.08 0.15 0.24 1.26 0.01 Mức sử dụng đất theo nhu cầu đất (ha/hộ) 0.24 0.54 0.15 Mức sử dụng đất theo khả đáp ứng (ha/hộ) 2.53 3.40 6.38 Mức bố trí (ha/hộ) 1.09 0.85 2.55 Đất trồng lúa TT Mức sử dụng đất (1) (2) Hạn mức giao địa phƣơng Mức sử dụng đất theo trạng Đơn vị Đất trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ Nguồn: Tổng hợp tài liệu, số liệu từ kết điều tra địa bàn huyện Điện Biên Biểu 7: CÁC KHU VỰC DỰ KIẾN BỐ TRÍ ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN Tọa độ khoanh đất STT (1) Ký hiệu khu vực Địa điểm (2) (3) X Y (4) Tồn huyện Mục đích sử dụng dự kiến quy hoạch Loại đất Độ dốc Địa hình Chế độ tƣới tiêu Giao thơng Ghi (14) Diện tích (ha) Số hộ dự kiến bố trí (hộ) Mục đích sử dụng trạng (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 1,094.67 940 Điện Biên Bản Noong Sọt, xã Hẹ Muông 2351801.54 504678.00 54.20 100 NHK LUK Pb