Luận văn này là một công trình nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn diện về quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND các quận, huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh. Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ hơn các vấn đề về CCHC, cải cách TTHC, các cơ chế cải cách TTHC, mà cụ thể là cơ chế “một cửa liên thông” được áp dụng vào thực tiễn hoạt động của UBND cấp huyện ở nước ta.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công MÃ SỐ: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nghiêm Kỳ Hồng THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành vai trị thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2 Cơ chế cửa liên thông cải cách TTHC 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thông 1.2.2 Ý nghĩa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND cấp huyện 10 1.3.1 Địa vị pháp lý UBND cấp huyện 10 1.3.2 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông 10 1.3.3 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 11 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông 11 1.4 Kinh nghiệm thực chế cửa liên thông 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH 13 2.1 Khái quát UBND quận Tân Bình cải cách TTHC quận Tân Bình 13 2.1.1 UBND quận Tân Bình 13 2.1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 13 2.2 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 13 2.2.1 Ban hành hướng dẫn quy định pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 13 2.2.2 Xây dựng tổ chức nhân thực chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 14 2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình 15 2.2.4 Thực quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 15 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành 15 2.3 Đánh giá chung 15 2.3.1 Thành đạt 15 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót 15 Tiểu kết chương 17 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 18 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông 18 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quân Tân Bình 19 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện cần thiết thực chế cửa liên thông 19 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy trình thực chế 20 3.3 Một số kiến nghị UBND quận Tân Bình, Sở ban ngành có liên quan 20 Tiểu kết chương 21 KẾT LUẬN 22 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lựa chọn đề tài xuất phát từ lý do: - Cải cách thủ tục hành có vai trị quan trọng cơng xây dựng nhà nước pháp quyền phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu yếu Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt - Cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua xuất nhiều mơ hình khác Bước đầu chế “một cửa” thực nội sở, ngành, quận huyện, chưa tạo kết nối liên thông, phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp, nghĩa “đứt khúc” q trình phối hợp giải cơng việc, chí cản trở lẫn quan, đơn vị Với chế cửa liên thông thu kết tích cực, đồng thời bộc lộ khơng thiếu sót, hạn chế chưa có thống đồng nhận thức máy hành cịn cồng kềnh, thủ tục hành đơn giản hố cịn nhiều thủ tục chồng chéo, quy trình giải rườm rà, chưa thực tạo đổi giao dịch công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với quan hành - So với tỉnh thành nước, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương triển khai sớm đồng mơ hình “một cửa liên thơng” ba cấp quyền Riêng mơ hình “một cửa liên thơng” cấp quận Thành phố Hồ chí Minh nhiều quận triển khai Thủ tướng ban hành định, có quận Tân Bình Mặc dù gặp khơng khó khăn đóng vai trị tiên phong phận “một cửa liên thơng”của UBND quận Tân Bình thu số kết định đặc biệt việc thực chế "một cửa liên thông” Việc giải hồ sơ theo chế cửa liên thông uỷ ban nhân dân quận tổ chức, công dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao, góp phần giải nhiều vấn đề thủ tục hành cho người dân Chính lý nêu nên chọn đề tài: “Giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung tình hình cải cách TTHC UBND quận Tân Bình nói riêng; đánh giá thực trạng thực giải hồ sơ theo chế “một cửa liên thơng” từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy CCTTHC UBND quận Tân Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách thủ tục hành nhiều tác giả nghiên cứu nhiều cấp độ khác địa phương khác với số nghiên cứu chủ yếu sau: - Các đề tài, tạp chí khoa học, sách + Đinh Duy Hịa, “Một số nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,1 Tr.21 + Trên Tạp chí Cộng sản số 11, năm 2010 tác giả Trần Văn Tuấn với viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính” + Trong báo Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tác giả Trần Văn Tuấn đăng Tạp chí Cộng sản số đăng ngày 22 tháng năm 2010 nêu trình hình thành phát triển chế từ thực thí điểm chế cửa, cửa liên thông theo Nghị số 38/CP Chính phủ + Trong “Cải cách hành nhà nước – Lý luận thực tiễn” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải xuất năm 2016, tác giả xu hướng cải cách hành nhà nước giới, cải cách hành nhà nước Việt Nam qua thời kỳ + Trên báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 05/5/2015 tác