Quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tại huyện lục nam, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN NHƯ TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Như Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận này, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tổ chức Nhân dịp em xin chân thành cảm ơn đến cá nhân tổ chức đó: Trước hết em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, người tận tình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, tập thể thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành khóa luận Xin cảm ơn tập thể quan, ban, ngành: UBND người dân huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ em trình thu thập tài liệu để nghiên cứu khóa luận Cuối xin tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Như Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 2.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 10 2.1.3 Vai trò vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông .11 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 17 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 21 2.2.1 Một số kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT giới 20 2.2.2 Một số kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT số địa phương nước 23 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông với huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Văn hóa – xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp tiếp cận .34 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 41 4.1.1 Về lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 41 4.1.2 Về huy động vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 46 4.1.3 Về phân bổ, toán vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang .48 4.1.4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 59 4.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang .63 4.2.1 Những thành công công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang .63 4.2.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 68 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam thời gian qua 78 4.3.1 Hệ thống pháp luật sách 78 4.3.2 Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 81 iv 4.3.3 Tổ chức máy QLNN vốn đầu tư phát triển HTGT trình độ, lực phẩm chất cán 82 4.3.4 Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông 84 4.3.5 Một số nguyên nhân khác 85 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT đạt hiệu thời gian tới 86 4.4.1 Cơ sở khoa học 86 4.4.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang .88 4.4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam 89 Phần Kết luận kiến nghị .98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Đối với Chính phủ 101 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 101 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục .105 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt HTGT Hạ tầng giao thông NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KCHT Kết cấu hạ tầng TW Trung ương vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 29 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Lục Nam năm 2013 - 2015 30 Bảng 3.3 Kết giá trị sản xuất kinh tế huyện Lục Nam qua năm .32 Bảng 3.4 Bảng phân bổ mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Kế hoạch chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 4.3 Kết thực vốn đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.4 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 4.5 Thanh toán vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đến hết năm 2015 54 Bảng 4.6 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo tốn hạn giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.7 Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 – 2015 58 Bảng 4.8 Tổng hợp giá trị toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.9 Xử lý qua tra việc sử dụng vốn đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2015 62 Bảng 4.10 Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn .64 Bảng 4.11 Đánh già công tác phân bổ, thanh, toán vốn .65 Bảng 4.12 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát 67 Bảng 4.13 Một số dự án giao thông giai đoạn 2015 - 2017 68 Bảng 4.14 Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn .69 Bảng 4.15 Đánh giá công tác huy động vốn ngân sách so với nhu cầu phát triển HTGT huyện Lục Nam 71 Bảng 4.16 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT 72 Bảng 4.17 Đánh già công tác phân bổ, thanh, toán vốn .72 vii Bảng 4.18 Mức độ thất thoát vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam 74 Bảng 4.19 Tình hình thực mục tiêu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển HTGT .76 Bảng 4.20 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát 77 Bảng 4.21 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT địa bàn huyện Lục Nam 78 Bảng 4.22 Đánh giá Đánh giá cán quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT địa bàn huyện Lục Nam sách nhà nước 80 Bảng 4.23 Đánh giá cán quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 82 Bảng 4.24 Đánh giá cán quản lý lực, trình độ cán tham gia quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 84 Bảng 4.25 Đánh giá cán công tác quy hoạch hạ tầng giao thông .85 Bảng 4.26 Đề xuất cấu nguồn vốn đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 .90 Bảng 4.27 Đề xuất Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2017 .92 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình QLNN vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông .13 ix giá quyền sử dụng đất không mong đợi, nhiều mảnh đất đầu tư xong sở hạ tầng chờ đấu giá doanh nghiệp, tư nhân không mặn mà - Cơng tác phân bổ, tốn vốn đầu tư phát triển HTGT Mặc dù việc phân bổ vốn đầu tư phát triển HTGT giai đoạn 2013 – 2015 ý đầu tư cho cơng trình giao thông trọng điểm số dự án, công trình đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm cịn lớn nên dẫn đến việc phân bổ vốn dàn trải, thời gian thi công kéo dài, hiệu thấp Tính cơng khai, minh bạch phân bổ vốn đầu tư chưa thực chưa cao Các điều kiện việc thực phân bổ vốn cho dự án phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan người định đầu tư, nguồn vốn bổ sung thêm cân đối vào dịp cuối năm + Công tác phân bổ vốn Trong năm 2013 năm 2014 ngân sách đầu tư cho phát triển HTGT tăng lên mạnh mẽ từ 32,33 tỷ đồng lên 67,52 tỷ đồng, sang đến năm 2015 giảm cịn có 58,22 tỷ đồng , sụt giảm nguyên nhân phần nhiều tình hình ngân sách nhà nước ngày thắt chặt cắt giảm nhiều, cơng với tình hình thị trường bất động sản xây dựng đóng băng + Cơng tác tốn Tỷ lệ chung vốn toán giai đoạn 2013 - 2015 đạt 93,8% tương ứng với 176,06 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu chưa toán 11,61 tỷ đồng chiếm 6,2% Việc tốn vốn đầu tư năm nhìn chung cịn chậm, không đồng đều, khối lượng xây dựng hồn thành tốn Q I Q II đạt thấp, tập trung toán chủ yếu vào tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành lớn (chiếm khoảng 70% giá trị toán năm) + Cơng tác tốn Số cơng trình phải thẩm định phê duyệt 30 cơng trình, phê duyệt tốn 24 cơng trình, đạt 68,6%; đầu tư khác có số cơng trình phải thẩm định phê duyệt 11 cơng trình, tốn 11 cơng trình đạt 100% Việc thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư chủ yếu thực sở hồ sơ pháp lý chưa dựa sở thực tế nên khơng tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hố hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng, khai khống khối lượng để tốn 99 - Cơng tác kiểm tra giám sát Qua kết tra cơng trình đầu tư phát triển HTGT từ ngân sách nhà nước, giá trị dự toán duyệt 92.965 triệu đồng, giá trị nghiệm thu 55.108 triệu đồng, giá trị phê duyệt toán 54.189 triệu đồng, giá trị loại khỏi toán thu hồi 919,8 triệu (Loại khỏi giá trị toán) Từ thực trạng quản lý vốn phát triển HTGT huyện Lục Nam, nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường công tác Quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam sau: - Chỉ đạo phòng Tài chính-kế hoạch, Phịng Kinh tế hạ tầng, Thanh tra huyện, Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng huyện đơn vị có liên quan kiện tồn tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư Tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cho cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT - Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển HTGT cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn Hoàn thiện chế phân bổ vốn đầu tư theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn theo tiến độ khối lượng thực Lập kế hoạch phân bổ vốn tập trung cho cơng trình triển khai xây dựng, cơng trình tốn, phân bố kinh phí cho cơng trình khởi cơng thực cần thiết mang tính cấp bách - Nâng cao hiệu công tác phối hợp Kho bạc nhà nước với phịng Tài huyện phịng ban chun mơn việc thực tạm ứng tốn vốn Đẩy mạnh việc đơn giản hóa thủ tục đầu tư khâu cấp phát, tốn vốn cách đưa quy trình cụ thể, mẫu hóa nội dung cần thực để giải ngân vốn nhanh - Huyện cần tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực kiểm tra, quản lý chặt chẽ trình thực hiện, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầu tư phát triển HTGT Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND huyện Gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư phát triển HTGT hồn thành Áp dụng cơng nghệ đại tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam 100 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Trung ương cần cải cách mạnh thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục giải ngân vốn đầu tư phát triển HTGT Có chế phân bổn vốn thích hợp tỉnh có địa bàn nằm hành lang phát triển HTGT Bắc Giang - Chính phủ cần có sách thích hợp để thu hút vốn đầu tư nước đặc biệt vốn ODA cho tỉnh cịn nhiều khó khăn Bắc Giang - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý nhằm phát triển HTGT chung cho nước riêng cho tỉnh Bắc Giang cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể tỉnh - Cần quy hoạch hành lang phát triển HTGT phía đông gồm tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Dương, nhằm tận dụng lợi thể thông thương đường đường thủy nội địa - Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi cho tỉnh Bắc Giang - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư chung cho nước tỉnh Bắc Giang 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Lục Nam làm chủ đầu tư dự án - Kế hoạch từ đến năm 2021 tỉnh tập trung hỗ trợ Lục Nam phát triển HTGT nông thôn nội đồng, tập trung cho Lục Nam đích nơng thơn mới, nhằm nâng cao kinh tế cho bà - Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình xây dựng giao 101 thơng đường bộ, giao thông liên xã, huyện nhằm phát triển HTGT đảm bảo mục tiêu phát triển nông thôn tỉnh giai đoạn 2016 – 2021 - Tập trung nâng cao dân trí cho người dân dân tộc thiểu số, để nâng cao nguồn nhân lực tăng sức cạnh tranh thu hút đầu tư tư nhân - Có chế quản lý, tổ chức cán quản lý vốn đầu tư, cán tài kế tốn linh động cho chủ đầu tư, Ban QLDA, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT - Xây dựng chuẩn hóa cơng tác cải cách thủ tục hành chính, kèm theo chế thu hút đầu tư nhằm khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào Lục Nam, mảng du lịch sinh thái mà Lục Nam mạnh phát triển - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển HTGT 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng, Cơ sở khoa học quản lý (2004) NXB Chính trị Quốc gia, Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng giai đoạn 2015-2020 huyện Lục Nam Chi cục thống kế huyện Lục Nam (2015) Số liệu thống kê dân số, lao động, đất đai huyện Lục Nam Chính Phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Điều khoản 14, ngày 10/12/2015 Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ hướng dẫn quản lý vốn phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý vốn phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12/11/2015 Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ hướng dẫn việc thực Luật Xây dựng Đào Việt Hùng luận án Thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam” 10 Giáo trình kinh tế vĩ mơ (2002) NXB Tài chính, 11 Hồ Thị Hương Mai (2015) “ Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội” 12 Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín (1994) Chú giải thuật ngữ kế tốn Mỹ, Nxb Đồng Nai 13 Nguyễn Phương Thảo (2013) http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinhnghiem-quan-ly-dau-tucong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ nguyễn phương thảo 2013 14 Nguyễn thị Huyền (2015) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên” 15 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Lục Nam - Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2010 - 2015” 103 16 Phòng kinh tế hạ tầng huyện Lục Nam - Bắc Giang (2014) “Tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật năm 2011 – 2013” 17 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam - Bắc Giang (2012) Báo cáo tình hình thực chi ngân sách nhà nước năm 2012 kế hoạch 2013 18 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam - Bắc Giang (2013) Báo cáo tình hình thực chi ngân sách nhà nước năm 2013 kế hoạch 2014 19 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam - Bắc Giang (2014) Báo cáo tình hình thực chi ngân sách nhà nước năm 2014 kế hoạch 2015 20 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam - Bắc Giang (2015) Báo cáo tình hình thực chi ngân sách nhà nước năm 2015 kế hoạch 2016 21 Quốc hội 11, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 22 Quốc hội 11, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 23 Quốc hội 11, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 24 Quốc hội 11, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 25 Quốc hội 12, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 26 Quốc hội 13, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Điều khoản 44, ngày 24 tháng 10 năm 2013 27 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Điều khoản 44, ngày 24/5/2013 28 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ Tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 29 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang 2015 Quy trình quản lý vốn đầu tư nhà nước phát triển hạ tầng giao thông 30 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài 31 Trần Minh Phương (2012) Phát triển KCHTGT đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Luận án tiến sỹ, Viện Chiến lược phát triển 104 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ ĐẦU TƯ Bắc Giang, ngày tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh vực này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Lục Nam nói riêng nay? Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Ơng/bà đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam thời gian qua? Nội dung Tốt Đảm bảo tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội nhu cầu đầu tư huyện Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả huy động, cân đối nguồn vốn đầu tư huyện Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự toán thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo cơng khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia 105 Mức độ đánh giá Khá Trung bình Kém Theo đánh giá Ơng (bà), tỷ lệ nguồn vốn huy động NSNN so với nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam thời gian qua đạt mức độ nào? Cao [ ] Bình thường [ ] Thấp [ ] Không đáng kể [ ] Theo ông/bà đáp ứng nguồn vốn huy động so với nhu cầu phát triển HTGT huyện thời gian qua đạt mức độ nào? Đủ nhu cầu Phần lớn nhu cầu Một phần nhu cầu Rất nhu cầu Theo ơng/bà việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư HTGT huyện Lục Nam nên trọng vào lĩnh vực dây? [ ] Cơng trình xây dựng HTGT thuỷ lợi [ ] Cơng trình xây dựng HTGT đường [ ] Cơng trình xây dựng HTGT đường sắt Theo đánh giá Ông (bà), đâu hạn chế lớn công tác quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam thời gian qua? Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm [ ] Nợ đọng vốn đầu tư [ ] Thất thốt, lãng phí vốn [ ] Hiệu sử dụng vốn chưa cao [ ] Khác [ ] Theo ông/bà, nợ đọng vốn đầu tư phát triển HTGT huyện thời gian qua chủ yểu nguyên nhân đâu? Công tác huy động vốn không đảm bảo Phân bổ vốn đầu tư dàn trải Do thực vượt mức đầu tư cho phép Do điều chỉnh vốn không cân tổng vốn theo Ông/bà đánh giá, quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển HTGT huyện thực mục tiêu nào? Mức độ đánh giá Nội dung Trung Tốt Khá Kém bình Định hướng, huy động có hiệu nguồn lực NS nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển HTGT Phân bổ nguồn vốn hợp lý, đối tượng, mục đích Hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Phát triển có hiệu hệ thống HTGT 106 Theo đánh giá Ông (bà), đâu thành công lớn quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện thời gian qua Đáp ứng đủ nguồn vốn Đảm bảo nguồn vốn sử dụng hợp lý, mục đích Hạn chế thất thốt, lãng