Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rỏ cơ sở lý luận và pháp lý về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi; Trên cơ sở phân tích thực trạng quyền của người sử dụng đất bị thu hồi ở tỉnh Trà Vinh từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi ở tỉnh Trà Vinh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HOÀNG SANG QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HỒNG SANG QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG TP HỒ CHÍ MINH, 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ Ban Giám đốc Học viện, Thầy Cô, quan, tổ chức tỉnh Trà Vinh Với lịng biết ơn tác giả: Xin chân Thành cảm ơn đến Ban giám đốc Học Viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn đến Cô PSG.TS Nguyễn Thị Phượng người hướng dẫn khoa học trực tiếp hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cơ Học viện ngồi Học viện tryền đạt kiến thức quý báu hỗ trợ mặt thủ tục cần thiết suốt thời gian học hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến quan, tổ chức tỉnh Trà Vinh cung cấp số liệu cần thiệt để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Lương Hồng Sang LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu Các số liệu luận văn thu thập xác thực rõ ràng luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Lương Hoàng Sang DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Thống kê bồi thường đất số dự án có thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017 Bảng 2.2 Thống kê bồi thường tài sản số dự án có thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017 Bảng 2.3 Đơn giá bồi thường nhà dạng độc lập, nhà tạm địa bàn tỉnh Trà Vinh Bảng 2.4 Đơn giá bồi thường trồng năm địa bàn tỉnh Trà Vinh theo định số 06/2013/QĐ-UBND Bảng 2.5 Thống kê hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi số dự án có thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017 Bảng 2.6 Thống kê tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi số dự án có thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI 1.1 Những vấn đề chung thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò việc thu hồi đất 1.1.2 Các nguyên tắc việc thu hồi đất 11 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.1.4 Phân biệt thu hồi đất với trưng thu, trưng dụng đất 17 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung quyền người sử dụng đất bị thu hồi 19 1.2.1 Quyền người sử dụng đất bị thu hồi 19 1.2.2 Cơ sở pháp lý quyền người sử dụng đất bị thu hồi 22 1.2.3 Các quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất 24 1.3 Các yếu tố tác động đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi 37 1.3.1 Yếu tố trị 37 1.3.2 Yếu tố pháp luật 38 1.3.3 Yếu tố kinh tế 38 1.3.4 Yếu tố người 38 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH TRÀ VINH 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Trà Vinh 41 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 41 2.1.2 Tình hình thu hồi đất Trà Vinh 44 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh năm qua 47 2.2.1 Quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất 48 2.2.2 Quyền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 54 2.2.3 Quyền tái định cư Nhà nước thu hồi đất 59 2.2.4 Quyền biết thông tin, lấy ý kiến thực quyền người sử dụng bị thu hồi 61 2.3 Đánh giá chung thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi 61 2.3.1 Những kết đạt thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi 61 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi 63 Tiểu kết chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH TRÀ VINH 76 3.1 Định hướng hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi 76 3.1.1 Đổi sách đất quyền người sử dụng đất bị thu hồi phù hợp với chế kinh tế thị trường 76 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện chủ trương, đường lối Đảng quan hệ đất đai 77 3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất 79 3.1.4 Thực việc cân lợi ích bên việc thu hồi đất 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi 80 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi 80 3.2.2 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất 86 3.2.3 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 88 3.2.4 Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi 90 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 92 3.2.6 Nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 93 3.3 Một số kiến nghị với quyền tỉnh Trà Vinh thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Với vai trị quan trọng mà đất đai cần khai thác sử dụng cách hợp lý để phát huy giá trị mà đất đai mang lại Ở Việt Nam đất đai xác lập chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước có vai trò vừa đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý vừa đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội Để đạt mục đích buộc Nhà nước phải tiến hành quy hoạch có kế hoạch sử dụng đất hợp lý thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước chuyển dịch phần diện tích từ mục đích sang sử dụng vào mục đích từ người sử dụng đất sang người sử dụng đất khác Cơ chế chuyển dịch thực chủ yếu thông qua chế Nhà nước thu hồi đất Thực tế năm trở lại việc thu hồi đất, đặc biệt thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh diễn giống với địa phương khác nước Đặc biệt để đạt mục tiêu chung nước ta phấn đấu để trở thành nước cơng nghiệp đại nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tư phát triển kinh tế khơng tránh khỏi Tuy nhiên, để có đất sử dụng cho mục đích khơng cịn cách khác buộc Nhà nước phải thực việc thu hồi đất hệ lụy hàng loạt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư đặt cho người có đất bị thu hồi Chính vậy, trình thu hồi đất diễn thuận lợi tạo quỹ đất trống để thực nhanh dự án bên cạnh bảo vệ quyền lợi chủ thể có đất bị thu hồi sở kết hợp hài hịa lợi ích bên trình thu hồi đất, Nhà nước ban hành nhiều quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù vậy, quy định áp dụng vào thực tế nhiều bất cập, hạn chế Kết dẫn đến tiến độ giải phóng mặt để thực dự án bị chậm lại ảnh hưởng không đến chủ đầu tư phía người sử dụng đất bị thu hồi không chịu bàn giao đất đặc biệt phát sinh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, với số lượng vụ khiếu nại lĩnh vực ngày tăng với việc quan có thẩm quyền giải hạn, giải không thỏa đáng dẫn đến tình trạng nhiều người có đất bị thu hồi khơng chịu bàn giao đất, số có vụ việc cưỡng chế thu hồi đất vướng phải phản đối kịch liệt từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Vấn đề đặt lợi ích bên thu hồi đất đặc biệt quyền người sử dụng đất bị thu hồi pháp luật quy định Chính thế, việc nghiên cứu quyền người sử dụng đất bị thu hồi vấn đề cấp thiết mặt vừa thúc đẩy q trình giải phóng mặt diễn nhanh chống vừa giúp cho người sử dụng đất bị thu hồi sớm có sống ổn định sau thu hồi đất Bên cạnh đó, việc giải thỏa đáng quyền cho người sử dụng đất bị thu hồi tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, người viết chọn đề tài “Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thông qua đề tài vừa nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp lý quyền sử dụng đất bị thu hồi, mặc khác dựa vào thực trạng thu hồi đất tỉnh Trà Vinh để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi nhiều, tác giả đề cập đến số cơng trình nghiên cứu gần với đề tài luận văn tác giả: Đề tài khoa học cấp Bộ: “Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Trà Vinh, Lâm Văn Tốt; 3.2.2 Giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, người sử dụng đất bị thu hồi điều cần thiết để tạo đồng thuận trình thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề cân lợi ích bên thu hồi đất cịn số hạn chế định chủ thể chịu ảnh hưởng nhiều người sử dụng đất bị thu hồi, có sở phân tích hạn chế chương tác giả luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, phê lập kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện cần xem xét kĩ dự án có nhu cầu sử dụng đất cần tập trung xem xét lực chủ đầu tư tránh tình trạng sau giao đất chủ đầu tư không đủ lực thực dẫn đến dự án treo lãng gây phí đất đai Thứ hai, cần có thay đổi việc xác định bồi thường theo hướng mở Trong đó, bên cạnh xác định khoản bồi thường quyền sử dụng đất bị thu hồi, tài sản, chi phí đầu tư vào đất cịn lại, thiệt hại ngừng sản xuất kinh doanh, chi phí di chuyển cần có quy định thiệt hại thực tế phát sinh thu hồi đất người sử dụng đất bị thu hồi bồi thường Khi đó, thiệt hại thực tế bồi thường theo hướng người sử dụng đất phải có đầy đủ minh chứng chứng minh thiệt hại xảy có quyền u cầu Nhà nước bồi thường theo thực tế Thứ ba, thu hồi đất khoản bồi thường, hỗ trợ cần xác định chất để chi trả cho người sử dụng đất Trong đó, thiệt hại xảy cần bồi tương xứng thiệt hại cịn khoản hỗ trợ phần hỗ trợ thêm tùy tùy thuộc vào thực tế địa phương Chẳn hạn “trong thời gian chờ tái định cư mà người sử dụng đất phải thuê nhà thiệt hại cần nhà nước bồi thường theo thực tế số tiền mà người sử dụng đất bỏ để thuê nhà khoản hỗ trợ thêm cách xác định từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh dự án thu hồi đất.” 86 Thứ tư, xác định thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi gánh chịu giai đoạn thu hồi đất Như phân tích chương hạn chế quy định pháp luật đất đai hành quyền người sử dụng đất đặc biệt quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định chủ yếu xác định giai đoạn Nhà nước thu hồi đất giai đoạn trước sau thu hồi đất chưa xác định Do đó, pháp luật cần có thay đổi vấn đề này, cụ thể: Trước thu hồi đất: trước thu hồi đất người sử dụng đất người sử dụng đất bị giới hạn kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện Theo quy định hết thời hạn 03 năm kể từ phần diện tích đất bị thu hồi kế hoạch điều chỉnh lại mà phần diện tích khơng rơi vào kế hoạch người sử dụng đất tự thực quyền người sử dụng đất Trong