giả Mai Quốc Tuấn với viết “Thành phố Hồ Chí Minh: Hướng đến hành đại” + “Cải cách hành hướng đến hành phục vụ”, tham luận Hội thảo quốc gia Chính phủ điện tử Việt Nam năm 2012 Tiến sĩ Đinh Duy Hòa, Vụ trưởng vụ CCHC, Bộ Nội vụ - Các Luận án, Luận văn: - “Nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” - “Cơ chế cửa, cửa liên thông – Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn, năm 2011 - “Hoàn thiện chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công (2014), tác giả Nguyễn Thị Ngọc Mỹ - “Thưc chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công (2015) tác giả Lê Thị Kim Chung - “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ quản lý công năm 2016 tác giả Nguyễn Trường Giang - “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2017 tác giả Nhan Văn Truyện Các cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước đề cập luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa, cửa liên thông thực tiễn Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện lý luận thực tiễn Giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thơng địa bàn quận Tân Bình Thành phố Hồ Chí Minh Vì việc lựa chọn đề tài tác giả đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước 3 Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, pháp lý giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng đánh giá thực trạng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông quan Ủy ban nhân dân quận Tân Bình nói riêng Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục tiêu nêu trên, tác giả luận văn thực số nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý việc giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông nhằm phát huy vai trò chế giải thủ tục hành UBND cấp huyện nói chung UBND quận Tân Bình nói riêng Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc giải hồ sơ theo chế cửa liên thông UBND quận, huyện, cụ thể UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: UBND quận Tân Bình, có liên hệ, so sánh với quận, huyện khác phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2011 đến 2016 Việc lựa chọn mốc thời gian tác giả mốc thời gian kết thúc năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành 2011 – 2020 Thủ tướng phủ theo Nghị số 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Qua thấy mặt đạt hạn chế tồn tiến hành đặt mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành từ có điều chỉnh phù hợp tiến trình thực chương trình cải cách hành năm Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Trên sở nhận thức theo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử để vận dung nghiên cứu vấn đề thủ tục, TTHC, cải cách TTHC hoạt động UBND quận mối liên hệ với công CCHC Nhà nước đẩy mạnh 5.2 Phƣơng pháp cụ thể - Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp lịch sử; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê xã hội học; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp sơ đồ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống tồn diện quy trình giải hồ sơ theo chế cửa liên thông UBND quận, huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh - Về thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp cần thiết từ tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải hồ sơ theo chế “một cửa liên thông” Chương 2: Thực trạng giải hồ sơ theo chế “một cửa liên thơng” UBND quận Tân Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Tuy nhiên thực tế TTHC nước ta bộc lộ yếu thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân Hệ thống thủ tục hành cịn nhiều phức tạp chưa thống 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Khái niệm Chúng ta tìm thấy số quan niệm cải cách TTHC sau: Cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách TTHC biện pháp thực nhằm hướng tới mục tiêu đơn giản hóa TTHC, nhằm tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến quan nhà nước giải công việc Như vậy, quan niệm cải cách TTHC mang số đặc điểm cải cách, cải tổ hay cách mạng, mà biện pháp nhằm thực mục tiêu đề nhằm tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tiếp cận với quan nhà nước 1.1.2.2 Vai trò cải cách TTHC Cải cách TTHC lại, khơng nhìn từ khí cạnh kinh tế (tiết kiệm tiền của, xây dựng môi trường pháp lý để thành phần kinh tế, nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển); khơng nhìn từ khía cạnh xã hội (tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ Nhà nước) Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Trong Chương trình cải cách hành Chính phủ chọn cải cách TTHC khâu đột phá lý sau: Một là, cải cách TTHC nội dung CCHC, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ Nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc Hai là, điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn chưa thể thực đồng loạt nội dung khác lúc cải cách TTHC khâu nên tập trung nguồn lực để giải Ba là, thông qua cải cách TTHC, xác định công việc quan quản lý nhà nước, người dân doanh nghiệp Cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung khác 1.2 Cơ chế cửa liên thông cải cách TTHC 1.2.1 Khái niệm chế cửa, chế cửa liên thơng Hiện nay, có 03 khái niệm khác chế cửa văn