phí Nâng cao hiệu sử dụng vốn, phát triển có hiệu hệ thống HTGT 10 Theo đánh giá Ông (bà) đâu nguyên nhân đưa tới thành công quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện thời gian qua Khung pháp lý hoàn thiện, phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy rõ ràng Nhà nước có sách ưu tiên cho huyện Bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT bước hồn thiện Huyện có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGT hợp lý Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý 11 Theo đánh giá Ông (bà), hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT thời gian qua nguyên nhân sau đây? khuân khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Do đặc điểm huyện Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất, lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Chiến lược, quy hoạch phát triển HTGT thị chưa hợp lý, thiếu tầm nhìn Cơng nghệ quản lý cịn lạc hậu 12 Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam Khuân khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Do đặc điểm kinh tế – xã hội huyện Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất, lực đội ngũ quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGT chưa hợp lý, thiếu tầm nhìn dài hạn Cơng nghệ quản lý lạc hậu 13 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư huyện Lục Nam? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………… 107 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA NHÀ THẦU Bắc Giang, ngày tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ÔNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ông/bà DA phát triển HTGT huyện có bị đội vốn khơng? 1.1 Có 1.2 Không 1.3 Khác Theo ông/bà DA bị đội vốn nguyên nhân đâu? a Giá đầu vào biến động thất thường b Công tác quản lý lỏng lẻo, cán quản lý thiếu lực c Tình trạng tiêu cực cán làm công tác quản lý Theo ông/bà tỷ lệ vốn đội lên DA bao nhiêu? a Dưới 50% b Từ 50% - 100 % c Trên 100% Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư phát triển hạ tâng giao thông? Nhanh [ ] [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 108 Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] Ơng/bà đánh giá cơng tác phân bổ, toán vốn đầu tư phát triển HTGT thời gian qua nào? Nội dung đánh giá Tốt Quan tâm đầu tư vốn cho dự án phát triển giao thông Ưu tiên đầu tư vốn cho cơng trình giao thơng trọng điểm Vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, tránh tràn lan Đảm bảo tiến độ thực dự án Đảm bảo công khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư Mức độ cụ thể, xác, kịp thời việc hướng dẫn thủ tục thanh, toán Đảm bảo tốn, tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu 109 Mức độ Khá Trung bình Kém Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam Khuân khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Do đặc điểm kinh tế – xã hội huyện Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất, lực đội ngũ quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGT chưa hợp lý, thiếu tầm nhìn dài hạn Cơng nghệ quản lý lạc hậu Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư huyện Lục Nam? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………… …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 110 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA CƠ QUAN THANH TRA, GIÁM SÁT Bắc Giang, ngày tháng năm 2016 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh vực này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ơng/bà cơng tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xun b Khơng thường xun Tình hình vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư năm vừa qua giảm thiểu hay gia tăng so với năm trước? Giảm [ ] Tăng lên [ ] Vẫn giữ vững [ ] Theo ông/bà khó khăn cơng tác tra gì? Cán tra cịn tiêu cực [ ] Sự không hợp tác đối tượng tra [ ] Chưa có phối hợp tốt phịng ban liên quan [ ] Năng lực cán tra hạn chế [ ] Khác [ ] Theo ông/bà nguyên nhân việc tra chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] 111 Đánh giá ông/bà nội dung công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư phát triển hạ tâng giao thông sau huyện Lục Nam nào? Nội dung đánh giá Mức độ Tốt Khá Trung Kém bình Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra giám sát Cơng tác kiểm tra giám sát có đảm bảo thường xuyên, kịp thời Công tác kiểm tra giám sát, có đảm bảo đầy đủ nội dung q trình đầu tư vốn Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ rang khơng? Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng khơng? Theo đánh giá quý vị, thất thoát vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam thời gian qua mức độ nào? Khơng thất Thất thoát từ 0% - 10% Thất thoát từ 10% - 20% Thất thoát >20% 112 Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư phát triển HTGT huyện Lục Nam Khuân khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Do đặc điểm kinh tế – xã hội huyện Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất, lực đội ngũ quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGT chưa hợp lý, thiếu tầm nhìn dài hạn Cơng nghệ quản lý lạc hậu Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư huyện Lục Nam? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………… …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 113 ... hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông địa bàn huyện Lục Nam... đến quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 17 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 21 2.2.1 Một số kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư phát triển. .. triển hạ tầng giao thông 2.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư phát