khoản thời gian phát sinh thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi phải gánh chịu rõ ràng thiệt hại không phát sinh từ phía người sử dụng đất mà phát sinh từ phía Nhà nước hay chủ đầu tư dẫn đến phải điều chỉnh lại kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, thiệt hại giái đoạn pháp luật có quy định liên quan đến bồi thường trường hợp Do đó, theo quan điểm tác giả “Khi có kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện phê duyệt sau thời gian có thay đổi đổi dẫn đến diện tích đất dự kiến thu hồi khơng rơi vào diện phải thu hồi người sử dụng đât chứng minh thiệt hại xảy giai đoạn có quyền u cầu bồi thường” Như vậy, góp phần nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền lập kế hoạch sử dụng đất xét duyệt dự án có sử dụng đất nằm kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện Sau thu hồi đất: khoản bồi thường, hỗ trợ pháp luật quy định chủ yếu hướng đến giai đoạn thu hồi đất Nhưng sau thu hồi đất người sử dụng đất bị thu hồi chịu nhiều ảnh hưởng có ảnh hưởng xuất phát từ người thu hồi đất có trường hợp xuất phát từ việc Nhà nước thu hồi đất Nhưng bắt buộc Nhà nước phải bồi thường tất khoản phát sinh sau khơng thể Do đó, theo tác giả luận văn cần có 87 chế nhằm giúp người sử dụng đất bị thu hồi ổn định sống sau thu hồi đất tốt so với sống trước thu hồi đất theo hướng: + Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm hành cần nâng lên thành trách nhiệm Nhà nước không dừng lại khoản hỗ trợ Trong đó, địa phương cần phát huy vai trò Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ủy ban nhân dân cấp huyện việc lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Bên cạnh đó, địa phương cần có sách giải việc làm người sử dụng đất bị thu hồi, con, cháu người việc chủ động gắn kết với cơng ty, xí nghiệp địa phương việc giải việc làm người có nhu cầu vào làm việc hay ưu tiên con, cháu họ có trình độ vào làm việc tổ chức đơn vị nghiệp địa phương + Đối với phần diện tích đất người sử dụng đất bị thu hồi chia sẻ lợi với chủ đầu tư hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Đối với trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp sản xuất kinh doanh nên ưu tiên bồi thường đất phi nơng nghiệp dự án đầu tư + Cần có quy đinh cụ thể để thực quy định Khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2013: “Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” Thực có hiệu nguyên tắc tạo quỹ để giải sách hỗ trợ cho người sử dụng đất sau thu hồi gặp khó khăn sống việc thu hồi đất tận dụng nguồn quỹ để giúp đỡ sở xem xét quan có thẩm quyền trường hợp cụ thể 3.2.3 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất vấn đề qua trọng mặt để nhân dân 88 giám sát trình hoạt động quan có thẩm quyền mặt khác tạo đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Do đó, theo tác giả luận văn pháp luật cần có quy định cụ thể vấn đề công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng: Thứ nhất, pháp luật cần có quy định cơng khai, minh bạch giai đoạn ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, đặc biệt công khai, minh bạch số giai đoạn sau: giai đoạn xét duyệt dự án có sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện; khảo sát, đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản; lập, thẩm định, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Ngồi ra, có quy định việc giám sát nhân dân vào trình thực thi quyền người sử dụng đất bị thu hồi Việc giám sát nhân dân việc biết thơng tin mà cịn thể việc đóng góp ý kiến ý kiến quan có thẩm quyền thực thi pháp luật xem xét tiếp thu Thứ hai, giai đoạn xác định giá đất cụ thể cần có quy định để người sử dụng đất tham gia vào trình định giá đất cụ thể theo hướng thẩm định giá giá đất cụ thể phải tiến hành họp công khai thẩm định có người sử dụng đất bị thu hồi tham gia phiên họp người sử dụng đất bị thu hồi có chứng minh giá đất đưa phương án khơng phù hợp quan có thẩm quyền trình lập giá đất phải xem xét lại Giải pháp xuất phát từ việc giá đất cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến giá bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi công khai, minh bạch giai đoạn hạn chế việc khiếu nại, khiếu kiện người người sử dụng đất bị thu hồi Thứ ba, nội dung mà theo quy định pháp luật phải lấy kiến người sử dụng đất bị thu hồi cần có quy định quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý kiến có phản hồi văn hay thông qua tổ chức họp người có ý kiến để cơng khai việc xử lý ý kiến phải thể 89 rõ mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp đến đâu trường hợp không đồng ý với ý kiến đóng góp phải có lý cụ thể giải thích cho người đóng góp ý kiến Thứ tư, hình thức thể thơng tin, lấy ý kiến theo quy định hành tập trung vào hình thức mà người sử dụng đất bị thu hồi dễ hiểu, dễ tiếp cận Bên cạnh, công bố thông tin, lấy ý kiến qua trang thông tin điện tử cần tập trung vào hỉnh thức tổ chức họp dân để tổ chức lấy kiến công bố thông tin trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, điểm sinh hoạt dân cư 3.2.4 Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi Khiếu nai, khiếu kiện cách thức mà người sử dụng đất bị thu hồi bảo vệ quyền lợi trình Nhà nước thu hồi đất Để đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi việc giải nại, khiếu kiện đất đai phải giải nhanh chống tập trung vào giải kịp thời tranh chấp người sử dụng đất trình sử dụng để Nhà nước thu hồi đất có bồi thường Ngồi ra, giải khiếu nại, khiếu kiện người sử dụng đất với quan nhà nước trình thu hồi đất có định, hành vi làm ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Để giải nhanh chống, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả cần tập trung vào số nhóm giải pháp sau: Hồn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại, khiếu kiện Đây giải pháp quan trọng việc giải khiếu nại, khiếu kiện có nhanh chống, kịp thời hay không đứng quy định pháp luật Việc giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại, pháp luật tố tụng hành quy định Do đó, cần có sửa đổi quy định pháp luật hành khiếu nại, khiếu nại tập trung thời hạn, trách nhiệm người giải khiếu nại, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, khiếu kiện 90 Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại khơng để yếu tố khác chi phối đến trình giải khiếu nại Một số khiếu nại, khiếu kiện xuất phát từ bên quan nhà nước với bên người sử dụng đất trình giải khiếu nại, khiếu kiện nể nang, tình cảm hay sợ trách nhiệm… mà cố tình khơng giải hay kéo dài thời gian giải quyết, ngồi cịn số trường hợp hạn chế trình độ dẫn đến việc giải khiếu nại, khiếu kiện thiếu tính khách quan, kéo dài Thực tốt thủ tục đối thoại giải khiếu nại, khiếu kiện để tạo đồng thuận bên việc giải tranh chấp để rút ngắn thời gian Thủ tục đối thoại khiếu nại, khiếu kiện hội để quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có phù hợp khơng để kịp thời điều chỉnh giải thích cho người khiếu nại, khiếu kiện hiểu nội dung vấn đề để đến đồng thuận bên Do đó, đối thoại bên cần thiện chí quan có thẩm quyền phải tạo điều kiện để người người khiếu kiện, khiếu nại thực đối thoại Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho trường hợp chưa cấp để làm giải tranh chấp đất đai Việc giải dứt điểm việc cấp giấy cho người sử dụng đất đảm cho việc bồi thường đối tượng, giúp cho trình thu hồi đất diễn nhanh, giải số vấn đề liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chẳng hạn, thu hồi đất mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến thu hồi đất có trường hợp tranh chấp với người sử dụng đất khác làm kéo dài thời gian thu hồi đất hay việc khơng có giấy tờ dẫn đến việc xác định mục đích sử dụng đất để tính tiền bồi thường, diện tích bồi thường, tái định cư… Do đó, giải trước bước việc cấp giấy đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi 91 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một hệ thống pháp luật quyền người sử dụng đất hoàn thiện việc áp dụng quy định vào thực tiễn có đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật trách nhiệm yếu tố định đến hiệu việc áp dụng pháp luật Trong đó, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cố ý làm trái với quy định pháp luật hạn chế trình độ chun mơn Do đó, để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả cần thực tốt số giải pháp sau: Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giai đoạn q trình thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong thu hồi đất trải qua nhiều giai đoạn khác có giai đoạn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người sử dụng đất cần xác định trách nhiệm chủ thể để làm chịu trách nhiệm sau, cụ thể trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giai đoạn: lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện; đo đạt, kiểm kê đất đai, tài sản đất để lập phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lập, thẩm định, phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường; giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giai đoạn định thu hồi đất; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cá nhân làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trước hết cần bố trí người có trình độ chun mơn vào làm với vị trí việc làm, người làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa qua đào tạo cần đào tạo thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, kĩ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xử lý trường hợp vi phạm pháp luật trình thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Khi phát trường hợp vi 92 phạm pháp luật theo tính chất, mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý kỉ luật, mức độ nghiệm trọng truy cứu trách nhiệm hình theo quy định hành Bên cạnh đó, cần có quy định bồi thường thiệt hại trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng dụng pháp luật gây cho người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.6 Nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một hệ thống quy định pháp luật hoàn thiện, tinh thần trách nhiệm cao người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa đủ mà cịn phải xuất phát từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả việc nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan trọng Trước hết, giúp người dân hiểu chất việc Nhà nước thu hồi đất bên cạnh quyền nghĩa vụ thu hồi đất Một quyền quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc am hiểu quy định pháp luật giúp người dân biết Nhà nước thu hồi đất bồi thường gì, mức bồi thường sao, sách hỗ trợ, tái định cư hưởng để phát trường hợp quyền lợi bị ảnh hưởng có kịp thời khiếu nại, khiếu kiện để bảo vệ quyền lợi Do đó, theo tác giả để nâng cao nhận thức người dân cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức khác ví dụ: thơng qua cổng thơng tin điện tử, đài phát thanh, tư vấn trực tuyến, họp dân…, tùy thuộc vào đặc thù địa phương mà tập trung vào hình thức mà người dân dễ tiếp cận, dễ hiểu ví dụ: địa phương trình độ cơng nghệ thơng tin người dân cịn hạn chế hình thức họp dân trực tiếp để phổ biến quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem hiệu để nâng cao nhận thức người dân Bên cạnh đó, cần có có số biện pháp khen thưởng người sử dụng đất bị thu hồi bàn giao đất sớm có hành động tích cực 93 việc vận động người sử dụng đất bị thu hồi khác hiểu quy định thu hồi, bồ thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm ban giao đất 3.3 Một số kiến nghị với quyền tỉnh Trà Vinh thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh nguyên tắc phải dựa sở quy định pháp luật quy định Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc thù tỉnh Trà Vinh tác giả đề xuất số kiến nghị quyền tỉnh Trà Vinh việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi, cụ thể: Trên sở văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương tiến hành ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể số nội dung mà pháp luật giao cho quyền địa phương thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Hiện nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh để cụ thể số nội dung quyền người sử dụng đất bị thu hồi thuộc thẩm quyền Tuy nhiên, quy định Quyết định số hạn chế chẳng hạn quy định bồi thường tài sản mang tính chất chung chung chưa cụ thể, số quy định bồi thường, hỗ trợ không nên quy định cụ thể số tiền bồi thường, hỗ trợ văn quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần theo thời gian khoản bồi thường, hỗ trợ không phù hợp với thực tế Do đó, theo tác giả với vai trò văn quy phạm pháp luật địa phương nhằm cụ thể văn quy phạm pháp luật cấp Ủy ban tỉnh cần quy định chi tiết quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà luật giao cho địa phương quy định hay văn cấp chưa cụ thể Ngoài ra, khoản bồi thường, hỗ trợ quy định bồi thường mức bồi thường vào mức thiệt hại thực tế để bồi thường 94 Thực tốt việc công khai, minh bạch, nâng cao trách nhận thức người dân thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Đặc thù tỉnh Trà Vinh địa phương có đơng đồng bào dân tộc Khơme phần hạn chế mặt dân trí mặt khác ảnh hưởng đến phong tục tập qn dân cư Do đó, quyền tỉnh Trà Vinh cần thực tốt việc công bố ,lấy ý kiến, phổ biến quy định pháp luật đến người dân khu vực có đất bị thu hồi Giải kịp thời, nhanh chống tranh chấp đất đai người sử dụng đất, khiếu nại, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Trà Vinh để làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Có văn đạo quy định trách nhiệm quan, tổ chức chuyên môn việc thực quyền người sử dụng đất Trong đó, phát huy vai trị quan việc lập, thẩm định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường, phát huy vai trò Sở Lao động - Thương binh xã hội việc đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi Chủ động liên kết với doanh nghiệp đặt địa bàn tỉnh Trà Vinh nhằm tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi sau đào tạo, chuyển đổi việc làm hay cơng việc khơng cần đến trình độ để giải việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người sử dụng đất tỉnh Trà Vinh phân tích hạn chế chung việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi chương tác giả đề xuất phương hướng số giải pháp góp phần hồn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong nhóm giải pháp trền giải pháp trước hết hoàn thiện hệ 95 thống pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, tập trung hồn thiện quy định pháp luật giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quy định bồi thường đất, đặc biệt đất nơng nghiệp; tập trung vào sách đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật việc hồn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi cịn xuất phát từ việc cân lợi ích bên thu hồi đất thiệt hại người sử dụng đất bị thu hồi cần xác định giai đoạn trước, sau thu hồi đất, khoản thiệt hại thu hồi đất cần xác định đầy đủ để làm bồi