quy phạm pháp luật nhà nước (Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, Quyết định 93/2007/QĐ-TTg, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg) phạm vi Luận văn tác giả sử dụng khái niệm cửa cửa liên thông khoản Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTG với nội dung: “ Cơ chế cửa cách thức giải quết công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” Theo khoản 2, Điều 1, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg “ Cơ chế cửa liên thơng cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuốc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” 1.2.2 Ý nghĩa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông + Thứ nhất, mang lại thuận tiện cho ngƣời dân: - Giải cơng việc nhanh: - Thủ tục hành đơn giản: + Thứ hai, đổi nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nƣớc: - Xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng quan cấp cán bộ, công chức Hiện đại hóa bước cơng sở hành + Thứ ba, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức: - Đối với tổ chức máy quan hành nhà nước: - Đổi phương thức hoạt động Ủy ban: - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức: - Bước đầu tạo lập niềm tin nhân dân vào quan công quyền: 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND cấp huyện 1.3.1 Địa vị pháp lý UBND cấp huyện Theo Điều Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015, UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp [1] 1.3.2 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông Tại Điều Quyết định số 3677/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định quan áp dụng thực chế cửa liên thông gồm Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân quận – huyện (sau gọi chung cấp huyện) Ủy ban nhân dân phường – xã, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Các quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt Thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi chung quan tổ chức theo ngành dọc) 10 1.3.3 Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Quyết định cơng bố thủ tục hành Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, quy định pháp luật cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực khơng q lần suốt q trình giải hồ sơ quan chuyên môn Bảo đảm phối hợp chặt chẽ, liên thông quan hành nhà nước giải công việc cá nhân, tổ chức Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông - Đánh giá thông qua chất lượng giải thủ tục hành - Đánh giá thơng qua mức độ hài lòng người dân - Đánh giá thơng qua vai trị quan nhà nước 1.4 Kinh nghiệm thực chế cửa liên thông từ số địa phƣơng khác Tại Ủy ban nhân dân quận Tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Cà Mau, Tỉnh Cà Mau 11 Tiểu kết chƣơng Trong chương luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Một sở lý luận công tác CCHC mà đặc biệt cải cách TTHC Hai đề tài tập trung phân tích làm rõ địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện hệ thống quyền nhà nước địa phương Ba tiến hành khảo sát tìm hiểu kinh nghiệm áp dụng chế cửa liên thông giải thủ tục hành UBND quận 1, Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau rút số kinh nghiệm học thực tế để áp dụng vào địa phương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH 2.1 Khái quát UBND quận Tân Bình cải cách TTHC quận Tân Bình 2.1.1 UBND quận Tân Bình Quận Tân Bình quận nội thành, nằm phía Tây Bắc thành phố, đồng thời quận trung tâm Thành phố Hố Chí Minh, địa bàn mang tính cư trú hành chính, với diện tích 22.38 km2 chiếm 1.0677% diện tích Thành phố Có sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với diễn tích 8.44 km2, nơi tập trung khu cơng nghiệp lớn thành phố, có hai ngõ lớn; sân bay tân sơn quốc lộ 22 camphuchia, tuyến đường huyết mạch chạy qua (QL 22, đường vành đai) quận kết nối với tất quận huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quận Tân Bình sau tách phần thành lập quận Tân Phú năm 2001, 15 phường nằm tuyến đường trọng điểm quận Trường Chinh, Âu Cơ, Lạc Long Quân, Cách mạng tháng Tám 2.1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Hiện Ủy ban nhân dân quận Tân Bình thực theo chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc trung tâm hành quận 14 lĩnh vực, 81 thủ tục hành 2.2 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Với đặc thù quận đông dân, người dân nhập cư nhiều nên nhu cầu người dân giải thủ tục hành lớn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh 2.2.1 Ban hành hƣớng dẫn quy định pháp lý cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành 13 chương trình tổng thể cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Căn vào chủ trương chương trình cải cách hành Chính phủ năm 2012 Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND cơng bố chương trình cải cách hành địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2020 Thực Chương trình cải cách hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân quận Tân Bình ban hành Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2011 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2011, Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2012 tổ chức thực công tác cải cách hành năm 2012, Chương trình số 01/CtrUBND ngày 17 tháng 01 năm 2013 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2013, Chương trình số 01/Ctr-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 tổ chức thực cơng tác cải cách hành năm 2014, Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 Ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành năm 2016 Ngày 25 tháng 03 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Trên sở định Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 3677/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 15 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình ban hành Quyết định số 14/QĐ-UBND Ban hành Kế hoạch thực cơng tác cải cách hành năm 2015 đến năm 2016 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình ban hành Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2016 ban hành Quy chế thực chế cửa cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn quận Tân Bình 2.2.2 Xây dựng tổ chức nhân thực chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Theo Điều 2, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chun mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức 14 2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình Điều kiện sở vật chất Tại phịng ban chun mơn, Uỷ ban nhân dân quận đảm bảo trang bị đầy đủ máy tính có kết nối mạng nội bộ, mạng internet, có cung cấp tài khoản riêng cho cán bộ, cơng chức Các phịng ban trang bị máy photocopy, máy in trang thiết bị khác phù hợp với đặc thù giải thủ tục hành phịng ban hệ thống máy tính đơn vị thường xuyên rà soát, nâng cấp 2.2.4 Thực quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Bƣớc 1: Tiếp nhận hồ sơ: Bƣớc 2:Chuyển giải hồ sơ: Bƣớc 3:Trả kết giải hồ sơ thực theo quy định Khoản Điều Quy chế 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành Kiểm tra, giám sát hoạt động quan trọng không tách rời khởi q trình quản lý Thơng qua kiểm tra, giám sát ta biết hiệu lực hiệu hoạt động, mức độ hoàn thành mục tiêu qua xác định thay đổi cần phải áp dụng để điều chỉnh hoạt động cá nhân tổ chức cho phù hợp 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Thành đạt đƣợc 2.3.1.1 Đối với công dân tổ chức 2.3.1.2 Đối với UBND quận 2.3.1.3 Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót Thứ nhất, công tác đạo, điều hành xây dựng quy trình cịn chậm: 15 Cơng tác niêm yết giải thủ tục hành gặp nhiều khó khăn Thủ tục hành chính, quy trình giải số loại hồ sơ lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa phức tạp Thứ hai: Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đồng Thứ ba, sở vật chất nhiều hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Thứ nhất, Những quy định hướng dẫn thực chế cửa liên thơng cịn q chung chung, chưa gần với đặc thù cấp hành chưa thống chậm ban hành Thứ hai, việc ban hành chế phối hợp quan hành thực liên thơng cịn hạn chế Thứ ba, kinh phí đầu tư cho phận tiếp nhận trả kết hạn chế Thứ tư, chế độ sách cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa thỏa đáng Thứ năm, công tác đạo thực chương trình cải cách hành nói chung Nhận thức số lãnh đạo cấp ủy, quyền, thủ trưởng Sở, ngành, địa phương chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng cịn thiếu tồn diện, nên chưa thường xuyên quan tâm đôn đốc, kiểm tra việc thực chế cửa quan, đơn vị, địa phương mình; bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải hồ sơ hành theo chế cửa chưa đảm bảo đạt tiêu chuẩn lực, phẩm chất Cơ chế “một cửa liên thông” số quan, đơn vị chưa quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân số quận chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác cải cách hành Từ thiếu kiểm tra, đôn đốc thực theo nhiệm vụ phân công Thứ sáu, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh 16 Tiểu kết chƣơng Chương thể số nội dung sau: Một là, trình bày khái quát việc triển khai thực (thực quy định pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng, xây dựng máy thực hiện) kết đạt Hai từ thực trạng phân tích kết đạt từ thành tựu, hạn chế xác định nguyên nhân thành tựu hạn chế Chính hạn chế tồn việc thực chế cửa liên thông nên việc đưa giải pháp nhằm tiếp tục đổi chế theo hướng ngày đem lại nhiều hiệu đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế vấn đề cần thiết phải thực 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng giải hồ sơ theo chế cửa liên thơng - Tập trung thực kiểm sốt thủ tục hành chính, đẩy mạnh thực chế cửa, cửa liên thơng kết hợp trì Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 - Thực công khai, minh bạch quy định Nhà nước bố trí cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công việc làm khâu đột phá cải cách hành địa bàn - Tiếp tục thực tiêu chí: “Lấy lợi ích hài lòng người dân làm thước đo hiệu Chương trình Cải cách hành chính” Phấn đấu thực tỷ lệ hồ sơ giải hạn từ 99% trở lên lĩnh vực nhà đất, đô thị 100% lĩnh vực khác - Tiếp tục triển khai thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ Quyết định Ủy ban nhân dân Thành phố kiểm sốt thủ tục hành chính, đưa cơng tác kiểm sốt thủ tục hành ngày vào nề nếp - Tiếp tục thực niêm yết, công khai, minh bạch thủ tục hành chính, quy trình, thành phần hồ sơ, loại biểu mẫu, thời gian giải trả kết quả, lệ phí - Thực rà soát kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi bãi bỏ thay thủ tục hành áp dụng khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế - Thực cải cách thủ tục hành quan hành nội quan hành nhà nước trực thuộc quận; Tiếp tục thực công tác phối hợp kiểm tra, xử lý tiến độ giải hồ sơ hành cho người dân tổ chức 18 - Tiếp tục thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008; Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị - Mở rộng hoàn thiện việc thực chế “một cửa”và “một cửa liên thơng” Trung tâm Hành quận loại thủ tục hành phịng ban chun mơn cấp quận, Ủy ban nhân dân 15 phường theo quy định ủy ban nhân dân thành phố - Tiếp tục thực Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực liên thơng thủ tục hành chính: - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Bộ phận tiếp nhận trả kết chế cửa liên thông thực suôn sẻ, phát huy hết hiệu - Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức - Có sách, tổ chức thi nhằm tìm kiếm ý tưởng sáng tạo công tác giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông để áp dụng vào thực tế quan đáp ứng nhu cầu người dân 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân qn Tân Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện cần thiết thực chế cửa liên thông 3.2.1.1 Ban hành triển khai, phổ biến, tuyên truyền đầy đủ quy định pháp luật 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng tổ chức nhân thực chế 3.2.1.3 Có chế độ sách đãi ngộ hợp lý cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành 3.2.1.4 Nghiêm túc thục văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức nói 19 chung cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết hành nói riêng 3.2.1.5 Đảm bảo sở vật chất 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng quy trình thực chế 3.2.2.1.Tăng cường phối hợp mở rộng phạm vi thực chế liên thông 3.2.2.2 Tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học quy trình triển khai thực chế 3.2.2.3 Đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế cửa liên thông 3 Một số kiến nghị UBND quận Tân Bình, Sở ban ngành có liên quan - Tiếp tục đạo triển khai cách có hiệu chế cửa liên thông quan đơn vị cấp hành có giải hồ sơ hành cho người dân - Ủy ban nhân dân Thành phố cần xem xét, điều chỉnh việc phân cấp việc giải thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhằm đảm bảo thời gian giải hạn cho người dân Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành lại Bộ thủ tục hành dùng chung cho quận phường - Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố, sở ngành Thành phố tăng cường tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên môn Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường - xã - thị trấn công tác chuyên môn, nghiệp vụ 20 Tiểu kết chƣơng Thực chế cửa liên thông biện pháp tích cực nhằm đổi phương thức giải công việc quan nhà nước với cá nhân, tổ chức, từ bước hồn thiện việc cung cấp dịch vụ công nhà nước Đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân, tổ chức Thơng qua việc phân tích thực trạng chương kết cơng tác áp dụng giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông Việc áp dụng chế UBND quận Tân Bình mang lại nhiều thành tựu kết khích lệ, nhiên bên cạnh cịn hạn chế định trình thực Do để khắc phục khó khăn, hạn chế nâng cáo chất lượng việc thực chế cửa liên thông, UBND quận Tân Bình cần phải thực đồng nhiều giải pháp Những giải pháp phải thực với tâm cao toàn hệ thống quyền từ đội ngũ lãnh đạo đến đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đem lại hiệu cao Chương tác giả hướng đến giải pháp cụ thể đưa vài kiến nghị UBND quận cấp để hoàn thiện chế 21 KẾT LUẬN Cải cách hành quận Tân Bình năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành uỷ, UBND quận nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước quận Tân Bình đạt kết to lớn lĩnh vực Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội TP nói chung quận Tân Bình nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công, hạn chế dừng lại báo cáo nội quan TP, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách TTHC chế cửa liên thơng UBND quận Tân Bình việc cần kíp giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt cịn hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa liên thông”, tác giả đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND quận Tân Bình nâng lên, phát huy tiềm kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin nhân dân vào quản lý máy quyền cấp huyện Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng”của UBND quận Tân Bình nói riêng nước nói chung coi khâu để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB, CC, tài chính, lương bổng, giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải 22 ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI THỊ CHÂU GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng... hướng giải pháp nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN... hành theo chế cửa liên thông đánh giá thực trạng giải hồ sơ theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải hồ sơ theo chế cửa liên