thường Ngồi giải pháp để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi phải thực tốt số giải pháp nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ nâng cao nhận thức người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải nhanh chống, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi 96 KẾT LUẬN Trong nội dung luận văn “Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh”, tác giả cố gắng hồn thành mục đích nhiệm cụ đề tài cụ thể: Luận văn hệ thống sở lý luận chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, tác giả làm rõ số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân tích làm rõ nhóm quyền cụ thể người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm: quyền biết thống tin, đóng góp ý kiến Nhà nước thu hồi đất; quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện để bảo vệ quyền thu hồi đất Ngồi tác giả cịn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm yếu tố liên đến trị, pháp luật, kinh tế, … Trên sở phân tích quy định pháp luật qua thực tiễn áp dụng số dự án có sử dụng đất bị thu hồi đất tỉnh Trà Vinh hạn chế quyền người sử dụng đất bị thu hồi số nguyên nhân sau: giá đất tính tiền bồi thường, hỗ trợ thấp chưa phù hợp; quy định pháp luật quyền người sử dụng đất hành chưa xác định hết thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng thời điểm xác định thiệt hại để bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi; chưa cân lợi ích bên thu hồi đất pháp luật có quy định nhằm đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm để ổn định sống cho người sử dụng đất sau thu hồi quy định áp dụng thực tế chưa có hiệu Trên sở vấn đề lý luận phân tích thực tiễn thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tác giả luận văn đề xuất số giải để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi số giải pháp tối ưu là: hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng sửa đổi 97 quy định hạn chế, chưa phù hợp, bổ sung quy định phù hợp với thực tế để làm sở pháp lý việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi; giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất quyền người sử dụng đất bị thu hồi cần quan tâm mức theo quy định quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng mở thay quy định khoản bồi thường, hỗ trợ cụ thể nay; đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi; nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Ngoài giải pháp luận văn đưa số kiến nghị cho quyền tỉnh Trà Vinh nhằm góp phần hồn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng ban hành mới, hoàn thiện quy định địa phương ban hành làm thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi; giải nhanh chống; kịp thời tranh chấp đất đai, khiếu nại, khiếu kiện quyền người sử dụng đất; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; gắn kết với doanh nghiệp địa bàn phát huy vai trị quan chun mơn việc đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng; điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2013), Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 11 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời trưng mua, trưng dụng ruộng đất 12 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 99 13 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Phan Trung Hiền ( 2016), Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 15 Phạm Văn Võ (2012), Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai, Nxb Lao động, TP Hồ Chí Minh 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 19 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 21 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành năm 2015 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND 28 tháng 01 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc ban hành bảng đơn giá trái, hoa màu, để làm sở xác định giá trị bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 07/6/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành quy định giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Trà Vinh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 07/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh bảng giá chuẩn nhà, vật kiến trúc cơng trình xây lắp, xây dựng áp dụng địa bàn tỉnh Trà Vinh 26 Văn phòng thường trực nhân quyền Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 100 ... dung quyền người sử dụng đất bị thu hồi 19 1.2.1 Quyền người sử dụng đất bị thu hồi 19 1.2.2 Cơ sở pháp lý quyền người sử dụng đất bị thu hồi 22 1.2.3 Các quyền người sử dụng. .. quyền người sử dụng đất bị thu hồi Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực tỉnh Trà Vinh Chương 3: Giải pháp bảo đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh. .. nước thu hồi đất không hiểu theo hướng trên, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất quyền sử dụng đất đặc biệt Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất chỗ trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi